通行收费交通管理论文

摘要：文章提出高速公路公司应以业务流程再造和管理组织结构优化为切入点，变行政管理重心驱动为业务导向驱动，通过建立响应快速通行的管理组织结构、改造适应快速通行的收费管理流程、应用新技术措施保障快速通行、建立以顾客满意为中心的企业服务文化等措施，优化运营管理模式。今天小编为大家精心挑选了关于《通行收费交通管理论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

通行收费交通管理论文 篇1：

射频识别技术在交通领域的应用

改革开放以来，我国经济迅速发展，城市化、现代化的步伐不断加速，人民的生活水平不断提高。伴随而来的是日益严重的交通问题，特别是近些年，私家车数量攀升，在一些一二线城市的中心地段，上下班高峰期，发生交通拥堵是再寻常不过的事情。此外，我国的道路交通安全形势也十分严峻。据有关部门统计，我国的道路交通事故一直呈上升趋势。

机动车辆不断增加，而道路资源却是有限的。如何在这有限的资源条件下，实现交通运输的控制管理，最大限度地提高现有道路的利用率是我们应该关注的问题。笔者认为应加大射频识别技术在交通领域的应用，对潜在危险作出预知和加快反应速度，最大化增强交通的安全性，将事故损失降至最低。显然传统的车辆管理系统是不能完成预期目标的，把射频识别 (Radio Frequency Identification，RFID) 引入到车辆管理系统将是以后车辆管理自动化的发展方向。

一、射频识别技术简介

RFID是一种非接触式的自动识别技术，它通过射频信号自动识别目标对象并获取相关数据。RF(射频)专指具有一定波长可用于无线电通信的电磁波。RFID射频识别技术的主要核心部件有：

1．电子标签（tag，即射频卡):由耦合元件及芯片组成，标签含有内置天线，用于和射频天线进行通信。每个标签具有唯一的电子编码，附着在物体上标识目标对象。

2．读写器（Reader阅读器):可读取并保存电子标签的信息，或将接收到的信息传递给计算机通讯平台。

3．计算机通讯中心：阅读器接收到的信息被传送到计算机通讯中心进行统一的处理，该中心相当于一个技术平台，通过各种接口可与多种管理数据库相连接。

二、射频识别技术的应用

由于RFID技术可以实现自动识别和远程实时监控和管理，其通信距离范围可以从几厘米到几十米远，可以读写信息，保密性较强。此外，该技术环境适应性强，不受雨雪等天气影响，可全天候、无接触地完成自动识别、跟踪管理，因而，可将其应用在高速公路的车辆通行收费管理，实现不停车电子收费。

（一）系统的结构

射频识别不停车收费系统主要分为:自动识别控制系统、数据采集系统、信号控制系统。

自动识别控制系统主要是由射频识别读写器、UHF射频电子标签、天线、收费计算机终端等组成，它是不停车收费系统的核心，负责控制不停车收费车道所有设备的运行、收费业务操作的管理。

数据采集系统主要由射频天线和射频电子标签构成。射频电子标签被安装在汽车挡风玻璃内侧的汽车平台的左、中、右皆可。在电子标签上写有标签编号、车号、车主、车型、剩余金额等信息。射频天线被安装在收费站的龙门架上，它通过微波技术从车内的射频电子标签卡上读取有关信息，并同步传送给车道控制主机。

信号控制系统主要由通行信号灯和自动栏杆等组成，用于提示驾驶员正确使用不停车收费车道。

（二）系统的工作原理

使用该收费方式，用户仅需要到购卡中心购买存有一定金额的电子标签，并将其安装在车窗上。当车辆驶入收费区域时，安装在门架上或路侧的微波天线查询车载电子标签中存储的识别信息，如电子标签的ID号码、车型、车主等信息，以辨别车辆是否可以通过不停车收费车道。在采用“封闭式”收费制式的高速公路上，在进入高速公路时，车道天线要向电子标签写入入口车辆信息，在离开高速公路时，再读出入口信息以便系统计算通行费。自动车型分类（AVC Automatic Vehicle Classification）系统利用装在车道内和车道周围的各种传感器装置来测定通过车辆的类型，并与车载电子标签存储的车型数据进行核对，防止故意换卡违章使用，保障电脑系统按照正确的车型实现收费。逃费抓拍系统（VES Video Enforcement System）用来抓拍那些未安装有效电子标签，并冲闯不停车收费车道的汽车车牌照图像，用于确定逃费车主并通知其应交费用。对于高速不停车收费车道，逃费抓拍系统是必需的。对于低速不停车收费车道，也常常采用高速自动栏杆迫使违章车辆停下。

（三）系统的优点

显然，射频识别技术与现行的大多数公路收费系统相比，不停车电子收费系统(ETC)具有以下特点:

1．有效地提高了车道的车辆通行能力，加快了收费速度，提高了公路利用率。

2．一卡通行多个收费站，不使用现金交易，避免找零麻烦，方便驾车者，从根本上杜绝了收费工作中的贪污作弊现象。

3．降低油耗，减少刹车时造成的机件损耗，减少空气和噪声污染。

4．可以缩小收费站的规模，节约基建费用和管理费用。

5．安全可靠，管理简单。为今后的智能车辆公路管理系统打下了良好的技术基础。

（四）系统的搭建

1．下行机硬件部分

（1）RFID 设备的选型。对于一套RFID设备的选择和评价一般主要从工作频率、作用距离等方面来考虑。RFID系统由低频系统(30~300KHz)、高频系统(3~30MHz)、超高频系统(300MHz~ 3GHz)和微波系统(2.4GHz 以上)组成。低频系统的工作能量是通过电感耦合进行的，它对可导媒介的穿透能力强，但是作用距离短，数据传输速率低，信噪比低，系统的环境敏感性强。对于单位或社区车辆识别，出入车辆行驶的速度相对缓慢，距离要求比较小，故一般选用低频RFID系统。高频系统是通过感应器上的负载电阻接通和断开促使 RFID 控制器上的电压发生变化，实现用远距离感应器对天线电压进行振幅调制，系统的穿透能力下降，传输过程中很可能被吸收，但是传输距离大，高频系统多用于门禁控制和需要传输大量数据的应用。超高频系统和微波系统的识别距离远，速度快，多用于火车监控，高速公路的不停车收费系统。

（2）天线的选择。对于设计一个应用在射频识别系统中的小功率、短距离无线收发设备来说，天线的设计是其中的重要部分。设计良好的天线系统可以使通信距离达到最佳状况。天线的种类很多，不同的应用需要不同的天线，在小功率、短距离的射频识别系统中，需要一个通信可靠、成本低廉的天线系统。目前应用在这一领域的天线主要有1/4波长鞭状天线、螺旋天线、PCB环型天线。鞭状天线简单实用，增益较大，且几乎没有方向性。不过如果系统工作频率较低，波长较大，从而导致天线尺寸变大，安装使用不方便。螺旋天线的几何长度比鞭状天线短很多，而它的增益仅略小于鞭状天线。不过螺旋天线的线圈圈数、间距易发生变化，从而导致阻抗发生变化，所以比较容易失调。PCB环型天线与前两者相比，优点在于：第一，不容易因为手的影响而失调，尽管它的阻抗仍然会变化；第二，环型天线因为不需要大的地平面，所以可以做的小一些，减少占用空间；第三，可以直接做在电路板上，减少生产成本。当然，它也有不利的一面，它的增益比较小，同样功率下，通信距离就不如鞭状天线。另外环型天线是高Q值天线，带宽比较窄，所以调试比较困难。

2．上行机软件部分

上行机软件实现读写器与PC机的通信，用户可以在用户界面上控制读写器读写电子标签。读写器与计算机之间通过串口(RS232)连接，因此需要实现串口通信。在目前WINDOWS操作系统平台上，可利用Visual Basic 6.0开发工具编写上位机软件。该软件运行在PC电脑端，它主要包括三部分:人机交互界面、串行通信模块、后台数据库模块。

（1）人机交互界面。是用户可操作部分，其主菜单分为五大项：①系统设置。用户可设置系统的管理员账号、管理员登录密码，选择串行通信的端口，退出系统等；②阅读器操作。自主选择读写器的工作方式，改变对应的控制字。包括开启、停止监控，监控器对表，发送黑名单 (没有缴费) 和删除黑名单等；③射频卡操作。可以进行注册新卡，报失卡、取消报失、旧卡换新和读卡信息等；④查询与统计。可进行车辆出入记录、单车信息汇总、浏览射频卡注册表和黑名单等信息的查询与统计；⑤帮助。包括系统的使用说明、系统版本等。每一级主菜单下的子菜单项都对应有各自的子界面，力求界面简洁、用户操作起来上手容易。

（2）串行通信模块。是计算机与读卡器连接通信的保证，确保读写信息能够进行。包括数据接收、发送模块和数据解析模块。前者主要依靠Visual Basic中的mscomm控件完成，在电子标签内所存信息的某些位置设置保护位以便于检验数据的完整性，防止数据在传输过程中丢失或产生错位却没被用户发现。数据解析模块，将接收到的数据进行解析，即将计算机从电子标签中获取的信息进行处理，作相应的转换，得出需要的信息，进行存储或者发送给第三方设备。为了防止篡改电子标签（射频卡）的关键数据，数据不能被用户直接添加、删除或者编辑。

（3）后台数据库模块。后台数据库选用Microsoft Office Access，它是由微软发布的关联式数据库管理系统。它具有如下特点：①完善的管理各种数据库对象，具有强大的数据组织、用户管理、安全检查等功能。②强大的数据处理功能。③可以方便地生成各种数据对象，利用存储的数据建立窗体和报表，可视性好。④作为office套件的一部分，使用度较广，绝大多数电脑上都装有该系统，因而十分适合上行机软件系统的设计。由于每张卡的卡号都是独一无二的，因而将卡号作为数据库中各数据项的主键。这样一来，卡号信息与车辆、车主信息都绑定在了一起，保存在了PC机的数据库里面。

三、结束语

目前我国交通管理的智能化水平不高，主要表现在从事交通机电工程(收费系统、通信系统和监控系统)方面。在高速公路交通机电工程三大系统中，收费系统又是重中之重。随着智能交通系统的提出，基于射频识别的智能车辆管理系统——电子不停车收费系统在智能交通中的地位越来越高。随着各省高速公路网收费一卡通的逐步推广，乃至将来实现全国高速公路统一收费时，不停车收费系统将是最佳的选择。

作者：王玮

通行收费交通管理论文 篇2：

基于业务导向的高速公路运营管理模式优化研究

摘要：文章提出高速公路公司应以业务流程再造和管理组织结构优化为切入点，变行政管理重心驱动为业务导向驱动，通过建立响应快速通行的管理组织结构、改造适应快速通行的收费管理流程、应用新技术措施保障快速通行、建立以顾客满意为中心的企业服务文化等措施，优化运营管理模式。

关键词：交通工程；高速公路；运营管理模式；业务导向；管理组织结构 文献标识码：A

随着我国社会经济的快速发展，高速公路的建设速度快速增长，其作为公共服务产品在社会经济发展中的重要性越来越凸显。高速公路车辆通行具备交通服务的共同特性，包括产品（通行服务）不可存储和需求（车辆通行）不均衡。这两者相互矛盾产生问题，一方面，交通服务（产品）在生产的同时已经被消费，不可存储，因此扩建交通设施虽然能够解决一定空间和时间的交通拥挤问题，但效果有限，并且如果交通设施按照满足高峰时段通行需求配置，在平峰和低峰时段就会带来巨大浪费；另一方面，高速公路的车流量是不均衡的，一天内的不同时段车流量差别较大，工作日、周末和节假日的相差更大。因此，在一定交通资源供给的条件下，以自身业务流程再造和管理组织结构优化为切入点，变行政管理重心驱动为业务导向驱动，探索和完善新的运营管理模式，对高速公路运营公司而言具备重要现实意义。

1 建立响应快速通行的管理组织结构

1.1 传统高速公路公司组织结构

图1 某高速公路公司运营管理原组织结构

组织结构是组织的全体成员为实现组织目标，在管理工作中进行分工协作，在职务范围、责任、权利方面所形成的结构体系，其本质是为实现组织战略目标而采取的一种分工协作体系，组织结构必须随着组织的重大战略调整而调整。企业组织及其结构属于企业的结构性管理要素，而工作流程（包括业务流程和信息流）作为功能性管理要素，必须和企业组织及其结构上相适应，才能有效地运作。某高速公路公司运营管理原组织结构如图1所示。

这种组织结构的特点是需要设置多个业务管理机构（管理处），每个管理机构均需要配置全套相关业务部门和职能部门，如路政、养护、收费管理、财务、办公等。通行费结算、信息统计与分析、收费站管理、收费稽查、机电维护、系统监控等都由收费管理处分别统筹。这种刚性集权组织结构，以职能为主，是典型的职能直线型组织结构。在这种组织中，信息自上而下传递，垂直层级多，跨部门协调往往遇到阻碍，在发生突发事件时，应急处置能力不强。

1.2 建立扁平化组织结构

企业的组织结构应随着企业战略的调整进行动态调整。在职能直线型组织结构中，公司各部门在总经理的指挥下各司其职，日常运营能够得到很好的控制和监督。但随着高速公路运营里程不断增加，或相同运营路段车辆通行量不断增加，之前直线型的管理架构已经不能适应新的变化，就会产生诸如部门主义、人浮于事、相互推诿、职责不清、补偿性提拔、越级报告等问题。高速公路公司应及时调整，删减管理层次，构建扁平化的管理模式，由“以条为重”向“以块为重”转变，提高资源利用效率，利于跨部门指挥协调，以适应车辆快速通行需求。

1.3 成立公司层面的交通监控指挥中心

图2 某高速公路公司运营管理组织结构（调整后）

如图2所示，整合原来分散在各个管理处的监控指挥中心，成立公司层面跨部门的监控指挥中心。监控指挥中心负责所辖所有收费站的直接管理，取消原有多个中间管理层次，实现管理扁平化。监控指挥中心可以快速响应跨部门指挥协调，适应车辆快速通行需求。组织结构的扁平化不但缩短信息传递时间，提高信息反馈效率，还相应减少管理层次和人员，降低人力资源成本。此外，组织结构的优化也为后续流程改造提供组织保障。

1.4 成立中心收费站

图3 收费业务组织架构

如图3所示，在若干单独收费站基础上划分几个区段，成立中心收费站。各收费站的收费班由中心收费站统一安排和派出，不再设置专门的管理机构。中心收费站在业务上是一个虚拟的站点，是公司负责收费业务的执行机构，直接受监控指挥中心领导，同时为所辖的若干收费站提供集中的行政服务、后勤资源保障和收费员工的生活区管理。中心收费站的成立，整合和优化了资源配置，提高快速响应能力。

2 改造适应快速通行的收费管理流程

2.1 建立中心站与分站相结合的“分段聚合式”收费管理流程

在监控指挥中心、中心收费站、收费站组织架构下，改造收费业务流程，将某一路段的几个收费站集中在一起，建立“分段聚合式”收费站管理模式，实现网络化和扁平化管理。扩大管理幅度，减少管理层次，减少信息传递环节和时间，促进信息的上下传递和横向沟通，加强内部各部门横向联系，还使得管理人员数量随之相应减少，降低管理成本。

2.2 建立适应通行强度变化的动态人力资源配置模式

“四班三运作”是传统常见的收费班组模式，根据收费站历史最大、最小车辆通行量，凭借经验选取的中间值，作为收费员数量配置的依据，班组之間相对固定，工作时间也相对固定。这种资源配置方式下，在通行低峰时段，收费员工作强度明显低于平均水平，数量过剩。在通行高峰时段，收费员工作强度又明显高于平均水平，数量短缺，需要及时调配其他收费员加班。资源配置与通行需求的不均衡导致人力资源浪费极大。

可以通过以下措施建立适应通行强度变化的动态人力资源配置模式：一是根据历史数据，分大、小班，精确计算各个收费站的基本收费员配备人数；二是设置临时收费员，根据季节性通行量特性，如两节黄金周、春运期间，核定临时收费员数量；三是与学校合作共建“收费员订单班”，在培养期内，结合生产周期，经过岗前培训，安排学生进行短期专业实践，补充临时人力资源需求；四是精细化管理收费人员，结合收费员培训、休假等因素，设置收费机动班，应急时及时顶岗。

2.3 简化现场管理流程，保障快速通行

收费车道的畅通是实现车辆快速通行的保障，在高速公路上总是存在一定比例的特殊车辆，包括公务车、超时车、丢卡车、回头车等，还存在故意逃费等行为。在以往复杂的处理流程下（见图4），处理环节多，时间长，特殊车辆通常会长时间占用收费车道，极大地影响其他正常缴费车辆的通行。对特殊车辆的处理流程进行改造后（见图4），按照“先授权，后监督”原则，实行站务卡放行，减少向上层请示环节，将处理权限充分授权给现场管理人员，确保车道畅通，保障车辆快速通行，提高收费服务水平。

图4 特殊车辆处理流程优化前后对比

2.4 简化资金清算流程，提高资金管理效率

以往管理思想认为多个清算环节（人员）复核能够更有效地确保资金安全，高速公路企业通常会设计比较复杂的资金（通行费）清算流程。如图5所示，通行费首先由收费员上缴给票管员，然后经过票管员、公司清算人员、银行工作人员等多次复核清算，过程复杂，安全性低。优化后的清算流程删减了中间复核环节，由收费站财务人员直接向银行解款，通过自助存款技术进行身份验证，减少资金清算环节，提高工作效率，增加安全性。实施结果表明收费站财务人员由原来5人减少为2人，降低了管理成本。

图5 收费站资金清算流程优化前后对比

2.5 数字化收费报表管理

采用OCR技术自动提取索引数据和识别业务数据，手写文字识别率达到99%，同时还能够通过校对功能对个别未能识别或识别错误的数字进行补录或修改，结合数据库管理技术，可实现对数据的汇总、分析和统计。数字化表格自动识别管理系统的应用实现了繁重的数据录入、统计工作的自动化，将大量的管理人力解放出来，把主要精力用于数据分析结论的再分析和反馈改进，节省人力，提高工作效率。

3 应用新技术措施保障快速通行

3.1 ETC不停车收费系统

为满足道路使用者对收费站高效便捷的快速通行服务的需要，提高通行效率，很多高速公路公司在大力推广应用ETC不停车收费系统。配合全省高速公路联网收费专用非现金缴费卡，车辆用户只要拥有一张卡，便可任意通行全省高速公路，无需缴纳现金。ETC不停车收费系统的使用可以大大减少收费员配置，减少收费服务时间，提高通行效率。同时，车辆用户还可以享受免停车、快捷、舒适“一卡通”自动收费服务。

3.2 便携式应急复式收费终端

便携式应急复式收费终端由手提电脑、收费专用键盘、非接触式IC卡读写器、票据打印机等组成，可用于紧急情况下车辆放行时收取通行费用，并具备联网收费拆分功能，是收费站快速通行的有力保障。

3.3 复式收费

在原有一条收费车道配置一个收费亭的基础上，增加一个或两个收费亭，使得一条收费车道具备同时收取两至三辆车辆通行费用的能力。复式收费可根据车道候车数量开启单个或多个收费亭，使得收费能力得到动态管理。同一车道的收费信息由联动系统连接，保障一条车道上的收费信息对称和有效沟通，不需要人工调度

车辆。

3.4 交通信息群发系统

高速公路公司可建设适用于本路段、区域的交通信息群发系统，建立车輛通行客户分类档案，将交通疏导、事故提醒、天气预报、物流货运等信息搜集、整理、分析和发送至高速公路使用客户，起到预报交通事故、培养客户忠诚、提高快速通行服务水平的作用。同时，通行信息提醒也可以作为一项贴心附加服务，为用户提供畅通、安全、便捷、高效的行车环境。

4 建立以顾客满意为中心的企业服务文化

高速公路不是制造业，也不是一般意义上的服务行业。高速公路公司所提供的产品（通行服务）既具有公共服务产品的特性，又具有需求不均衡和产品不可存储的自身特性。高速公路公司的经营行为，受到政府行政主管部门和社会各界的监督和约束，同时又对社会经济和居民出行产生重要影响。因此，有必要根据自身行业特点，建立和培育适宜的企业文化，为企业组织结构调整和业务流程改造提供良好的软环境。

一是大力推行ISO9001质量管理体系，以制度建设为抓手，以满足顾客需求为目标，规范业务流程，持续改进。二是在业务流程改造和组织结构调整过程中，改变以往“重职能轻业务”的管理思维，变行政管理驱动为业务导向驱动，加强业务部门的主体意识和能动性，强化职能管理的服务功能，构建服务顾客、服务一线、服务基层的服务支撑体系，全体职员服务于顾客，公司本部服务于基层单位，公司领导服务于全体职员。

5 结语

包含收费流程、收费人力资源配置、现场管理、收费资金管理等在内的高速公路收费管理业务流程的改造和收费站在高速公路公司组织结构中的地位及其业务上下级关系的梳理和调整，是高速公路公司运营管理模式优化的主要内容。通过成立公司层面的监控指挥中心、中心收费站，减少中间管理层级，进行扁平化管理；构建“分段聚合式”收费管理流程、动态人力资源配置模式，简化现场管理流程、资金清算流程，收费报表管理数字化；应用ETC不停车收费系统、便携式应急复式收费终端、复式收费和交通信息群发系统等新技术；建立以顾客满意为中心的企业服务文化，实现对高速公路运营管理模式的优化。

参考文献

[1] 吴彬，顾天辉.现代企业战略管理[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2004.

[2] 高菁.浅谈新时期高速公路运营管理[J].价值工程，2015，（6）.

[3] 张洪花.加强内部控制，提高高速公路运营企业经济效益[J].经济师，2015，（1）.

[4] 韩晓明.探讨如何改进收费运营模式提升高速公路经济效益[J].财经界（学术版），2014，（24）.

[5] 马喜国.分析高速公路收费运营管理存在的问题及解决途径[J].中国管理信息化，2014，（23）.

[6] 刘晟.高速公路路网运营与服务智能化系统建设探讨[J].中国高新技术企业，2015，（2）.

基金项目：广东省交通运输厅科技项目“职业院校专业课程仿真模拟实践教学研究”（项目编号：科技-2014-02-038）。

作者简介：郭英明（1984-），男（土家族），湖南慈利人，广东省交通运输技师学院交通管理讲师，硕士，研究方向：交通运输规划与管理。

（责任编辑：秦逊玉）

作者：郭英明　何森

通行收费交通管理论文 篇3：

节假日免通行费合理又可行

据北京市交通委消息，端午节期间，高速路收费站前拥堵车辆过多时，将采取车辆免费通行措施。近日，北京市交通委表示，端午节期间将加强对各高速公路管养单位的安全监管工作。当出现进、出京车辆高峰时，严防收费站拥堵，果断采取“复式收费”等措施，特别是当收费站前拥堵车辆过多时，采取车辆免费通行的措施。

此外，各收费站与属地公安交通管理部门建立联动机制，联合做好各高速公路收费站车辆拥堵时，免费通行工作。

针对“重大节假日收费公路免费通行”，民间呼声一直高涨，不少人认为假日期间外出旅游、探亲者较多，高速公路收费站前经常排起长龙，免费通行可较好解决这一问题。今年春节黄金周期间，河北、山东、河南等多个省区的收费公路在部分时段实行免费通行政策。有车主建议收费公路免费通行政策应扩至全国范围，此外，除了春节，其他重大节假日也应该实施同一政策。

今年5月，在交通运输部例行发布会上，新闻发言人何建中曾表示，已对重大节假日免收小型客车通行费的可行性进行了研究，并起草了实施方案，正在征求相关方面的意见，进一步完善方案后按照程序进行报批，争取尽快出台。

国内免费有先例

假期期间，驱车出行的人们对在高速路收费站被堵的经历颇感不快。停车交费致使高速路拥堵的问题由来已久，不少网民戏称高速公路成了“趴窝”路，社会舆论一致呼吁高速公路能在节假日免费放行。有专家指出，公路姓“钱”不姓“公”，有了还贷借口就百无禁忌，使得公共利益长期让位于地区利益、部门利益、公司利益、私人利益，这一现象长期存在，管理部门难辞其咎，应该追究相关部门和领导的责任。

对于春节等重大节日免道路通行费，各界早有呼声。目前，全国已有数个省份在春节期间“试水”免收高速公路费，但免费时间都很短，且都集中在通行低谷期，也没有形成全国一盘棋的规划。

今年全国两会期间，针对陕西、宁夏、河南等地春节期间免收公路通行费尝试，全国政协委员冯世良曾经提出建议：“如果春运期间，从节前返乡高峰到节后返程高峰时段，全国公路全部实现免费运营，将大大降低公路运输成本，减负效果明显。”

笔者认为，春节等重大节假日免收道路通行费的呼声有其合理性和可行性。首先，对于充分发挥全国高速路网的作用，缓解铁路、民航等运力紧张、一票难求有十分积极的作用。其次，取消收费可以大大缓解“收费站拥堵瓶颈”，对于大城市改善空气质量、机动车节约能源、降低社会时间成本有十分积极的作用，符合《中华人民共和国收费公路管理条例》中相关条款的精神。第三，有利于结合假日制度培育假日经济和休闲经济，在更大层面拉动内需。第四，正如冯世良委员所说，“春运期间少收一些过路费，解决国人的春运焦虑，应当算是全国人民共享改革开放的成果。”高速公路收费企业应当承担社会责任，即使对于还款期中的经营性高速公路，重大节假日期间的公益属性也不能完全被经营覆盖。

一个更大的问题是国内高速公路如何才能真正快起来，这不仅仅是重大节假日免费能完全解决的，还需要更大的技术和顶层设计改革力度。

举例来说，德国等国家的高速路网基本见不到收费站，更别说收费站拥堵现象了，即使有卡车需要收费，也主要依靠智能化的不停车电子收费系统(ETC)，大大提高了高速公路的通行效率。反观国内，上高速公路要过收费站领票(卡)，到省市区分界线要过收费站交费、换卡。且不停车电子收费系统普及率低，领票(卡)、交钱、找钱、拿票主要依靠人工。ETC尚未全国联网，即使装上了ETC电子通行标签，设置的通行速度也十分低，还经常出现读卡失败、需要人工拔出卡片倒车重新刷卡通行的情况。尤其是专用ETC车道设置“忽左忽右”，没有形成统一，对于设置在最右侧的ETC车道，装了电子标签的小客车依然要减速、过杆、重新加速回到左道。

此外，笔者注意到，新西兰、美国等国家的一些城市都有针对大城市“潮汐现象”制定的临时改变进城、出城车道配比的技术手段，我国大城市周边高速公路也应积极探索这种技术管理手段。

更值得关注的是海南省在路桥费方面进行的改革。海南省自1994年1月1日起，将公路养路费、公路运输管理费、过路费、过桥费“四费合一”，统一征收机动车燃油附加费，并取消了所有公路收费站。国务院决定自2009年1月1日起实施成品油税费改革后，为巩固海南燃油附加费改革成果，海南省政府2008年12月18日审议通过《海南省机动车辆通行附加费征收暂行规定》，决定从2008年12月20日零时起，汽油在销售环节中价外征收机动车辆通行附加费，柴油机动车辆按吨位定额征收车辆通行附加费，此方案得到了国务院及有关部委的支持。

海南路桥费改革十多年来，实现了“多用油者多负担”的原则以及“一脚油门踩到底”的通畅，海南成为全国唯一没有公路收费站卡的省份。记者认为，这种改革方向无疑对缓解大城市拥堵、实现高速公路一路畅通起到十分积极的示范作用。下一步，能否在总结海南改革经验的基础上，在顶层设计的高度对高速公路收费改革方向科学把握、前瞻设计，让高速路网真正发挥出运输大动脉的作用，更好地服务于民生改善和经济建设值得关注。

收费站是“拦路虎”

很多人都有这样的体验：汽车疾驰在高速路上，突然减速慢行，原来还有比较长的距离要到收费站了。只见长龙般的汽车缓慢爬行等待交费。特别在节假日出行高峰期，收费站更成为“拦路虎”，造成很长路段难以高速行驶。

在刚刚过去的“五一”小长假期间，这种情况很普遍。据报道，5月1日上午10时，在山东济南绕城高速公路济南南收费站入口，长长的堵车队伍已经排到了匝道的尾部，足有三四百米。

“收费站的大量存在导致车辆通行缓慢，影响了高速公路的通行效率，尤其在出行高峰的节假日，这一问题表现得尤其明显”，中投顾问交通行业研究员蔡建明指出，收费所带来的通行效率的降低确实在一定程度上增加了高速公路的拥堵乱象。

收费站成了“提款机”

高速路应以速度为本，因收费站造成拥堵既是对公共资源的浪费，也是对公共利益的损害。很长时间以来，社会各界都在呼吁：国家法定节假日期间取消收费。

上个月，交通运输部副部长冯正霖表示，正认真研究重大节假日收费公路免收通行费的有关问题，将按程序报批后争取尽快实施。据了解，目前全国已有两三个省份开始在春节期间免收高速公路费。

节假日免收过路费为何难以做到？蔡建明分析说，目前我国的高速公路大部分采取“贷款修路，收费还贷”的模式建设运营，收取过路费是偿还建设费用的主要方式。节假日属于居民出行高峰时期，上路的汽车数量较平时大幅增加，此时高速公路收取的过路费用也大幅上涨。如果在节假日免费，等于是断了地方政府以及相关企业的财路，损害了利益相关者的经济利益，因此必然会遭到来自内部的反对。

山东省监察厅副厅长孙继业指出，“政府还贷公路”收费期限最长不得超过15年，但“经营性公路”收费期限可放宽至25年，于是不少“政府还贷公路”摇身一变，变“性”为“经营性公路”，成为地方政府的“提款机”和“摇钱树”。

“公路有两种情况，一种是政府财政修建的公路，这种公路应免收过路费，因为用的是纳税人的钱。另一种是私人企业建的，有投资回报问题，这种公路应该收费”。上海财经大学公共经济与管理学院副院长刘小川教授对本报记者说，无论是政府还是企业修建的，公路的所有权都属于全民，因此，私人修建的公路收费标准应低于“投资＋回报＋利润”的模式，公共产权要在过路费中有体现，不应完全按纯商品定价。

刘小川认为，为解决拥堵问题而提出节假日免费是有一定道理的，因为拥堵会损害公共利益。但要求私人企业修建的公路在节假日全免费是不公平的，应该要求他们在拥堵时免费放行。

超期收费问题更加严重

对收费站造成堵车从而影响高速路速度的问题，国家有明确规定。《中华人民共和国收费公路管理条例》第二十九条规定，收费道口的数量，应当符合车辆快速通过的需要，不得造成车辆堵塞。第五十条规定，违反本条例规定，道口数量不符合车辆快速通过需要的，处5万元以上20万元以下罚款。但这一规定在各地并未很好地落实和执行。

“其实很简单，可以在各个收费站由政府派人去划条线，只要堵到那条线就停止收费，也可以采用高科技，用红外线检测，碰到线就报警”，刘小川指出，这样简单的事情没人做，主要是因为政府监管不力，政府可以委托第三方来监督。

而在我国大部分地区，高速公路快速不快、交通不畅的现象大量存在，成为妨碍物资流通、提高物流成本、推升物价的因素之一。中国物流与采购联合会的数据显示，2011年全国社会物流总费用8.4万亿元，同比增长18.5%，增幅比上年提高1.8个百分点，显示出社会经济运行流通成本仍然较高的现实情况。高速公路过高的收费，一方面造就了一些高速公路公司超高的毛利率，另一方面却成为了公众的沉重负担，从而受到公众的指责与诟病。

当然，就我国现在高速公路的发展情况而言，在全国范围内取消公路收费在目前条件下还不具备可行性，但是重大节假日实行免费应该做得到。而且这种服务所显示出的以人为本的贴心关怀，是无法用金钱来衡量的。免费通行不仅加快了节日期间公路运转速度，而且深得民心；同时也可以节省交通部门相应的收费成本，无须付节假日加班工资和其他支出，让收费站的人员也能进行休息放松，可谓是一件好处多多的惠民之举。

专家认为，要将节假日免收公路费或拥堵时免费的政策在全国落实，需要有国家层面的强制性公共政策，否则难以形成可以预期的制度常态。

蔡建明则表示，实际上，超期收费问题更加严重。关于高速公路收费，最重要的一点在于收回投资成本后立即停止收费。举例而言，一条高速公路投资成本40亿元，20年收回成本。如果在节假日免费，则收费时间可能增加为25年。总体而言，民众的福利并未因此而提高。因此，推进节假日免费能够实施最好，不能实施影响也不大，关于这个问题，最重要的一点在于20年收回成本后必须停止收费，还路于民。目前国内大量存在的现象是公路投资已经收回，但是继续收费。

作者：雨兮