司法部公证体制改革

第一篇：司法部公证体制改革

司法局公证工作总结

2015年，我局公证工作在市司法局的指导关心下，经过全体公证人员努力，已办结各类公证事项2073件。现就2015全年工作总结如下：

一、2015主要工作完成情况

1、狠抓政治业务学习，努力提高公证队伍的整体素质。积极开展各项政治学习，全面提高公证员政治素质和业务素质。通过每月定期组织公证业务学习，全年学习了《公证法》、《公证程序规则》、《遗嘱公证细则》、《提存公证细则》、《办理保全证据公证的指导意见》等公证法律法规，通过学习增强了全体公证员恪守职业道德和执业纪律的自觉性，提高了质量意识，执业风险意识。积极参加市司法局组织的业务培训，今年市司法局组织的2次业务培训我局全体公证员都参加了学习。

2、规范办证程序，努力提高公证质量。提高公证质量一直是我们努力的方向，为确保每一件公证案件不出差错，首先从规范办证程序着手，严格按申请、受理、审查、出证、归档的程序操作，严禁违反程序出证。重大复杂的公证事项，坚持由两名公证员共同办理并提交全处研究。认真对待市司法局组织的公证质量检查，对照检查中指出的问题，及时组织全体公证员学习，避免了在今后的公证案卷中出现类似的问题。通过开展公证质量检查，提高了公证员的业务水平，办案质量得到了提高。

3、加大公证宣传力度，不断拓展服务领域。一是以司法所作为宣传公证和获取公证信息的载体，大力开发农村市场，努力拓展为农业、农村和农民提供公证法律服务的领域。二是搞好全县的公证宣传，在宣传活动中加入公证知识宣传的内容，在乡镇举办组织公证知识专题宣传四次，共发放宣传资料6000余份。通过多形式，多途径的宣传，使公证知识进入千了家万户。三是公证业务得到拓宽，今年以来共办理各类公证2073件，其中民事类1324件、经济类749件。为当事人办理了大量财产继承、委托、赠与、承包合同等公证，积极为政府的中心工作排忧解难，多次为政府的中心工作提供了无偿的法律公证服务。县政府安排的现场公证，我们积极指派公证员现场公证，监督全过程，给政府解了压。四是强化为民服务，我们对老弱病残孕开通了绿色通道，实行预约上门服务共办理各类公证70件，办理公证法律援助54件，为困难户、弱势群体减免公证费达5万余元。

4、加强公证处软硬件建设，提升公证形象。一是认真抓好队伍建设，在公证员中开公正廉洁执业教育，严格履行职责，自觉抵制和纠正不正之风;为公证员定制了新的公证制服，做到统一着装办公，提升了县公证处对外的形象。二是加强公证制度建设，在原有的基础上，进一步完善了各种制度，做到有章可循，用制度管人。三是加强县公证处的基础设施建设，设置了休息座位，提供饮水、书写等便民设施，以更好地为当事人提供法律服务。

二、下步工作打算

2015年工作虽然取得了一定的成绩，但还存在许多不足，在今后的工作中我们将继续努力，做好以下工作：

1、重点是继续抓好《公证法》的贯彻落实工作。通过组织公证人员认真学习、深入讨论，充分认识公证工作在构建社会主义和谐社会中的光荣职责，全面深刻领会十八大的精神实质，将十八提出的新思想、新观点、新论断自觉用于公证实践。

2、进一步拓宽公证业务的辐射面，紧密围绕党和政府的中心工作来展开全县的公证工作。首先，要充分挖掘公证行业的自身潜力，不断拓展服务领域，完善服务手段，创新服务方式，提高服务能力，认真办好涉及国有企业改革、金融、房地产运行、知识产权保护、三农、拆迁、移民、安置、扶养等事项的公证，切实做到公证工作、公证法律服务的优质高效。

3、充分发挥公证工作服务构建和谐社会的职能作用，加强公证队伍建设。深入开展社会主义法治理念教育和荣辱观教育，切实加强职业道德和执业纪律教育，通过案例教学、经验交流、现场观摩等多种形式，不断强化广大公证人员的政治信念、法制观念和诚信意识。组织开展业务培训，努力实现培训内容的针对性、时效性，培训方式的多样性、灵活性，切实推进公证队伍建设。同时，向全国一些好的公证处学习交流、借鉴好的经验和作风，带动公证工作及业务的整体向前迈进。

第二篇：禁止见证和公证深圳市司法局文件

深圳市司法局文件 深司[2009]221号

关于严禁为违法建筑销售行为提供公证和律师见证服务的通知 各区司法局，市公证处，市律师协会，各律师事务所：

根据《深圳市查处违法建筑销售行为专项整治工作方案》(深府办[2009]96号，以下简称《工作方案》)的统一部署，我局将对全市公证、律师机构为违法建筑销售提供公证和律师见证服务情况进行摸底排查，集中整治。现将有关事项通知如下：

一、统一认识，高度重视

查处违法建筑销售行为是市政府今年部署的重要工作，对规范我市房地产市场交易环境，强化我市土地资源管理，推进城市化进程有重要意义。根据《工作方案》要求，市政府建立了深圳市查处违法建筑销售行为专项整治联系会议制度，要求各相关部门立即采取强制措施，严厉打击违法建筑销售行为。我局作为查处违法建筑销售行为的责任单位之一，将加强对律师行业、公证行业的监管，严厉禁止为违法建筑交易行为提供公证和见证服务。各单位要充分认识此次排查整治工作的重要性和紧迫性，认真组织、明确分工、责任互人，确保排查浅滩工作取得实效。

二、深入排查、积极整改

市、区公证处及务律师事务所要集中组织力量，开9月30日前对本单位业已发生的为违法建筑销售提供公证和律师见证服务的情况，进行普查登记，针对本单位存在问题认真做好整改工作，采取有效措施，防止违法公证和见证行为再次发生。 排查整改范围包括：

1、为集体股份公司与外来企业或个人合作建设的违法建筑销售提供公证或见证服务情况;

2、为集体股份公司自行集资建设的违法建筑提供公证或见证服务情况;

3、为个人或企业在向集体股份公司购买的土地上建设的违法建筑销售提供公证或见证服务情况;

4、为原村民将集体股份公司分配的房屋非法销售提供公证或见证服务情况;

5、为原村民在私宅用地上违规多建或违规合作兴建房屋销售提供公证或见证服务情况;

6、为其他违法建筑销售提供公证或见证服务情况。

三、加强监管，明确责任

打击违法建筑销售行为，严厉禁止为违法建筑销售行为提供公证和律师见证服务是一项不容丝毫懈怠的长期的工作任务。各公证处、律师事务所要从维护本单位执业信誉和全行业健康发展的高度，自觉、依法杜绝为违法建筑销售提供公证和律师见证行为;各级司法行政机关、市律师协会要加大对公证和律师行业的监督和指导力度，坚决制止为违法建筑销售提供各种形式的公证和律师见证服务，对排查整治后仍然顶风作案，为违法建筑销售提供公证和见证的，将坚决予以查处，严肃追究有关机构和人员的责任。 特此通知 主题词：司法 公证 律师见证 意见

深圳市司法局办公室 2009年9月7日印发

第三篇：公证改革与发展调查报告

我国现行的公证制度，产生的时间较短，发展很慢，不完善之处很多，公证界始终也没有停止过对公证改革的探讨，改革了十多年，但收效甚微，几乎仍是原地不动。究其原因，是因为我们没有明确的目标，没有明确的发展方向。我们的发展只不过是被动的随着社会的发展而发展罢了。

找出一条适合我国国情，具有中国特色的公证体制，是当前公证界必须解决的首要问题，要解决这一问题就要了解我国的基本国情，研究我国公证发展的历史;研究我国的风土人情，研究人们的法制观念，公证意识。唯有如此才能找出一条真正适合我国发展的道路来。

公证发展的历史背景

我国历史悠久，长期深受君主专政统制的影响，人们法制思想相对较弱，人们潜在的意识形态里，官本位思想较浓重，崇尚的是“权”，优其是公权，直至今日依然如此，人们对公权的向往和追求，是中国人传统的意识，本能的反应，无论外界的影响如何，一定时期内也很难改变，这种对公权崇尚也为公证的存在创造了有利的条件。

在我国的历史上也早就有了“公证”。据西安出土的鼎上记载，西周，历王年间，某人买地邀请几位大夫作为“公证人”证明买地这一事实，并铸鼎以记之，鼎上详细记录了，买卖双方当事人，宗地的位置、大小、价值、证明人等，这个鼎上的记载与我们今天的公证书非常相似，这也是典型的以公权的形式证明民事活动的方式，可见，此时“公证”已经行成了，这比罗马要早近千年，有人说“公证”一词源于罗马，也许有可能，要说公证源于罗马，可就错了，只不过是我国历史上均是“诸法合体”，没有划分部门法，没有提出“公证”这一法律概念，没有文字化罢了，然而，这并不能否定我国历史上公证的存在。再如，我国历史上无论是奴隶社会还是封建社会，对耕牛的保护均可见诸于律文当中，无一例外的是，在交易过程中，必须要盖有“官印”来证明之，这个盖印的官员，也类似于今天的公证员吧!这种做法一直延续到现在，今天的“牛行事”便是由此演变而来，从某种意义上说这种方式就是公证的活文物了。由此看来我国的公证也源远流长，在研究公证改革时不要总是把眼光放在国外，什么德国、法国、意大利，他们的风土人情，思想意识，法律理念，与国人截然不同。他们的公证制度，公证体制也必然不适合我国国情。我们只有认真研究我国的基本国情，量体裁衣，才能找出一条适合我们发展的道路来。

我国历史上的“公证”是利用公权来加以证明的，这取决于人们思想上对公权的追求，因此公证机构绝不能私有化，是符合我国现状的。

公证的价值取向

公证的价值取向也就是说我们利用公证来谋取哪方面的利益，在哪些方面发挥作用，用他来为我们做什么，其实公证的价值取向无非两种，一种是经济效益，一种是社会效益。如果我们追求前者，即以经济效益为主或仅仅为了经济效益。那么，就将公证推向市场，将公证企业化，也无可厚非。社会发展到今天，人们都能清楚的看到经济实体经营最好的方式，无外乎股份制、合伙制、私有制，这些方式将更有利于效益最大化，有利于争取更多的经济效益，同时也将给他的员工们带来更多的经济实惠。从经济效讲，似乎也是调动公证人员积极性的最有效的手段，垄断行业，一夜之间，造就一批百万富翁(公证员)是没有多大问题的，从单纯经济效益角度上出发，也没有哪位公证员会提出反对，人为财死吗，这也是人的本性。然而这样的后果会呢，什么公信力、公证质量、公证形象将全部被利所掩盖了，古人所云，“见利忘义”，便是这个道理了。可见，以公证来谋取经济利益，是不可取的，借助国家赋予的权力，来谋取私利，这显然也是不公平的。

只追求经济利益，已经给我们这个发展中国家，带来了很多的负面影响，带来了很多的社会问题。决策者也早已看出了这一问题，“一手抓经济，一手抓文明，两手都要抓，两手都要硬”正是在这种情况下提出的。君不见，“以德治国”，“构建和谐社会”的治国方针正在深入贯彻。从北京奥运会也可以看到，我们泱泱大国，孔孟之乡，礼仪之帮，我们悠久的人文文化，数千年的文明，再现了我中华民族的优良传统，这是民族的精髓，一个优秀的民族绝不会丢掉他的优良传统，这也是成就大国、强国的先决条件，而这些优良传统是要靠一部分人，有组织的去秉承，去发扬，去光大，我们公证责无旁待。

公证的目的之一是为了预防纠纷，稳定社会，达到一个“和”的目的，这与我国的传统，孔孟思想，构建和谐社会如出一辙，一脉相承，公证利用其监督、预防的功能，对于维护经济秩序，维护社会的稳定，具有不可替代的作用，同时，公证以其沟通、服务的功能对于传承民族文化和优良传统也不容忽视。因此公证对于传承我国人文文化，构建精神文明，构建和谐社会，具有得天独厚的条件，公证也必将成为精神文明建设，构建和谐社会不可或缺的部门，这也就是我们公证的社会效益的体现。

社会的文明程度也制约着国家的发展，不文明，不和谐的社会也绝不能成为强国，要成就强国、大国梦，公证就要勇担传承文明的使命。可见，公证的社会效益大有可为，且势在必为。

我们研究了我国的基本原国情，明确了公证的作用和他的使命后。不难得出这样一个结论，在社会主义初级阶段，我们的公证形式只能是公有制形式(行政体制)，不能将公证私有化，也不能将公证市场化，公证只能是代表国家行使公证权，这一权利力，直接关乎国家的形象，不能授予任何带有私有性质的组织和部门，否则他的社会效益就会被削弱退变，甚至会便成谋取经济利益的手段。

公证的“公有制”，是公证的内在形式，有了内在形式，还要有外在形式，那就是公证的“体”，即以何利形式存在。我们公证体制改革这么多年，“体”几乎没有任何改变，这也是我们改革的未果的关键所在，从目前来看，制约和束缚公证机构发展的，就是这个“体”的问题，体制不清，权责不明，公证机关的主管机关是谁?他享有哪些权利，应尽哪些义务?职责何在?独立的公证机关应享有哪些权利?不能独立该项怎么办?主管机关滥用权利横加干涉公证权构内务怎么办?如果因此出了事将由谁承担责任?地方司法行政机关的监督权具体是哪些?如此种种，均不明确，而且大多数各级司法行政机关都是把公证机构当作自己的科室来对待，直接或间接地撑握控制公证机构的人、财、物。他们对从公证机构取得利益的需求，要远远大于对公证改革的需求，一旦两者出现矛盾，他们便毫不犹豫的抛弃改革而谋取利益，我们一次次的改革都成一纸空文，便理所当然了，更奇怪的是，他们只享有种种权利却无须承担任何责任。试问，在这样的情况下，公证机构能改变什么，又能革掉什么?

针对这一问题我认为，既然，公证机构没有上下级之别，哪为什么要划分省、地、县三个级别呢，矛盾呀!冠个名又有何意义，形式而已，实属没有必要啊，婆婆越多越不利于公证的发展，可否将公证机构全部上划为省级，由省司法行政机关和省公证协会统一管理、指导，全国公证机构一体化。地县级司法行政机关对公证机构不享有任何权利(实际上地县级司法行政机关也没有能力指导公证机构业务)，不得干涉公证机构的任何事务。以便公证机构摆脱地方司法行政机关的束缚。同时完善省级对公证机构的管理和指导方法办法。明确各方的权利义务，明确责任范围，这样的“体”对公证来说，如鱼得水，一定会发展很快，这样也与我们公证协会的体系相一致。诚如是，则公证也应具有如下几个特征。

一、公证队伍精英化

业内曾有人扬言：“办理公证只要有中学文化就足够了，不就是出具一份公证书吗，太简单了”。我想，说这话的人对公证根本就不了解，是的，仅仅出一份公证书并不难，然而对一个公证事项，是否合法，能否给予公证，该出具何种公证这就需要一定技巧和相当高的法律知识作为基础，否则，就有可能出错。现在已不是以前，错了无所谓，很少有人投诉，而现在人们的法律意识普遍提高了，只要有一点不适当，都有可能当被告。实际操作当中，业务水平越高的公证员，越谨慎，拒办率越高。而那些业务不高的公证员，却什么事都敢办，无知者无畏啊!投诉多了，就麻木了，投诉在他们看来，只是运气不好，没遇到好人罢了。象这样的公证员焉能提高公证质量。

公证法中规定公证员从通过司法考试中录用，这无疑是正确的，但第十九条的规定却大大降低了门槛，又留了一个不小的后门，到目前为止，该进的都已经进来了吧!这个后门还是关上为好。

大家都知到木桶效应，那个最低的木板才是决定水平高低的关键，这个后门(最低的木板)在一定程度上也将影响公证队伍素质的重要因素，因此我们呼吁尽快关闭这个后门，有真本事你就考进来。

未来的公证员，都必须且应当是法律专家;应具有很高的法律水平和熟练技巧，应具有谨慎的态度，个个都是精英。才能确保公证质量和公信力。基于此，我们应当有步骤，有计划地将不合格、不能胜任公证工作的公证员或者通过非法途径骗取公证员资金格人员分离出去。“将在精而不在广”，应本着宁缺勿滥的原则，从整体上提高公证队伍的素质。同时在法律上提高公证员的法律地位，实行高薪养廉，达到风险责任与利益成正比。以利形成良性循环。否则有可能出现后继无人，事实上，近年来我们公证队伍已呈下降趋势。

二、法定化

公证既然是以社会效益为本，公证的作用也越来越显得重要，那么，就应当在法律中规定一定的事项必须公证，如对国有资产的处置，国家机关，国有企事业单位，重大经济活动，及招标，拍卖等，对这些经济活动进行法定，必须公证，更能体现这些机关行为的公平、公证性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走过场等违纪行为，也能预防贪污、受贿等到腐败行为的发生。

为什么总是有那么多的贪官，这在很大程度，是因为对他们在经济活动中，缺乏监督造成的，对这些活动法定公证的同时。也填补了国家对这个领域监督的空白。

三、独立化

公证机构应当完全独立于政府之外，才能不受干涉地行使公证权，如前所述公证机构全部上划，独立于地方之外(类似于法院、检察院)，这对于公证机构独立行使公证权，提高公证质量、提高公信力是非常有利的，如对政府某些经济行为的监督公证时，公证员可以不再担心个别领导人的可能对自己不利的行为，不被其左右，依法监督，从而真正达到公平、公正。

公证的独立远非仅仅是脱离了当地司法行政机关的干预，更重要的是体制上的独立。成为名符其实独立的公证机构，也只有这样才能够真正不受任何干预的行使公证职权，才能更好的服务于人民，也才能更进一步推进民主的进程，进一步促进社会的有序性。

公证的性质

一、国有性

即公证只能是国家所有，不能私有化，这是由公证的本性的决定的，公证的任务之一是维护法律的正确实施，他不是单纯的维护申请人的利益，而是以“公正人”的身份出现，依法律为准绳，兼顾各方的利益，优以国家利益和社会利益为重。如，违背社会公德的行为、规避国家利益的行为，将不予公证。国有更能体现公证的公正性，否则其公正性，就值得怀疑。

二、社会效益性

公证是随着社会的发展，是为了满足社会的需求而产生的，具有一定的公益性和社会性，他从一开始产生便是为了服务于社会各方面的需求，这也正觏和了我们公证的服务、沟通、监督的职能，因此他从产生到现在都不是经济主体，而是狭义的社会主体，公证不是为了谋取经济利益的机构，而是服务社会的公益性的组织。这是公证的本质属性。如果把这种公益性的社会需求，垄断后，变成谋取经济利益的手段，那就会变性，就会带来很多不利的社会效应。

三、公平、公正性

公平、公正即处理事情合情、合理，正直，没有偏私，不偏袒哪一方。这是公证的基本要求，是公证存在的前提，也是公证的天职，这是公证固有的性质。

四、预防性

众所周知，公证的预防性，他的作用便是防范于未然，未雨绸缪，从而减少诉讼，降低社会成本，防止纠纷的发生，防止矛盾产生，进而维护社会的稳定和有序进行，促进社会的和谐。例如，经过公证的民间借贷合同百分之九十九都能履行完毕，而未经过公证的民间借贷合同完全履行的连百分之六十都达不到。由此可见公证的预防性非同一般。试想，如果将国家机关、国有企事业单位的经济活动，列为法定公证，还会有那么多的贪官污吏吗?可见公证还具有预防贪污、受贿等犯罪行为发生的作用。

综上所述，在现阶段我国的公证形式，应当是公有制，行政主体，相对独立于政府之外的体制，公证队伍应是精英化，公证业务法定化，公证机构一体化，以谋求社会效益最大化为已任。我们在进行公证改革时，请不要忘记公证的社会属性，不要忘记公证的社会本位、不要忘记公证的功能。也不能只顾部门利益，而不顾国家利益和社会利益，不为利所驱使。应当充分认识到公证不仅仅能取得经济利益还能维护法律的正确实施，维护社会秩序，更重要的是促进社会文明进程，促进社会文明和谐，传承民族精神、弘扬祖国优良传统。这才是我们公证所应承担的使命。让我们为这一神圣使命而奋斗吧!!

第四篇：司法局2010分管律师和公证管理的副局长述职述廉报告（模版）

述 职 述 廉 提 纲一年一度的述职述廉又在这里如期举行。我的述职述廉主要分为三个方面,即简单介绍分管工作范围、本人履行岗位职责和廉洁从政情况。

一、分管工作范围去年4月1日至今，我分管工作的范围主要是律师和公证管理工作，涉及“三处两会”，即局律管处、公管处、市公证处、市律师协会和市公证员协会。间接管

理的单位有68家，其中：60家律师事务所、8家公证处。直接或间接管理的人员共670余人，其中：公务员32人;执业律师592名;公证员46人。

二、履行岗位职责情况2010年，在市委、市政府的正确领导下，在省厅的直接指导下，在市局党组的集体领导和“班长”的带领下，本人坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和正确的政绩观为指导，以提升法律服务水平为主题，以争先创优为目标，以经济发展、法制建设和构建和谐社会作贡献为己任，尽心尽力，忠于职守，求真务实，努力工作，严于律己，以身作则，认真履行职务。

(一)律师工作取得新进展：1.律师队伍日益壮大。今年，新增律师事务所2家，新增执业律师27人。

2.律师业务稳中有升。截止2010年11月，全市律师担任法律顾问2216家，与去年同比上升6.8%;办理刑事诉讼辩护及代理1471件，与去年同比上升13.7%;办理民事案件诉讼代理11099件，与去年同比上升8 %，涉及财产标的额8.4亿元;办理经济案件诉讼代理2430件，与去年同比有所上升，涉及财产标的额9.4亿元，索回赔欠款5.22亿元;办理非诉讼法律事务2489件，与去年同比上升33.6%，涉及财产标的额11.3亿元;业务创收8395.17万元，与去年同比上升18.3%。

3.律师服务领域见广。先后547名律师协助政府处理信访接待工作，接待来访群众1268人次，解答法律咨询913件，处理各类纠纷354件。一批知名律师还参加了本市外国人俱乐部，为外国人提供便捷的法律服务，律师服务领域得以拓展。

4.律师无偿服务见效。2010年，全市共办理229件法律援助案件，使一大批经济困难、急需法律帮助的群众的法律诉求得到了公平对待。先后开设法律知识讲座26次，提供法律建议90多件，义务解答法律问题多条，受到了有关部门、单位和群众的好评，

5.律师社会形象见亮。12月下旬，成立了本市电视台法制栏目律师团，15名知名律师将走进本市电视台，公开亮相于社交频道，精彩点评典型案件，以案说法，为人民群众释疑解惑。8月5日，赤峰、两地签订《关于建立经常性交流合作的协议书》，对实现两地律师之间的双向互动，优势互补，支持西部律师工作，起到了积极的推动作用，

6.事务所管理日趋规范。通过对律师机构和律师执业行为的监管，坚决查处律师队伍中的违法违纪行为，促进律师事务所不断向规范化、高层次发展。利用年度检查，纠正了两家市直律师事务所不规范的运作行为。对受理的16起投诉，依法进行调查处理，纠正了少数律师事务所不规范的管理行为。配合市审计局对市区11家律师事务所至税费、基金申报缴纳情况进行了专项审计调查，纠正少数律师事务所不规范的财务行为。加大投诉查处力度，对有损律师社会形象行为的个别律师进行严肃教育，并责成其向当事人赔礼道歉。对经调查投诉内容不属实的案件，耐心向投诉人解释清楚。

7.《律师法》宣传贯彻日趋到位。今年是《律师法》颁布10周年，市局组织开展大型义务法律咨询活动，接待咨询3000多人，发放宣传资料3900多份;10月份，电台开辟“律师在线”专题节目;市新闻传媒中心主办的《如皋动态》，专版登载宣传文章《十年创业 十年服务 十年辉煌》，扩大了社会影响。

(二)公证工作取得新突破：1.公证社会效益彰显。2010年度，全市共办理各类公证62965件，比去年同期增长19%;人均办证数1399件,比去年同期增19%以上。今年以来，直接受理投诉案件8件，多为无效投诉案件，较往年有明显下降，全年未发生一起错假证，公证的公信力进一步提高。

2.公证经济效益良好。经不完全统计,12月初，全市实现公证收费1643万元,人均收费36万元。其中,收费在700万元以上的1家;接近300万元的1家; 接近200万元的1家;超出100万元的2家; 接近100万元的1家;高于50万元的2家;低于50万元的1家,为弥补司法行政经费不知，提供了良好保障。

需要特别指出的是：本市公证处全体同志团结奋斗、克服困难，努力拼搏，全年办理各类公证24660件，同比增长21.41%;其中国内民事公证5406件，同比增长11.23%;国内经济公证13381件，同比增长17.87%;涉外公证5873件，同比增长31.83%。全年收费续创历史新高，首次突破700万元，达到725万元，同比增长23.49%

，可喜可贺!3.培训活动取得实效。去年，司法部在全国开展了公证队伍教育规范树形象活动，市局因组织措施到位，取得实效，被司法部授予活动全国先进单位。今年，司法部又组织开展公证岗位训练活动，市局以“五度” 为抓手，即：在思想认识上注重高度，在培训内容上注重广度，在知识掌握上注重深度，在督查指导上注重力度，在塑造形象上注重亮度，

深入开展公证岗位培训活动。活动要素体现“三全”，即:培训内容全面、参加人员全员、推动工作全面;组织形式突出“三有”，即:做到事前有计划，事中有落实，事后有总结，取得了良好活动效果。上半年，市局组织开展大型公证咨询活动，积极宣传《公证法》，推进岗位培训活动的延伸。参加咨询接待的公证人员近百人，接待来访群众450多人，解答公证法律咨询1000多件，发放公证宣传资料1000余份。6-8月，市局组织公证员分三批参加部、省公证岗位培训; 7月下旬，市局、公证员协会举办全市公证岗位培训班;10月份，选派3名公证处主任赴港参加高级研修班，提升办证能力。9月份，省厅组织的公证岗位培训知识竞赛，本市代表队荣获竞赛三等奖，得到省厅领导的肯定。11月4日，全市50名公证人员走进考场，接受了司法部统一组织的闭卷考试，取得了均分85.53分的良好成绩。近日，从省厅获悉，全市将有2家集体和3个先进个人，被省厅表彰。4.管理机制逐步落实。公证质量检查制度化、标准化，错证责任追究机制，公证回访制度，公证行业自律机制，公证信息和质量通报制度，公证投诉处理制度，公证处主任联席会议制度等都得到逐步完善，并在管理实践中得到全面落实。特别是受理公证投诉方面，针对当事人的复查申请，做到接待有专人，件件有着落，对存在的问题决不姑息养奸，绝对不踢皮球，绝对不让当事人做运动员，取得了良好的公证社会形象。

5.锁定目标打造领先。目前，省厅党委提出“对标找差、全国领先十大工程”的目标。公证将在以往工作成绩的基础上，争先进位，提出了“全国公证看”，“公证看”的响亮口号。全市9家公证处均有荣誉称号,其中,省文明公证处5家;省群众满意公证处3家,市级文明、群众满意公证处3家;先后有32名公证员获得省市荣誉称号,占全市公证员队伍总人数的70%。应该说已基本具备一定的良好工作基础和创新的工作特色。在明年，全市公证机构中省级文明公证处要达到70%以上，本市公证处尽早进入部级文明公证处的行列，真正成为公证行业的排头兵。近日，原司法部副部长、中国公证协会会长段正坤，来视察工作时，指出公证工作在全国省辖市中已属佼佼者，并对公证工作取得的成绩表示了充分肯定。

三、廉洁从政情况一年来，律师、公证工作所取得的成绩和发展，应当归功于局党组的集体领导;归功于局机关各部门的支持配合;归功于市县两级律师、公证管理部门和行业协会的有效管理和监督指导;更应归功于律师事务所和公证处同志们的自律管理和勤奋工作。我只是其中的一员，只是做了一些我应该做的工作。

(一)公是公，私是私，权利就是为了更好地工作。本人自觉执行关于进一步规范党员领导干部廉洁从政行为的各项规定，虚心接受大家的监督，能正确处理好与每一家公证处、律师事务所及每一位公证员、律师之间的关系。工作中，从不滥用职权，以权谋私。从不干预管理单位的正常业务活动，从不要求公证处、公证人员办理“人情公证、廉价公证、无价公证”;从未要求律师事务所、律师提供过“廉价、无价”法律服务。

(二)堂堂正正，清清白白，做一个本分的人。上下班基本做到单位、家里一条线，从不与工作职责范围相关的当事人在家里或其他营业场所谈工作。多年来的实践证明，本人能正确对待并用好手中的全力，淡薄金钱、地位、名誉和个人得失，保持了一个共产党员应当保持的先进性。

(三)实事求是，认真查摆，继续做一名人民的好公仆。虽然，本人在履行岗位职责和党风廉政建设等方面尽心尽职，做了一些工作，但与组织要求和同志们的愿望相比，还有不足之处。一是在工作遇到阻力时有情绪化的倾向，特别在处理一些棘手问题或决定一些重大问题时，情绪易激动，说明自身修养不够，境界还不够高;二是自身标准、要求还有待提高，工作中，怕担责任的现象时有发生;三是工作中有时耐心不够，灵魂深处还经常萌发年龄偏大，身体欠佳，家务偏重，工作上满足于一般化、说得过去就行的念头。四是说话做事有时凭经验，创造性开展工作不够。针对上述问题与不足，我将努力加强党性修养，有针对性地加强政治理论、法律和司法行政业务知识的系统学习，不断提高领导艺术和工作水平，与同志们一起努力，更新思维，创新办法，与时俱进，不惧困难，勇于实践，力争律师工作和公证工作有新的突破。

第五篇：司法改革之司法考试改革

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,对深化司法体制改革作了全面部署。中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过的《关于深化司法体制和社会体制改革的意见及贯彻实施分工方案》,明确了深化司法体制改革的目标、原则,制定了各项改革任务的路线图和时间表。中央全面深化改革领导小组第三次会议审议通过的《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》和《上海市司法改革试点工作方案》,对若干重点难点问题确定了政策导向。

关于司法考试问题的改革的风向问题取决于《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国公证法》对任职条件的修改。现行的四大法职业法对任职条件作出了规定，我们逐一研究：

担任法官的条件： 第四章 法官的条件

第九条 担任法官必须具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年满二十三岁;

(三)拥护中华人民共和国宪法;

(四)有良好的政治、业务素质和良好的品行;

(五)身体健康;

(六)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事法律工作满二年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满三年;获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专业知识，从事法律工作满一年，其中担任高级人民法院、最高人民法院法官，应当从事法律工作满二年。

本法施行前的审判人员不具备前款第六项规定的条件的，应当接受培训，具体办法由最高人民法院制定。

适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方，经最高人民法院审核确定，在一定期限内，可以将担任法官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。

第十条 下列人员不得担任法官：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;

(二)曾被开除公职的。

担任检察官的条 第四章 检察官的条件

第十条 担任检察官必须具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年满二十三岁;

(三)拥护中华人民共和国宪法;

(四)有良好的政治、业务素质和良好的品行;

(五)身体健康;

(六)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业具有法律专业知识，从事

法律工作满二年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察官，应当从事法律工作满三年;获得法律专业硕士学位、博士学位或者非法律专业硕士学位、博士学位具有法律专 业知识，从事法律工作满一年，其中担任省、自治区、直辖市人民检察院、最高人民检察院检察 官，应当从事法律工作满二年。

本法施行前的检察人员不具备前款第六项规定的条件的，应当接受培训，具体办法由最高人民 检察院制定。

适用第一款第六项规定的学历条件确有困难的地方，经最高人民检察院审核确定，在一定期限内，可以将担任检察官的学历条件放宽为高等院校法律专业专科毕业。 第十一条 下列人员不得担任检察官：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;

(二)曾被开除公职的。 担任律师的条件：

第五条 申请律师执业，应当具备下列条件：

(一)拥护中华人民共和国宪法;

(二)通过国家统一司法考试;

(三)在律师事务所实习满一年;

(四)品行良好。

实行国家统一司法考试前取得的律师资格凭证，在申请律师执业时，与国家统一司法考试合格证书具有同等效力。

第七条 申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外;

(三)被开除公职或者被吊销律师执业证书的。

第八条 具有高等院校本科以上学历，在法律服务人员紧缺领域从事专业工作满十五年，具有高级职称或者同等专业水平并具有相应的专业法律知识的人员，申请专职律师执业的，经国务院司法行政部门考核合格，准予执业。具体办法由国务院规定。

担任公证员的条件：

担任公证员，应当具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年龄二十五周岁以上六十五周岁以下;

(三)公道正派，遵纪守法，品行良好;

(四)通过国家司法考试;

(五)在公证机构实习二年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证机构实习一年以上，经考核合格。

第十九条 从事法学教学、研究工作，具有高级职称的人员，或者具有本科以上学历，从事审判、检察、法制工作、法律服务满十年的公务员、律师，已经离开原工作岗位，经考核合格的，可以担任公证员。

第二十条 有下列情形之一的，不得担任公证员：

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的;

(三)被开除公职的;

(四)被吊销执业证书的。

从以上法律对法官、检察官、律师和公证员的要求来看，都比较宽松，未来的司法考试将会突出“高精尖”的人才选拨模式，更多的控制应在学历要求和考试形式的限制上。《国家司法考试实施办法》依据上述法律规定了现行的报考条件：符合以下条件的人员，可以报名参加国家司法考试：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权;

(三)具有完全民事行为能力;

(四)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并具有法律专业知识;

(五)品行良好。

第十六条 有下列情形之一的人员，不能报名参加国家司法考试，已经办理报名手续的，报名无效：

(一)因故意犯罪受过刑事处罚的;

(二)曾被国家机关开除公职或者曾被吊销律师执业证、公证员执业证的;

(三)被处以二年内不得报名参加国家司法考试期限未满或者被处以终身不得报名参加国家司法考试的。

根据2014《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》完善法官、检察官选任条件和程序，坚持党管干部原则，尊重司法规律，确保队伍政治素质和专业能力。实行司法人员分类管理的基础，是建立法官、检察官员额制，提高法官、检察官任职条件，综合考虑政治素养、廉洁自律、职业操守和专业素质、办案能力、从业经历等多种因素，公平、公正地选任法官、检察官，解决目前法官、检察官队伍大、门槛低的问题，提高队伍素质，提升公正司法能力。按照权责利相统一的原则，在提高法官、检察官的入职门槛、严格办案责任的同时，也要健全法官、检察官的职业保障制度。试点地方可探索延迟优秀法官、检察官的退休年龄，下一步还将考虑适当提高初任法官、检察官的任职年龄。法官、检察官的选任，要坚持党管干部原则，尊重司法规律。法官、检察官首先要有过硬的政治素质。为了保证专业能力，在省一级设立法官、检察官遴选委员会，从专业角度提出法官、检察官人选。由组织人事、纪检监察部门在政治素养、廉洁自律等方面考察把关，人大依照法律程序任免。遴选委员会的组成，应当具有广泛代表性，既有经验丰富的法官和检察官代表，又有律师和法学学者等社会人士代表。建立逐级遴选制度，上级法院、检察院的法官、检察官原则上从下一级法院、检察院择优遴选，既为优秀的基层法官、检察官提供晋升通道，又保证上级法院、检察院的法官、检察官具有较丰富的司法经验和较强的司法能力。扩大法官、检察官的选任渠道，实行有别于普通公务员的招录办法，招录优秀律师和具有法律职业资格的法学学者等法律职业人才进入法官、检察官队伍。

从关于《关于司法体制改革试点若干问题的框架意见》来看：预计在2016年前后在修订《中华人民共和国法官法》、《中华人民共和国检察官法》、《中华人民共和国律师法》、《中华人民共和国公证法》任职条件时会提高任职年龄、增补任职选任等问题。

为了打造高精尖的法律职业共同体，应当提高国家司法考试的报名条件，改革司法考试模式，选拨更加优秀的法律人才，能够正当程序的法律职业共同体的职业转变转换。

首先，对法官和检察官的的任职条件，自2016年开始，新招录的法官或检察官应当具备的素质要求，应当更加严格，是精英之精英，至于原在岗的法官或检察官按照原来的法律法规执行，但经过一定期限，仍达不到要求的予以劝退或辞退。

法官或检察官的条件

担任法官或检察官必须具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年满二十六岁;

(三)拥护中华人民共和国宪法;

(四)有良好的政治、业务素质和良好的品行;

(五)身体健康;

(六)高等院校法律专业本科毕业或者从事律师工作满5年或具有法律职业资格的法学学者且从事法律实务2年以上。

下列人员不得担任法官或检察官：

(一)曾因犯罪受过刑事处罚的;

(二)曾被开除公职的。

申请律师的条件：

申请律师执业，应当具备下列条件：

(一)拥护中华人民共和国宪法;

(二)通过国家统一司法考试;

(三)在律师事务所实习满一年;

(四)品行良好。

实行国家统一司法考试前取得的律师资格凭证，在申请律师执业时，与国家统一司法考试合格证书具有同等效力。

申请人有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外;

(三)被开除公职或者被吊销律师执业证书的。 报考条件

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权;

(三)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并在国家司法部门指定的政法院校学习一年至两且取得国家统一考试的结业证书或法学学士学位证书。

(四)具有完全民事行为能力;

(五)品行良好。

担任公证员的条件： 担任公证员，应当具备下列条件：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)年龄二十五周岁以上六十五周岁以下;

(三)公道正派，遵纪守法，品行良好;

(四)通过国家司法考试;

(五)在公证机构实习二年以上或者具有三年以上其他法律职业经历并在公证机构实习一年以上，经考核合格。

从事法学教学、研究工作，具有高级职称的人员，或者具有本科以上学历，从事审判、检察、法制工作、法律服务满十年的公务员、律师，已经离开原工作岗位，经考核合格的，可以担任公证员。 有下列情形之一的，不得担任公证员：

(一)无民事行为能力或者限制民事行为能力的;

(二)因故意犯罪或者职务过失犯罪受过刑事处罚的;

(三)被开除公职的;

(四)被吊销执业证书的。

《国家司法考试实施办法》对于报考条件可以限制学历要求，经过10几年的司法考试，放宽学历地方也基本上满足了当地法律人才的需求，因此自2016年起，专科学历不再允许报考，不再放宽学历和其他条件，非法律本科生需要在相关政法院校研修一至两年取得相关结业证书或者第二法学学士学位方可具备报考条件：

符合以下条件的人员，可以报名参加国家司法考试：

(一)具有中华人民共和国国籍;

(二)拥护《中华人民共和国宪法》，享有选举权和被选举权;

(三)具有完全民事行为能力;

(四)高等院校法律专业本科毕业或者高等院校非法律专业本科毕业并在国家司法部门指定的政法院校学习一年至两且取得国家统一考试的结业证书或法学学士学位证书。

(五)品行良好。

司法考试模式

英美的法律职业一般是要求法学教育背景、律师资格考试和律师执业经验三个要素，检察官作为国家律师，在本质上与为一般社会主体提供法律服务的律师一样，二者处于同一水平线。只有经过长时期执业的律师才可能成为法官。法律职业一元化的特征在于共同的法律教育、法律职业之间的流动性和拥有案件执行权的法官处于法律职业的顶层。

2002年建立并施行的司法考试制度，是我国法治发展和司法改革的重大举措，对司法队伍及法律职业共同体的培养，具有重要意义。但也应清醒看到，目前的司法考试制度仍存在着一些不容忽视的问题。目前我国的司法考试采用的是闭卷考试，全部是书面考试考试的方式，前三卷全是选择题，第四卷是主观题。前三卷主要反映司考生的记忆能力和对法律的一些基本条款及内容的掌握程度，很难反映出从事法律职业者所应当具备的基本分析能力、推理能力和判断能力。

那么中国的司法考试改革该如何进行呢?怎么体现出法律职业共同体呢?如何按照顶层设计推动法官、检察官和律师的角色转换呢?

根据我们国家的基本国情和社会主义法治理念的指导思想，司法考试可以分为“两次考试”第一次考试为综合性考试，重点考查考生掌握的法学专业的基础知识和基本原理;凡通过第一次考试者，可以从事除法官、检察官、律师外的其他任何法律职业，以满足社会不同领域不同层次对法律的需求，可以颁发法律职业资格证书，可以从事法务专员、公证员等。第二次考试技能素质考试，重点考查考生对法律知识的综合运用能力以及基本的法律职业技能，其目的是选拔优秀法律人才进入法官、检察官、律师队伍。

在本次司法改革中也提到法官和检察官是超越普通公务员的公务员，对于选拨优秀律师和具备法律职业证书的法律学者可以采取聘任制的方式或直接给予事业编制，无需在参加公务员考试，对于法官和检察官正常离职或退休的规定在相关年限或限制地域外可以直接从事律师行业无需在进行一年的实习。

结合本次改革，教育部也可以研究在法学本科教育的改革中，增加司法考试专修课程，即本科是法律相关专业毕业的，进行两年的司法考试专修后取得硕士学位，之后才可以参加司法考试，本科非法律专业毕业的，则进行两年的司法考试专修，取得法学第二学位后可以参加司法考试，目前有政法大学等全国9个高校参加的西部法检计划就是采取这个模式。司法考试完全也可以采取这种方式，未来我国的司法考试将趋同于国际上法律职业精英化路线，培养高学历、高素质、高收入的法律人才，全面提升我国法律职业教育与从业水平，进一步加快社会主义法治建设，更好的实现依法治国的社会主义法治理念。

作者 ：龚俊峰

单位：北京市隆昌律师事务所