社会化监管环境检测论文

社会化监管环境检测论文 篇1：

关于社会化第三方环境检测机构目前存在的问题及未来发展方向的探讨

摘 要：随着环境检测市场逐渐向社会化第三方放开，推动了社会化第三方环境检测机构雨后春笋般的涌现。但同时第三方环境检测企业刚刚起步，良莠不齐，存在重利润轻质量的现象，因此，社会化环境检测机构迫切需要建立自身自律机制及政府对社会化第三方环境检测机构检测活动质量监管机制，使第三方检测行业健康发展。

关键词：第三方检测；划清职责；自律机制；终身负责；大数据平台；客户评价

引言

近些年随着国家政策的调整，社会化第三方环境检测企业得到了一定的发展，但就目前来看还没有一个完整的质量管理体系和组织运作模式，同时很多地方环保主管部门存在放开市场后的监管问题。近期随着《关于推进环境检测服务社会化的指导意见》、《环境检测数据弄虚作假行为处理办法》等相关意见的发布，进一步缕清各方职责，对于社会化第三方环境检测市场起到了积极的作用。本文就目前第三方环境检测机构存在的问题及未来发展方向进行探讨。

1 社会化第三方环境检测机构存在的问题

社会化第三方环境检测机构这些年的发展来看，检测机构在管理与运行中存在以下问题：

1.1 社会化第三方检测机构经济利益与社会公众利益的矛盾

由于社会化第三方环境检测机构是独立经济单元，其目标之一就是追求利润最大化，这就决定了其在参与环境检测活动中将面临自身经济利益与社会公众利益的冲突。如缺乏较为完善的约束机制，此机构则可能只从经济角度考虑开展业务，而忽视检测质量与责任。

1.2 社会化第三方检测机构检测能力的不稳定性

由于国内的环境检测市场化运作正处于起步阶段，在检测市场形成初期会吸引大量民间资本进入，截止目前辽宁省第三方检测机构已达100余家，已出现规模不等、能力水平参差不齐的各类第三方检测机构，这种能力上的差距不仅体现在资质认定评审所认可的检测能力上，也体现在个人业务素质和能力水平上。从目前运行的检测机构来看，多数企业人员流动较大，这就增加此机构能力的不稳定性。

1.3 现场检测人员专业性有待提高

现场检测人员是环境检测活动的主体，目前第三方环境现场检测人员在专业性方面还存在诸多差距，无论知识结构、能力素质等都有待提高。一方面，很多现场人员对自我要求较低，缺乏社会责任，甚至有些现场人员就是走马观灯，给后续的工作带来极大的困难。造成此种现象和个人自身原因有关，同时也反映出很多检测机构没有建立相应的制度。

1.4 质控体系不够完善

缺乏全过程质控体系，对于现场检测质控体系较为薄弱。如果现场采集的样品不具代表性，那么实验室内的一系列控制活动就失去了基础和依据，如何有效地对现场检测进行质量控制是各家第三方检测机构面临的难题。

1.5 缺乏要求第三方检测机构强制参与能力验证及相关监管措施

能力验证是判断和监控实验室能力的有效手段，是实验室通过外部措施补充内部质量控制方法的技术，是保证实验室质量管理体系持续改进的有效措施之一，目前大部分社会化第三方检测企业缺乏能力验证，亟需加强。

2 社会化第三方检测环境机构未来发展趋势探讨

2017年9月21日，国务院办公厅印发《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》，该意见提出 “采样与分析人员、审核与授权签字人分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。”该意见进一步明确责任。

隨着社会的进步及政府对社会第三方环境检测机构监管的加强，对于社会化第三方环境检测机构未来发展模式做如下探讨：

2.1 社会化第三方环境检测机构自身完善

（1）第三方环境检测企业逐步建立自律机制、全过程质量控制制定。未来的第三方企业经营者将会逐步认识到自身缺陷，逐步完善自律机制，首先制定全过程质量管理制度，全过程质量管理制度由质控室牵头，对于每个项目全过程跟踪，并作相应记录，此过程虽然工作量大，较为繁琐，但必须强化，组成横向管理网，对于哪个环节出现的问题必须及时纠偏，同时做好纠偏措施，保证工作质量，检测质量。其次第三方环境检测企业做到检测过程可追溯性，就是说，建立员工档案信用记录，出现问题，达到可追溯，可查询，使企业达到良好健康发展。（2）建立客户评价等体系。结合第三方检测机构的行业特点，社会化第三方环境检测机构将建立客户价值评价指标体系。第三方检测机构有别于一般企业对客户价值进行评价，因为指标的选取不仅要能体现客户当前的价值，更要注重客户潜在价值的预测和判断，故可采用层次分析法确定指标权重进行打分，各检测公司依据各自公司运行特点，自主确定权重，以衡量技术水平及服务水平。（3）现场检测人员的管理。第三方检测机构进行现场检测活动的代表和主体就是现场检测人员，各自检测企业根据各自具体的特点来制定相应的管理办法。首先，制定监督考核管理办法，明确管理者、现场检测者职责、责任。其次，对现场检测人员工作完成好坏根据相关规范、标准予以定性评判和定量考核。（4）实验室分析人员的管理。加强内部考核，通过平行样测试、加标回收率、密码样品分析和标准物质（或质控样）对比分析等手段对分析人员进行考核，提升分析水平，保证实验室分析数据的准确性和精密性。（5）企业文化创建。一个成功的社会化第三方检测机构应在以提供优质、真实、准确的环境检测数据的基础上进行营利的，因此第三方环境检测企业应该建立诚实、守信、用真实的数据说话、严格遵守各种操作技术规范，尊重数据的企业文化，提升员工道德素质的企业文化。

3.2 政府相关部门对于社会化第三方环境检测机构监管及要求

随着《关于推进环境检测服务社会化的指导意见》、《关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见》等政策的出台，政府相关部门监管，社会监督体系将逐步形成。

（1）建立大数据库平台，对于检测报告，所有企业检测报告均需上传至指定平台，监管单位定期或随机抽查，并进行相应评级评分，接受社会公众监督。（2）各级环境保护行政主管部门负责制定、监督社会化第三方检测机构，采取定期检查，随机抽查相结合等方式，监管社会化第三方检测机构。

3.3 社会化第三方环境检测行业的发展趋势

近些年环境检测市场逐步放开，促进了环境检测企业的发展，而检测机构的发展与逐步完善更推动了环境市场的良性运行，两者相辅相成，互为依托。我国第三方检测机构将审视自己在管理与检验技术能力方面的不足，逐步完善自身，砥砺奋进，将会逐步形成一批具有专业性强、实力雄厚、品牌化、规模化，具有国际竞争力的第三方环境检测机构，这些第三方环境检测机构将逐步拓展国际市场，逐步形成具备一定影响力的环境检测机构。

参考文献

[1]王骥，汪姗姗等.试论第三方检测机构的存在及发展[J].现代商业，2009（24）.

[2]詹娜，陈少辉.第三方检测机构客户价值评价指标体系的建立[J].中国计量，China Metrology，2011，8.

[3]杭维琦，王合生，张哲海.建立适应环保新形势下的多元化环境监测体系[J].环境监测管理与技术，2012，24（4）：6-8.

[4]尹卫萍.浅谈加强环境现场监测规范化建设[J].环境监测管理与技术，2013，25（2）：1-3.

[5]环办环评函[2017]1235号《关于规范建设单位自主开展建设项目竣工环境保护验收的通知》.

[6]《环境检测数据弄虚作假行为处理办法》.

[7]《关于深化环境监测改革 提高环境监测数据质量的意见》.

作者：金赵明 张爽

社会化监管环境检测论文 篇2：

关于加强对第三方环境检测机构监管的建议和对策

摘要：随着国民经济的发展，群众环保意识的增强，国家、社会对环境监测服务工作的广度和深度都提出了更高的要求，从监测领域、范围的拓展，到监测项目、频次的增加，从基础的环境质量监测、污染源监测到环评现状监测、建设项目环保验收监测、突发事故应急监测、污染纠纷仲裁监测等，急需大量人力、物力的投入，然而近年来，由于多方面原因，环保部门的环境监测站在人员编制、实际在岗人数、硬件设备等方面均未见显著增长，与日益加大的工作量及市场的多元化需求无法匹配，无法满足新形势下环保工作发展的要求。因此逐步开放环境监测市场，引入第三方环境检测机构已成为破解难题的重要举措，同时也为环境监测事业的发展提供了重要方向。

关键词：第三方环境检测，机构监管;建议和对策

2015年2月5日环保部发布了《关于推进环境监测服务社会化的指导意见》（环发[2015]20号）指出：“全面放开服务性监测市场，有序放开公益性、监督性监测领域，扶持环境监测行业协会或第三方环境检测机构发展。”这无疑为第三方环境检测机构的发展提供了有力的政策支持，也说明了政府已经意识到大力发展第三方环境检测机构的重要性。

第三方环境检测机构作为注入环境监测领域的新兴血液，作为政府环境监测工作的重要补充，有着自己得天独厚的优势，同时也存在着作为新事物共有的缺点及白身特有的矛盾，急需政府部门正确的引导和统一的监管。第三方环境检测机构有着政府环境监测部门无法比拟的灵活性，其作为企业市场经济活动的主体，但也存在着许多问题。

一、当前第三方环境检测机构存在的主要问题

1.缺少日常监督管理。第三方环境检测机构一般由市场监管部门授权发证，以及相关考核等，但对于第三方环境检测机构日常监测情况的后续监管明显缺少。环保部门是从行政、业务上进行管理，市场监管部门则是从认证认可上进行管理。但相比于其他部门，环保部门多年来并没有建立针对第三方环境检测机构的认可办法和体系。

2.部分检测数据弄虚作假

第三方环境检测机构大多为民营企业，首要目标即是获利。目前，大多数企业提供的废气、废水等报告均由企业自费委托第三方，企业即是检测机构的客户，第三方环境检测机构即使发现不合格数据，有可能在企业客户的强烈要求和经济胁迫下，仍然弄虚作假出具合格数据报告。

3. 转包分包比较混乱

第三方环境检测机构取得资质以后，在自身能力不够全面，或者自身业务较多的情况下，会产生将部分检测业务分包给其他检测机构，但是对于被分包单位的人员资质、采样规范、样品保存、运送规范等是否合理合规，分包机构几乎没人管理。

4. 缺少法律制度约束

目前没有明确的法律明确对第三方环境检测机构监督管理处罚，同时我们也没有健全对于第三方环境检测机构的监管制度和方法，因此在源头上就缺少对第三方环境检测机构监管的理由。

5. 缺乏品牌优势

目前国内第三方环境检测市场缺乏知名度的品牌，也是国内环境检测专属领域的空白。目前国内第三方环境检测机构起步都较晚，面对诸多的国外检测机构，竞争力显得不强。作为第三方环境检测机构，在保证环境检测机构的同时，首要任务就是创建环境检测领域的品牌与网络，规范行业工作，并积极参与国际化竞争，才能更好地促进环境检测机构的发展。

二、对第三方环境检测机构监管的建议和对策

1.建立健全第三方环境检测的市场机制

改革环境监测的现行体制，大力发展第三方环境检测机构，使第三方环境检测机构成为市场与政府监管机构之间的一个信息公开、公正的重要补充。各级政府相关部门由直接参与者转变为管理者，环境监测也由过去单纯公益性行政行为转为社会服务行为。目前，管理部门没有足够的人力物力对资质认定后的企业进行跟踪管理。这就会造成一系列问题，如企业采样按标准应采两天却采一天，没法保证数据的真实有效性;与被测企业进行交易，更改数据等。要破解这一难题，势必需要各级环保行政部门和环境监测站进行有效配合，对其进行有效监管。行政部门制定配套的管理办法和行业规定，从行政的角度，对第三方检测机构进行监管。加大对其违反规定、出具不真实数据的处罚措施。对相关违反规定的人员进行行业内的处罚，严重者禁止从事此行业工作。各级环境监测站要在技术上给予支持，不定期协助行政部门对第三方环境检测机构的日常采样、分析等操作进行抽查，抽查记录作为监管依据。

2. 严格第三方环境检测机构的资质认定

监测数据的准确性和真实性是环境监测工作的生命线。要获得真实而有效的数据，必须从多方面进行质量保证。包括从业人员的技术水平，仪器是否经过计量认证，采集、运送、保存及分析样品是否按照标准进行等。而目前，很多地方尚未出台对第三方环境检测机构的资质认定标准。我们江苏省已率先出台了《江苏省社会环境检测机构环境监测业务能力认定管理办法（试行）》，通过此项管理办法对第三方环境检测机构进行资质认定，从资金、办公场所、技术力量以及人员素质等多方面对其资质进行审核。除了对上述书面资料进行审核外，还要对监测机构进行实地勘察，保证资料的真实和有效性。今后可以从两方面提升资质认定工作：一是开发软件申报系统，让企业通过软件上传需要认定的材料，便于企业的申报和行政审核;二是组织资质认定专家小组。每家企业的资质认定，都由行业主管部门从专家组随机抽出专家，进行现场勘查，核实资料，保证公平和公正性。

3. 加强对第三方环境检测机构从业人员素质的管理

建议由行业主管部门组织对第三方环境检测机构的人员进行培训和考试。通过考核，才可拿到上岗证。以此保证从业人员的基本素质和专业知识符合要求。由于环境监测标准不断更新，设置上岗证的期限设置非常必要。每到期限需进行重新考核，考核通过方能取得职业资格。行业主管部门在每年初排出考试计划，安排考试。理论考试委托第三方机构进行监考，可以以纸面或者机考的形式进行;操作考核由主管部门组织考核专家组进行考核。从严对从业人员进行考核，保证从业人员能够达到从业要求。

4. 建立健全监督管理制度

清理现有法律法规和政策文件中不利于检验检测认证市场健康发展的规定，有序开放市场，形成有关于第三方组织的一套系统的、全面的法制体系。完各检验检测认证机构资质认定办法，建立环境监测第三方组织的选拔任用体系，信用评价体系，检验机构体系，风险预警体系等。与此同时，要加强行业自律，行业协会做为社会多元利益的协调机构，对所在行业领域内三方机构的设备、人员、检测技术等方面信息的获取和掌握，具有天然优势。行业协会是实现行业自律，规范行业行为，开展专业行业服务，保障公平竞争的社会组织，是政府与企业沟通、协调的桥梁和纽带，环保部门应该引导第三方环境检测市场形成相应的行业协会，在行业协会的建立过程中进行指导，并在日常管理工作上进行管理与交流。

5. 积极开展实验室间的比对和能力验证

实验室间的比对是实验室技术能力确认、评价和提升的有效手段。能力验证不仅可以确保行业内实验室的能力，也为如何建立行业内实验室技术能力的保障机制提供有益的信息和新方法、新手段，同时为科学研究提供丰富可靠的基础数据支持。目前第三方环境检测机构与政府部门的实验室之间的比对较少，能力验证主要通过政府监测部门的标样考核完成。第三方环境检测机构不仅要与政府实验室比对，将来还要与国际化实验室比对，不断提升自身能力及我国环境检测行业实验室的整体水平，从而更好地服务于我国环境检测市场，为政府相關部门管理提供客观公正的数据。

结束语

近些年环境检测市场逐步放开，促进了第三方环境检测机构的发展，而检测机构的发展与逐步完善更推动了环境市场的良性运行，两者相辅相成，互为依托。第三方环境检测机构要充分抓住市场带来的机遇和挑战，客观审视自己在管理与检验技术能力方面的不足，逐步完善自身，砥砺奋进，走专业化、品牌化、规模化道路，拓展国际市场，逐步形成具备一定影响力的环境检测机构，为环境保护事业发展作出更大的贡献。

作者：时均奎

社会化监管环境检测论文 篇3：

探究环境检测技术存在的问题及对策

摘要：现阶段，我国生态环境与人们之间的需求矛盾越来越明显，为实现社会经济的可持续发展，需要运用环境检测技术探索环境污染程度，从而采取针对性的措施进行治理。基于此，文章对环境检测技术的发展现状与存在的问题进行了探讨，并提出了相应的发展对策，旨在为相关工作人员提供借鉴。

关键词：环境检测技术;问题及对策

引言

环境检测技术指的是在布点、采样及分析目标检测地点并进行环境污染状况评估这一过程中所需要使用到的技术，是开展环境检测工作的基础保证和有效措施。其在我国的应用与研究开始得较晚，虽近年来已经有了一定的实践成果，推动了环境污染的治理，但与其他西方的发达国家相比还存在很大的差距，存在着许多问题亟需被解决。本研究就目前我国环境检测技术现存在的问题开展了探讨，并提出了相应的对策，以期为环境检测技术的提高提供一些参考。

1环境检测技术的特征

1.1生产性

环境检测技术由分析测试技术、采样、数据处理、计算机、评价技术等组成，专业性复杂，涉及知识面比较广，因而在使用环境检测技术的过程中，工作人员需要有扎实的化学功底与计算机网络技术能力，需要具备物理知识、化学知识、生物知识，且足够了解微生物，有深厚的地理知识积淀。环境检测技术的生产性特点是指检测基本产品是检测数据的过程，也类似于在生产过程中，使用的生产工艺具有定型化、分析方式标准化、检测技术规范化的特征。

1.2综合性

环境检测技术的综合性非常强，在检测上包括化学、物理学、生物与微生物、化学与生态等多个专业，囊括一切象征环境质量的学科。在检测点取样之后，样品基体的处理、分析是比较复杂的，具备复杂性，同样也存在污染性，这就要求环境分析方式有高度敏感性、高度准确性、高度选择性，同时对仪器设备的分辨率要求非常高，只有这样才可以达到标准化与自动化。检测对象有空气、水、土壤、固体废物、噪声等，只有在对客体进行综合全面的分析之后才可以准确描述环境质量，而且需要对检测数据进行合理统计与分析，根据检测场所的自然因素、社会因素进行全面统计分析，从而得到最终结果[1]。

2环境检测技术存在的问题

2.1硬件设备落后

硬件设备作为环境检测的基础前提，对于环境检测工作的顺利有效开展有着决定性作用，良好的硬件设备在一定程度上能够推动环境检测技术的发展与创新。但就目前的情况来看，环境检测的硬件设备普遍还处于较落后的状态，对于环境检测的实际需求还不能满足。首先是部分地区对此项工作重视度不足，投入的经费也十分有限，支持环境监测工作有效开展的实验室条件有限，因而许多的设备问题都不能提前被找出并解决，在一定程度上阻碍了环境检测技术水平的提高[2]。

2.2硬件设备落后

硬件设备作为环境检测的基础前提，对于环境检测工作的顺利有效开展有着决定性作用，良好的硬件设备在一定程度上能够推动环境检测技术的发展与创新。但就目前的情况来看，环境检测的硬件设备普遍还处于较落后的状态，对于环境检测的实际需求还不能满足。首先是部分地区对此项工作重视度不足，投入的经费也十分有限，支持环境监测工作有效开展的实验室条件有限，因而许多的设备问题都不能提前被找出并解决，在一定程度上阻碍了环境检测技术水平的提高。其次是相关的检测站没有合理配置检测设备，部分设备长期使用而得不到更换，设备零部件也没有及时的更换和完善，从而出现老化、损坏等一系列问题[3]。

3环境检测技术改善对策

3.1提高环境检测的地位

随着社会经济的快速发展，人们也日益重视环境问题，在保护环境这一重要工作中，应追本溯源，找出导致环境问题的根本因素，从而再去解决。相关的政府部门应做好带头作用，建立环境检测技术相关的法律法规，给予相关工作严明的规范和适当的法律保护，引领督促人们重视环境检测。也可以加强环境检测的宣传力度，让大家对此加大重视，给予更多的关注，从而全民监督环境检测的工作，从而推动环境检测技术的进步。而环境检测人员应主动承担起保护环境的责任，加大对环境检测的重视，为提高环境检测的地位做出努力。

3.2创新使用新型技术

随着大气环境污染加剧，我国对其重视程度也逐渐提高，在对治理大气环境污染上研究创新新型技术，其需要新型工艺与技术原理相结合，可以有效促进大气环境污染的防治工作，并给工作者提出必要的思路与见解。我国现有治理大气污染环境的方式大多数只起到治标不治本的效果，应继续使用研发新技术，正取做到从根本上杜绝和解决大气污染环境的问题[4]。

3.3加强监测过程中的质量监管

（1）完善检测服务监管机制，规范社会化检测机构的检测行为。由政府及相应的管理部门建立严格的环境监测市场监管制度，监督社会化检测机构严格按照国家标准方法进行样品采集、样品分析、质量控制、出具报告，严惩捏造、篡改數据等违规行为，构建健康、公正的环境监测市场秩序，以提升监测的数据质量。（2）加强社会化检测机构的年度考核和飞行检查。每年进行一次年度考核，且不定时地对社会化检测机构进行飞行检查，通过实验室现场检查、实验操作、盲样考核、质量体系材料检查等方式，对检测机构的现场采样及分析检测、实验操作规范性、仪器设备检定及校准、内部质量控制等进行综合考评并及时向社会公布，对年终考核不合格或飞行检查问题严重的检测机构予以取缔，对表现优秀者予以下一年度免检等形式的奖励。（3）强化能力验证，建立考核评价制度。能力验证是实验室内部质量控制的重要手段，是一个检测机构内部质量管理的重要补充，也是检测机构检验检测能力的重要表征。应强制要求社会化检测机构每年必须参加规定领域和规定项目的能力验证，对能力验证满意度纳入考核评价，通过行业之间的评比，促进监测质量的提升。同时能力验证的形式也需要有一定的创新，可根据不同检测机构的资质能力范围，制定较有针对性的能力验证方案。

结束语

环境监测是环境保护工作的基础，准确、有效的环境监测数据是环境管理决策的重要依据。随着经济的快速发展，工业企业数量激增、公众环境意识提高，企业数量激增，政府环境管理部门既要负责监管，又要承担环境监测的公共服务，已无法满足国家、社会和公众对环境数据的需求。因此，环境监测市场化成为一种趋势，但社会化检测机构存在诸多问题影响着社会化检测质量，政府应转变职能，侧重监测质量的监管，加强对社会化监测机构的监督与管理，让社会化检测机构高质量的参与到社会化生态环境监测工作中来，提供更多有效、准确的数据，为环境监管工作保驾护航[5]。

参考文献：

[1]陈晓萱. 浅谈环境检测技术存在的问题及对策[J]. 资源节约与环保，2019（12）：55.

[2]万鹏. 环境监测质量管理水平的提升途径[J]. 工程技术研究，2020，5（5）：275-276.

[3]范慆. 浅谈我国地表水检测中存在的问题及解决对策[J].资源节约与环保，2018（6）：142-144.

[5]李相力.论环境检测质量的主要影响因素及对策[J].资源节约与环保，2019（9）：63.

[5]吴俭，邓一荣，肖荣波等.当前我国污染地块环境管理存在的问题与对策探析[J].环境监测管理与技术，2018，30（3）：1-3.

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作者：詹昌鸿