加强国有资产管理工作的几点建议

2023-02-02

国有资产是一个国家在发展过程中的主要依靠, 国家为了确保国有资产不断增值, 避免国有资产的流失和贬值, 专门成立了管理机构对国有资产进行管理。在我国对国有资产有管理权的部门包括国资委、财政部和发改委三个部门, 这三个部门的职能各不相同:国资委主要负责对国有企业的管理, 是通过对国有企业的经营状况进行考核达到对国有资产管理的目的;财政部主要是负责对国有资本进行财务状况统计, 并且制定出明确的财务报表来反映国有资本的利用情况;发改委主要根据现行的情况制定出基本的发展规划, 从宏观层面对国有资产管理进行指导和监督。我国的国有资产可以分为三类, 一类是以获取利益为目标的资产类别, 这类资产一般是通过投入到具体的企业或者其他收益项目之中来进行利益的获取或者市场的调控;第二类是不以获取利益为目标的资产类别, 主要是指在公共服务体系建设中所投入的国有资产;第三类是指我国境内的自然资源, 比如森林资源、矿产资源、土地资源等。我国的国有资产管理的目的是实现这些国有资产的充分利用, 但是在管理过程中存在着一些问题, 以下针对这些问题做具体的研究。

一、我国国有资产管理现状

(一) 国有资产管理权属不够明晰

通过上文我们已经知道我国国有资产的管理机构主要包括三个部门, 但是这样的管理模式带来了许多问题, 首先国资委作为国有企业的监管部门, 对国有企业的经营状况负有一定的责任, 在国有企业经营状况良好时, 国资委会要求投入更多的国有资产, 但是国家财政部对国有企业的财务状况并不能够进行全面的了解, 只能从大的方面来确定国有企业的盈亏状况, 所以财政部的预算报表不能够充分反应这部分国有资产的利用效率, 这就会导致发改委在进行具体规划时不能够将国有资产投入到最需要的地方, 造成国有企业的发展速度放缓;其次, 这种管理模式中由于信息获取途径的不一致以及各自利益的考虑导致三方管理机构之间进行协调配合的难度上升, 以至于国有资产在利用过程中无法充分发挥出自己的优势, 造成国有资产使用过于分散, 也可能造成国有资产出现流失的状况。

(二) 国有资产的利用方向的比重有待改善

在我国的国有资产的利用中, 主要是以经营性获取利益的方式为主, 这也是由我国目前的发展状况而致。我国目前仍旧处于社会主义发展的初级阶段, 是世界上最大的发展中国家, 加强经济建设是我国最重要的任务[1]。但是一个国家的发展不只是体现在经济建设的水平上, 还体现在国民的生活质量和生存状况上, 如果国家只是一味的追求经济发展, 而忽视其他方面, 那最终也不会进入发达国家的行列。除了经济建设之外, 公共服务体系和生态环境的保护也应该引起足够的重视, 我国在国有资产的管理中, 应该增加这两个方面的投入力度, 进一步的扩大非经营国有资产的比重和范围。

(三) 国有资产的管理效率有待提高

国有资产的管理效率直接关系到国有资产的利用程度和具体功用的发挥, 以下我们主要从三个方面来论述国有资产的管理效率:第一, 从国有资产的资产收益来看, 一些中央大型国有企业的资产收益勉强能够赶上当前的银行存款利率水平, 而地方性质的国有企业则出现了低于这个利率水平的情况;第二, 从国有资产的安全性分析, 国有企业以及国有资本参股的社会企业, 在营业收入方面的变化率呈现不稳定且略显下滑的态势, 这代表着国有资产的安全性存在一定的风险, 而且在具体的管理过程中国有资产存在隐性流失的情况, 影响到最终的管理效率;第三, 从国有资产的布局来看, 我国的国有资产投入涉及到国内的多个行业, 但是在具体的配置方面还需要进行合理的规划。

(四) 国有资产的监管体制仍需完善

国有资产在管理过程中需要进行严格的监管, 以确保国有资产的性质以及使用方向符合一定的标准。在我国的监管体制中, 已经出台了相关的法律制度对国有资产进行法律层面的监管, 并且结合现在的市场经济的发展趋势对国有资产的委托代理关系进行了一定的调整, 使监管过程更加明确[2]。在我国传统的监管体制中, 经常在国有资产的产权问题上出现争端和异议, 尤其是在市场经济中, 这种产权纠纷会在一定程度上被扩大化, 导致监管程序不能顺利实施, 进而造成国有资产的流失。除此之外, 国家在对国有资产进行监管时, 所获得的国有资产使用信息未能给予充分的公示与披露, 导致公众对监管工作缺乏信任, 也可能会给贪污腐败提供温床。

二、加强国有资产管理工作的几点建议

(一) 通过立法明确管理机构的职能所在, 加强管理机构之间的联动

国有资产的管理机构在管理职能上存在着差别, 但是在具体的管理过程中会出现一些重复管理或者管理空白的现象, 针对这一点我们可以通过立法的手段来加以明确。比如国资委主要负责对国有企业的管理, 但是在实际管理中可能会出现为了获取更大的利益而对国有资产进行单方面挪用的情况, 我们可以通过立法来限制国资委的资产使用权。但是同时也应该扩大国家财政部对国有企业财务状况与经营状况的了解范围, 并且督促国有企业编制财务预算报表, 让国家财政部可以更快、更全面的掌握国有资产的使用信息[3]。这一过程也需要通过立法来进一步的明确, 这样可以加强管理机构之间的联动效果, 进一步的促进国有资产发挥其应有的作用。

(二) 增加公共服务体系建设的投入力度, 充分发挥国有资产的根本作用

国有资产是指资产的所有权为国家所有, 但是依据我国的国家性质, 这些国有资产最终的所有权是我国的全体公民, 而国家只不过是代为管理和使用。我国目前的发展仍以经济建设为主, 但是国民的最终受益还是需要体现在公共服务体系的建设方面, 因为这一方面的国有资产是不以经营获取收益为目的, 国民可以享有同等的使用权利。在公共服务体系建设中, 除了基本的服务项目外, 比如公共运动场、公共医疗机构等, 还应该扩大其建设范围和程度, 比如我国现在已经普遍实现九年义务教育, 但是学校并未能真正成为公共服务机构, 这需要我国在这方面进行更多的投入。增加公共服务体系建设的投入力度是要求国家在国有资产的管理中更加明确国有资产管理的根本目的, 进而体现在具体的管理工作中。

(三) 最大限度地实现政企分离, 推进混合所有制的快速发展

在我国的国有企业中存在着政企不分的情况, 企业的发展会因为国有资产的限制而导致企业难以获得良好的发展, 进而影响国有资产的使用效率。在现代的市场经济中, 国家和政府的宏观调控主要起到一定的辅助作用, 而企业的发展真正需要依靠市场的调节作用才能够获得良好的提升。所以在国有资产管理中, 应该最大限度地放权给企业的管理者, 实现政企有效分离, 并且国家要特别重视混合所有制的发展状况, 可以积极主动地引进民间资本, 制定出切实可行的合作方案来推进混合所有制的发展[4]。这样的发展趋势有利于国有企业中国有资产的增值, 并且可以带动民间企业的快速发展, 进一步增加国家的财政收入。

(四) 扩大国有资产的监管对象的范围, 实现国有资产使用信息的透明化

公众有权利对国有资产的使用状况进行了解和监督, 所以我们应该扩大国有资产监管对象的范围, 为了达到这个目标可以先从两个方面做起:第一, 加强对监管机构职工的培训, 让他们明白国有资产管理的重要意义, 进而促进职工在具体管理过程中的有效作为。比如, 国家财政部的会计人员应该对国有资产的去向和最终收益进行详细的了解, 并通过财务报表进行明示;第二, 监管机构应该对国有资产的使用信息进行公示, 实现相关信息的透明化。这样可以使监管对象的范围更加扩大, 并且政府可以在某项国有资产的使用前收取公众的意见, 并对使用情况进行全程公布。国有资产的管理工作的最终目的是实现国有资产为公众服务, 那么由公众来决定国有资产的使用方向将会是未来的发展趋势。