水务工程实施阶段项目管理论文

摘要：目前人们对电力资源的需求量不断增长，电力工程的数量与规模都随着社会的发展不断增长和提升。电力工程项目对社会主义经济发展具有重要意义，工程的施工质量对电力行业的发展影响重大。电力工程管理人员应提高项目施工的管理力度，使用科学的管理措施控制项目成本与施工进度，确保电力工程的施工质量达到设计要求和规范标准。今天小编为大家精心挑选了关于《水务工程实施阶段项目管理论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

水务工程实施阶段项目管理论文 篇1：

机电安装工程EPC承包模式之我见

摘要：EPC工程总承包与项目管理总承包是我公司未来开展小城镇污水处理和工业废水处理业务上的主要发展方向

关键词：EPC工程总承包； 项目管理总承包； 污水处理； 工业废水处理

引言

机电工程项目的实施是一个繁杂的系统工程，但相同类型的机电工程项目有其内在的客观规律，必须采用与之相适应的承包管理模式和管理方法去实现。特别是工业废水处理项目必须采用EPC承包+运营管理模式才能实现有效的工程目的：达标排放。这是因为：首先，每一个工厂产生的废水都不一样而且波动性很大，对处理工艺必须有专业化的争对性设计并且要做中试，才能确定废水处理工艺；其次，运营中还要据厂家排放废水的质和量对工艺进行不断的调整；再其次，项目所用部分关键设备均为非标需要定制，项目自动化、复杂程度要求越来越高。本文据我公司机电工程承包管理经验浅析EPC工程总承包与项目管理总承包在我公司未来开展小城镇污水处理和工业废水处理业务上的主要发展方向。

我公司在过去近20年中所承接的环保机电工程总承包业务涉及水电站、自来水、城市生活污水处理、工业废水处理、水利工程等等，服务的内容涵盖了工程咨询、项目机电设备供应及安装总承包、设备招标、设备进出口、设备监理、技术服务等多方面，共承接了约56个环保机电工程类项目，部分主要业绩如下：徐州20万吨/日地面水厂、南京北河口水厂30万吨/日、仪征化纤10万吨/日水厂、伊朗莫格汉2×6.5MW水电站、常州10万吨/日污水厂世行贷款、镇江污水截流工程世界银行贷款、无锡芦村常州城北10万吨/日污水厂世行贷款、太仓10万吨/日第二水厂、10万吨/日盐城城东污水厂、10万吨/日宿迁城南污水厂、10万吨/日无锡城北污水厂、10万吨/日 深圳横岗污水厂、10万吨/日徐州荆马河污水厂、10万吨/日常州江边污水厂、苏州园区清源水业公司30万吨/日 自来水厂10万吨/日 污水厂、南京金迪水务有限公司4万吨/日 珠江镇污水处理厂、无锡市新城水处理厂5万吨/日 污水厂（膜处理）、镇江谏壁丁卯污水处理厂4万吨/日 污水厂（世行贷款）、南京大厂污水处理厂5万吨/日污水厂等。

过去近二十年我公司在行业内有一定的知名度并取得良好的经济效益，随着我国经济形势不断发展，世行贷款项目将逐步减少，总承包管理项目将越来越少。而大中型污水处理厂BOT模式将成主流，而小城镇污水处理及工业废水处理则主要以EPC模式和EPC+O模式发展。江苏省环境保护工业工程总公司成立于1993年，原为江苏省环境保护厅唯一直属企业，2006年为实现政企分开，整体划转入江苏省设备成套有限公司（现隶属于中江国际集团），为省属国有企业。

省环保总公司的转入为我公司向EPC模式和EPC+O模式发展垫定了坚实的基础，省环保总公司有近二十年小城镇污水处理及工业废水处理EPC项目总承包管理模式经验，已先后完成了一百多项污染治理工程，主要业绩见下表并拥有10多项专项技术，其中大部分项目为自行设计并提供成套设备和工程项目EPC总承包，在高难度污水治理项目的研究、设计、施工和工业废水再生利用工程方面取得显著成效。而我公司有大中型污水处理厂设备供应和安装总承包管理经验，经整合后我公司在未来几年业务拓展中只要把握好几个区域小城镇污水处理及一、二个行业的工业废水处理EPC项目总承包并向EPC加运营管理经营模式发展则我公司在省内将在水处理行业占有一席之地。

一、 EPC工程总承包模式（交钥匙工程）

在我国EPC工程总承包主要特证是指：承包商通过投标或议标的方式，中标后按合同约定，对工程项目进行设计、采购、施工、试运行全过程实施总承包，并对工程质量、工期、费用、安全全面负责的总承包建设模式，这与国际上工程管理界EPC总承包理念基本一致。

（一）、EPC工程总承包模式的主要优点：

1、业主为达到工程建设目的能提前有效控制工程总造价，我公司在多个印染污水处理EPC总承包项目中业主都得到很好的投资回报率。

2、大幅减少业主协调设计与施工方的管理工作量。

3、工业废水处理项目作为配合工程一般工期很紧，EPC模式能有效缩短工期，使工程及时投入使用。

4、由承包商承擔全部工程质量事故的责任。但在工业废水进水水质与合同约定发生较大变化时，易发生争议。我公司在今后类似EPC总承包项目中，在合同签约时做重点约定。

（二）、EPC工程总承包模式的主要缺点：

1、由于在招标前业主对工程项目污水处理的质和量没有准确的把握，使双方约定的工作范围和排放标准极易产生争议。

2、EPC工程总承包商前期议标、投标费用较大，特别是业主需要设计方案以中试作为支撑并得到相关权威专家的论证。

3、EPC模式：设计、采购、施工、试运行等一体化分包交叉作业对承包商综合工程管理水平要求很高。

4、承包商负责工程项目的总设计，业主只能据合同约定提总体要求，具体详细设计业主控制很少。

5、EPC模式：合同责任中总承包商非常大，一旦项目失败将对承包商的经营信誉、生存、发展造成很大的冲击。

二、业主选择EPC总承包商的主要原则

（一）、EPC总承包商要在行业内的有较好的类似工程经验、较高的知名度及履约信誉等。

（二）、EPC总承包商要具有较强的综合技术能力，特别是工程工艺优化设计能力，废水处理工艺设计最后竣工验收能否达标排放将是工程项目成败的关键。

（三）、EPC总承包商要具有很强的综合工程管理能力，能全面控制工程的工期、成本、质量、风险、及安全，并且具有很强的协调能力，对设计、施工分包、设备材料供应等能全面把控。

（四）、业主要求EPC总承包商具有较好的财务能力和项目融资能力，这样才能保证工程项目的顺利实施。

（五）、业主要求EPC总承包商具有高效率的组织机构，高效率的组织机构层次清晰，部门及员工职责分工明确，人力资源配备充足，员工业务素质高、工程管理经验丰富，授权充分，项目管理体系文件完善，这是工程项目顺利实施的重要保证。

三、 业主选择EPC总承包商的方法

我国选择EPC总承包商的方法有三种：公开竞争性招标、邀请招标及议标。

（一）、公开竞争性招标通常适用于工程投资严格限制技术又相对简单的工程项目，前期业主已经基本完成了初步设计，招标文件中已明确了工作范围及技术标准要求，一般采用符合招标文件基本要求时最低标中标法，此类EPC总承包工程竞争激烈、利润低薄。

（二）、邀请招标主要用于工业废水性质特殊及处理工艺技术复杂的EPC总承包项目，业主邀请的EPC总承包商通常是行业内有较好的业绩、信誉、综合技术实力，邀请招标能减轻业主的工作压力，能择优选择行业内的EPC总承包商。邀请招标的EPC总承包项目一般利润较好，根据我公司以往的中标经验，邀请招标是公司主要业务来源之一，因此公司在某一行业内保持良好的信誉非常重要。

（三）、议标通常是邀请招标的特殊形式，业主只邀请一到两家有过友好合作经历的EPC总承包商直接商谈，一般EPC总承包商具有某工业废水处理的专利技术或专项技术，处理工艺独特，项目利润很好，业主也很放心。我公司利用现有的专项技术通过议标承接了一些EPC总承包项目，取得良好的经济效益。

四、 EPC总承包商的投标

EPC项目投标流程与其它项目基本相类似，主要包括：项目前期跟踪、项目投标决策、项目投标组织、购买招标文件、市场调研、现场踏勘、招标文件的研究、质疑与答疑、编制投标文件、投标文件的递交、投标答辩，EPC项目由于业主在招标文件中主要提供现状及要达到的项目目的，因此承包商的投标工作内容复杂、数量大、关注问题多。

（一）、EPC项目的投标决策

EPC项目投标消耗大量的人力、物力、财力的同时，还需较长的时间。由于有的业主在招标文件中要求承包商在投標文件中提出废水处理的工艺设计方案达到初步设计的要求，承包商要化费大量的精力进行前期市场调研与现场勘察，费用达到投标报价的1.5%左右。因此，合理选择一个合适的业主的EPC总承包项目去投标，是项目成功中标的关键的第一步。项目投标决策主要考虑的因素包括：

1. 公司的经营宗旨与目标发展方向：将要投标的EPC项目是否

在公司确定的发展区域和行业内，是否符合公司的长远市场开拓计划。

2.公司的自身条件：对公司自身的综合技术、财务、工程管理、信誉、业绩经验等进行SWOT优势、劣势和机会分析，明确公司是否具备承担该EPC项目的设计、采购、施工等综合技术管理能力。

3. EPC项目的情况：业主的行业资信，业主是否需要承包商协助融资，项目的技术复杂性及规模，项目实施的现场条件，项目的社会环境等。

（二）、EPC项目投标工作组织

EPC总承包商在正式投标工作开始时根据项目特点成立专业的投标项目部是编制具有竞争力投标文件的有力保证。EPC项目投标部通常由综合组、技术组及商务组组成。

1、综合组成员主要来自公司项目经理部及合约部，主要负责投标期间的组织、总体协调及相关对外法律合同事宜的处理。具体职责如下：

（1）、组长负责整个投标项目的总体管理和协调，并编制落实投标计划向公司全面负责投标项目的实施。

（2）、代表公司业主联络，组织成员现场勘察参加标前会议，负责安排谈判。

（3）、审查招标文件中有关合同双方的权利、义务、担保、索赔、仲裁等条款。

（4）、审查合同条款的均衡性，并对合同的全部风险做出正确评估，供公司领导层决策。

（5）、负责汇总投标文件，确保商务标与技术标一致及整个投标文件的完整性，向业主提交投标文件。

（6）、主持投标阶段的内部会议及中标前的对外合同谈判。

2、技术组成员主要由公司设计部、控制部、施工部及相关技术部门组成，负责投标文件中技术标的编制，同时对商务标的编制及对外协调提供技术支持。具体职责如下：

（1）、研究招标文件中技术标的要求。

（2）、与综合组进行现场勘察，并提出技术上的相关质疑，要求业主进行答疑。

（3）、与综合组、商务组确定工作范围。

（4）、提出总体设计方案及污水处理工艺技术的选择。

（5）、对EPC项目实施所需设备、材料、人工等进行估算。

（6）、提出EPC项目总体的施工方案及施工设备造型与数量。

（7）、提出项目分包内容及推荐分包方式的主要意见。

（8）、负责技术标的编写及初步评审。

（9）、安排员工参加项目内部审核会及对外谈判。

3、商务组成员主要由财务部、采购部及控制部组成，主要是在技术标完成的基础上编制商务标，并提供整个项目对外谈判的商务支持。具体职责如下：

（1）、对技术组给出的项目工作范围、施工方案、实施条件制定的设备、材料采购方案，取得相关成本数据，并对其风险评估。

（2）、分析招标文件中业主的付款及支付条件，并提出支付保证建议。

（3）、分析EPC项目的资金筹措状况，并做出相应的现金流量分析。

（4）、分析EPC项目支付及开支的货币种类、汇率变化等情况，并提出风险防范措施。这非常重要，我公司在某工业园区污水项目总承包项目中选择欧元支付，近六个月人民币升值后，仅汇差项目盈利近200万元。

（5）、研究税法确定EPC项目中各子项的税率，提出合法避税措施。

（6）、研究EPC项目合同中保险条款的要求，调查保险市场，提出投保的相关条件和要求，进行保险询价。

（7）、据综合组对合同的风险的建议估算出EPC项目工程风险费。

（8）、根据以上工作考虑利润额度编制估算初步的工程报价。

（三）、EPC项目投标报价的构成

EPC工程项目最终报价的确定承包商能否中标及获得利润的关键一环。投标报价显示承包商自身竞争实力的同时也体现了其期望中标与将获得利润之间的平衡与决策技巧。

1、 EPC项目费用构成：

（设计+采购+施工）费用=工程总成本+总部管理费+盈利

2、 工程总成本：直接费+间接费

（1）、直接费：人工费、材料费、设备费、设计施工仪器和设备费、分包费。

（2）、间接费：投标费、保函费、保险费、税金、业务费、临时设施费、贷款利息、现场管理费及其他费用。

3、公司总部管理费

4、盈利：利润+风险费

（四）、EPC项目的风险因素

EPC项目的风险费用的确定主要取决于招标文件中业主要求承包商承担的风险项目有多少及承包商对风险的控制和管理能力。与工程报价有关的主要风险因素有以下方面：

1、设计技术风险：污水处理工艺设计技术不够成熟、中试条件受限、设计有偏差、业方进水发生较大的变化等。

2、工程进度风险：工程项目审批不及时、外部干扰多、业主变更多。

3、工程设备材料风险：供货厂家变化、运输装卸、物价上涨等风险。

4、勞动生产率的风险：主要由施工现场条件、施工组织、气候条件、员工素质、施工设备等因素引起。

5、工程分包合同的风险：主要由分包商施工能力不够及分包合同纠纷引起的风险。

6、工程延期的风险：没有按合同约定的工期完成工程项目引起的罚款。

7、EPC项目工程性能保证金：主要由设计的污水处理工艺技术及设备性能没有达到合同约定引的风险。

8、货币兑换汇率风险：进口设备外币支付时与采购时贬值或升值等引起的风险。

9、各类外部环境的风险：社会动荡、战争、政局的不稳、法律法规的变化等引起的风险。

EPC项目承包商报价时考虑的具体风险费用限于篇幅本文不作详述。

（五）投标书的编制、组成及注意事项

EPC项目承包商编制和提交投标文件一定要严格按招标文件中的“投标须知”编制和提交，否则会引起废标。主要包括以下内容：

1、按“投标须知”要求的使用语言编制投标文件。

2、投标价格的说明，通常是按招标文件的要求承包商投标报价的是固定总价还是固定综合单价。

3、投标报价使用的货币及支付使用的货币，若不同时一定要注意货币转化时兑换汇率的规定，是固定汇率还是浮动汇率。

4、投标文件的有效期。

5、编制详细的投标文件与招标文件的偏差表。

6、如招标文件要求提出“替代方案”，则投标人提供良好的“替代方案”可增加中标的可能性。

7、按招标文件要求提交投标保函。

8、投标人的授权函及每页的小签，投标文件的正本、副本份数等内容。

9、投标文件组成主要包括：投标函及其附录、商务建议书、技术建议书、及其它补充文件。

（六）、EPC项目合同谈判与签约

EPC工程项目谈判是一个复杂的过程，每次谈判要有充分的计划准备。主要内容有：谈判的目的、目标、人选、时间、地点、谈判的方案、达成一致的预期目标，谈判是一个相互让步与妥协的过程，成功的谈判结果对双方基本是公平的。谈判结束后双方可按约定进行签约本文不做详述。

（七）、小结

根据国际上EPC工程项目承包模式结合我公司在小城镇污水处理项目及工业废水处理业务的业绩及发展现状，我公司将调整公司内部组织机构，加强工艺技术设计能力，提高工程实施综合管理能力，增强项目团队建设，将来采用设计、采购、施工管理承包+运营管理为主要模式，为公司在环保领域某一区域和行业占有一席之地适应激烈的EPC工程项目竞争市场而不断学习、提高和追求。

参巧文献：

1. 张水波，陈勇强 国际工程总承包EPC交钥匙合同与管理 中国电力出版社， 2008

2. 国际咨询工程师联合会. 设计—建造与交钥匙工程合同条件. 北京 中国建筑工业出版社，1996

作者：朱建石 周卫星 聂新宇

水务工程实施阶段项目管理论文 篇2：

电力工程项目管理中的要点问题研究

摘要：目前人们对电力资源的需求量不断增长，电力工程的数量与规模都随着社会的发展不断增长和提升。电力工程项目对社会主义经济发展具有重要意义，工程的施工质量对电力行业的发展影响重大。电力工程管理人员应提高项目施工的管理力度，使用科学的管理措施控制项目成本与施工进度，确保电力工程的施工质量达到设计要求和规范标准。

关键词：电力工程;项目管理;要点

1 电力工程项目管理概述

（1）电力工程项目管理。项目管理人员应对工程项目的施工实施合理的规划和管理，做好工程各项目的施工协调工作。在实际施工中，电力工程的建设具有复杂性的特点，需要工程管理人员具有较高的管理能力。在实际工作中，工程管理人员需要制定科学的管理实施措施与管理标准，确保工程管理工作能够顺利实施。

（2）项目施工质量的管理与控制。项目管理者应当在电力工程的施工过程中，严格控制工程质量，在获得电力工程项目的申批手续后，根据工程实施的规范要求制定科学的施工方案，根据实际情况对现场施工进行有效的监督和控制，确保电力工程按既定的进度和质量完工。工程的施工水平与管理质量会对项目产生直接影响，现场工程人员应对关键作业节点进行管控，确保施工质量符合项目要求。

2 目前电力项目管理存在的问题

2.1 管理理念落后，人员管理意识薄弱

在电力工程项目的管理过程中，受传统管理观念的影響，电力工程的管理存在较多的问题，电力工程的工期长、施工项目复杂等特点，更加大了管理工作的难度。项目管理者缺乏科学的管理理念，在实际工作中，管理模式和管理方法较单一、粗糙，缺少科学的管理制度和管理目标，更进一步降低了管理工作的科学性，容易在工程施工期间引发安全事故，对工程的施工进度和社会效益造成极大的影响。

2.2 管理目标不明确

通常情况下，施工质量与成本之间存在密切的联系，较高的项目投资成本能够在一定程度上提升建筑工程的施工质量。在项目的建设施工期间，对施工成本的预算规划不科学，发生的安全质量问题，都会使项目成本支出过大，使项目管理目标出现偏差。前期的勘察工作不细致导致现场出现项目变更等问题，也会对项目工期和成本造成影响，成本的增加将对施工质量造成影响。

2.3 管理制度不能有效落实

项目管理的主要目的在于确保建筑工程的施工质量能够达到规范要求，降低安全事故的发生概率。从目前的工程实施现状看，多数管理人员未能有效开展管理工作，工程资源的分配不合理，管理人员缺乏严谨的工作态度和责任意识，不能很好地贯彻和落实各项管理制度，在管理期间出现较多的工程问题，对施工质量和进度都造成较大的影响。

3 电力工程的有效管理措施

3.1 提高管理工作者的管理意识

电力工程建设项目的管理者需根据社会发展的需求，使用先进的管理理念，对施工现场进行科学布局，保障项目施工的安全。施工前应委派专人对现场环境进行勘察，明确各项可能影响项目施工的因素，做好施工前的安全检查工作。合理配置现场工作人员，确认工作人员的数量能否满足项目施工的需求。所有的施工技术人员需先进行培训，然后进场工作。在工程项目实施过程中，管理人员应根据实际需求组织施工人员参加技术和安全培训，确保施工技术人员的能力符合工程建设的实际需求。

3.2 制定科学的管理目标

3.2.1 做好前期的招标与设计工作

在工程施工前需要做好招标工作，招标过程要严格遵守公平、公开的原则。采取规范的招标流程，选择口碑好，价位合理的施工单位签订施工合同，为工程的顺利实施提供保障。在设计过程中，项目设计人员需要对施工现场的环境、地质等情况进行勘察，收集完整的工程资料，对施工方案进行科学地分析，避免设计不合理造成项目变更，影响项目施工的进度与质量。在施工前的准备阶段，需要按照相关规定做好前期的准备工作，对需要使用的工程设备进行调试，避免使用过程中发生安全事故。

3.2.2 加强施工质量与数据管理的力度

项目管理者应确保项目施工能够按照设计方案进行，保证工程项目实施的合理性和规范性，避免发生操作失误或流程颠倒等问题。在施工期间要提高施工管理的力度，将工程数据作为质量监管的基础，确保工程项目具有可追溯性。电力工程在施工过程中存在隐蔽作业工序，若不做好隐蔽工程的信息和数据的记录管理工作，会造成项目质量的安全隐患。资料员需做好从项目开始到结束的工程信息和数据的记录工作，以便能够对质量问题进行追溯，也能更有效地处理问题。电力工程的项目管理工作需保证工程手续齐全，按档案管理的要求填写资料和文件。对施工过程中涉及的技术难点问题，要组织技术专家共同研究。必要时可以现场拍照存档。对工程涉及的母线安装、架空线路等项目的验收，应拍照作为质量检验的参考。电力工程的管理工作需要各部门工作人员配合及时更新数据，确保工程信息与现场实际情况相符。完成工程项目后，需各部门技术人员参与验收并将质量管理资料按照规定整理归档。

3.2.3 做好精细化管理工作

项目管理人员应做好精细化管理工作。首先，应根据实际情况对各岗位的技术人员进行指导，随时依据工程的实施状况和进度调整管理策略，制定科学的工作指导计划提高工程施工效率，对于可能发生的特殊情况，要在施工计划中明确地标注，实现工程施工的有效控制;其次，根据制定的管理计划细化各部门的工作流程，结合工程具体的实际情况，对项目实施进行综合考虑，依据项目施工指导计划对各环节的施工进行规划，在计划调整过程中，根据实际情况对工作计划进行调整，并将新制定的规划计划上报业主审批，降低对施工进度的影响。

3.3 完善管理制度

目前的电力建筑施工管理存在的主要问题是缺乏科学、有效的管理制度。为了确保电力工程建设的安全性，在施工期间，管理人员要对各项目实施有效管理，建立完善的管理体系，结合实际情况进行项目管理，保障施工质量。施工设备对工程的实施具有重要作用，合理地使用设备能够保障工程的高效率作业。随着社会经济水平的不断提高，电力项目的需求量也随之增加，设备的种类不断增多，设备管理人员要对设备实施科学地保养，确保设备处于良好的工作状态，保证设备质量达到正常使用的要求，在日常的设备管理工作中，设备维护人员应定期对设备进行养护，延长设备的使用寿命。及时更换老旧设备，保障工程项目的顺利实施。在项目施工中，管理人员可以借助信息化技术提高管理效率，利用信息化技术可以建立管理平台，将各项目的管理信息存储在对应的模块中，完成管理系统的信息数据收集工作。管理人员可以利用收集到的信息和数据分析项目的实施状况，提高项目的施工质量。管理人员也能利用信息化技术提高数据的准确性，及时处理施工中发生的问题，确保工程质量达到既定要求。

4 结语

综上所述，电力工程具有技术要求高，施工复杂等特点。项目管理人员应从施工质量、成本、合同等多方面入手，使用科学的管理理念提高工程的管理效率，采取有效的管理措施确保电力工程能够顺利实施。为了提高工程的实施效率，项目管理人员应提升全体工作人员的质量意识，确保电力工程项目的质量满足设计和规范要求，实现工程既定的经济目标。

参考文献

[1]彭煌华.建设单位在水务工程项目管理中的控制要点[J].工程建设与设计，2020（20）.

[2]胡民，邓文来.施工组织设计（方案）编制审查和动态管理要点探讨[J].建筑经济，2020，41（S1）.

[3]李玫.建筑工程管理中项目建设单位管理要点分析[J].建筑技术开发，2020，47（9）.

作者：王爱美 李景香

水务工程实施阶段项目管理论文 篇3：

促淤圈围工程独特性与其投资控制对策

摘 要：促淤圈围工程是滩涂整治的一项重要工程内容，因促淤圈围多处于常年淤积的江、河入海口，是对江、河上游带来泥砂合理利用的工程措施。因该工程措施位于常年沉积的泥砂软基上，因此工程本身具有其独特性，其造价控制因软基的沉降、积淤等因素具有其独特的特性及难点。本文主要将该类项目管理及投资控制的成功经验进行总结，将项目投资控制过程中“将现行定额与项目实体进行有效的衔接”的经验与同行分享，为后期同类项目的投资控制提供借鉴和参考。

关键词：工程管理 造价管理 投资控制 风险控制

The Uniqueness of the Silt-promoting Enclosure Project and its Investment Control Countermeasures

HUANG Ying

（Shanghai water engineering quota managemeent station，shanghai， 200237 china）

促淤工程是指在淤泥質滩涂上采用工程或生物措施，使滩涂加速淤积抬升滩涂高程。圈围工程是在达到一定高程的滩涂或前期促淤的基础上建造圈围大堤，使滩涂成陆。促淤圈围工程一般分2个阶段实施，即促淤和圈围。也可分一阶段实施，即直接圈围。具体根据滩涂的高程及项目的条件及要求确定。

1 项目概况

南汇东滩促淤圈围工程位于浦东机场外侧促淤区以南的没冒沙水域，以及大治河延伸以南的-2～-3m高程以上的南汇东滩滩地，紧邻上海东南沿海的重点开发区域南汇及滨海新城临港开发区。2009年6月上海市发展和改革委员会对《南汇东滩促淤圈围工程项目建议书》进行了批复，根批复意见，南汇东滩促淤圈围工程总体实施步骤为先促淤后圈围。

南汇东滩促淤一期工程：根据上海市水务局沪水务[2012]90号《上海市水务局关于南汇东滩促淤工程-促淤一期初步设计报告的批复意见的函》，本工程主要任务：实施促淤堤及纳潮口33.5km，四条隔堤17.5km，大治河南北促淤坝13.3km，以及安全墩、泥库等临时工程。本工程的概算投资为377378.76万元（不含渔民补偿安置等费用），其中工程费用328557.99万元，独立费用30469.40万元，预备费用17951.37万元，南汇东滩5万亩水系配套措施费400万元，所需资金由市财政专项资金安排解决。本工程于2013年5月15日开工，于2014年10月8日通过合同工程完工验收。

南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程：根据上海市水务局沪水务[2016]1379号《上海市水务局关于南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程初步设计报告批复意见的函》，本工程主要任务：在南汇东滩促淤一期N1库区范围内新建东堤5455m，南侧堤3508m，北侧堤2250m;新建保滩顺坝1910m，新建保滩格坝29条，总长1425m。围区内建设工程渣土运输的临时道路，利用工程渣土填筑成陆，容纳工程渣土约3900万方。本工程的概算投资为160919.06万元，其中工程费用145197.59万元，独立费用8058.66万元，预备费7662.81万元，所需资金由市财政专项资金安排解决。南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程于2020年5月28日通过合同工程完工验收。工程实施完成后交付消纳上海市重大工程渣土使用。

南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程是在南汇东滩促淤一期基础上施的圈围工程。

本人受邀参与了以上2个项目的全过程有关费用确定、投资控制决策的实施。

通过以上2个项目有关费用的确定、投资控制决策的实施等工作，深深体会到了促淤、圈围工程本身的独特特性及其造价控制方面的特点和难点。在上述两项目的项目管理及投资控制过程中，本人与该项目的财务监理单位（上海事通工程造价咨询监理有限公司）相关人员紧密协作，利用本人在各类水利定额及造价管理方面的优势和财务监理单位在投资控制方面的经验优势，各自发挥了自身的特长和专长，将定额管理与投资控制有机结合，从项目实施前期至项目结束期间分前期阶段、实施阶段、后期阶段三阶段控制，实现了工程造价的“主动控制”，有效控制了工程造价，达到了良好的效果，取得了较大的成功。

现将该类项目管理及投资控制的成功经验进行总结，将项目投资控制过程中“将现行定额与项目实体进行有效的衔接”的经验与同行分享，为后期同类项目的投资控制提供借鉴和参考。

2 促淤圈围工程独特性

促淤工程是采用工程措施加速泥沙沉淀淤积;圈围工程是在达到一定高程的滩涂或前期促淤的基础上建造圈围大堤，使滩涂成陆。因促淤圈围工程是在江、海、湖等的滩涂上实施的，由于滩涂情况的复杂性，从而导致促淤圈围工程实施的复杂性及其造价控制的难度。主要表现在。

（1）滩涂随潮流的涨落而产生淤涨或冲刷的不确定性，使滩面高程随时间不断变化，从而导致工程量的不确定性。

（2）潮沟、退水沟的大小位置无法通过水下测量全部反映到图上并能精确计算相应工程量。

（3）由于促淤圈围工程中的促淤堤、围堤较长，且大部分堤线在水下，堤线测量及勘察不可能做到每个变化点对应测量及标注，从而导致工程量存在一定误差。

（4）滩地淤泥厚度、地质土质情况、促淤堤（包括围堤）高度及材质等的不同，很难正确计算出实际的沉降量、挤淤量。

以上是促淤圈围工程有别于其他工程的独特性[1]。

3 此类工程投资控制对策

在南汇东滩促淤一期工程及南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程的投资控制中，我们主要采取了分阶段（前期阶段、实施阶段、后期阶段）、主动控制、风险转移等措施。其中前期阶段从项目初步设计概算开始至施工招标结束期间的造价控制，主要包括初步设计概算审核、招标文件编制、工程量清单编制及控制造价确定3项内容，是主动控制范筹。实施阶段从项目开工至项目完工期间的造价控制，主要包括设计变更、业务签证等工程变更的费用控制，是被动控制。后期阶段是项目完工后的造价控制，主要指工程结算审价。详述如下。

3.1初步设计概算阶段

针对以上促淤圈围工程的独特性情况，以上2个项目采取的投资控制对策如下：

3.1.1计算滩地泥面线以上工程量

按初步设计图中确定的滩地高程作为基准，以促淤坝中心点高程连线作为促淤坝滩地现状高程线，以设计促淤坝图纸堤顶竣工验收高程作为最终高程计算工程数量。按设计图纸分别计算工程量，套用概算定额计算工程费用;将计算的数量与设计概算进行核对。

3.1.2确定沉降、挤淤及抛高数据及工程量

在初步设计阶段，设计单位根据经验或计算软件计算出不同位置、不同土质情况、不同促淤坝高度的沉降量值和挤淤值（抛高值在初步设计图中一般都有明确标示）并据此在图中画出沉降挤淤曲线;投资控制可根据设计图示曲线及抛高量进行复算复核。

3.1.3确定概算扩大工程量或系数

由于促淤圈围工程的复杂性，在根据设计图纸计算工程量、沉降量、挤淤量抛高量后，应针对工程所在地近期淤涨、冲刷趋势确定概算工程量扩大系数。由于初步设计引用的勘察测量资料的勘察测量日期往往比实施期早几个月甚至一年，滩地情况可能会产生较大变化，因此在确定初步设计概算时应考虑此因素。

3.2工程量清单编制及控制造价确定阶段

工程量清单是投标单位投标竞争的一个平等和共同的基础控制，工程量清单编制的正确与否，直接影响到投资是否能有效控制[2]。

在以上2个项目实施投资控制的促淤圈围工程的工程量清单编制时采用滩地泥面线以上至竣工验收高程间部分计算的工程量作为分部分项工程量[3]，泥面线以下的挤淤量、沉降量及抛高量作为措施项目，由投标单位根据各自经验并结合工程现场情况、工程地质情况等自报工程量及单价，总价包干[4]。

控制造价是项目投标的最高限价，一是根据施工图计算的预算造价应合理，二是指预算造价不能超过项目批复概算中的工程费[5]。

在以上2个项目实施投资控制时的控制造价即根据施工图计算出滩地泥面以上分部分项工程量，套用《上海市水利工程预算定额（2000）》并执行投标期当月的《上海市水务工程造价信息》计算工程分部分项部分预算费用;泥面以下部分的沉降量、挤淤量及流失量根据初步设计概算阶段设计提供的数据，加上设计图纸抛高量，计算出工程量清单中此部分措施项目预算费用;分部分项部分预算费用加沉降量、抛高量（包括图纸预留抛高值）、挤淤量措施项目预算费用组成整个项目的预算费用，此预算费用即控制造价。

3.3招标文件编制及造价控制条款的设定

在南汇东滩促淤及圈围工程的招标文件中的“投标报价内容”中制定了如下条款：

（1）在措施费中设“沉降、挤淤、抛高量”，具体内容为：沉降量、抛高量（包括图纸预留抛高值）、挤淤量由投标单位根据自己的经验，结合本工程所在地的地形地貌（包括退水沟、暗沟等）、地质条件、风浪等自然因素，同时结合招标设计图纸断面尺寸、结构形式以及根据自身经验估计在施工过程中由于各种原因可能产生的刷深等因素计算（或估算）的工程数量，在措施项目的“分断面沉降量、挤淤量、抛高量”中填报工程数量。自行填报的工程数量，应包括以下工程內容：①任何原因造成的招标图纸上标明的泥面基线标高变化所带来的增减工程量;②施工过程中产生的沉降量、挤淤量、冲刷量;③预留超高量;4上述工程费用结算时将不予计量，包干使用。

（2）在措施项目费中设“泥面变化关差异量”，具体内容为：在投标过程中由投标单位对现场地形、地貌进行详细的踏勘或测量，对任保原因造成的现状泥面与图示泥面的差异工程量进行报价，总价包干。

（3）在招标文件中约定：结算时，仅对图示的有效工作量（现状泥面线至设计标高（注：非验收标高））进行结算，施工过程中产生的沉降、挤淤、抛高等工程量在“沉降、挤淤、抛高量”报价，施工过程中因任何原因造成泥面变化导致的工程量在“泥面变化关差异量”中报价。

通过上述条款，一方面较好地解决了泥面线以下工程量及变化的工程量不能正確计算的问题，避免了沉降量、挤淤量因计算方式、时间等引起滩面泥面变化等的竣工结算扯皮现象。另一方面将现状泥面变化带来的风险进行了合理的转移，降低了业主单位的风险。有效地实现了“主动控制”。

注：沉降是指建设的工程实体对地基压迫从而使地基下沉并达到基本稳定的值。挤淤是指滩涂淤泥受建设的工程实体挤压从而向周边扩散并达到基本稳定的值。抛高是指建设的工程实体为了在一定时间后达到设计值而在工程建设阶段预留的高度值。固结是指建设的工程实体随着时间及环境因素作用从而使实体内部空隙不断缩小而引起的工程实体外形体积缩小值或高度降低值。

3.4施工过程中设计变更及工程签证费用的控制

对于施工过程中的设计变更和工程签证，是前期管理中无法控制和准确预测到的内容，在投资控制过程中只能采取被动控制。

在南汇东滩促淤一期工程和南汇东滩N1库区消纳工程渣土应急圈围工程的设计变更和工程签证费用的控制过程中，我们主要坚持了2个原则。一是坚持责任分担的原则;二是严格按施工承包合同、施工招标文件、施工投标文件约定的原则执行。当发生设计变更或工程签证时，首先判定设计变更或工程签证是由哪方的原因造成的，若是因业主、现场实际情况等非施工单位原因引起的，则根据施工承包合同、招标文件、投标文件约定的原则计算设计变更、工程签证等引起的变更费用，同时调整合同价格。若是因施工单位原因引起的，则根据施工承包合同、招标文件、投标文件约定的原则计算设计变更、工程签证等引起的变更费用，当费用增加时不予增加，当费用减少时予以扣减。通过上述原则，较好地控制了设计变更和工程签证的费用。

3.5工程结算阶段的投资控制

在工程结算阶段，我们严格按施工承包合同、施工招标文件、施工投标文件等的约定，仅对图示的有效工作量进行了计量和结算。因图纸的有效工作量便于计算和计量，在结算过程中未发生扯皮和拖延的现象。也正是因为前期在招标过程中制定了有针对性的条款，为该2个项目的顺利结算达下了良好的基础，使该两项目在有效的时间内完成了工程结算的审定工作。

4以上投资控制对策的优点

（1）初步设计概算阶段：滩地泥面线以上部分工程量是一个通过计算可以确定的量，泥面以下部分的挤淤量、沉降量等充分利用设计单位的计算成果;投资控制单位只要复合设计计算量是否正确，套用定额及执行信息价是否合理即可;由于概算定额计算的概算费用比预算定额计算的预算费用高5%～8%，只要设计施工图与初步设计图无大的调整，施工图预算不会超过概算费用，即初步设计阶段留有余地[6]。

（2）沉降量、挤淤的计算是一个动态确定的过程，动态过程包括时间流失、潮涨潮落影响的淤（或）涨、地质勘察以点盖面的偏差、计算式中相关系数确定的偏差等都会影响计算结果或实际沉降挤淤抛高流失偏差。通过工程量清单列入措施项目，由投标单位根据自己的经验或计算值报数量，一是避免了滩地泥面以下工程量计算的难题;二是如果设计施工图纸变化需重新计算沉降量、挤淤量等时可利用投标所报措施项目量推导计算。

（3）较好地体现了风险共担原则，项目实际沉降量、挤淤量及流失量是一个很难确定的量，当投标单位所报数量比实际量大时，则是业主的风险;当投标单位所报数量比实际量小时，则是投标单位的风险;如果投标单位所报数量较大，同时意味着中标的可能性减小，有利项目的投资控制。

参考文献

[1]刘茂.关于水利施工中软土地基处理技术[J].科技资讯，2021，19（9）：88-90.

[2]徐良青.建筑工程管理创新及绿色施工管理探究[J].科技资讯，2021，19（8）：103-105.

[3]孙陶，武彦斌，王玮平.清单计价下的工程造价控制[J].科技创新导报，2019，16（20）：28-29.

[4]葛子杰.浅谈建筑工程招投标存在的问题及对策[J].科技创新导报，2019，16（18）：167-168.

[5]高哲.建筑工程造价的动态管理与控制措施研究[J].科技资讯，2021，19（15）：148-150.

[6]于佳欢.工程项目建设的全过程造价咨询管理分析[J].科技创新导报，2019，16（16）：155-156.

作者：黄英