农业产业化发展政策探讨论文

摘要：科技基础条件平台是增强和保持创新活力，实现科技、经济跨越发展的基本条件保障。本文结合宝鸡实际提出科技基础条件平台建设的指导思想、基本原则、建设目标和重点任务。结论：建设科技基础条件平台对优化科技资源和促进产业发展具有重要的作用。下面小编整理了一些《农业产业化发展政策探讨论文(精选3篇)》的文章，希望能够很好的帮助到大家，谢谢大家对小编的支持和鼓励。

农业产业化发展政策探讨论文 篇1：

矿区村庄复垦土地“增减挂钩”可行性分析

摘 要：巨野煤田和单县煤田70%以上的可采资源均在城镇和村庄的压覆之下。因此，应灵活运用土地政策，进行科学分析和设计，积极探讨合理的实施方案，加快推进矿区村庄搬迁和土地复垦，尽量减少新村址占用耕地面积。而采用动态复垦技术可以按时归还周转指标，结余建设用地指标将为当地经济发展拓展空间。

关键词：压煤村庄；搬迁复垦；增减挂钩；动态复垦；指标归还

前言

菏泽市是鲁西南新型的以煤矿为主导的矿业开发城市，目前生产煤矿已达两个，筹建矿山两个，矿区总面积约806km2，目前年产量已突破1 900万吨/年。由于该区煤矿的采矿方式允许顶板陷落，随着开发规模的不断增大，各矿区必将出现大面积的地面沉陷区。矿区村庄搬迁、土地复垦、环境恢复治理等工作将成为当地政府一项繁重的工作。如何灵活运用土地政策，尽快推进矿区村庄搬迁和土地复垦，同时缓解矿区城乡建设用地配额紧张难题是一个值得研究的课题。

一、矿区概况

（一）矿区村庄压煤情况

菏泽市作为平原大市，人口密集，村庄众多。巨野煤田和单县煤田70%以上的可采资源均在城镇和村庄的压覆之下，占压可采资源约12.9亿吨，涉及巨野、郓城、单县、成武4个县、24个乡镇、368个村庄，约41.4万人。国家“十二五”国民经济规划发展期间，涉煤搬迁村庄42个，约6.2万人，可释放被压覆的矿产资源量约3.1亿吨。毋庸置疑，只有及时搬迁压煤村庄才能推进煤矿的接续生产，才能推进菏泽市以能源促发展目标的顺利实施。

（二）矿区塌陷地情况

本区煤矿一般采用冒落法管理顶板，对采空区不回填，允许地面沉陷，因此煤矿开采将形成大面积的地面塌陷区，整个菏泽市采空塌陷区总面预计为590 km2，塌陷区内对地面建筑物和农作物破坏巨大。以山东新巨龙能源公司龙固矿井为例，龙固矿井平均煤层厚度约6.63m，最厚处约9m。根据可研报告预测，巨野县龙固矿井开采最终地表变形面积为132.83 km2；初期采区（二十年）地表塌陷面积达26.39km2，并将形成最深积水3.4m的常年积水洼地，积水区面积可达15.45km2；截至2014年底，菏泽全市采煤塌陷地征地补偿面积为19 886.29亩，其中郓城县5 988.08亩，巨野县13 864.01亩，单县34.2亩。塌陷地的土地复垦和环境恢复治理难度将越来越大。

（三）矿区土地性质及搬迁困局

矿区范围内土地性质一般并不因为煤矿开采而发生变化，除煤矿的工业广场、专用运输线路、电厂、灰场等需要办理土地征用外，矿区大部分农用和集体土地权属不发生变化。煤矿一般采用对塌陷区土地租用的方式给当地农户以每年一定的经济补偿来完成。但村庄搬迁工作一直进展缓慢，涉及土地规划、资金补偿、百姓安置等一系列问题，村民积极性不高。个别煤矿由于运转成本太高，不得不采用条带式开采，以解燃眉之急。

（四）塌陷地复垦方法

通过动态治理工程，塌陷区可以形成广阔的耕地资源。根据巨野县龙固煤矿复垦经验，将沉陷低于3.5m以下的可耕作土提前挖出，垫在沉陷小于3.5m的区域。在沉陷高于3.5m以上的区域形成大规模的农业用地。此外，通过控制沉陷区域地下水位、节水灌溉等工程对治理土地综合治理后，形成集中连片、田成方、路成网、排灌顺畅的可耕地，用于发展现代农业。

通过采用浅层土剥离、挖深垫浅、借势利用、降低地下水位等多种方法，对塌陷区内土地进行治理改造，使其恢复为耕作用途。通过建筑垃圾深埋、客土回填整平等方式对塌陷区内村庄旧址进行治理改造，使其恢复为耕地。

二、矿区复垦增减挂钩设计

（一）政策探讨

2010年，山东省政府制定了《全省煤矿矿区农村住房建设和压煤村庄搬迁工作的意见》，鼓励当地政府借鉴先进经验，创新搬迁模式。要求压煤村庄搬迁与推进新型城镇化、加快小城镇和新农村建设，积极推进合村并点，促进土地集约利用等政策充分结合；及时推进塌陷地复垦治理，推进村庄搬迁进度。这给土地增减挂钩方法在矿区的推广使用提供了充分的政策依据。

矿区建设用地增减挂钩，是将拟矿区内搬迁复垦的村庄建设用地区、拟安置的新村建设用地区与当地城镇拟新增建设用地区，整合为一个封闭运行、统一管理的用地构成系统，利用煤矿在旧村址复垦出的新增耕地来弥补城镇建设占用耕地的减少，达到城乡耕地占补平衡的目的。这样既可以节省政府的配套资金，又可以帮助煤矿尽快实现村庄搬迁计划，并督促煤矿自发积极推进搬迁村庄的土地复垦。

（二）增减挂钩的必要性和动力

1.矿区内大多数农村住房建设于20世纪六七十年代，一般为砖瓦结构，质量不高，条件简陋，农民有强烈改善住房条件的愿望和要求。

2.一些村庄，基础设施陈旧、老化，空心村问题严重，公益设施缺乏，一些老弱病残、鳏寡孤独的老人还住在危房中，还有一部分人生活水平处在贫困线以下。这些问题靠自主能力一时难以解决，必须靠政策的扶持和资助。

3.塌陷区土地复垦和压煤村庄搬迁是煤矿发展必须解决的基本问题。

4.压煤村庄搬迁并村结余建设用地指标，可直接增加当地政府土地收益，进而增加基础设施和对矿区教育、卫生事业的投资，促进和谐矿区建设。

5.煤矿的接续发展才能使其有更充分的资金用于村庄搬迁和土地复垦，并形成良性资金循环。

（三）实施方案探讨

1.制定挂钩复垦方案。制定矿区复垦方案并逐步实施，优先复垦搬迁村庄旧址，保证矿区农用地面积。研究新的旧村址复垦技术以保证按期归还周转指标。打破传统的地面稳沉后再复垦的模式，提前复垦。即，根据开采沉陷预计的结果在地面沉陷之前将能复垦为耕地部分的旧村址提前复垦为耕地。只要复垦标高设计合理，即便后续沉陷也能保证耕地的使用，这样可以保证复垦周期不高于五年。在政策允许的条件下尽量减少新村址占用耕地面积，或搬迁至中心乡镇规划区和矿区规划建设区，依据实际情况改平房为楼房，将提供出更大的挂钩指标。

2.复垦后经营模式。对旧村拆迁后复垦出的耕地，在充分尊重农民意愿的前提下，积极引入农业龙头企业和农业产业化项目，实行耕地规模化经营，培育和发展现代农业园区和农村旅游业。农民不但可享受到承包土地带来的收益，还可以到园区打工，实现农民从单纯依靠土地种植收入向租金保底、务工获薪、经商得利和入股分红等多元化增收转变。

3.收益分配。“鲁政发[2011]12号”文件规定：在优先满足农村各种发展建设用地后，经批准将节余指标调剂给城镇使用的，其土地增值收益必须及时全部返还农村，能够平衡拆旧建新资金需求，不额外增加农民建房和配套基础设施负担。但菏泽市矿区村庄搬迁资金基本由煤矿全部负责，新增城市建设用地指标的资金收益应用于闭坑矿区的土地整理项目的实施。如煤矿不能及时投入资金对塌陷地进行复垦，该项资金也可以向塌陷地环境恢复治理倾斜，并扣压煤矿先期缴纳的地质环境恢复治理保证金。

4.权属处置。增减挂钩试点涉及的土地，原则上维持原有土地权属不变；对土地互换的，要引导相关权利人本着互利互惠的原则，平等协商解决，有争议的要依法做好调处工作。凡涉及土地所有权、使用权、承包经营权等权属调整和利益分配的，项目所在地要编制土地权属调整方案，经权属双方各95%以上村民同意取得相关权益人认可后，经县区人民政府批准实施，做到产权清晰、界址清楚、面积准确。

三、成效及建议

（一）矿区增减挂钩试点成效

巨野县龙镇紧紧抓住增减挂钩和压煤村村庄搬迁工作双资金注入的有利时机，按照整村搬迁、统一规划、集中向镇驻地靠拢的原则，依据城乡一体化的要求，高起点规划，高标准建设，精心打造新型城镇化社区。目前已规划建设了一个两层楼房社区，两个多层楼房社区，镇周边16个村庄19 022人入驻，节地率在65%以上。利用本镇增减挂钩节余指标，引进各类工业企业23家，不仅创造了7 000个就业岗位，而且带动了各类三产服务业发展，实现了进镇居民安居乐业。龙镇煤炭企业租用村庄复垦新增耕地，建设了生态、科技蔬菜园、获得了较好的经济效益。

（二）建议

1.调整土地收益分配机制。挂钩项目节余的城镇建设指标产生的土地收益，不能靠行政手段“定价”分配，而应该有市场机制调节，兼顾国家、集体、个人利益，尤其农民利益得到充分维护。

2.纳入耕地保护法律框架内调节。实行地、村分离管理的办法，由各职能部门分别管理。旧村址复垦新增的耕地，享受耕地保护、占补平衡的优惠政策。

3.资金实行单独核算，投入、收益分离。增减挂钩项目备案后，政府投入建设资金；土地复垦达到耕地标准后，拨付土地整理资金，并根据耕地保护优惠政策予以兑现。

[责任编辑 吴高君]

作者：贾振涛 董桂景 彭敏才 黄文峰

农业产业化发展政策探讨论文 篇2：

关于科技创新基础条件平台建设的实践和思考

摘 要：科技基础条件平台是增强和保持创新活力，实现科技、经济跨越发展的基本条件保障。本文结合宝鸡实际提出科技基础条件平台建设的指导思想、基本原则、建设目标和重点任务。结论：建设科技基础条件平台对优化科技资源和促进产业发展具有重要的作用。

关键词：科技基础条件平台 指导思想 建设原则 重要任务

科技平台是增强和保持创新活力，实现科技、经济跨越发展的基本条件保障。宝鸡市科技创新基础条件平台（以下简称“平台”）建设是充分运用信息、网络等现代技术，对科技创新基础条件资源进行合理重组和系统优化，以促进全市科技资源高效配置和综合利用，提高我市科技创新能力的一项重要任务。在充分调研的基础上，结合宝鸡的产业发展现状和科技资源的基础，本文对如何进一步加强宝鸡市科技创新基础条件平台进行了研究和思考。

一、宝鸡科技创新基础条件建设的发展现状

近年来，宝鸡市委、市政府不断强化对科技创新的政策引导，注重科技政策与经济政策的配套优化，先后出台了《关于加大科技资源统筹建设创新型城市的决定》、《宝鸡市鼓励和促进科技创新的若干政策》等一系列政策文件，从加大科技资源统筹、构建创新体系等各个方面支持科技成果转化、鼓励知识产权的创造和应用。截止目前，已建成城市技术创新能力信息管理与服务平台、领导决策信息服务平台、科技文献信息综合服务平台、大型仪器设备调剂服务平台、中小企业信息网、农产品销售电子商务服务平台、高新区信息管理服务系统、专利信息服务平台、宝鸡市人才数据库、有色金属冶炼及加工行业信息服务平台、蔡家坡汽配商贸信息服务平台、“两区多园”信息服务平台等综合性科技信息服务基础设施。共有市级以上企业研发机构95个，全市规模以上工业企业中拥有研发机构的企业所占比重为19.7%。其中34个工程技术研究中心（国家级2个、省级13个、市级19个），6个省级工程研究中心，45个企业技术中心（国家级2个、省级33个、市级10个），3个省级重点实验室、2个院士工作站、3个博士后工作站、2个工业研究分院。这些技术中心的建立，成为引领企业转型升级、加速发展的强大引擎。科技创新基础条件的改善大大提升了城市的技术创新能力，近五年来，全市取得各类科技成果 836项，295项获得国家、省、市科技奖励，其中2项获得国家科学技术二等奖，1项获得市最高科学技术奖。41项达到国际先进水平，238项达到国内先进水平；累计申请专利2791件，授权1523件，其中发明专利授权160件，科技创新条件平台建设进展顺利。

二、科技创新基础条件平台建设的的指导思想和基本原則

指导思想：围绕宝鸡的产业发展现状，以资源系统整合为主线，以建立共享机制为核心， 以区域科技创新为服务重点，运用现代信息技术，优化科技创新基础条件资源，通过重点建设研究实验室、和大型科学仪器与设备共享平台、技术创新信息服务平台、科技文献共享平台、科技成果转化公共服务平台、科学数据共享平台、科技网络环境平台等重点工程，搭建具有公益性、基础性、战略性的科技创新基础条件平台。

基本原则： 坚持突出共享，制度先行。以资源共享为核心，打破资源分散、封闭和垄断的状况，积极探索新的管理体制和运行机制。坚持统筹规划，分步实施。按照不同类型科技创新基础条件资源的特点和发展规律，坚持"有所为，有所不为"的原则，突出重点，先行试点，分阶段积极稳妥地推进平台建设。坚持综合集成，优化配置。按照整合、共享、完善、提高的要求，扩充增量、盘活存量，最大限度发挥现有资源的潜能。

三、加强科技创新基础条件建设的主要任务和重点内容

主要任务：结合实际，现阶段重点需要做好四方面的任务： 一是构建和完善信息保障系统。对现有的科研开发地基、大型科学仪器、设备、设施、科技文献、科技成果、专利技术信息、科学数据、科技网络等进行整合、重组和优化，充分利用区域内国家资源和省上资源，加快实现资源的信息化、网络化，形成适当集中与适度分布相结合的资源配置格局。二是建立以共享为核心的制度体系。建立和完善激励机制和评估监测机制，推进管理方式创新，创造公共资源公平使用的制度环境。三是培育专业化的人才队伍和机构。建立人才凝聚机制，培育、形成一支专门从事科技基础条件管理与技术支撑的人才队伍。

重点内容：1、研究实验基地和大型科学仪器与设备共享平台。统筹省市相关研究实验资源，采取政府资助，有偿服务等手段，建设汽车零部件、石油机械、机床工具、电子电器、仪器仪表、新型材料、通用机械、化工产品等分析测试中心，建立一批区域性科学研究基础平台，为相关领域中小企业服务，延伸产业链，促进产业集群发展壮大。研究制定大型科学仪器设备共享的管理体制和运行办法， 形成大型科学仪器设备协作共用的长效机制。建立大型科学仪器设备协作共用网和大型科学仪器设备数据库，推进大型科学仪器设备设施等资源的共享，形成覆盖全市，联接省上和国家的共享网络，提高仪器、设施的综合利用率。

2、企业技术创新信息服务平台。依托市科技创新服务中心等单位及大中型企业，在现有基础上，进行整合、扩充、改造、提升，通过建设面向产业集群、中小企业、科技园区、农产品销售等建设产业集群技术创新信息服务平台，构建企业技术创新信息服务骨干网络平台环境。整合骨干企业技术创新信息资源，建立专业化数据库，开发网络化协同设计与制造、网络协同商务等系统，开展工业设计、工业分包等试验示范，发挥带动辐射作用，促进产业集群作大作强；加快中小企业技术创新信息服务平台建设。以市中小企业信息网为载体，通过加强企业信息服务支撑系统及信息服务应用系统等建设，优化提升中小企业技术创新信息服务的平台环境，加强网络门户技术、数据集成技术，自助建站技术、网络安全技术及相应的中间件和工具集的技术开发，提高网络的现代化水平；建设科技园区技术创新信息服务平台。为园区企业提供政策法规、招商引资、办事指南、统计分析、共用设施、新产品、新技术、产品销售等服务，促进县域经济发展壮大；加强农产品电子商务平台建设。建立优势农产品种质资源数据库，建立农产品供求信息即时发布制度，用信息技术推动农业产业化和现代化。

3、科技文献共享平台。加强和完善宝鸡市科技文献资源保障和服务体系建设。开辟利用国内外科技文献资源的各种渠道，扩充、集成科技文献资源，加强专利、工艺、标准、科技报告等文献资源的建设。实现印刷版和电子版、网络版资源互补。强化数字化科技文献资源库建设，促进我市与国家及省际访问科技文献网络系统的对接和共享。开发应用数据压缩技术、镜像技术、定制服务系统、竞争性情报系统等先进的科技文献应用技术，提高文献集成及应用服务能力。■

参考文献

〔1〕 郝立勤 公共科技平台建设与政策探讨 科学学研究 2006（12）

〔2〕 吴生高 我国科技基础条件平台建设的现状和对策研究 科学与经济 2007（06）

〔3〕 吴守辉 我国科技基础条件平台建设的系统构建和若干对策现状和对策研究 中国科技论坛 2009（10）

作者简介：樊鸿飞（1971-），男，工程师，陕西省宝鸡市科学技术信息研究所，主要研究方向：软科学研究和科技信息管理研究，参与编写市级科技规划、有关科技政策的制定和企业技术创新政策的咨询服务。

作者：樊鸿飞

农业产业化发展政策探讨论文 篇3：

西方城乡运动对我国城镇化的借鉴意义

【摘要】城乡关系是影响中国经济发展与社会稳定的基础性问题。城市和农村的经济社会发展是否协调，不仅影响当前城镇化发展的速度和质量，而且直接关系到中国“三农”问题的稳妥解决以及现代化建设的顺利进行。“十三五”时期是我国新型城镇化建设从速度型向质量型转变的重要拐点，然而我国城乡关系远未达到理想状态。本文回顾了西方发达国家城乡运动的特点与思想历程，总结发达国家城乡关系的转型与城乡关联的措施与经验，具体提出了五条建议，希望对我国新型城镇化建设有所裨益。

【关键词】城乡对立运动规律 城乡关联 新型城镇化

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2016.13.003

城市和乡村是社会发展过程中两个重要的组成部分，城乡问题是社会分化与分工的产物。它的产生和发展有其内在规律，也受人为调控和制度因素影响。如何更好地实现城乡关系转型、促进城乡协调关系是国内外学者们十分关注的问题。2016年，国家十三五规划明确提出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，并以此为指导思想，加快推进新型城镇化建设步伐，推动城乡协调发展。目前，中国总体上已进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但城乡关系仍存在严峻问题，城市的飞速发展与农村的相对落后形成鲜明对比。有鉴于此，本文梳理各类文献，试图总结国外相关理论成果，为我国的新型城镇化建设提供参考与借鉴。

西方城乡对立运动规律与思想脉络

一般说来，城乡关系产生于城市出现并与农村分离之后，但西方工业革命以前，城乡之间并未形成本质差别。伴随产业革命出现的机器大工业才真正地撕裂了“农业和工场手工业的原始的家庭纽带”。①此后，西方城镇化开始加速发展，城市和农村之间的经济社会发展差距拉大，出现日益严重的二元分化，现代意义上的城乡关系逐步形成。

城乡关系研究的起步阶段：城市与农村逐渐成为统一的整体。古典时代的城市，体现着城市统治者的骄傲和对乡村的超经济的强制权力，同时也展现着城市权贵的审美情趣。高耸的城墙和巍峨的宫殿，意味着威严与权势，也凝聚着能工巧匠对艺术的追求。在社会层面上体现的是城乡对立。在古代东方，城堡与都城纯粹是军事堡垒和政治中心，缺乏工商经济的支撑，体现着经济结构上“城乡无差别的统一”，城市成为城乡关系链条上的“赘疣”，本质上体现了更为严重的城乡对立，即城市对乡村经济的严重依赖性和深重的寄生性。在西方产业革命前，尽管个别时期个别地区有过城市工商业的繁荣，但总体上看，城市经济不发达，城乡互惠关系没有出现，存在明显的城乡差别和居民的不平等，近代空想社会主义思潮也因此发出过消灭城乡差别的呐喊，马克思进而提出了城乡一体化的理想图案。

英国工业革命爆发后，工业化进程的加速，为城市工商业经济发展注入了强大动力，城市从农村的依附者迅速转化为城乡关系的主导者。20世纪初期，欧美国家广泛经历着城市化浪潮，城市和农村地区日益频繁的人口、资源和信息流动，促使城乡之间地理空间与功能的界限逐渐模糊，人们越来越难以将城市和农村视为相互排斥的一对实体。霍华德的田园城市理论既是对工业化时代城乡关系恶化的批评，也是对城乡一体化雏形和发展趋势的一种精彩推演。

20世纪40、50年代，经济学、地理学和区域规划学等不同领域的城乡关系研究开始起步，城乡关系（urban-rural relationship）概念的出现正是对19世纪初普遍流行的传统城乡二分法观点的重大突破。特别是在50年代到70年代，西方学界针对城乡关系研究提出了许多著名的理论模型，例如刘易斯二元经济模型、拉尼斯—费景汉二元经济模型、托达罗模型、弗里德曼“核心—边缘”理论以及麦基的Desakota模型等，这些理论观点在不同程度上解释了发达国家和发展中国家的城乡关系，奠定了后来研究的理论基础。

城乡互动的萌芽与发展阶段：城乡发展失衡成为普遍问题。20世纪80年代起，西方学界开始从具体要素的层面来考察城乡之间的互动，实证研究表明，城市中心区与农村之间的人口、商品、资本及社会交易等联系，在农村和城市的发展过程中发挥着重要作用。②具体表现为，在经济领域，许多城市企业依赖农村来满足消费需求，农业生产者则借此获得使用城市市场和公共服务的机会。此外，许多城乡家庭也依靠农业与非农业收入相结合的方式来生活，尤其是那些社会资源相对贫乏的弱势群体。

但是，众多理论成果的出现并不意味着城乡关系问题已经得到合理解释并在实践中得以妥善解决，城乡发展失衡依然是一个普遍问题。直到20世纪末，人们对城乡关系的认识仍然滞后于城乡关系的发展现实，直接影响到人们对城乡关系做出改进的客观实践活动。例如，Isserman发现，官方统计体系将国家划分为都市区与乡村区，掩盖了城市与农村活动交织在一起的本质，不利于全面把握农村的发展现状，从而误导国家政策的讨论。③传统的城乡二分观点深深地扎根于国家规划体系之中，已不足以应对城市周边地区的社会经济与环境的变化现状。Mylott研究发现，许多国家政策一直专门地关注农村地区或城市地区，未曾致力于建立两个部门之间的联系。尤其是在发展中国家，城乡之间存在明显界线的观念，扭曲了城市、农村和日益重要的城乡边缘区的发展现状。④这种分执城乡一端甚至有意无意地向城市倾斜的立场，无法真正把握城乡关系的实质。

城乡互动的深入探讨阶段：城乡关联成为规划与发展的普遍共识。出于呼应城乡发展的现实需要以及学术自省等原因，20世纪90年代以来，西方学界对城市和农村的传统划分方式作出深刻反思，众多国外学者日益认识到，城乡之间在经济、社会和环境上是相互依存和互为补充的。这种认识的一个直接后果便是城乡关系（relationship）向城乡关联（linkage）的术语演变。Tacoli进一步论述了城乡关联的概念内涵：首先，城乡关联包括农产品和其他商品，从农村地区的生产者手中流动到城市市场，供应给当地消费者并转发至区域、全国乃至国际市场，以及工业制成品和进口商品以相反的方向从众多的中心城市流向农村居住区。其次，城乡关联包括农村与城市居住区之间的人口流动，或是定期通勤，或是不定期地前往位于城市的服务区域和行政中心，也可能是暂时性或永久的人口迁移。再次，城乡之间的信息流通，包括从商品价格波动到市场体系领域的各类信息，对潜在移民而言，即关于就业机会的信息。最后，城乡之间的资金流动，主要包括移民寄给所在家乡的亲属们和社区的汇款，这笔流动资金包括移民寄给农村家庭的养老金，以及位于城市的机构对农村所进行的投资和信贷活动等。⑤

城乡关联目前已成为国外学界城乡关系研究的共识，学者们在不同领域、诸多方面进行理论研究与政策探讨时，都是以城乡互动和关联发展为预设前提的，例如20世纪末期McGee提出的城市与乡村混杂的特殊空间形态“desakota”模型，⑥道格拉斯从城乡依赖角度提出的区域网络发展模型，⑦以及进入21世纪以来城乡相互作用理论的不断完善与发展。这不仅是对城乡发展现实的一种学术呼应，更是一次规划与发展思路的重大调整和转型。Caffyn和Dahlstrihn指出，许多欧洲国家和地方各级政府的政策文件，日益强调城乡相互依存，区域化的发展趋势更加突出功能区而非城镇和农村。并且，在区域发展中采取一种城乡关联的整合方式，注重城乡相互依赖性与共通性，而非各自的不同之处，可以得到更多的益处。⑧

综上所述，我们可以看出西方国家的城乡运动呈现出一种从统一到对立再到统一的演变进程，在统一中蕴含着对立，在对立中包含着统一，这是一种矛盾发展的历史进程。

现代西方国家推动城乡互动发展的措施

转变城乡发展政策。近年来，发达国家的发展政策大多偏向增加人力资本、保护自然环境和当地文化，增强地区内的竞争激励机制和基础设施投资，以支持新竞争优势的扩展。美国各州的区域发展规划首先对此付诸行动，比如纽约州的生态系统方法（EA）。它是一项综合管理土地、水源和生物资源的战略，促进资源保护并实现可持续利用的公平化，主要适用于都市区及其周边区域。纽约州已计划购买其所在州的北部区域，来保护生产城市饮用水的流域。作为其流域保护战略的一部分，这将耗资14亿美元，但该政策估计将会为纽约市节省30亿至80亿美元的新过滤系统费用。⑨

构建完善的城镇体系。小城镇被视为发挥着连接农村腹地和国内外市场的关键环节。不同于早期城市中心区过度泛化了的发展潜力，“小城镇规划”更倾向于关注不同区域的发展需求与潜力。⑩

与此同时，决策部门日益重视在农村地区提供非农就业机会，进行多元化的农业生产，发展高附加值的生产联系，为农村居民的私人创业活动提供社会服务支持和公共基础设施。通过这种本地城市化的方式，各种联系和机遇被带入农村居民的日常生活领域，以改善其生活和生产状况，他们不必被迫迁移到一个遥远的城市，以谋求更好的生活条件。?

一般而言，特大城市影响着国家空间战略的规划，而中小城市中心区则被认为在城乡互动中起着举足轻重的作用，鉴于后者通常有着与农村内陆腹地的紧密联系和互补关系。联合国人居署2003年7月在其部长级圆桌会议上做出承诺，借助于发展并强化一个中等规模的二级和三级居民区（城镇）体系，推动城乡联系，以刺激农村发展，并减少农民向城市迁移所造成的负面影响。

土地保护政策与城市农业发展。发达国家城市发展对农村地区的影响，常常在土地利用问题的背景下呈现。?20世纪60年代末，美国学界就城市化与农业活动之间的关系进行研究，并曾经掀起了关于美国农业前途的学术争论。有学者认为美国的农业生产注定要结束，这是一个自然过程，没必要恐慌，且不必优先考虑对农业耕地的保护。?然而多数学者仍坚持，美国农业不应结束，而应当维持其发展。在他们看来，农业不仅是一份职业，更是国家和文化遗产的一部分。

尽管学界对美国农业命运的争议并未最终形成共识，但研究发现，美国联邦政府和许多州政府都采取了耕地保护和限制城市化的政策措施，并取得了良好的效果。例如，在1972年，纽约州率先行动，通过完善农业法律来保护区域内的农业耕地。在城市化的大背景下，俄勒冈州通过实施排外的农业带、城市发展边界、远郊区等土地使用制度以及农业税延期等支持农业的法规，有效地保存了大部分农业。塞勒姆市采取的城市遏制计划，把区域内土地市场分成城市和农村两个部分，有效地防止了人们对土地市场的农田投机活动。诸多耕地保护策略实际上是政府部门对传统农业的积极保护，也是对城乡关系走势的一种现实回应。

随着城市地区的发展及其对农业的威胁，越来越多的学者开始寻找将城市和农业发展有机结合起来的方法。近年来，城市周边地区发展用于农作物和牲畜生产的城市农业逐渐成为学界与决策部门的重要讨论对象。联合国开发署对这种活动给出了专门的定义：城市农业是一个生产和销售食品、原料的产业，主要是为了满足乡镇、中小城市或都市区消费者的日常需求，它分散于整个城市和城郊地区的土地和水域面积之上，采取集约化的生产方式，利用或循环利用自然资源、城市废弃物，以从事多样化的农作物和牲畜生产。?

城市农业不仅被视为供养迅速扩张的大城市的一个好方法，也被看作是使城市废弃物的回收利用资本化、改善城市废弃物管理和促进周边农村地区资源保护的一个有效途径。在发达国家，城市农业已成为城市管理与监管工作的一部分，可以保障不富裕城市居民的食品安全，为小型的私人企业创造收入，同时，城市农业追求单位空间内的更多盈利，也符合市场经济的内在规律。

地方政府权力下放式管理。民主化是当前世界各地最为突出的变革之一，为使民主化建设更具成效，需要下放权力、加强地方层面的政治改革。尽管当地自治机构和地方政府问责制尚不完善，许多国家的行政权力下放正在有条不紊地进行。通常权力下放的过程中，城市比农村地区被赋予更高的权力，这是因为农村脱离了被赋予权力的市级政府，政治扶持微薄。鉴于农村与城市发展相互联系、相互依存，有必要采取措施来克服城乡发展在地方一级的不平衡与分离。

对于政策制订者和规划者来说，为防止大城市的过度发展，中小城市的地方政府更具能力也更有责任与大城市竞争新的投资，以留住当地产业的附加值，从而推动分散化的城镇体系发展。这要求位于较小城市中心区的地方政府，意识到其中心区繁荣对周边农村当下及未来发展的重要性。为此，许多国家致力于增强地方政府的作用——至少在理论上如此，通过中央政府的权力下放，在支持城乡联系方面发挥更加积极的作用。

地方政府决策有利于根据当地需求确定优先事项，并做出适当的回应。这种决策一方面避免对农业同制造业、服务业之间产前和产后联系的忽视，另一方面有利于通过磋商来协调城乡居民与企业对自然资源的利用，防止地方潜在冲突的发生。虽然权力下放具有很大的潜力，但在效率和民主问责制方面仍存在着成本问题与制度约束。其原因在于中央政府公共投资减少的同时，未能在地方一级产生足够多的收入，地方政府无法提供所需的服务。而本地决策一旦得到充足的资源支持，就可以积极地推动城乡联系，在土地利用制度和更广泛的国家发展战略中发挥自身的作用。所以，地方发展战略与国家规划有机结合是至关重要的。?

现代西方国家的城乡运动规律给我国新型城镇化发展的启示

西方城乡关系虽然在一定程度上仍然存在着区域差别，但这种城乡差别并不明显，城乡间基础设施的相对均衡、平等的户籍制度提供公平的发展机会及自由的市场融入条件等为西方国家城乡一体化发展奠定良好的基础，也为我国打造城乡互动的新型城镇化提供了重要借鉴。

实施城乡关联发展战略。回顾国外城乡关系的政策转变历程，传统城乡二元经济结构的形成同政府对城市、工业的政策倾斜息息相关。另一方面，发达国家在发展政策制定中，更注重对人力资本、基础设施、地区竞争力和自然环境的投入，带动城乡资源要素的自由流动与关联发展。这一点尤其值得中国在政策与体制改革中加以借鉴。

当前，中国的城乡二元结构问题依然突出，在了解不同国家城乡政策转变的基础上，应当尽快着眼于以下两点，推动新型城镇化条件下城市和农村的关联发展：

首先，新型城镇化建设不同于传统意义上的城镇化，而是在更广的范围内以维护协调发展、公平发展、生态文明发展为基本准则，以进一步加强城乡经济社会联系的强度来规划城乡未来的公共设施、产业结构、居住空间等一体化发展新格局。新型城镇化建设应该是城乡一体化发展的城市化，是可以通过规划建设引导的城市化进程。因此，在指导思想上，要纠正过去对城市不恰当的政策倾斜，重视农村和农业的基础性地位。作为发展中国家，农业并非被动或辅助性部门，农业和农村发展是国民经济健康发展的必要保障。

其次，具体举措上，要推动政策体制创新，以促进城市和农村的关联发展。第一，政策体制要由偏向城市转变为支持城乡关联发展。新时期的中央政府确立了工业反哺农业、城市带动农村的统筹城乡发展道路。第二，政策体制本身具有制度规定性，出台之后即成为政府工作的行动指南，政府会按照政策所制定的内容进行运作，因此，政策内容的指向对相应领域来说就是未来发展的方向标。?

推进中小城镇的建设。中小城镇是城乡协调发展的纽带，是大城市向城市腹地产业转移的前进据点。中小城镇发展与城乡一体化的关系非常密切。国外发展经验表明，以小城镇建设带动城乡经济社会统筹发展具有历史的必然性。这种发展方式的重心实现了由中央向地方各级区域的转移，更加突出区域发展的需求和潜力。因此，中小城镇的发展应当同区域经济发展相结合，通过加快城镇化进程，实现城镇化与工业化的协调发展，进一步发挥中小城镇在城镇体系中的纽带作用。

中小城镇建设有助于促进城乡经济的协调发展，集中表现为：一方面，可以吸纳周边农村的剩余劳动力，降低农村人口盲目流入大城市的风险和成本，缓解对现有大城市就业和公共服务设施的压力，走出一条适合中国国情的大城市与中小城镇协调发展的城镇化道路；另一方面，能够推动农业产业化和以服务业为主的农村第三产业的发展，为农民创造更多的就业岗位，有助于优化农业和农村的经济结构，实现农民增收。

推动城市发展对农村的反哺。不少发展中国家由于农业生产萎缩或停滞，工业化难以推进（以泰国为例），而发达国家在工业化中后期仍重视发展农业，仍在保护本地农业的发展（以美国俄勒冈州为例），这均足以证明，在工业化的任何阶段，都不能忽视农业，应当保证农业在劳动生产率不断提高的基础上得到充分发展。

中国已进入工业化发展中期，但农业基础仍相对薄弱，且面临着激烈的国际竞争，更应该使农业成为国民经济补助的部门。在政策上表现为以工促农、以城带乡，实现城市发展对农村和农业的反哺。应当发挥城市发展的扩散效应，推动农业结构向产业化、规模化发展，不断提高农村农业和城市工业的产业衔接，从而较快地完成生产方式的转换和农业产业化水平的提升。

改善地方政府管理体制。国外地方政府权力下放式管理的研究对于如今中国很多地方省市正在进行的“扩权强县”改革，具有实际的借鉴与参考价值。

首先，权力下放主要是为了提升地方政府的行政能力，优化地方政府的治理结构。其次，权力下放可以促进地方经济以及社会管理的需求同现有地方政府管理权限相适应，有助于地方政府更好地发展本地的经济社会事务。再次，权力下放必须协调好各级政府之间的关系，包括中央政府与地方政府，以及地方政府之间的关系。在此期间，地方政府也需要从加强自身管理能力、明确区域管辖权和突出治理合法性三个方面来不断提高其综合管理水平。

完善各项农村基础设施。众所周知，实现农村发展是缩小城乡差距的主要手段，而城乡基础设施的均等化发展则是其中的重要目标。第一，建设快速便捷的交通运输体系，可以保证城乡生产活动的密切联系，便于城乡居民的远距离通勤与日常出行。第二，促进农村信息化建设，以实现城乡之间的信息资源共享。第三，在抓好农村基础教育的同时，要全力发展农村职业技能教育。第四，完善农村地区的医疗设施，建立完善的医疗保障体系。第五，提高农村公共服务水平。

总之，必须进一步增加对农村地区的财政资源投入，推动和落实针对农村发展的金融、财税、土地利用改革。

结语

城乡关系是否良性发展，直接关系到一国的经济发展和政治稳定大局。现阶段，尽管中国的城市和农村在经济社会发展方面均取得了令人赞叹的成绩，但城乡二元分割的问题尚未根除，城乡关系的全面改善仍然面临着诸多困难和制约因素。“十三五”时期是中国新型城镇化建设的关键时期，基于五大发展理念，有必要积极地吸取更多富有成效的发达国家城乡关系研究成果和城乡治理经验，在结合中国具体国情的基础上，努力推进城乡一体化进程，促进城乡关系的根本性转变。

注释

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责 编/樊保玲

作者：傅兆君