城市规划公共管理论文

摘要：公共管理视角下，城市规划由于缺乏相关管理办法，形象工程泛滥，导致城市规划失效，为了充分发挥城市规划在主导城市可持续发展中的效用，必须注重城市规划的科学性和实用性，完善城市规划机构的组织体制，完善城市规划监督机制。今天小编为大家精心挑选了关于《城市规划公共管理论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

城市规划公共管理论文 篇1：

公共管理视角下的城市规划职能探析

摘要：我国正处于社会经济发展转型时期，传统的城市规划已不太适应当前的情况，存在着众多的问题。本文介绍了当前我国城市规划中存在的问题，并通过对城市规划和公共管理的分析，指出当前的城市规划应坚持以人为本，在城市规划中发挥各种公共管理职能，来解决当前城市规划中存在的问题。

关键词：城市规划；职能；公共管理

传统的城市规划认为，城市规划就是为了实现城市社会经济发展目标，确定城市发展的性质，对城市中的土地和空间资源进行合理规划和安排。这种关于城市规划的落后理解，导致城市规划的职能不够完善，出现种种问题。

1 传统城市规划规划中存在的问题

我国的城市规划实施的是双轨制，受到政治和经济两方面因素的制约，导致许多问题产生，主要表现在以下几个方面：一、规划成为部分领导的政治需要，使规划成为形象工程；二、规划时常为了眼前利益而牺牲城市的长远利益，比如，为了招商而更改城市规划；三、有些则是寅吃卯粮，随意使用城市资源；四、不能理好城市发展和现状的关系，一些领导为了自己的政绩工程，经常大拆大建，搞的党群关系紧张；五、市场的自私性和趋利性给城市规划带来很大的麻烦；六、当前的城市规划不能有效提高公众的参与程度，所以当前应积极降低公众参与城市规划的成本，实现公众在城市规划中的监督权力。导致以上种种问题的原因是城市规划职能定位出现了问题，它主要受以下几个方面因素的制约。首先是城市规划的观念落后，对城市规划中公共管理特性的认识不足，其次，是城市规划对公众参与机制，不够重视，没有建立起相应的公众参与机制。第三，规划职能错位，规划管理手段单一。

2 发挥城市规划在公共管理中的各种职能，改变城市规划困境

要想解决当前城市规划中存在的各种问题，必须坚持以人为本的规划理念，坚持城市规划与公共管理相结合，同时积极引入公众参与到城市规划中来。规划界有一句俗语叫做“三分规划，七分管理”，可见规划中物质层面的环境设计在城市规划中所占的比重正逐步缩小，城市规划在城市的管理和服务上应发挥更大的作用，尤其是社会主义市场经济的今天，城市规划中的公共管理职能得到更多的重视。当前我国正处社会转型期，城市规划与城市的经济、政治、文化、环境等方面都存在着错综复杂的关系，必须对其在公共管理中计划、领导、组织、控制四个层面作出详细的分析。

2.1 计划职能。 城市规划本身的定义就是对城市的发展建设进行计划，它更加偏重于城市土地和空间方面利用的计划。因此，城市规划的首要职能就是对城市未来发展的计划职能，它主要通过以下流程来实现城市公共管理中的计划职能：首先，他设立城市规划的目标和任务，以保证城市得到综合协调可持续发展，尽量满足人们对物质和精神生活的需要。城市发展规划反应出经济社会发展对城市规划的要求，也为城市发展方向、范围区域、经济技术指标等提供了参考标准，为未来城市各方面发展指明了方向。然后，城市规划目标确定并得到相关法律的批准后，城市规划部门就可以对其进行由面到点，由粗到细的详细规划，逐步将城市建设发展的目标落实到城市的土地和空间之上。最后，城市规划要经过审批，没有经过审批的城市规划不具备法律效力，只有经过上级部门按照法定程序对城市规划审批通过后，它才具有约束力。

2.2 领导职能。 城市规划在公共管理中领导职能贯穿于整个公共管理过程之中，他是通过引导人们为实现城市社会发展目标而做出努力和贡献的过程，其领导职能主要表现在规划权利、规划协调和规划引导上，规划权利是指各级规划行政主管部门依法采取各种手段，采取命令手段等各种措施对城市规划的编制、土地使用和各类城市建设进行组织、指挥、监督。通过制定相应的制度、规划、技术体系，来保证社会各主体能够公平的参与到城市的公共管理中来，从而让公共管理更加的公平民主。在规划协调方面，城市规划部门应充分运用社会学、管理学、公共管理学、规划学等各种理论，充分尊重各影响因素之间的相互联系、相互影响，以及它们之间的发展规律，运用各种科学的方法和手段，对城市各种资源进行统一的规划和管理，从而实现城市规划的目标，这种协调要有利于城市经济社会的健康、协调、可持续发展。城市规划的引导作用就是通过建立各种引导机制和控制规范，将城市规划的目标贯彻到城市建设当中去。城市规划部门一般可以采取的手段包括土地的使用分类规划、建筑形式的分类规划、规范准则等。

2.3 组织职能。 城市规划的组织职能主要体现在三个方面，分别是城市规划组织机构，组织管理体制和组织管理的运行方式。城市规划的组织机构不仅包括城市规划设计院、城市行政规划主管部门、以及当地政府等正式的组织机构，还包括建设投资主体和广大市民。在城市运行规划机制方面，城市规划走的是双轨制的道路，主要由政府控制，是政府部门的附属物，不过它也受到市场经济规律的制约，市场性的管理模式，有着内在的驱动力。这种双轨制的城市规划管理模式，存在着种种弊端，首先是城市规划的主管部门与市场要求，常常存在各种不可调和的冲突；其次，政府的各级行政制约关系不明，常常出现多头领导的现象。

2.4 控制职能。 城市规划各种目标的实现离不开城市规划的控制职能，由于城市规划中各种因素是不断发展变化的，同时受到决策者个人能力的制约，这就要求我们应时常注意对各种信息的收集、整理和判断。保证既定的目标能够实现。他通过各种各种手段，确保组织活动的朝着与计划相一致的方向发展，及时发现执行过程中的偏差，并采取相应的纠正措施，保证计划的顺利实施。对于公共设施尽量按照规划实施，对于非公共建设，则主要通过市场规律予以调解。

总结： 当今世界正发生着急剧而深刻的变化，面对当前社会的快速变化，城市规划部门要不断转变自身观念，树立以人为本的城市规划理念，对城市中的各种资源进行科学的计划、领导、组织、控制，实现城市规划在公共管理中的各项职能。

参考文献

［1］ 陈为邦.世纪之交对我国城市规划的几点思考［J］.城市规划,2010,(5)25-26

［2］ 宁登,蒋亮.转型时期的中国城镇化发展研究［J］.城市规划,2011,(3)11-13

［3］ 秉钊.谈城市规划专业教育培养方案的修订［J］.规划师,2009,(4)10-11.

［4］ 仇保兴.我国的城市化与规划调控［J］.城市规划,2008,(5)23-25

作者：肖晖

城市规划公共管理论文 篇2：

公共管理视角下的城市规划失效问题及对策分析

摘要：公共管理视角下，城市规划由于缺乏相关管理办法，形象工程泛滥，导致城市规划失效，为了充分发挥城市规划在主导城市可持续发展中的效用，必须注重城市规划的科学性和实用性，完善城市规划机构的组织体制，完善城市规划监督机制。

关键词：公共管理视角下;城市规划失效问题;对策

城市规划是指基于城市历史、人文背景及当前经济发展状况，统筹协调城市基础设施建设，实现对城市土地资源的合理规划利用，优化城市空间布局，完善城市交通设施建设，保护城市环境，推动城市多方面科学发展的一项重要举措[1]。城市规划过程中，必须站在前瞻性角度看待城市的发展，做出合理规划，但是在实践过程中，传统规划手段难以协调好城市工业发展与环境保护、人口膨胀与资源短缺等冲突，导致城市规划失去原有的推动城市经济发展、促进城市转型升级中的导向效用。公共管理视角下，应充分重视城市规划失效问题，采取合理对策，切实解决这一问题。

1.公共管理视角下的城市规划失效问题及其原因分析

城市规划是一种新兴城市管理理念，其理论基础尚未健全，概念、管理范围尚未明确，实践经验有待累积。基于城市管理需求，城市规划覆盖政治、文化、社会、环境等多个领域，管理范围大，但缺乏完善的管理办法，该管但不知道如何管，导致城市规划工作混乱。此外，在城市规划过程中，过多关注城市面貌与政府形象，大力兴建形象工程，这些工程的建设，实用价值偏低，对于城市发展无益，徒徒浪费城市资源。

在这一形势下，城市规划失效问题较为严重，分析其具体原因，在于以下几个方面：①理论体系尚未健全，且理论与实践难以形成紧密衔接。城市规划涉及多学科知识，在相关理论研究中，人们只是简单地将各学科知识堆叠，未整合相关逻辑关系，其理论体系不完善，且这些理论应用过程中，难以与实践形成紧密衔接，不同城市有着不同的历史印记和人文背景，对应着不同的发展线路，如果非要以统一理论指导不同城市的发展，其效能难以体现;②公众参与流于形式化，政府管理职能过于集中。近些年，城市规划监督管理中，引进了专家学者座谈机制与公众参与机制，某种程度上弥补了政府单方面监管的不足，但由于群众参与积极性不高、群众意见整理采纳工作不到位，公众参与流于形式化，城市规划工作仍由政府主导;③过分注重短时效益，忽略了城市的可持续发展。部分城市在规划建设中，倾向于开发效益好、见效快的经济项目，过分关注短时效益，为了经济发展不惜打破城市长期发展规划，为了满足城市发展需求不惜破坏自然环境，阻碍了城市的长期发展[2]。

2.公共管理视角下的城市规划的完善策略分析

2.1注重城市规划的科学性和实用性

城市规划是一项指引城市未来发展道路的综合性战略性项目，在制定城市规划方案之前，必须充分了解城市的历史进程、人文背景，明确城市当前经济发展状况，了解城市各项资源分布情况，找准城市发展的方向，考虑到城市经济、社会、人文、环境管理等各方面的要素，做出合理规划。而且，在城市规划过程中，其覆盖范围不应止于中心城区，而应全面覆盖周边村镇，协调各区域发展情况，实现全区共同发展。而且，城市規划是一项持续性的过程，应该着眼于大局，协调好短期发展和长期发展，与时俱进，根据城市发展需求，转变城市规划策略，注重规划的科学性与实用性，切实推动城市发展。

2.2完善城市规划机构的组织体制

公共管理视角下，展开城市规划，首先应完善相关组织机构的设置，配置足量的专业人才，为城市规划工作进展提供人才支持。在城市规划管理中，实施政府统一领导、部门分级管理的制度，明确领导机构，指引城市规划工作进展的方向，推动城市规划工作的落实，各部门分级管理，明确相关部门的权责范围，推动政府决策的层层落实。同时，充分重视相关领域专家学者以及人民群众的意见与建议，落实专家学者座谈机制与公众参与机制，做好信息总结、归纳工作，广泛听取人民群众对于城市规划的意见[3]。

2.3完善城市规划监督机制

完善城市规划监管体系，确保各项工作的开展有理可依，有迹可循，明确各个环节的责任人，如有问题，及时究责。在群众眼中，城市规划是政府的职责，缺乏监督意识，导致政府管理职能过于集中，在城市规划中占据主导地位，在疏于监督的情况下，政府权力滥用、资源浪费现象严重，城市规划科学性与合理性欠缺。因此，必须完善城市规划内部监督与外部监督机制，政府内部设立独立的监管部门，全面审查城市规划工作，拓展公众参与城市规划及其监督中的渠道，提升公众在城市规划监管中的参与度，让权力在阳光下运行。

3.结语

城市经济发展过程中，或多或少以都伴随着生态环境的破坏，城市发展与环境保护形成冲突，同时外来人口大量涌进，与有限的城市资源，也形成一定的冲突，城市规划就是应该以城市的良好发展为目标，协调解决上述问题。在城市规划过程中，应该采取科学合理的手段，统筹协调好城市的经济、文化、社会、环境的发展问题，合理利用城市各项资源，优化城市空间布局，以科学、合理的城市规划方案，推动城市的可持续稳定发展。当前，虽然城市规划失效问题普遍存在，但是我们应该正视城市规划的意义，于公共管理视角下分析城市规划失效的原因，提出对策，全面落实，让城市规划重新焕发出生机与活力。

参考文献：

[1]胡沾沾，王纪武，徐婷立，孔繁鼎.基于“后亚运效应”的韧性城市规划调控研究——以杭州市奥体博览城片区为例[J].建筑与文化，2020，（10）：100-102.

[2]程雪松，许壮壮，罗翔.艺术为城市策展——公共艺术视角下的城市规划展示理念及策略[J].城市发展研究，2020，27（09）：35-40.

[3]黄明华，刘煦，王奕松，王阳，闫芳. “强制性”与“可能性”——国土空间规划背景下的“城市总体规划”探讨[J]. 城市发展研究，2020，27（09）：42-48.

作者：王安琪

城市规划公共管理论文 篇3：

中国城市规划公共政策展望分析

【摘要】改革开放以来，随着我国城市化进程的不断推进，城市规划公共政策已经成为社会所关注的重要问题。城市规划公共政策具有较高的综合性，不仅需要对城市空间进行合理配置，同时也需要考虑社会问题与矛盾，城市规划公共政策涉及了多个学科，包括建筑工程学、城市经济学、城市文化学、城市社会学、法学、心理学等。目前，我国城市规划公共政策市场化程度较低，城市规划过于注重理论分析，忽视了前期调研与民众参与，无法保证城市居民的切身利益，很多地区的城市规划公共政策仍然采用传统的思维模式，趋向于局部利益服从整体利益。本文将深入地分析我国城市规划公共政策的现状与问题，并提出基于程序结构化的城市规划公共政策，探究针对性的城市规划公共政策保障机制。

【关键词】城市规划；公共政策；问题；对策；程序化结构

近年来，城市规划公共政策已经成为社会关注的热点，现阶段的城市规划过程已经超越了传统的城市规划概念。城市规划公共政策不仅需要考虑城市发展的空间需求，还需要考虑社会心理。除此之外，城市规划公共政策需要调动多个职能部门，需要各个部门的密切配合，以地铁施工为例，需要市政道路、市政排水系统等多个领域的密切配合。城市规划公用政策具有较高的动态性，需要根据城市发展需求进行改变。目前，我国关于城市规划公共政策的研究已经很多，但这些研究成果过于理论化，很多研究成果过度倾向于城市基础设施的规划，忽略城市居民的心理需求以及社会发展需求，下面阐述城市规划公共政策问题现状。

1、城市规划与公共政策

根据城市规划的含义，可以将之分为狭义城市规划观念与广义城市规划管理，城市规划的狭义含义是指城市规划的全部工作，包括城市规划的立项、决策、实施等过程，狭义的城市规划忽略了社会因素、政策因素、经济因素的影响，导致城市规划缺乏动态性延伸性。广义的城市规划是指提出问题、寻求方案、环境支持、解决问题等四个过程，广义的城市规划将多个城市主体纳入规划范围，最大限度地保障了各个城市主体的利益。城市规划与公共政策实际上属于一类概念，城市规划实质上属于公共政策的分支。随着现代科学理论的不断发展，城市规划已经不再局限于空间形态的设计，现代化的城市规划实际上属于多学科交叉的结果，城市规划不单单需要考虑空间环境与建筑，还需要将环境保护、城市发展、人口政策等因素但考虑范围，而这些城市发展因素实质上也属于公共政策的管理对象，狭义的公共政策是指关于城市的措施、方案、项目、法令等，广义的公共政策是是研究狭义公共政策的方法，城市政府部门的活动就属于城市公共政策，城市公共政策具有一定价值取向，同时具备权威性与多样性，能够反映居民对社会发展的需求，因此城市规划与公共政策已经形成一个不可分割的整体。

2、基于程序结构的城市规划公共政策

图1是基于程序结构化的城市规划公共政策体系，基于程序结构化的城市规划公共政策体系是以程序设计的理念进行城市规划，基于程序化结构的城市规划公共政策体系主要包括四个部分：（1）规划过程程序化，规划过程程序化强调了城市规划公共政策的标准性，要求以法律以及非法律性文件规范城市规划公共政策，保证城市规划公共政策的制定按照程序严格执行；（2）资源分配与公共利益的协调，城市规划公共政策不能单纯地以效率理论进行界定，一方面城市规划公共政策的各个主体必须通过标准化的管理模式提高决策效率，最大限度地节省人力成本与经济成本，另一方面城市规划公共政策必须充分保障公众利益、协调多方利益；（3）城市规划公共政策的公平性，现代化的城市规划公共政策必须符合我国和谐社会的发展要求，通过城市规划公共政策协调各种冲突；（4）城市规划公共政策的监督，城市规划公共政策涉及了各种利益，为了保证城市规划公共政策相关资源的高效利用，必须建立多方监督机制。

3、城市规划公共政策中的问题与保障

目前，我国城市规划公共政策还面临很多问题，这些问题主要体现在三个方面：（1）各个阶段的城市规划公共政策缺乏协调性，导致城市资源利用效率不高；（2）城市规划公共政策的权力过于集中，很多地区的城市规划公共政策权力集中在政府部门，缺乏第三方监督机构；（3）城市规划公共政策体系仍然存在很多漏洞，城市规划公共政策的法律保障体系过度政治化，缺少对城市规划主体的考虑，而且对城市规划公共政策权力的界定不明确。针对以上城市规划公共政策体系中的问题，可以从两个方面进行改进，最大限度保障城市规划公共政策体系的完整性与合理性：一是通过法治手段约束城市规划公共政策体系，城市规划是城市政府部门的重要公共权力，只有通过法律对该项公共权力进行限制才能保障各个城市规划主体的利益，通过法律手段将城市规划公共政策的制定过程标准化，避免城市规划的随意性；二是鼓励第三方监督机构参与城市规划，建立城市规划公共政策的惩处机制，公众应该提高对公共权益的保护意识，积极参与城市规划公共政策体系，同时通过立法保证城市规划主体的合法性，保障城市规划主体的知情权、参与权、监督权等基本权利。

4、总结

城市规划公共政策涉及多个部门的协调合作，是一项复杂的系统工程，同时需要运用多个学科的理论研究成果，城市规划公共政策是我国城市化建设的重要组成部分，直接关系到城市居民的切身利益，城市规划公共政策应该考虑到社会发展的潜在需求，最大限度保证城市规划公共政策的延续性与动态性。本文详细阐述了城市规划与公共政策之间的关系，探究了城市规划与公共政策的内涵，并以程序化结构的思维剖析了我国城市规划公共政策的发展路径，同时探究了城市规划公共政策的问题与缺陷，提出了针对性的保障机制，希望我们的研究有利于我国城市规划公共政策的健康发展。

参考文献

[1]雷诚.试论我国城市化中城市规划的若干走向——从公共政策与行政管理角度的探讨[J].现代城市研究，2007，08：4-13.

作者：牛尊