公务卡结算报销管理

2023-02-21

根据我国总体财政制度要求，财政部针对公务卡结算报销制度的总体思路明确，就是以财政部国库信息管理系统为主要支撑，在国库单一账户体系下，利用公务卡和电子转账等非现金支付方式为支付手段，逐步减少现金支出，逐渐采用公务卡结算代替预算单位的现金结算。同时辅以财政部门财政监控体系以信息化手段以确保现代化国库制度的建立和完善。

一、公务卡产生背景

公务卡的设计初衷是为了方便公务人员在外出期间解决其日常业务活动的开支、财务报销等相关费用问题应运而生的，其主要使用对象为公务人员。该卡片与银行信用卡性质一样，都是属于“先消费、后结算”的一种贷记卡。对我国多数行政事业单位来说，使用公务卡进行消费和结算不同于以往任何的财政管理方式，这种方式从根本上杜绝了以往现金结算方式带来的系统或制度性的漏洞，从而确保公共财政支出的科学化和透明化。通过公务卡结算制度可以完善我国的公共财政体系框架，在新时代财政改革背景下，公务卡的推广应用更是深化财政体制改革，加强预算管理的可依托的一个重要方式和手段。

二、公务卡结算面临问题

（一）开卡率过低，僵尸卡大量存在

公务卡的推广使用是由各级财政部门发起，对相应行政及事业单位财务人员先进行培训然后以公文形式下发使用通知来进行推广使用。但受制于我国目前的财政拨款制度，公务卡的使用有时与该单位的财政拨款并无关联关系，因此也就导致了很多单位只是为了完成行政上的办卡任务而进行公务卡的办理，办理完成后这部分公务卡几乎就被废弃不用。另外还有部分单位工作人员受制于传统现金消费习惯的影响，对公务卡持怀疑甚至是反对态度。

（二）增加了预算单位的财务风险

公务卡可以准确详细的反应公务人员的每一笔消费的信息，从而使得传统的现金报销制度中凑发票报销的现象逐渐消失。但是有的公务人员利用刷卡套现或者虚开、多开发票等新的形式进行“虚假”报销，这对公务卡的结算管理提出了新的挑战。这种现象从系统上来看，完全没有任何问题，消费地点及金额等都是真实的存在，但是该笔消费记录却不是真实的消费产生的，这就与公务卡打造“阳光透明公务”的设计初衷背道而驰。

（三）增加财务工作负担

实施公务卡报销结算制度后，各单位的财务人员要对单位公务人员每一笔公务卡业务进行授权支付操作，然后以纸质凭证的材料送报银行进行结算。这其中预算单位人员和银行业务人员要有填写支票，填写进账单，申请财务盖章、材料打印等烦琐的往返操作，有许多时间浪费在了这些中间环节上，从而导致了大量的人力、物力的成本支出，并且由于国库集中支付的业务规范要求结算时间只能在上午12点之前，这就导致了一些有大量业务需要办理的单位出现时间紧张，忙中出错的情况产生，这样反而降低了报销效率。

三、解决对策

（一）加强培训及宣传提高认可度

公务卡的出现初衷就是为了阳光财政和提高办事效率，这一点多数业务人员还没有意识到或者在实际使用过程中由于这样或者那样的问题，导致人们对公务卡有一些错误的认识。这就需要上级财政部门通过现在发达的网络宣传环境及社会舆论为公务卡的使用正名，就公务卡日常使用中的常见问题进行广泛宣传和宣讲，提高办事人员对公务卡的认识，另外还可以通过其他激励性的手段促使预算单位主动使用公务卡进行结算报销。

（二）建立内控机制，加强结算报销管理

为确保公务卡的每一笔消费的真实性，预算单位首先应从自身财务制度着手，明确个人消费与公务消费的界限，为本单位公务人员明确红线，提高其违法违规成本。同时从管理角度入手，在审批公务卡结算报销时，严格按照审核流程逐环节进行审查，建立合理结算报销制度，从制度上杜绝弄虚作假行为。

（三）强化技术手段与部门协作

财政部门作为公务卡结算报销管理的主管部门，有责任也有义务对公务卡计算报销在具体实施过程中出现的问题进行监管和解决。要注意利用信息化手段建立公务卡结算报销管理审核及监督系统，借助大数据等分析手段对公务卡结算报销中一些人为因素进行严格管控。同时还用充分利用国库集中支付系统，对各预算单位的资金使用进行重点监控，重点关注其资金使用的真实性及合理性，并可采用抽查的手段对预算单位形成一定的震慑作用，确保财政资金的合理支付。

（四）实施电子化支付

当前我国的电子化支付已经十分成熟，以微信及支付宝等移动支付手段为代表的多样化支付手段已经逐渐代替了现金结算，预算单位在进行公务卡结算报销时也可参考支付宝等支付巨头对消费类支付的管理和监督。同纸质的结算报销管理相比较来说，电子支付节省了大量的人力、交通及时间成本，同时一些自动化的手段也减轻了财务人员的工作量，提高了安全性和工作效率。

四、总结：

现代结算方式日趋多样化，公务卡结算、其他新的结算方式必将取代原有的现金结算，这是必然的发展趋势。研究公务卡结算的风险，对将来其他支付方式出现的风险防控具有重要的借鉴作用，将对推动深化预算单位改革的进程具有重要的意义。

摘要：公务卡结算制度是我国政府根据我国实际情况, 依托于中央财政及国库集中支付对公务员外出实行的先消费后报销的一种结算模式, 其目的是为了纠正在以往现金支付的方式下产生的一系列漏洞问题。通过公务卡结算系统, 可以与财政信息系统实现对接, 从而使得公务人员的消费信息实现“阳光化”, 确保财政资金的合理化支出, 对打造“阳光政务”有着重要的监督和推动意义。

关键词：公务卡,报销结算,对策