构建互动平台促进免费开放公园和谐发展

公园是人们公共文化娱乐、假日休闲、社交活动的场所。近几年来, 随着社会的不断发展和进步, 越来越多的公园对公众免费开放, 广大市民和游客拍手称快。与此同时, 公园管理方也面临着诸如人流量增加而带来的一些管理方面的难题。南京的一些城区公园在采取相应的对策破解这些难题上, 做了一些有益的探索和尝试, 取得了较显著的成效, 走出了一条公众参与、和谐共赢的新路子。

一、面对新难题, 积极探索管理新路子

多年来, 政府先后投入大量的资金对公园的环境进行了综合整治, 公园的园林景观和设施得到了较大的改善。2000年以来, 南京玄武湖公园、清凉山公园、明故宫公园、古林公园、国防园等相继对社会免费开放。这些公园除了接待前来旅游的游客之外, 已成为市民健身休闲娱乐的好去处, 每天人流量成千上万。

随着游人量剧增, 乱扔垃圾、损坏绿化等不文明现象日益增多。面对这些问题, 管理处尽管想方设法采取了许多方式, 但效果不明显, 而且时常发生不少纠纷。一方面是由于公园自身的状况决定的。有的公园没有围墙, 高度开放, 管理难度大;有的公园管理人手少, 许多单位多年未招收新职工;大多数公园是经费差额补贴单位, 管理经费不足。其次是管理方式方法比较生硬简单, 虽然在宣传上做了不少工作, 但成效不明显。在管理上也主要靠简单说教, 公园管理处对游客的不文明行为又没有执法权, 其效果显而易见。

二、以人为本, 构建互动平台

公园与游人不是单纯的管理与被管理的关系, 这些公园在公园管理方和市民之间搭建了三个互动交流平台, 逐步形成了适时互动、顺畅沟通、和睦相处良好的管理氛围。

(一) 聘请义务监督员

公园方从日常在公园休闲健身的市民中挑选了热心公益活动的离退休老同志, 聘请为公园的义务监督员, 充分发挥他们宣传、协管、监督、和桥梁作用。义务监督员帮助公园宣传爱园护绿、文明游园, 协助公园劝阻、制止毁绿损绿等不文明行为, 同时对公园的管理、建设进行监督。义务监督员架起了公园管理处和市民沟通交流的桥梁, 融洽了管理方和市民的关系, 变过去的被动式管理为互动式管理, 取得了较显著的成效, 爱护绿化、爱护设施、文明健身蔚然成风。义务监督员们首先自己带头爱绿护绿, 影响并带动一起休闲健身的市民遵守公园各项管理规定, 遇到不文明的行为及时制止, 共同维护公园的美好环境和秩序。有位老人在园内突发脑溢血晕倒, 义务监督员发现后及时报告公园管理人员, 通知救护车抢救。捡到小偷遗弃的钱包, 他们及时送到管理处, 及时与失主联系, 把钱包内的身份证、银行卡等归还给失主, 受到失主的称赞。公园方举办一些大型园事活动临时占用市民健身场地时, 管理处都及时通过义务监督员做好宣传、解释工作, 取得广大市民的支持。公园方还定期召开座谈会, 听取广大市民对公园建设、管理等方面的意见和建议, 有力地促进了公园各项工作的开展。

(二) 与社区共建结对

公园方在建立义务监督员机制的基础上, 又与周边社区开展了共建文明公园结对活动。协议规定, 公园管理处全面提升公园的服务管理水平, 力所能及地为游客和市民提供优质周到的便民服务, 在公园内提供人性化服务项目, 比如:提供热水、残疾人轮椅、雨伞、创口贴等急用物品;为社区居民提供花卉、植物栽植等技术方面的咨询服务;积极举办丰富多彩的文化活动, 活跃社区文化, 丰富精神生活;依托园林单位的资源和人力优势, 为社区内老年人、残疾人、困难户奉献一片爱心。社区方发挥社区功能, 帮助公园完善社会服务体系;利用公园这个义工服务基地的平台, 教育社区居民自觉维护公园秩序和环境;组织开展各类义工服务工作, 帮助公园搞好管理;做好公园方与社区居民沟通工作, 使公园建设与开展园事活动能够得到居民的支持。

公园与社区双向互动、优势互补、区域联动, 充分挖掘公园和社区资源, 促进公园的管理上档次、上水平, 共同创建和谐美好的人居环境。共建期间双方采取不定期互访, 及时沟通情况, 交流信息, 不断总结共建活动中的经验及问题, 以利于推动共建活动的深入开展。与社区共建结对使得公园的管理提升到一个新的平台, 构建出公园、社区、市民三位一体的管理新机制。

(三) 提供人性化服务

在建立社会化管理机制的同时, 公园想游客之所想, 急游客之所急, 积极为游客和市民提供优良周到细致的服务, 不断提升服务水平和服务质量。公园纷纷设立了人性化服务项目, 比如:提供热水、残疾人轮椅、雨伞、创口贴等急用物品, 服务内容张贴在大门口墙壁上, 上面列出了各项服务措施及应急电话。在上级的支持下, 公园投入资金改善公园环境和服务设施, 如清凉山公园在广场上增设20个长条座椅, 为晨练的市民设置挂衣架等, 这些措施使游客和市民感受到便利、温馨的服务, 受到广大游客和市民的好评。

三、几点启示

公园这几年积极探索管理新模式的实践, 可以给我们以下几点启示。

(一) 社会参与机制是搞好开放性公园管理的必由之路

现代社会不仅要有政府的公共管理机制, 更需要社会公众的参与, 这种参与机制在公共设施的管理上尤其重要。建立社会参与机制就是鼓励公众自我教育、自我管理、自我发展。义务监督员或志愿者每天都在公园内活动, 他们的一言一行带动和影响着身边的每一个市民, 充分利用这只队伍从事一些力所能及的公益义务活动, 使他们不仅没有“包袱”的负担, 而且体现了自身的社会价值。这种机制最突出的作用就是变市民被动管理为主动参与, 从而改变了传统的管理与被管理的关系, 建立了平等互动、和谐共享的新型服务关系, 既体现了构建和谐社会的理念, 又展示精神文明建设的现实成效。

(二) 以人为本、完善服务是搞好开放性公园管理的重要条件

随着社会的发展, 人们对生存环境和美好生活的要求越来越高。公园是游客和市民休闲娱乐健身的公共场所, 为游客提供设施齐全、措施周到的服务是每个公园管理方义不容辞的职责。目前以外地游客为主体的旅游景区的服务已经比较完善和周全, 但类似清凉山这样的以周边市民为游客主体的免费开放性社区公园, 由于主客观方面的原因, 其服务的规范性、优质性还显不足。这些公园的服务要求有别于旅游景区, 应该更加完善更加人性化。周边市民们几乎天天到公园里休闲健身, 公园管理方要因地制宜地为他们提供更好更多的便利服务, 如为他们免费存放健身物品等, 让他们感觉到公园就是他们自己家的后花园, 从而促使他们自觉地维护公园的整洁、舒适的休闲环境。

(三) 政府部门的支持是搞好开放性公园管理的根本所在

公园是政府为社会公众提供休闲服务的具有公益性质的场所, 政府不仅是公园建设的责任主体, 也应是公园管理的责任主体。公园管理机构是受政府委托管理的公益性组织。社会公众可以通过公园的建设、管理和发展充分感受社会进步成果, 感受政府对公众利益的尊重。政府一方面应改变目前公园管理属性的尴尬局面, 调整相应的政策, 使这些公园的纯公益本质归位。另一方面要不断加大对公园环境、设施和服务的投入。公园免费开放后人流量剧增, 设施、绿化人为及客观的受损也不奇怪, 但无疑加大了养护管理的人力、物力和财力, 政府部门应该增加投入, 逐步完善公园的服务功能, 为广大市民提供环境更加优美、秩序更加优良、服务更加优质的人居环境。

摘要：公园是人们公共文化娱乐、假日休闲、社交活动的场所。随着公园逐步免费开放, 公园管理方面临着诸如人流量增加而带来的一系列管理方面的难题。社会参与机制是搞好开放性公园管理的必由之路, 以人为本、完善服务是搞好开放性公园管理的重要条件, 政府部门的支持是搞好开放性公园管理的根本所在。

关键词：免费开放公园,管理