高校公务卡结算财务论文

【摘要】“互联网+”行动计划为高校公务卡财务结算工作改变传统业务模式、提升工作效率、深化财政预算管理带来重要创新机遇。本文首先分析了公务卡结算存在的主要问题，然后从银校网联动的角度，提出了高校公务卡结算创新应用思路，以期为高校财务结算提供建设性的参考意见。今天小编给大家找来了《高校公务卡结算财务论文(精选3篇)》，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

高校公务卡结算财务论文 篇1：

浅析公务卡结算对高校财务的利弊及对策

【摘要】 财政部规定中央预算单位将全面实行公务卡报销制度，通过试点推广将争取从中央到地方逐步取消现行现金报销制度。本文对公务卡这种新型结算业务作了详细介绍，深入分析了公务卡报销方式的优缺点，并针对公务卡推行过程中所面临的一系列问题，结合公务卡使用、结算的外部环境和内部制度等多方面的实际情况，提出了完善公务卡报销制度的相关建议。

【关键词】 公务卡 报销 优缺

为进一步深化国库集中支付制度改革，规范预算单位财政授权支付业务，提高公务支出透明度，对预算单位日常公用支出和零星支出这部分资金的流向进行有效监控，2007年5月14日，央行和财政部联合召开了全国公务卡应用推广会议。财政部有关负责人在会上表示，我国将争取2007年下半年启动公务卡试点工作，并将于2008年扩大公务卡管理的试点区域，争取到2010年前建立比较完善的公务卡管理制度，在所有中央预算部门和地方省市两级预算单位全面推进公务卡管理。作为公务业务的一种新型结算方式，省级预算的高校也必须推行公务卡报销制度。

一、公务卡的相关概念

所谓公务卡是指行政事业单位公务支出结算时使用的银行卡统称，是以国库单一账户体系为基础，以银行卡及电子转账支付系统为媒介，在国库集中支付制度现有的财政授权支付方式下，将原通过提取和使用现金支付的办公费、差旅费、招待费等日常公务开支，改由公务卡进行消费和转账结算。使用公务卡结算，不改变学校现行财务管理制度和报销审批程序。公务卡由单位卡和个人卡组成。单位卡为财务结算卡，用于单位和个人卡的资金转账结算，不能透支使用，不能提取现金，不能消费。个人卡为银联贷记卡，主要用于日常公务支出和财务报销业务。公务卡制度作为国库集中支付制度的有效补充，是强化预算管理和监督、提高政府工作透明度的重要举措，同时公务卡推广使用也是一项系统工程，具有政策性和技术性强，涉及领域和人员多，情况复杂和要求较高等特点。

二、公务卡报销方式的优势分析

1、减少了现金流量，增强了资金安全性和用款便捷性，提高了经济活动的效率。在传统的现金报销过程中，财务人员必须每天去银行提取现金，既耗时间又有风险，而且在报销过程中也容易发生多给少给的现象，造成不必要的损失和矛盾。公务卡以其刷卡交易和可通过刷卡单进行回查的优点，可解决上述问题。此外，公务卡推行后还大大减少了借款数量。在现金报销时代，由于某些经济业务必须先行支付，过段时间才能取得票据，一笔经济业务就必须分割为借款和报销还款两个环节。利用公务卡可以透支的功能，除经济业务周期超过公务卡的免息还款期需要先借款外，其他业务都可以直接刷卡而省去借款环节，业务人员也不用再为借款而找各级领导签字。公务卡的推行还大大缩短了借款报销的时间。

2、便于财政部门对高校资金的使用进行监督。在现金报销时期，一些单位可能通过各种方式套取现金，私设“小金库”、账外账，规避监管。而公务卡报销中，由于公务卡支持信息包含了持卡人的姓名、卡号、消费地点、金额等详细信息，每一笔消费都有据可查，使得预算单位像以前一样套取现金的可能性大大降低，确保了每一笔财政支出都公开透明。这对于深化公共财政的改革，加强财政部门对高校财政支出的监管具有重大意义。

3、能从一定程度上减少贪污腐败现象。以往的现金报销模式中，有些公务消费实际并不真实存在，报销人有可能利用其他途径取得的发票来骗取单位现金，多开虚开发票的乱象难以控制。使用公务卡报销后，由于必须凭发票及刷卡POS单同时报销，单位财务人员可通过专门的公务支持系统查询该工作人员公务消费的时间、地点、金额、商户名称等，以核实其真实性，如果公务消费没有真实发生，一般是不能取得刷卡pos单的，这就把一些虚假报销、多开发票的行为挡在门外，从某种程度上遏制了腐败。

三、公务卡推行过程中遇到的问题

1、公务卡推广存在困难。受传统观念影响，“一手交钱，一手交货”的现金交易方式已经在人们的意识形态中根深蒂固，公务卡与人们的传统习惯不符。首先，对于商家来讲，由于安装、使用POS机成本较高，而且每一笔刷卡业务都要支付一定的手续费，从经济利益上考虑，商家更希望使用现金交易；对于消费者来讲，大多数消费者还不习惯刷卡消费，而且使用现金交易，商家会给予更多的优惠，因此消费者也更愿意使用现金付款。对财务人员来讲，现金报销更简易直观，省去对账麻烦。2008年1月，“全国公务卡改革试点电视电话会议”宣布：凡具备刷卡条件的，必须使用公务卡，否则财务不予报销。但实际执行时，一些预算单位认为无法鉴别持卡人的消费环境是否具备刷卡条件，而且现金报销更简便，省去了报账后的一些结算程序，没有严格要求持卡人必须使用公务卡刷卡消费。实行公务卡制度后，财政部门并没有对预算单位现金提取额度作进一步限制，预算单位仍然能提取大量现金，使公务卡结算在很长一段时间内难以完全取代现金报销。

2、公务支出刷卡渠道不通畅。我国的大中城市，银行业相对发达，布设POS机的商户相对较多，可以达到刷卡消费的要求，但是一些偏远地区和商业尚欠发展的中小城市和地区及新城区，商业服务设施尚不到位，布设POS机的商户相对较少，这就使得公务卡在使用上受到用卡环境的限制。此外，因刷卡消费还牵涉到刷卡手续费的问题，刷卡消费时商户需支付销售额的0.5%的手续费，商户的费用将直接增加0.5%，所以商户并不愿意支持公务卡消费，其以各种理由推诿刷卡，甚至提出如要刷卡就要提高售价，使得公务消费人员出现两难选择。这些主观和客观情况的存在，使公务支出刷卡渠道尚不够通畅。

3、公务卡技术性能与安全存在隐患。由于公务卡是金融机构为行政事业单位及其在职人员发放的，主要用于公务活动开支的一种信用卡，具有一定透支额度与透支免息期，信用卡一旦丢失、被盗、被伪造、被变造或持卡人密码不慎泄露，就存在较大的信用风险。

4、公务卡数量多，管理难度大。由于执行公务报销后，单位每人都要办理公务卡，而且并不是每个持卡人的道德素质都有保证，公务卡一旦被个人消费恶意透支，会对单位的银行信用有影响。所以，如果持卡人因个人消费没有及时偿还，预算单位要协助代理银行对持卡人进行追偿，特别是有些预算单位对持卡人调动、离职或其他特殊原因离开本单位时，没有及时通知代理银行维护相关信息，预算单位的公务卡信息系统一直保留这些持卡人的信息，如果这些持卡人透支公务卡没有及时偿还，单位会承担一部分连带责任，这就给单位财务管理带来一定的麻烦。

5、公务卡制度不能完全遏制腐败现象。持卡消费增强了公务支出的透明度，解决了以往易发生的凑票报销等违规行为，但对于公务消费是否必须发生以及公务消费中的奢侈浪费行为却监管乏力。对于公务消费中的虚开发票行为也是无能为力，因为公务卡属于准现金交易，报销者如果与经营者相互勾结，要求经营方开出高于实际消费的数额，而经营方为了拉拢客源也乐于配合。因此不能依靠用公务卡来完全预防公务腐败的问题

6、高校公务卡还款制度不完善，还款不及时。按照国库集中支付制度的要求，结合公务卡先消费后还款的特点，报销还款业务原则上要在免息还款日期前几个工作日，若无特殊情况，由高校财务部门统一办理交付代理银行，代理银行拿到高校财务出具的授权支付凭证，审核无误后将持卡人所欠款项打入公务卡中，供持卡人继续消费使用。在这一过程中，持卡人报销与高校财务还款之间就出现了时间差，还款时间比较滞后。持卡人在高校财务统一还款之前，如果需要再次公务消费，恰巧卡里额度已经用完，这就需要持卡人先行资金垫付或现金借款，给持卡人再次消费带来不便。

四、完善公务卡报销的建议

1、加强公务卡的宣传和推广。单位财务部门应首先通过各种渠道向单位职工大力宣传推广公务卡，制定详细的公务卡报销细则，宣传过一段时间后再实行一定时间的过渡期，也就是现金报销和公务卡报销同时并存，并继续向不愿使用公务卡的职工进行观念改变，直到最后完全使用公务卡报销。

2、完善公务卡的使用环境。一方面，由于公务报销审核较为严格，手续相对繁琐，财政部门可以与人民银行、代理银行协商适当延长公务卡的透支免息期，并利用财政资金的延时支付所产生的利息收益对发卡行进行补贴，以弥补资金占用给其造成的损失，从而提高其推广公务卡的积极性。另一方面，公务卡的结算范围面广量多，其受理环境的改善是一项长期的工作，需要人民银行、财政部门及政府有关部门相互配合，一方面通过提高技术手段，稳定公务卡支付系统，增强用卡安全；同时要加强银行卡联网消费系统建设，逐步提高各地区、各行业的POS机覆盖率。

3、强化监督，完善制度。防治腐败是一个长期的全球性的难题，一方面要强化公务消费的监督，将更多公务消费信息公开透明化，接受来自单位内部和社会的监督，不但取信于人，而且可以有效遏制各种腐败的滋养。另一方面要完善各种制度，严厉惩治各种腐败行为，完善的制度法规是防治腐败的重要保证，严厉的惩治措施是防治腐败的必要手段，只有惩防并举，才能使腐败份子无空可钻，如此不仅惩治了腐败份子，而且对思想上有松懈的公务人员敲以警钟。公务卡改革是公共财政管理制度的一种创新，是国库集中支付改革的进一步深化，也是预算单位强化财务管理的重要措施。

4、高校应加强内部控制制度建设，完善财务管理制度。首先，高校要进一步深化预算改革，科学编制预算，充分发挥预算在资源配置中的主导作用，强化预算执行，严格控制支出。其次，高校要加强内部控制，强化学校领导及各部门负责人的责任意识，严格执行公务卡结算制度，财务部门必须严格现金管理，加强现金提取审批制度，控制现金使用范围和额度，增强公务卡使用的刚性，对公务卡消费行为的合法性、合规性、合理性进行审核。再次，高校相关检查、监督部门要对公务消费的实际情况跟踪监督，建立公务卡结算定期检查和日常管理相结合的监督机制，将公务卡的使用和管理纳入年度财务检查和审计范围，检查核实公务消费的真实性、合理性。

5、高校应结合本单位实际情况，建立健全公务卡管理制度。高校应为所有在编在职职工统一申办开设公务卡，实行“一人一卡”实名制管理，并将相关信息录入国库集中支付系统，借调、调离、聘用、离职、离退休人员不得开设公务卡；当持卡人退休或因调动、离职或其他特殊原因离开本单位时，财务部门要及时从国库集中支付系统中将其删除，并通知代理银行维护相关信息。对公务卡报销的时间以及一些特殊情况的处理做出具体规定，同时明确超期还款的经济责任。

6、防范公务卡带来的风险。从银行角度来看，人民银行和银监局要强化监管职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系；各发卡银行和银联部门要强化内部安全风险管理。各发卡金融机构要将保证持卡人安全使用银行卡作为风险防范的重要内容，从技术手段、业务流程、内部控制制度等方面提高风险防范能力，增强公务卡的安全性能。从预算单位和持卡人角度来看，预算单位应通过聘请银行专业人员上门举办公务卡安全使用讲座、通过单位网站宣传用卡知识、向职工发放安全用卡宣传材料等多种途径，提高职工用卡安全意识；持卡人应注意保管好公务卡和密码，公务卡和密码一旦被盗或遗失，应立即办理挂失手续。

【参考文献】

[1] 财政部、中国人民银行：中央预算单位公务卡管理暂行办法（财库〔2007〕63号）[S].2007.

[2] 杨蕊芬、张永：初探公务卡制度改革[J].会计之友，2009（8）.

[3] 谢爱香：公务卡结算制度的实践与建议[J].财会通讯，2010（35）.

[4] 龚希敏、陈莹：论公务卡在高校的推行[J].新西部，2011（15）.

作者：殷平

高校公务卡结算财务论文 篇2：

“互联网+公务卡”银校网联动创新高校财务结算模式研究

【摘要】“互联网+”行动计划为高校公务卡财务结算工作改变传统业务模式、提升工作效率、深化财政预算管理带来重要创新机遇。本文首先分析了公务卡结算存在的主要问题，然后从银校网联动的角度，提出了高校公务卡结算创新应用思路，以期为高校财务结算提供建设性的参考意见。

【关键词】互联网+  公务卡  财务结算  互联网金融  移动支付

经费来源渠道多、经费支出业务杂是高校财务管理的主要特点。在高校推行公务卡结算方式对于提高资金使用透明度，简化财务借还手续，提高资金使用安全，强化财政监管有重要意义。但在公务卡结算的实施过程中还存在许多问题，导致教职工使用积极性不高、财务结算效率低，进而导致公务活动效率低、教职工抱怨多。李克强总理提出的“互联网+”行动计划，就是利用移动互联网、云计算、大数据等新兴技术的优势，改变传统行业的思维方式和工作流程，促进传统行业的快速、高效、健康发展。因此，总结公务卡结算中存在的问题，探讨在“互联网+”环境下如何创新公务卡结算方式，提高教职工使用公务卡积极性和高校财务结算效率，发挥公务卡结算优势就非常有意义了。

一、公务卡及公务卡结算

公务卡是一种信用卡，用于中央预算单位工作人员的日常公务支出和财务报销业务。公务卡的推出将替代传统中使用现金结算的业务，包括差旅费、会议费、招待费和5万元人民币以下的零星购买支出等。

公务卡结算，是指预算单位工作人员在公务活动中使用公务卡刷卡消费，在规定的期限内按照财务制度审核后报销还款的结算方式。公务卡是贷记卡，可以先消费后向发卡行付款，因此，在公务活动中工作人员只需经过单位批准，就可以在银行授信额度内消费而不需事先向单位借款，这样既提高了办事效率，避免了员工携带现金的危险性，又充分利用了时间价值，节省了预算单位的支出。

按照相关规定，公务卡强制结算的16类目录有：办公费、印刷费、咨询费、手续费、水电费、邮电费、物业管理费、差旅费、维修（护）费、租赁费、会议费、培训费、公务接待费、专用材料费、公务用车运行维护费和其他交通费用。

二、公务卡结算实施过程中存在的问题

（一）公务卡结算手续复杂、周期长，导致教职工使用意愿低

公务卡报销主要分为三步：教职工在公务活动中刷卡支付后，留存相应报销凭证和POS消费交易凭条→公务活动结束后，凭合规的报销凭证和POS消费交易凭条，按照高校财务管理规定申请报销→高校财务部门在公务卡支付管理系统中，查询、审核个人申请报销的相关信息，确认无误后，签发支付指令，完成款项转移报销程序。

需要注意的是，教职工申请报销时，除需要等待相应主管部门领导签字外，还需要等待财务部门在公务卡支付管理系统中查询、审核、录入等程序时间。但是作为信用卡，公务卡的消费是有还款时间的，最长为56天，最短为25天。公务活动时间加上申请报销时间，往往需要很长时间，为了不出现个人不良信用记录，或被银行收取罚息，教职工往往需要先自行垫付资金还款，然后等待预算单位报销程序完成再提取现金，这给教职工带来了不便和使用风险。

（二）消费环境不完善，导致教职工使用意愿低

公务卡强制结算有16类目录，这些公务活动涉及到的单位、行业广泛，信息化水平参差不齐，刷卡POS机覆盖面不广，导致公务卡消费受到环境限制。更深层面的问题是，公务卡消费有可能造成过度消费和员工垫付消费。根据我国刷卡POS机的安装现状，一般大型商场或高档场所才装有POS机，为了报销考虑，那么持卡人不得不进行高水准消费从而造成过度消费，失去了公务卡结算杜绝浪费的使用初衷。如果消费额度超过该教职工的职级标准，他就只能自己垫付额外支出，这进一步降低了其使用意愿。

（三）公务卡币种覆盖不全，导致教职工使用意愿低

目前公务卡原则上仅用于办理人民币支出结算业务，涉外支付受到银联系统的限制。但高校教师出国访学、参加国际学术交流的情况相对较多，外币结算业务需求较多，公务卡的单币结算功能为业务报销带来了诸多不便。

（四）消费信息不对称，公务卡结算不能完全遏制腐败现象

公务卡结算增加了支出的透明度，但对于公务支出浪费、虚开发票等现象的防控作用有限。比如财务部门无法准确预算饭店餐费实际价值，而商家为增加客源，可能会帮助持卡人虚开发票。因此，单纯依靠公务卡结算还不能做到公务支出各个环节的完全透明，公务卡不能完全预防公务腐败问题。

三、银校网联动创新高校公务卡财务结算模式建议

（一）网络平台促使职能部门联动，缩短报销时间

开发高校网上报销网络平台，职能部门多方联动，快速处理教职工公务活动报销事宜，避免经办人等待时间过长、需自行垫付的现象。比如，在网上报销平台中，根据事项性质，划归各职能部门管理，但明确该项公务活动的主管领导、办理流程;校办要及时、准确向全校教职工公布各主要领导的动向;经办人利用公布的信息，首先进行网上报销申请，然后在合适的时间找到主管领导签字，财务人员网上审核领导签字后的报销申请，并提前做好迎接经办人提交纸质凭证的准备。当经办人将纸质凭证提交时，就可以快速查询、核对和录入了。

（二）开发移动APP，提高财务工作满意度

积极发挥移动互联网优势，开发移动端应用，让报销事宜透明、快捷。高校可以基于网上报销平台，开发移动APP，教职工通过移动设备，及时查询报销的审核流程、报销款的到账情况以及信用卡余额。经办人在准确了解报销流程后，可以明确公务卡还款的时间，避免因担心公务卡还款逾期而引起的抱怨和不满，提高工作满意度。

（三）建立银校互联信息平台，串联信息孤岛

公务卡结算方式需要高校和银行联动，才能提高报销效率。可以建立银校互联信息平台，高校教职工在刷卡消费入账日后，公务卡开户行在较短时间内将数据传输到信息平台供高校财务部门下载，包括每笔交易的教职工公务卡号、交易一般信息等，满足高校报销系统对于公务卡交易数据方面的需求。当高校教职工完成报销手续后，银行将预计的报销款的到账时间、到账金额以及信用卡余额发送给高校财务部门，再经由高校财务报销平台或移动APP传递给经办人。

（四）发挥移动支付优势，完善公务卡消费环境

消费环境不完善是制约公务卡使用的重要原因。除了加快POS机的安装和使用外，要充分发挥移动互联网优势。当前，移动支付已经随着移动互联网技术的发展和移动终端的普及而成为人们消费支出的重要方式。在一些吃饭、打印、物管、住宿等刷卡POS机不能完全覆盖的场景中，使用移动支付可以方便公务人员的消费。公务活动人员可以通过微信、支付宝等平台，将公务卡绑定为收支银行卡，实现面对面转账或扫码支付。但是，这种方式的转移支付，没有刷卡消费交易凭证，只在交易平台中有交易消费记录，因此，应将微信或支付宝中的交易消费记录作为合规的交易凭证。

（五）利用O2O平台，减少信息不对称

过度消费、虚开发票等现象的根本原因是信息不对称。很多公务活动是跨地区的，财务部门无法准确预算各项消费的实际价值。除了建立监督机制，开展定点和不定点检查外，要充分发挥网络平台信息集成优势。目前，服务业的O2O模式发展迅速，企业数量庞大、地域性覆盖面广，高校财务部门可以充分利用这些平台查找各类信息，准确把握各地区、各类目消费的一般水平，制定公务活动支出标准，从根本上预防公务腐败。

四、结束语

公务卡结算是财务管理改革的重要创新，对于高校财务结算改革具有积极促进作用。但在其推广过程中，还存在着使用、管理等方面的问题，高校财务部门要充分利用互联网思维，发挥互联网技术优势，开发相应平台，构建跨银行、高校、网络平台的联动系统，加快相应管理制度的制定与实施进程，真正发挥公务卡结算优势，方便教职工报销。

参考文献

[1]中华人民共和国财政部.财政部中国人民银行关于印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》的通知[EB/OL]， http：//www.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/caizhengwengao/caizhengbuwengao2007/

caizhengbuwengao200710/200805/t20080519_27810.html， 2007.7.12.

[2]中华人民共和国财政部.关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知[EB/OL]，http：//www.mof.gov.cn/mofhome/guokusi/

zhengfuxinxi/guizhangzhidu/201112/t20111207_613626.html，2011.11.

25.

[3]张依群.对高校推进公务卡结算改革的思考[J].经济师，2013（1）：119-120，123.

[4]杨敏.公务卡制度执行中存在问题及对策探讨[J].会计之友，2010（11）：77-78.

[5]黄海燕.高校公务卡的现状及对策研究[J].财经界（学术版），2015.7（14）：46，237.

作者：张跃旭

高校公务卡结算财务论文 篇3：

高校实行公务卡结算制度问题浅析

[摘 要]随着财政国库集中支付制度改革深入，公务卡结算成为高校财务管理体系的重要组成部分，不仅可以有效提高经费支出透明度，加强财政预算经费监管，提高资金使用效益，并在一定程度上能对公务消费进行监督和规范。文章就公务卡结算在使用和管理方面存在的一些问题进行归结和阐述，并提出具有针对性的改进措施和建设性意见。

[关键词]高校；公务卡结算；财务管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.10.223

所谓公务卡，是指财政预算单位工作人员持有的、主要用于日常公务支出和财务报销业务的信用卡。在具有信用卡一般属性的同时，公务卡兼具财务监管的独特属性，是一种以高度透明为显著特征的新型财政结算工具。

为进一步深化国库集中支付制度改革，减少现金结算，提高支付透明度，加强预算执行监控管理，2007年7月，财政部、中国人民银行印发《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，要求公务人员在日常公务支出和财务报销中使用公务卡进行结算。对于高校而言，推行公务卡结算不仅可以有效提高经费支出的透明度，加强财政预算经费监管，提高资金使用效益，而且便于科研教学项目用款，减少现金提取和使用，进一步提高财务管理水平。

1 高校使用公務卡结算的意义

在国内高校财政拨款规模日益增加和财务环境日趋复杂的情况下，公务卡结算有助于推进高校经费支出的透明化、规范化和效益化，对完善高校财务管理体系具有重要意义。

（1）有助于强化高校财政预算资金监管，规范财政资金管理。随着财政国库集中支付制度改革，高校预算大部分的支付行为都已纳入财政部门的监管，但以现金方式为主的小额支出仍游离于监管体系之外。公务卡结算制度的实施，不仅可以减少现金使用，提升财务核算工作效率，而且能将各类财政资金支出统一纳入财政动态监控的范围，可以通过公务卡消费信息全面了解资金流向，保证财政支出公开合规，实现财政资金管理规范化。

（2）促进高校财政资金管理透明化，在一定程度上遏制教育经费贪腐现象。公务卡结算本身具有“痕迹支出”的特性，使用公务卡消费后，消费时间、地点、金额等重要信息均可在财政支付系統中查询，消费记录更加详细透明，有助于加强财政资金监管，防范和抑制公务消费中出现虚开发票套取现金、虚构经济事项转移资金等一系列腐败乱象。公务卡结算不仅增加了高校财政支出透明度，完善经费监管体系，推进高校教育反腐工作开展，同时也减少不必要的费用支出，有效地节约财政资金。

（3）推进财政支付方式去现金化，减少现金流通环节，降低现金支付保管风险，实现财务核算效率和资金安全系数双重提升。公务支出中大量使用现金不仅影响资金的流动效率，而且极易形成监管盲区，为贪污腐败提供便利。公务卡结算最大限度缩减了现金流量，资金安全性得到有效保障，同时公务卡结算方式剔除了现金核算、清点、保存等环节，减少了财务人员的工作量，财务核算工作效率明显提升。

2 高校推行公务卡结算过程中面临的问题

（1）公务卡普及率较高，实际使用率较低，用卡意愿不足，有卡不用的现象普遍存在。为适应公务卡结算制度改革的新形势，高校积极组织教职工办理公务卡，公务卡持有率大幅提升。但由于国家颁布的公务卡结算指导性文件缺少实施细则，在实际操作中出现了刷卡难、报销难等现象。再加上部分教职工固有的现金消费习惯，以及公务卡制度宣传不到位等因素，最终导致广大教职工对使用公务卡产生抵触情绪，很多教职工办卡后不予开卡或者搁置不用，使得公务卡实际使用率严重降低，形成大量僵尸卡，公务卡结算的多重效用也是大打折扣。

（2）国内消费环境尚不完善，外部刷卡条件相对滞后，普遍存在“限制刷卡”的情形。我国信息化发展具有很强的地域性，刷卡消费网点分布不匀，即便是经济发达地区也很难实现刷卡条件的全覆盖，而经济欠发达地区的中小商家网点，基本上都不具备刷卡装置，这无疑给公务卡消费造成了障碍。如果教职工去不具备刷卡条件的偏远地区，只能先自行垫付现金，后凭借消费发票和无法采用公务卡支付的说明到财务部门报销，手续反而更加烦琐。

（3）公务卡自身的局限性。公务卡办理限于特定人群，根据国家相关规定，在职在编的国家公职人员才能申请办理公务卡，而对高校来说，除在职教职工外，学生和长期聘用人员也是从事科研教学工作不可或缺的主要群体，同样有办理和使用公务卡的诉求。另外，公务卡自身功能也存在一定局限性。公务卡消费涵盖币种不全，仅用于办理人民币结算业务，高校教师出国访学、参加国际学术交流等外币支付情形受到限制。况且公务卡透支限额一般在2万～5万元，消费额度的限制和到期还款的属性也很难满足长期出差在外人员的公务消费需求。

（4）高校公务卡结算管理制度有待完善，报销业务流程相对烦琐。为推进公务卡制度改革进程，国家相继出台多项实行公务卡结算的指导性文件，重点强调落实推广公务卡结算，但对于公务卡结算具体实施操作细则没有明确的规定。高校本身具有集科研、教学、行政等多重属性，整体情况复杂多变，公务卡结算制度对高校事务而言缺乏更深入的指导性和参考性，大部分高校也未针对自身实际情况建立符合校情、切实可行的公务卡管理制度，而制度的缺失也导致公务卡结算在高校推广期间产生各式各样的“水土不服”。

此外，公务卡结算报销手续较传统报销方式更加复杂。教职工公务消费后，需留存报销票据和刷卡消费交易凭条，等待消费信息数据由代理银行反馈至高校财务部门后，教职工才能够通过网上预约报销管理系统填报报销信息、办理报销手续，而后高校财务部门审核申请报销的相关材料，确认无误后，报销款项将转至指定公务卡上，最终完成报销程序。对公务卡报销而言，代理银行反馈公务卡消费信息的空窗期和网上申请报销略显烦琐的操作步骤，容易造成教职工对公务卡结算的抵触情绪。

（5）公务卡结算无法从根本上遏制高校教育经费腐败现象。公务卡结算制度以国库集中支付为基础，对财政预算资金支出情况实行动态监控，提高了高校财政资金支出的透明度，对防止虚开发票、虚列经济事项等腐败现象具有一定的防控作用，但对于持卡人与供应商联合串通刷卡套现、拟定虚假合同转移资金等腐败行为则鞭长莫及，难以实施有效的监管措施，无法从根本上防范和杜绝高校公务腐败问题。

3 完善公务卡结算的具体措施

（1）加大公务卡结算制度的宣传和培训，扩大公务卡使用范围，提高公务卡使用率。各高校财务部门应制订公务卡的宣传计划，通过制作宣传手册、现场巡讲、微信传播等诸多渠道积极宣传公务卡制度，为全面推行公务卡制度创造良好的校园舆论基础，在广大师生群体中形成共识，使大家充分认识公务卡结算的优越性和必要性。同时，还应针对公务卡持有人群进行公务卡相关知识的专题培训，正确认识实行公务卡结算的实际意义，熟练掌握公务卡的报账流程及各项管理要求，有助于公务卡结算在高校中推广和普及，提高公务卡使用率。

（2）改善公务卡消费环境，通过网银交易平台减轻公务卡刷卡压力。公务卡消费环境不成熟是制约公务卡结算制度推行的一个重要原因。国家应主导改善公务卡使用环境，加快刷卡网点布局建设，积极扩大POS机的覆盖范围，提高刷卡设施的布设密度，尤其要在公务卡消费环境相对较差的中小型城市大力发展金融交易信息化建設，拓宽公务卡结算的适用空间。此外，要充分借助移动互联网的优势，将在移动终端网上支付方式作为公务卡结算的重要补充方式。在不具备刷卡条件的场所，持卡人可以将本人的公务卡与微信、支付宝等第三方支付平台进行绑定，通过扫描二维码进行转移支付的方式完成对公务消费的结算。通过网银交易平台结算与直接刷卡结算相比，虽然形式不同，但本质上都实现了“痕迹消费”，其产生的交易消费记录也应视为合规的交易凭证。

（3）改进公务卡自身功能，拓宽公务卡的适用范围。公务卡本身具有信用卡的基本属性，在实际应用中其自身功能性和实用性还存在改进的空间。如在国外用公务卡消费需开通VISA功能，否则多数情况下公务卡无法受理；长期异地出差需提高公务卡信用额度、适当延长还款期限，否则无法满足长期出差带来的公务消费和还款压力。此外，国家财政部门应在广泛、深入调研的基础上，与银行进行充分的沟通协调，推出具有教育行业特征、满足高校科研教学实际需求的特色公务卡，允许部分有需求的学生和长期聘用非在编人员等群体办理公务卡，方便参与到学校科研教学活动当中。

（4）建立健全公务卡管理制度，推进公务卡信息系统建设。各高校应根据国家财政部门出台的公务卡相关制度和规定，结合学校自身的实际情况，制定符合校情、切实可行的实施操作细则，严格区分本单位公务支出中必须使用公务卡结算的项目以及可不使用公务卡结算项目，明确高校公务卡报销流程、注意事项及违约责任等相关事项，完善公务卡管理制度体系。强调落实制度建设，严格把关财务报销，增加高校财政支出的透明度，充分发挥公务卡制度优势，进一步加强和规范公务支出管理。

高校应加快推进公务卡信息系统建设，建立银校互联信息平台，实现代理银行与高校财务部门联动，尽量缩短公务卡消费信息由代理银行传输至高校财务信息系统的周期，使持卡人能及时查询公务卡消费信息并尽快进入财务报销程序，减少公务卡业务报销等待时间。另外，高校可以基于网上财务报销平台，与系统供应商合作开发移动终端网上报销App，教职工可通过手机随时申请预约报销、查询报销状态、还款到账情况等相关信息，操作快捷方便，信息获取及时，用户体验提升，有助于公务卡在高校中推广和使用。

（5）完善高校公务卡监管机制，有效遏制高校教育腐败现象。要建立并完善高校公务卡监管机制，需多方并举，联合高校纪委监察、审计等部门对高校预算资金使用实行严格监管，定期对公务卡结算进行审计抽查，針对审计中发现的问题进行全校通报。高校还应建立群众监督机制，将公务活动消费信息公开化，接受广大师生共同监督。对腐败行为坚持零容忍，给予严厉惩治，做到惩防并施，有效遏制高校教育腐败现象的滋生。

4 结 论

公务卡结算是国家财政深化改革的重要创新，对于优化高校财务管理体系具有积极促进作用。公务卡结算可以实现财政经费全过程的痕迹化管理，对高校本身和广大师生而言既是管理手段的进步，又是一种资金使用的约束力，对逐步提高自觉自律按财务制度使用财政经费有着积极作用。虽然在实际推广过程中还存在不少使用和管理方面的问题，但随着公务卡结算制度改革不断深入，高校应主动适应并逐步完善公务卡管理体系，充分发挥公务卡结算的作用，从而全面提升高校财务管理水平和资金使用效益。

参考文献：

[1]魏清.安徽高校公务卡制度改革存在的问题及对策研究[J].中国市场，2015（12）：197-198.

[2]杨敏.高校公务卡制度存在的问题、原因及对策[J].财会月刊，2015（7）：19-21.

[3]张晖，王颖.高校公务卡结算制度改革探究[J].教育财会研究，2013（10）：35-37.

[4]牛明媚，康璐.高校公务卡制度的创新推行措施探讨[J].新经济，2016（6）：118.

作者：高波