贯彻依法治国,做好新形势下的监督工作

刚刚闭幕的党的十八届四中全会, 作出了“依法治国”的《决定》, 工作在监督战线的同志们, 必须认真学习、深刻领会“依法治国”的深刻含义和《决定》的历史深远影响。这一《决定》是十八大战略部署的具体化、是十八届三中全会“全面深化改革”的进一步深化, 不仅对全面深化改革、促进社会进步, 起到强力的推动和规范作用, 而且在中华民族伟大复兴和实现中国梦的道路上, 必将产生深远而极其重要的影响。十八大以来, 以习近平同志为总书记的党中央, 对监督工作的重视以及不断探索新型监督体制的勇气和信心, 都是前所未有的。如何真正领会并切实贯彻好依法治国这一重大战略, 做好新形势下的监督工作, 恐怕是当前从事监督事业的同志们共同思考的重大课题。在此, 结合本人的工作实际, 谈几点在学习过程中的一些不成熟的思考和认识, 以期与大家交流。

监督工作的职责

监督也就是我们通常讲的纪检监察工作, 纪检监察又是党的纪律检查与行政部门监察的合称, 因为1993年以来纪委和监察都是合署办公的, 一套班子、两块牌子, 履行着纪检监察两种职能。纪律检查, 也就是党的纪律检查委员会 (简称:纪委) , 是按照《党章》履行职责, 十八大新修订的《党章》第44条规定, 党的各级纪律检查委员会的主要任务是:维护党的章程和其他党内法规, 检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况, 协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。监察工作是依据《行政监察法》履行职责, 主要是检查行政机关和公职人员在遵守和执行法律、法规和政府的决定、命令中的问题;受理对行政机关及其公职人员违反行政纪律行为的控告、检举;调查处理行政机关及其公职人员违反行政纪律的行为等。概括起来一句话, 纪检监察工作的职责就是:监督检查党员干部遵纪守法、依法行使权力。国有企业纪检监察的职责是:在党委领导下, 负责监督本系统各级干部、特别是企业高管的廉洁从业情况, 协调党委相关部门做好对党员干部的纪律和反腐倡廉教育, 对违纪的党员、干部进行训诫和处分, 以及归口接待和处理信访、配合做好上级纪委和同级党委交办的其他事项。

现代社会和我们党历来重视监督工作

习近平总书记在四中全会上说“历史是最好的老师”。纵观历史, 当人类社会进步到一定程度的时候, 权力监督的概念就提出来了, 最早是古希腊的亚里士多德在《政治学》一书中, 首先提出了分权与监督的概念;无产阶级政权和政党的权力制约和监督体制, 是马克思、恩格斯在总结巴黎公社实践的基础上提出的, 列宁做了实际的探索与实践。

再看看世界发达国家。当今世界的现代化国家都十分注重监督工作, 监督工作也是随着社会的前进和文明的进步越来越得到重视和加强, 法国大革命、英国资产阶级革命以及俄国十月革命、中国辛亥革命和中国共产党领导的民族解放运动, 都是针对封建专制、都是针对独裁, 都是为了建立起适合本国国情的新型监督制度;再例如美国建国之初, 在第一部宪法制定的过程中争论之激烈、时间之长久, 主要的焦点就是新生的美利坚在日后的运行过程中应该设立什么样的监督制约机制。正因为人们在总结过去社会进步和人类文明成果基础上, 建立的这种新型的监督制度和监督机制, 从而促进了社会的发展、促进了经济和文明的大跨步前进。

同时我们也看到, 在近代历史和文明冲突过程中, 有的国家、有些政党也有因为缺少了监督给国家和人民带来悲剧和严重损失的教训。苏联及其苏共就是深刻的教训, 十月革命以后, 列宁十分重视监督, 亲自提议设立了中央监察委员会, 与中央委员会是平行的, 独立行使监督职能。但是斯大林后期, 监督形同虚设, 尤其是后来的勃列日尼夫时期, 党内的特权阶层越来越严重, 腐败甚至到了盛行的地步, 高官贪污腐化司空见惯, 导致人民抛弃了苏公, 造成了二十世纪九十年代初的苏联解体、苏共垮台, 苏联人民经过70多年辛苦积累的28万亿美元的财富, 一夜之间被西方卷走。我们党也有缺少监督造成一系列悲剧的深刻教训, 文化大革命的十年浩劫, 经济停滞、很多家庭无缘无故的妻离子散, 至今人们还记忆犹新。这都是因为监督缺失!最后, 苏联是通过国家解体、苏共垮台的巨大代价来纠正过去的监督缺失;我们党是通过十一届三中全会重新设立中央及各级纪律检查委员会、并不断完善和强化对党员干部的监督来纠正自身的错误。以上内容, 可以帮助我们领会王歧山同志最近讲话中“要认真总结我们党90多年、无产阶级政党100多年、世界政党几百年来制度建设的理论和实践成果”的深刻含义。也就是说, 要实现中华民族的伟大复兴、要实现中国梦, 必须坚持中国共产党的领导, 必须在中国共产党的领导下, 探索和建立起适合中国特色的监督制度。

下面, 简单的回顾一下我们党重视监督的历史。1927年4月, 在武汉召开的党的第五次代表大会, 因为蒋介石叛变革命, 共产党人面对困境, 面对登报脱党者、投敌叛变者以及腐化堕落者, 应加强监督、纯洁组织和队伍, 正式成立并选举产生了第一届中央监察委员会, 主席是王荷波同志, 电影《忠诚与背叛》讲的就是这一党的重要历史事件的背景与过程, 王荷波同志会议一结束就派去了天津, 并被蒋介石列为重点追杀目标, 一年后的1928年7月牺牲。然后由刘少奇接任书记, 这时改称中央审查委员会, 一直到1934年1月由李维汉接任书记, 这时改称中央党务委员会;到1949年11月, 朱德总司令作为中央书记处书记兼任了书记, 这是叫中央纪律检查委员会, 到1955年3月, 董必武同志以中央政治局委员兼任书记, 这时叫中央监察委员会, 董老一直到1969年4月, 因为文化大革命, 党的正常组织体系和监督体系受到严重冲击, 中央没有了纪律监督或监察委员会。到1978年11月, 党的十一届三中全会决定重新设立中央纪律检查委员会, 并选举陈云以中央委员会常委身份兼任书记;从此以后, 十三大是乔石、十四大是尉健行、十六大是吴官正、十七大是贺国强、十八大是王岐山, 都是中央常委兼任中央纪委的书记, 可见中央对监督工作的高度重视。

我们党历来对腐败问题决不手软。十八大以来, 中央惩治腐败的决心、采取措施的力度以及取得的成效, 大家都看到了。今天我跟大家一起回顾一下我们党的历史上几个典型的案例:瑞金时期, 中华苏维埃最高法庭判处过3个干部死刑。一个是叶坪村苏维埃政府主席谢步升, 谢利用职权贪污打土豪所得财物, 偷盖公章、私运物资到白区出售;另一个是左祥云, 当时是“全苏大会工程处”的负责人, 在负责修建中央政府大礼堂等工程中, 与当时中央总务厅事务股长联手贪污工程款, 审判近5个月后判处死刑;第三个是瑞金县财政部会计科长唐仁达, 是一起贪污腐败窝案的主犯, 也被判处极刑。当时毛泽东身为政府主席非常关注这几起案件, 力主严惩, 并说到“腐败不除, 苏维埃的旗帜就打不下去, 共产党就会失掉威望和民心, 与贪污腐化作斗争, 是我们共产党人的天职, 谁也阻挡不了。”延安时期有一个惊动整个延安的案件, 就是黄克功之死, 对毛泽东来说可以说是“挥泪斩马谡”。黄克功少年参加红军, 是“老井冈”中留下来不多的将领, 1937年10月, 对陕北公学一个女学生逼婚不成, 开枪把她打死在延河边, 当时有人提出国难当头、人才难得, 可以让他戴罪杀敌。经陕甘宁边区高等法院审判判处死刑以后, 他本人也给党中央、中央军委写信, 希望戴罪立功。毛泽东看到信以后, 给法院院长写了一封信, 支持法院判决, 并要求在公审大会上当着群众和黄克功本人的面公布这封信。内容是“黄克功过去斗争是光荣的。今天处以极刑, 我及党中央的同志是为之惋惜的。但他犯了不容赦免的大罪, 以一个共产党员红军干部而有如此卑鄙的、残忍的, 失掉党的立场的、失掉革命立场的、失掉人的立场的行为, 如为赦免, 便无以教育一个普通人。因此, 中央与军委便不得不根据他的罪恶行为, 根据党和红军的纪律, 处他以极刑。正因为黄克功不同于一个普通人, 正因为他是一个多年的共产党员, 是一个多年的红军, 所以, 不能不这样办。共产党与红军, 对于自己的党员和红军成员, 不能不执行比较一般平民更加严厉的纪律。如此国家危急、革命紧张之时, 黄克功卑鄙无耻残忍自私至如此程度, 他之处死, 是他自己的行为决定的。一切共产党员, 一切红军指导员, 一切革命分子都要以黄克功为前车之鉴。”延安时期还有一个典型案例:身上有90多处战争伤疤的肖玉璧被处决, 他是居功自傲、贪污受贿, 被判处死刑后他不服, 也向毛泽东求情, 也给毛泽东写了信, 希望上前线战死在战场上, 毛泽东问了案情以后只说了一句话“还记得我怎样对待黄克功吧?”“忘不了!”建国以后的刘青山、张子善事件当时也震动了全国、教育了全党, 后来老百姓的话说, 这两个人头换来了中国官场至少20年的廉政。后来的很多反腐案件大家都熟悉, 就不占时间了。

化工集团高度重视监督工作。集团公司成立于2004年, 成立时同时成立了临时党委和临时纪委, 同年11月经集团第一次党代会正式选举产生了党委和纪委, 集团公司党委和任建新同志一直都高度重视监督工作。集团设有监事部, 以“纪检、监察、法律、审计”“四位一体”的职能开展监督工作, 集团这种“四位一体”的部门设置具有创新性, 得到了时任中纪委书记贺国强、时任国资委纪委书记贾福兴、副书记邵英等各级领导的肯定。集团公司党委和纪委成立十年来, 每年都及时召开全系统的纪检监察工作会, 及时传达中央和国资委党委纪委反腐败工作和中央企业反腐倡廉建设的会议精神, 认真总结上年度全系统纪检监察工作, 分析和查找差距, 研究部署新一年度纪检监察工作的重点任务, 十年来每年一次的反腐倡廉大会, 集团公司总经理、党委书记任建新同志都要出席并作重要讲话, 每次都对全系统干部作风建设和反腐倡廉工作提出明确要求。

如何做好新形势下的监督工作

适应新形势、面对新情况、按照新要求, 认真做好各项重点监督工作。

何谓新形势?用王歧山同志的话就是“当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势依然严峻复杂, 滋生腐败的土壤依然存在。”我们党现阶段面临着“四大考验”“四种危险”的挑战是新形势;当前有些党员干部党的观念淡漠、组织纪律松弛、党组织的凝聚力和战斗力受到影响也是新形势;近一个时期以来大案要案、甚至窝案串案频发, 党的公信力严重受损、很多善良的人都对不正之风见怪不怪这也是新形势。

何谓新情况?案件多发、案情复杂、作案手段不仅高技术化、而且还更具隐蔽性, 这些都是新情况。十八大以来到今年9月初, 已经有49名省部级干部落马, 其中四川、山西、湖北、江苏等省市都出现了“塌方式腐败”;中央企业的形势也是十分严峻, 十八大以后国企系统因各类违纪落马的高管有77人, 影响最大、也是大家都熟悉的蒋洁敏、宋林以及最近的孙兆学, 实际上去年以来, 中石油、中储粮、中移动等企业集团都是多名高管被查;近两年我们下属企业有的领导也有因为在土地租赁中受贿造成国有资产流失被判刑的、也有中层干部因为贪污和私分技术服务费被判刑的。这些都是监督工作、党风廉政建设和反腐败工作面临的新情况。

何谓新要求?党的十八大选举产生新一届常委和中央纪委以后, 以习近平同志为总书记的党中央坚定不移地改进作风、坚定不移地惩治腐败。要求各级党委一定要在反腐倡廉工作中担负起主体责任, 要求各级纪委一定要在反腐倡廉工作中担负起监督责任, 这“两个责任”就是新时期对各级党委和各级纪委提出的新要求。党委的主体责任具体体现在5个方面, 即:加强领导, 选好用好干部, 防止出现选人用人上的不正之风问题;坚决纠正损害群众利益的行为;强化对权力运行的制约和监督, 从源头上防止腐败;领导和支持执纪执法机关查处违纪违法问题;党委主要负责同志要管好班子、带好队伍, 管好自己, 当好廉洁从政的表率。对各级纪委履行监督责任也提出了三个方面的要求, 一是找准薄弱环节, 有效解决职能越位、错位、缺位的突出问题;二是聚焦主业主责, 转职能、转方式、转作风;三是适应新形势需要, 切实贯彻好当前以“治标”为主、为“治本”赢得时间的反腐战略。

最近刚刚结束的十八届四中全会作出了“依法治国”的决定, 这是当前和今后一个时期最大的新要求, 因为监督工作是一项政策性很强的工作, 必须依法履职、依纪依规行权。

最近王歧山同志在中纪委四次全会上的讲话, 指出:党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争。党风建设和反腐败斗争永远在路上, 立场就是坚持有腐必反、有贪必肃, “老虎”“苍蝇”一起打, 以零容忍的态度惩治腐败。目标就是保持高压态势, 遏制腐败蔓延势头;持之以恒落实八项规定精神, 坚决防止“四风”反弹。加强党内法规制度建设, 确保建党100周年时, 全面建成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。

王歧山同志对纪检干部自身建设提出“四不准”, 即:不准发表与党的路线方针政策和决定相违背的言论;不准越权批办、催办或干预有关单位的案件处理等事项;不准以案谋私、办人情案;不准跑风漏气、泄露工作中的秘密。并且最近接连查处了中纪委四室主任魏健、副局级监察专员曹立新, 以及陕西省纪委常务副书记杨森林、中纪委委员申维辰等一批纪委干部, 这些都是新要求。

如何做好新形势下的监督工作呢?就是要做到, 学习新知识、把握新重点。在国有企业从事监督工作, 依据就是《党章》、中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、国有企业领导人员廉洁从业若干规定, 当然还有法律法规, 只有做到“党纪国法并行、教育监督并重”, 才能把监督工作做好。要做好监督工作首先还是注意学习新知识。我了解的情况, 我们系统的监事人员还是重视和注意学习的, 集团成立以来除了纪检监察干部参加中央党校的青年干部班学习以外, 已经组织纪检监察人员进行了三次大规模的培训。第一次是2006年的职业化教育培训, 有137人参加, 集团公司专门组织人员编写了教材, 学习了半年的时间, 最后还组织了考试, 有115人合格;第二次是2012年, 通过测评选拔73名学员, 到中国纪检监察学院进行了近4个月的集中培训;第三次就是这次的网络培训, 共有426人报名学习, 通过网络平台掌握的学习情况来看, 大部分学员学习是认真的, 很多学员利用下班时间和休息时间, 认真学习、认真思考, 很多学员还参与了互动, 相互启发、共同提高。同志们这种渴求新知识、学习新知识的精神值得肯定, 通过这些学习进一步拓宽了知识面, 增加了新知识、提升了新境界, 为做好监督工作提供了营养。希望同志们进一步增强利用所学知识指导和做好本职工作的能力, 使化工系统的监督工作再上新台阶。

把握新重点就要求我们, 一是把握中央新的精神和中央纪委对党风廉政建设和反腐败工作的新要求。王歧山最近指出, 党风廉政建设和反腐败斗争, 现阶段的工作重点是:惩治腐败要坚决查处十八大后不收敛不收手, 问题反映集中、群众反映强烈, 现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;纠正“四风”要重点查处十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为, 越往后执纪越严。二是要把握国资委党委纪委对国有企业反腐倡廉工作的新部署, 强卫东书记对中央企业今年的监督重点提出, 一是持之以恒抓好八项规定的贯彻落实, 一个时间节点一个时间节点的盯, 发现一起查处一起, 点名道姓曝光, 在防止反弹上下功夫;二是严明组织纪律, 严格落实请假报告制度, 对党员执行纪律的情况开展经常性的监督检查;三是以零容忍的态度惩治腐败, 严肃查处在企业改制重组、产权交易、投资决策、物资采购、招标投标等重点领域和关键环节发生的腐败案件;三要把握集团公司党委纪委确定的今年反腐倡廉建设的总体思路:聚焦中心任务、推进改革创新, 继续以各级领导班子和关键岗位管理人员为重点, 严明政治纪律, 坚决纠正“四风”, 突出专项治理、突出案件查办、突出效能监察, 加大对八项规定执行情况的监督检查, 加大对违纪违法人员的执法力度, 认真做好监督工作。

以上工作思考和体会, 在此交流, 以期对研究和探索建立适合中国国情、具有中国特色的监督制度有所启迪。