公安机关党组织严格党内政治生活研究

2022-10-27

十八大以来, 党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发, 提出全面从严治党。党的建设面临着诸多挑战与风险, 最根本的是来自党内, 只有把党建设好, 才能应对各种风险和挑战。党性是立身、立业、立言、立德的基石, 而党性不能随着党龄的增加而自然增强, 也不可能随着职务的升迁而自然增强, 必须在严格的党内生活锻炼中不断增强。[1]从公安机关党组织发展史和建设史来看, 公安机关对党内政治生活的认识与研究经历了不断发展的过程。在新的历史条件下, 公安机关党组织应当总结经验教训, 更加重视党内政治生活, 探索构建党内政治生活的方法, 充分认识到严格公安机关党内政治生活的重大意义。

一、公安机关党组织严格党内政治生活的历史考察

以史为鉴是为了更好的前进。公安机关是公安工作的主体。公安机关的历史是中国共产党的历史、中华人民共和国国史的重要组成部分, 其建立与发展可分为三个阶段, 即中华人民共和国成立以前的公安机关、新中国成立后到“文化大革命”结束的公安机关、改革开放以来的公安机关。[2]自1927年中央特科建立以来, 公安机关党组织在近九十年的实践中, 深入全面回顾, 总结、继承、弘扬了公安机关党组织在党内政治生活的宝贵经验, 对于在新时期贯彻全面从严治党, 严肃党内政治生活具有重要的价值和借鉴。

(一) 新民主主义革命时期公安机关党内政治生活的起步与探索

公安机关党组织最早诞生于1927年, “四·一二”政变的惨痛教训, 让建立之初的党中央认识到了保卫工作的重要性。为确保党中央的安全, 保卫工作需要思想引导, 1927年11月, 中国共产党在上海建立了中央特科, 作为第一个中国共产党在中央机关设立的保卫机关。1931年11月, 中华苏维埃第一次全国代表大会召开, 宣告中华苏维埃共和国临时中央政府成立。与此同时, 成立了党领导下的第一个公安机关——国家政治保卫局。国家政治保卫局担负侦办反革命案件的职责, 即负责肃清反革命工作。国家政治保卫局的工作人员, 大多从各部队精心挑选而来, 并经过严格训练。训练班十分重视培养学员铁的纪律, 要求保卫干部必须做到: (1) 服从命令听指挥, 一切要服从组织决定, 随时准备牺牲个人的一切; (2) 严守秘密, 严守党的纪律、保卫工作纪律, 党组织交待的秘密, 不能说的就不能说, 允许一个人知道的就只能让一个人知道; (3) 工作要积极、认真、负责, 保证按时完成任务; (4) 坚决与非无产阶级分子划清界限, 与地富出身的亲友不能有任何来往; (5) 不能违法乱纪, 生活作风严肃, 行为正轨, 经济上要分明等。[3]对保卫干部的五点要求中, 公安机关对严格党内政治生活已做出了明确规定, 为今后公安机关党组织发展发挥了重要作用。但是, 由于国家政治保卫局强调垂直领导和独立系统, 致使保卫部门失去了党委的领导和监督, 尽管国家政治保卫局在一定程度上遏制了肃反扩大化, 但是保卫部门依然扩大了敌人的力量, 肃反工作存在严重失误, 给党和革命带来了重大损失, 这也表明, 以党的领导为前提在公安工作中的决定作用。抗日战争时期, 中国共产党于1938年5月成立了陕甘宁边区人民警察 (简称边警) , 是我党领导下的第一支人民警察队伍, 通过统一制式服装, 确定人员编制, 规定专门负责内容, 使公安机关党内政治生活逐渐走上轨道。1939年2月, 中央书记处在《关于成立社会部的决定》中指出, 目前日寇汉奸及顽固分子用一切方法派遣奸细企图混入我们的内部进行阴谋破坏工作, 为了保障党的组织的巩固, 中央决定在党的高级组织内成立社会部 (简称中社部) 。中社部的建立是针对我党党内政治生活的监督与保障措施, 推动了锄奸保卫工作的开展。在总结国家政治局垂直领导的错误路线后, 抗日战争时期, 公安保卫工作实行双重领导体制, 形成了党和政府对公安机关的双重领导关系, 既保障了我党对公安机关的领导与监督, 也促进公安机关党内政治生活的建设与整治。

(二) 社会主义革命和建设时期公安机关党内政治生活的发展与曲折

新中国建国初期, 需要迅速从新民主主义革命过渡到社会主义革命, 这一时期公安工作的任务导向为清除残余反革命势力, 建立新秩序。在原中国中央社会部和原军委公安部的基础上, 建立了中央人民政府公安部, 各省设立公安厅, 公安机关体系基本形成, 进行镇压反革命、清除社会丑恶现象等工作。这一时期, 毛泽东提出党和国家政治生活总目标:造成一个又有集中又有民主, 又有纪律又有自由, 又有统一意志、又有个人心情舒畅、生动活泼, 那样一种政治局面。[4]公安机关党内政治生活健康运转, 保卫社会主义建设顺利进行。然而, 由于林彪、江青反革命集团的特定目的, 全盘否定了党的正确路线在公安工作中的主导地位, 疯狂破坏公安机关和公安工作, 公安机关党内政治生活遭到了极大的破坏, 在政治上、组织上、思想上、业务上公安机关都被打上“造反派”、“国民党特务机关”等污蔑头衔, 公安机关党内政治生活混乱, 十几年的努力几近归零。公安机关的思想领导在中国共产党, 此次教训从党路线偏移, 再到公安机关受到严重冲击, 党内政治生活的蓬勃生机局面戛然而止。

(三) 改革开放以来党内政治生活的恢复、健全和发展

1978年12月党的十一届三中全会扶正了党的路线, 中国共产党开始了改革开放的伟大实践。公安机关积极学习、贯彻全会精神, 进行全面拨乱反正, 把公安工作的重点转移到保卫社会主义现代化建设上来。

公安机关在思想观念上彻底拨乱反正, 批判了“左”的思想影响, 确立了“一切从实际出发”、“实事求是”的马克思主义思想路线, 明确了“实践是检验真理的唯一标准”和“一切从有利于发展社会生产力出发”的观念。

在解放思想、端正思想路线的基础上, 结合各地情况, 公安机关党组织提高了对国情、社情、治安形势的认识, 批判的对待公安工作的历史经验, 重新建设党内政治生活, 使广大民警士气高涨, 积极投身于保卫社会主义现代化建设的工作中。

新世纪, 党中央领导集体围绕发展中国特色社会主义, 坚决贯彻从严治党的方针。党中央也高度重视公安工作, 2003年11月20日至23日, 第二十次全国公安会议在北京召开, 会议强调要以“三个代表”为指导思想统领公安工作, 不断增强大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识, 坚持与时俱进, 坚持执法为民, 大办推进公安队伍正规化建设, 全面提升公安工作的水平和公安队伍的战斗力, 切实担负起巩固共产党执政地位, 维护国家长治久安, 保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。“始终坚持党中央对公安工作的绝对领导”和“坚持从严治警、依法治警”, 为公安机关党组织严格党内政治生活作出了应有的贡献, 在公安党建中有里程碑意义。

党的十八大以来, 党中央集中整饬党风, 净化了党内政治生态, 党内政治生活展现新气象。2016年10月24日至27日, 中共十八届六中全会在北京召开, 研究全面从严治党重大问题, 制定新形势下党内政治生活的若干准则, 修订《中国共产党党内监督条例》, 为公安机关党组织严格党内政治生活提出具体方针, 公安机关应当紧跟党的步伐, 常抓不懈。

二、公安机关党组织严格党内政治生活的新要求

事物的发展是波浪式前进, 螺旋式上升的。公安机关党组织同中国共产党在历经九十年风雨实践中, 总结出严格党内政治生活是从严治党的基础, 也是发展中国特色社会主义的必然路径。历史告诉我们, 正确的党的领导, 严肃整齐的党内政治生活, 是一切公安工作基石;而思想路线错误, 党内政治生活抓不严, 则会使公安工作难以有序进行, 也会使国家安全保卫工作处于危险状态。

党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》 (以下简称《准则》) , 强调着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。这是新形势下加强和规范党内政治生活的一项重要要求, 同时也是公安机关党组织严格党内政治生活的新要求。

(1) 增强公安机关党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性的提出。一方面, 政治性、时代性、原则性、战斗性是公安机关党内政治生活的必然属性。

毛泽东指出:保卫工作必须特别强调党的领导作用并在实际上接受党的领导, 否则是危险的。[5]警察作为国家的暴力机器, 政治性是基础, 是灵魂, 决定着公安机关党内政治生活的方向。

时代性是公安机关党组织先进性的重要体现, 在公安机关的发展中, 党组织根据不同时期的需要转变发展路线, 从前期的保卫工作, 清除反革命势力, 到之后的社会主义建设, 专群结合, 网络安全防卫, 公安机关党组织根据不同的时期确定具体路线, 对党内政治生活也做出时代性要求。

原则性是党内政治生活的准绳, 没有原则性或者原则性不强, 就等于丧失或者模糊了是非曲直的标准, 那就会陷入混乱。

战斗性是检验公安机关党组织作为一个战斗的组织的重要标准, 没有战斗性就没有战斗力, 也不可能坚持真理、修正错误, 公安机关有着维护国家安全, 维护社会治安秩序, 保护公民人身安全、人身自由和合法财产等重要任务, 战斗性是必不可少的。

政治性、时代性、原则性、战斗性是一个密切相关、相辅相成的有机整体。

另一方面, 增强政治性、时代性、原则性、战斗性着眼于解决公安机关党内政治生活中存在的突出问题。

当前公安机关党支部存在一些不足, 一些公安机关党组织认为平时工作任务繁重, 只要将业务提上去, 思想问题平时沟通交流即可, 觉得占用民警宝贵的时间开组织会议没有必要, 从而造成了工作与党内制度厚此薄彼, 导致了党的领导弱化、党的建设缺失、从严治党不力。管党治党失之于宽松软, 公安机关党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化的现象大量存在, 不少地方公安机关党内政治生态恶化。

《准则》鲜明地指出:“党要管党必须从党内政治生活管起, 从严治党必须从党内政治生活严起。”

党内政治生活如何管, 如何严, 在新形势下如何加强和规范, 《准则》有一段高度概括, 就是:“必须以党章为根本遵循, 坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线, 着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性, 着力增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力, 着力提高党的领导水平和执政水平、增强拒腐防变和抵御风险能力, 着力维护党中央权威、保证党的团结统一、保持党的先进性和纯洁性, 努力在全党形成又有集中又有民主、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅生动活泼的政治局面。”

这一段话, 明确提出了加强和规范党内政治生活的目标要求和基本路径。“四个着力”当中, 第一个着力就是增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

(2) 把握公安机关党内政治生活的政治性时代性原则性战斗性的内涵。着力增强公安机关党内政治生活的政治性。政治问题, 任何时候都是根本性的大问题。严肃公安机关党内政治生活, 要把加强思想政治建设摆在首位。公安机关党组织必须牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识, 自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。

向党中央看齐, 向党的理论和路线方针政策看齐, 向党中央决策部署看齐, 做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。公安机关党支部要始终坚持党的根本政治立场。人民立场是党的根本政治立场, 全心全意为人民服务是党的根本宗旨。

群众路线是我国党和政府一切工作的根本路线, 也是公安工作的根本路线, 是公安工作宣传群众、依靠群众、服务群众、保护群众、组织群众的理论、原则、制度和方法。

公安机关党组织应从树立群众观念, 提高工作本领, 接受群众监督, 做到专门机关与广大群众相结合, 始终坚持党内政治生活的政治性。着力增强公安机关党内政治生活的时代性。时代性是公安机关党内政治生活的一个显著特点。

要创新大数据时代的群众工作方法, 拓宽和畅通警民联系的渠道, 广泛了解社情民意, 解决群众利益诉求, 维护群众合法权益。要深化“一优化三服务”工作, 不断推出新的便民惠民举措, 运用“互联网+服务”等方式, 让“数据多跑腿、群众少走路”, 为群众提供方便快捷的优质服务。始终把群众安全感和满意度作为衡量公安工作的根本标准, 着力提升公安机关的执法公信力。扛牢担当之责, 就是要在改革创新中体现担当, 把握深化改革机遇, 强化问题导向, 聚焦重点攻坚, 全面提升警务实战效能。

要在服务基层上体现担当, 真正把眼光投向基层、把警力沉到基层、把功夫下到基层, 多到一线走访、多听基层呼声, 努力实现机关工作重心下移、保障下倾, 激励广大民警在基层建功立业。[6]着力增强公安机关党内政治生活的原则性。

习近平总书记指出:党的干部必须坚持原则、认真负责;对领导班子来说, 原则性是基本要求。开展严肃认真的党内政治生活, 理所当然要把坚持原则、增强原则性摆在突出位置。

《准则》是新形势下加强和规范公安机关党内政治生活的基本遵循, 其中十二条准则每一条都是公安机关党组织严格党内政治生活必须坚持的重大原则。

坚定理想信念, 是开展党内政治生活的首要任务;坚持党的基本路线, 是党内政治生活正常开展的根本保证;坚决维护党中央权威, 是加强和规范党内政治生活的重要目的;严明党的政治纪律, 是党内政治生活的重要内容;保持党同人民群众的血肉联系, 是加强和规范党内政治生活的根本要求;坚持民主集中制原则, 是党内政治生活正常开展的重要制度保障;发扬党内民主和保障党员权利, 是党内政治生活积极健康的重要基础;坚持正确选人用人导向, 是严肃党内政治生活的组织保证;严格党的组织生活制度, 是党内政治生活的重要内容和载体;开展批评和自我批评, 是加强和规范党内政治生活的重要手段;加强对权力运行的制约和监督, 是加强和规范党内政治生活的重要举措;保持清正廉洁的政治本色, 是加强和规范党内政治生活的重要任务。

只要公安机关党组织严格遵守党内政治生活的这十二条准则, 把原则性贯穿于党内政治生活全过程和各个方面, 就能营造风清气正的公安生态, 确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。着力增强公安机关党内政治生活的战斗性。

目前, 公安机关中单个党组织力量较为弱小, 这对提高战斗性是不利的。系统论认为, 要素整合可以产生新的力量, 使整体功能大于部分功能之和。这就要求我们应坚持走统筹整合之路, 通过盘活资源、优化结构、合成作战、借助外力, 提高政法队伍整体作战能力。

科学配置人力资源是新形势下解决警力不足问题最现实的路径, 也是最具潜力的警力生长点。要深入实施以警情引导警务战略, 进一步优化警力资源配置, 努力把有限的警力用在刀刃上, 发挥出最大效能。完善警力编制动态调整机制, 推动警力配置向案件多、任务重的地区、部门和基层一线倾斜。牢固树立成本效益意识, 以建立现代警务机制为目标, 规范用警权限、程序, 杜绝无效警务活动。

积极推进员额制改革, 尽快把司法辅助人员、书记员足额配备到位, 建立起结构合理、运转高效的司法团队, 最大限度释放改革活力。

目前, 有的基层政法单位内部分工过细、内设机构过多, 造成职能碎片化、警力分散化。要遵循精简务实高效原则, 按照扁平化、专业化要求, 积极稳妥开展内设机构改革, 充实基层一线执法办案力量。[7]

三、公安机关党组织严格党内政治生活的意义

如果将一个集体比作一个苹果, 外部的干扰和个别人的错误就像是苹果皮上的一些小磕小碰, 对整个苹果的质量不会产生决定性的影响;而如果组织内部思想走了弯路, 有错误的指导路线, 就像是苹果从内腐烂, 外部就算再好, 也不能长久保存。

对公安机关而言, 党内政治生活便是苹果的核心, 严格党内政治生活是思想和行动上的基础和前提, 对公安机关建设有着重大意义。

当前, 针对公安机关工作繁忙, 警力不足的情况, 一些公安机关党组织领导认为利用同志们宝贵的时间再统一开会不合情理, 况且可以在平时的交流中传输党的思想, 所以对党内政治生活不甚重视, 导致一些公安机关党组织涣散, 党内政治生活不健康, 民警的党性不强。

然而, 思想理论不是凭空而语的, 正如文章开始时曾谈到周恩来总理的一句话:情报工作固然重要, 但起决定作用的还是党的领导。因为我们经历过失误, 经历过背叛, 经历过走弯路, 所以我们更应该重视党内政治生活的建设, 不能让理论流于形式, 制度流于形式。

公安机关党组织严格党内政治生活, 是保证公安机关先进性和纯洁性的必然要求。社会存在决定社会意识, 社会意识对社会存在又有巨大的反作用。积极的社会意识对社会存在有先导作用。

在公安系统中, 党组织始终从严管制党内政治生活, 将警务划管理严格落实到每个人, 实施严格的督察制和奖惩制, 在“人情社会”的环境里, 不少领导干部, 也不乏有公安机关的干部想着做“好人”, 不秉公执法, 也有一些领导干部, 因为党性不强, 以权谋私, 不能低挡得住诱惑, 走向违法违纪的方向, 为公安机关的先进性和纯洁性抹黑。

正因如此, 公安机关党组织严格党内政治生活是非常重要的, 它是保证公安机关先进性和纯洁性的必然要求。公安机关党组织严格党内政治生活, 是提高公安机关凝聚力和战斗力的源泉。

党内政治生活是严肃的, 但与公安机关的工作生活相不同的是, 党内政治生活作为公安机关生活的一部分, 如同启明灯一般为公安机关指明道路, 让公安机关作为一个集体更加的凝聚在一起, 正是因为有统一的思想路线, 有党内的政治生活, 才能让人民警察在工作中获得一种归属感, 从而增强整体合力, 为统一的目标而去努力。

在文章第二大点中已经提出:公安机关党组织严格党内政治生活, 要求增强党内政治生活的战斗性。

反过来, 严格党内政治生活, 也能提高公安机关战斗力, 党内政治生活有秩序、有纪律的公安机关党组织, 是一支招之能来, 来之能战, 战之能胜的队伍。

公安机关党组织严格党内政治生活, 是解决公安机关自身存在的问题、加强公安队伍建设的重要途径。

现阶段, 公安机关在一些方面仍有待改进, 警民关系协调不当、公安系统内部有徇私枉法行为、基层干警素质有待提升、综合协调指挥体制尚需完善等问题需要解决。

这便要求公安机关党组织总领全局, 有整体意识、开放意识、创新意识, 综合协调指挥体制;从严治警, 整肃党内政治生活, 保持公安机关的纯洁性;坚持群众路线, 构建融洽警民关系;严格要求公安干警, 提升理论水平和实践水平。

摘要：从严治党是中国共产党治党的重要原则, 习近平总书记指出:从严治党必须从党内政治生活严起。公安机关党组织作为公安队伍战斗力的基础, 严格公安机关党内政治生活有着更为重要的意义。回首公安机关党组织建设发展以来的探索与实践, 既经历过教训, 也积累了经验;进一步严格公安机关党组织党内政治生活, 突出公安机关党内政治生活的政治性、时代性、原则性和战斗性, 对新时期公安工作有着重要的意义。

关键词：公安机关,党内政治生活,历史考察,要求