普惠性学前教育必要性分析

2022-09-10

1 引言

“入园难”“入园贵”成为当前学前教育亟待解决的问题。家庭对教育的重视程度加强, 对教育的投资越来越多。随着义务教育的普及、高中教育的逐步完善和高等教育的改革, 家庭逐渐把关注点放在学前教育上。对学前教育的完善和改革便刻不容缓。

2 学前教育现状分析

学前教育不属于义务教育的一部分, 其强制性、公益性和普及性不强。同时社会各界对学前教育承办的主体、客体和配套设施的关注度也不高。随着民办幼儿园数量的增加, 加上政府管理的不作为, 学前教育的问题层出不穷。在知识经济到来后, 国家和家庭对教育的重视程度日益加深, 同时其他阶段的教育体系逐渐完善, 学前教育的劣势就体现得非常明显。

首先, 从公立幼儿园的教职工配备标准, 师生比例, 校舍规模, 硬件和软件的配备标准分析。在这里, 面对“入园难”的问题, 首先关注的就是教职工的配备和师生比例。根据教育部印发的《幼儿园教职工配备标准 (暂行) 》通知, 幼儿园教职工包括专任教师、保育员、卫生保健人员、行政人员、教辅人员、工勤人员。公立幼儿园根据幼儿园的类型、面向的幼儿群体有一定的教职工配备比例。不同服务类型幼儿园教职工与幼儿的配备标准如下, 在全日制幼儿园里, 全园教职工与幼儿比是1.5-1.7, 全园保教人员和幼儿比是1.7-1.9。在半日制幼儿园中, 全园教职工与幼儿比是1.8-1.10, 全园保教人员和幼儿比是1.11-1.13。

另外, 由于公立幼儿园的主要保育工作由专任教师和保育员组成, 不同服务类型幼儿园各年龄班和混龄班班级规模、专任教师和保育员的也有相应的配备标准表。

该表取自2013年《幼儿园教职工配备标准 (暂行) 》

由此看出, 幼儿园的班级规模和保育人员配备只能满足一定幼儿的上学需求, “入园难”就由此产生。同时, 由于公立幼儿园数量少, 规模小, 不能满足当地所有幼儿的需要, 民办幼儿园弥补市场缺口。为了达到高水平的幼儿园标准, 加之没有政府的财政支持, 民办幼儿园的价位自然远远高于公立幼儿园, “入园贵”便接踵而至。

其次, 在经济学角度分析, 幼儿园的选择家庭一般采用“就近原则”, 但公立幼儿园的招生数量远远低于社区需求量, 在经济学角度上, 幼儿园每增加一个孩子的边际成本不为零, 公立幼儿园名额有限, 任何人对公立幼儿园消费, 可能会排斥其他人对幼儿园的消费, 减少其他人由此而获得满足, 所以学前教育不具备纯公共物品的特性。所以有些学者认为学前教育是属于私人物品, 应该由市场进行调节。而我国的现实情况也是民办的幼儿园数量和规模是远远大于公办幼儿园的。

国家统计年鉴显示, 2015年每十万人口幼儿园平均在校生数为3118人, 民办幼儿园在校生数是2302.4429万人, 由此可以粗略计算得出公立幼儿园在校人数是1983.5599万人。虽然由市场调节能提高效率, 但是会出现学前教育的极度不公平, 市场是根据需要进行选择的, 就会出现各个不同档次的学前教育, 各种高端教育层出不穷, 不仅增加了家庭负担, 还造成了学前教育严重的两极分化。

最后, 结合我国当前现状, 为了减少人口红利优势减弱对我国经济的冲击, 积极开展应对人口老龄化行动, 2016年1月1日全面放开二孩, 预计短期人口增长量可能会在未来五年逐步释放。同时, 对优质的学前教育的需求量会大大增加, 如何解决当前问题, 并建立长效机制完善学前教育体系是我们当前要重视的问题。

3 学前教育独特的功能和巨大的效益

3.1 学前教育对幼儿个体的发展不可或缺, 对个体长远发展和社会产生重大的影响

学前教育是由家长及幼师利用各种方法、实物, 有系统地, 科学地对他们的大脑进行各种刺激, 使大脑各部位的功能逐渐完善而进行的教育。根据埃里克森的社会性发展阶段理论也指出, 三岁到六、七岁属于主动感对内疚感时期, 若父母或教师对儿童的活动进行恰当的指导, 儿童的主动性和创造性将获得发展。学前教育时期是个体发展的黄金时期之一, 如果一旦错过或者不恰当的引导, 对个体影响是巨大的。

并且学前教育投入被认为是社会回报率最高的一种财政投入。美国一项最有说服力的长达40年的成本—效益追踪研究表明:儿童接受1~2年优质学前教育与没有接受学前教育的儿童相比, 其学业成就高, 就业率和经济收入高犯罪率低。该研究的成本收益分析发现, 待儿童成长至27岁时, 投入回报率为1∶7.16;待这些儿童40岁时, 投入的总体回报率已高达1∶17.07, 其中对幼儿个人的回报率为1∶4.17, 对社会的回报率为1∶12.9。

3.2 学前教育可以实现整个家庭获得长远效益

现阶段中国很多家庭出现了“4+2+1”、甚至是“8+2+2”的家庭结构, 家庭负担基本是年轻夫妇承担, 学前教育可以解放母亲, 使母亲从繁重的家庭生活中解放出来, 进行劳动经济创造, 缓解家庭负担。同时, 拥有经济能力的母亲可以提高家庭地位, 有助于家庭关系的平衡。学前教育对母亲和家庭的效益体现在改善家庭收入、改善家庭关系、提高生活质量和促进其终身学习的发展等多个方面。学前教育带来的巨大的个体、家庭和社会收益, 不仅使得幼儿自身得到较好的反正, 还在维护社会的稳定, 促进国家经济的增长上产生间接的影响。

4 结语

学前教育自进入21世纪起, 各个国家(地区)都相应的验证了学前教育巨大的功能和效益, 以期通过对学前教育的改革促进整个教育体系和学生素质素养的变革, 并做出积极有效的改革, 改革效果有目共睹。美国的“提前开端”项目、英国的“确保开端”计划和印度的“儿童综合发展服务项目”都是由本国政府投入经费实施的国家大型学前教育项目。我国香港也是发展学前教育比较好的地区, 香港特区政府先后制订并出台了一系列配套政策, 有效地保障并规范了学前教育财政投入。学前教育是各国(地区)儿童人生早期最重要的福利之一, 学前教育的公平是教育公平和社会公平的起点。由此看出, 我国学前教育的发展应引起各方重视, 亟待对其各方面体制体系进行完善。

摘要：“入园难”“入园贵”问题突出, 学前教育逐渐成为家庭、学校和社会的普遍关注点, 从幼儿园自身、经济学和当前形势分析学前教育的现状, 加之学前教育独特的功能和巨大的效益, 使得学前教育问题亟待解决。由于学前教育具有公益性和福利性, 普惠性学前教育应运而生。

关键词：普惠性,学前教育,公共物品