基层领导煤矿安全论文

2010年12月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国煤矿班组安全建设推进会上要求：“认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到‘人人上标准岗、个个干标准活’，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处”。下面是小编为大家整理的《基层领导煤矿安全论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

基层领导煤矿安全论文 篇1：

煤矿安全技术培训现状问题及对策

摘要；本文从分析当前个别为煤炭企业重产量经济效益，轻安全投入和安全管理，企业安奎培训不落实或重视未够出发。用述了如何重视煤矿企业的安全培训工作，确立新的安全培训理论，加强煤矿安全培训和培训基地建设，提高煤矿企业职工整体素质。

关键词：安全技术　特种作业　安全管理　安全培训　煤炭企业

在社会主义市场经济条件下，随着我国工业化的强劲发展，带动了对煤炭的需求，煤炭工业在国家能源战略中的地位不断提高，与此同时，党中央、国务院，省政府和国家安全生产监督员管理总局，国家煤矿安全监察局加强了对煤矿安全工作的领导，我国煤矿安全管理工作逐步纳入法制化轨道，形成了以“国家监察，行业管理，企业负责，群众监督”为主线的安全管理体制。企业的安全管理工作得到加强，各类伤亡事故明显减少。但是，由于当前煤炭市场供求矛盾突出，需求大干供给，个别企业重产最经济效益，轻安全投入和安全管理，违章操作也时有发生。加之有的矿井开采时间长，深度加大，作业条件恶劣，煤矿安全事故居高不下，安全隐患多。因此，要重视煤矿企业的安全培训工作，确立新的安全培训理念，加强煤矿安全培训和培训基地建设，通过安全技术培训，提高煤矿企业职工素质，对有效防止事故的发生，减少职工的伤亡，提高企业的经济效益具有重要的现实意义。

安全技术培训是煤矿安全生产的前提，又是煤矿安全生产的保证。2002年以来，由于国家安监总局和国家煤矿安全监察局进一步加强了煤矿安全技术培训工作，加大了对煤矿生产安全管理人员和特种作业人员的培训力度，制定和完善了管理人员和各类特种作业人员的培训大纲，编印了教材，加强对安全技术培训的管理和指导。省煤矿安全监察局、市县生产安垒监督管理局，重视煤矿安全工作和管理人员、特种作业人员的安全培训，政策支持力度大。各级煤矿安全培训机构，根据省政府和省煤矿安全监察局，关于加强煤矿安全培训的指示精神，抓住机遇，积极工作，加强与市县生产安全监督管理局和企业在安全技术培训工作上的合作，采取面向基层，方便煤矿和企业的培训方法，按照国家煤矿安全监察局制定的经营管理人员和特种作业工种教学大纲进行培训。

我省大型国有煤炭企业、市县煤炭企业和乡镇个体煤矿2002年以来，在国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局及各市县安监部门的领导和技持下。加大了对煤矿各种安全管理和特种作业人员的安全技术培训管理，规范培训和发证工作。国有煤炭企业，市县煤炭企业和乡镇个体煤矿正确处理生产和培训的关系，认真组织实施安全管理人员和特种作业人员的安全技术培训，现在国有重点企业已做到安全管理人员和特种作业人员的不持证不能上岗。例如，义马煤业公司自二00一年以来相继成立了专门的国家三级煤矿安全培训机构和国家二级煤矿安全培训机构，专门负责对本企业及豫西地区的煤矿安全生产管理人员和煤矿特种作业人员进行培训，培训坚持“统——规划、归口管理，分级实施、分类指导、教考分离”的原则进行。采取全脱产培训，培训教材和学时严格按国家规定和要求进行培训，由于培训规范、时间保证且在培训工作上不断创新，特别是近二年来全面推广多媒体课件教学和安全培训教科研发活动，取得了非常好的培训效果，有力的促进了我省煤矿企业的安全生产。义马煤业公司由于重视安垒生产管理和安全技术培训，重大伤亡事故明显减少，二0—0年义马煤业公司的安全管理水平大大提高，成绩显著，受到了国家领导人的一致肯定和好评，煤矿安全技术培训充分发挥为企业的强势崛起到了来可替代的保驾护航作用。

当前煤矿安全技术培训存在问题主要是：个别企业安全技术培训没有得到应有的重视，煤矿安全培训体质不顺，培训制度不健全，职能交叉，政出多门，个别培训流于形式，重过程，轻质量，相关人员的培训并没有掌握必须的安全法规、政策、理论知识和技能，培训思想，理念、方式，手段比较落后，不适应煤矿严峻的安全形势和企业对安垒培训的要求-个别培训班没有按照煤矿特种作业人员安垒培训大纲进行培训，部分教师理论水平，教学方法还不适应企业安垒培训实践的需求；参加培训学员文化程度参差不齐，学习积极性不高，“学习专业户”现象时有发生，特种作业人员流动性大，重复培训现象严重，特别是乡镇个体煤矿个别特种作业人员综合素质和文化水平偏低，安全技术培训时间不足，教材及实验设备，先进的教学手段，还有待进一步完善、配套，充实提高；考教分离有待规范。因此，要通过大力加强煤矿安全培训机构的建设，使安全技术培训与企业对安全技术培训的实际要求相结合，这样才能提高煤炭企业职工的安全技术素质和安全管理水平。

我们经过多年的安全培训实践，认识到为了使煤矿安全技术培训适应企业对煤矿安全生产的要求，提高企业职工生产安全技术素质和企业安全管理水平。就要在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，坚持以人为本的科学发展观，在省委、省政府和省煤矿安全监察局的领导下，认真贯彻党中央，国务院有关煤矿安全的政策法规和国家生产安全管理总局，国家煤矿安全监察局、省煤矿安全监察局制定的《煤矿安全培训管理实施办法》，建立和完善煤矿安全培训体系，充分调动和发挥政府、企业、培训机构、高校、科研机构进行培训的积极性和作用，树立大培训、大教育的观念，要实现全员培训，保证培训质量；加强对煤矿安全培训工作的检查管理，在体制、制度、思想、行动上保持一致t加强煤矿安全技术培训机构的建设。切实搞好煤矿安全培训工作，保证煤矿安全生产必须的人力资源和专业技术人才。现阶段要搞好煤矿安全技术培训，提高企业的安全管理水平，就要认真做好以下几个方面的工作。

(1)要重视煤矿企业的安全技术培训工作，确立新的安全培训理念，不培训本身存在不安垒的隐患，安全培训是成本最低的投入，效益最大的产出。要关口前移，重心下移，重点培训安全管理专职人员和特种作业人员，确立科学的安全管理思想，从代表职工根本利益的高度重视安全培训工作，防患于未然。尤其要重视对煤矿特种作业人员的培训。特种作业人员不仅要学习相关工种的理论知识，而且要掌握操作技能，确立安全的自律意识和自我保护能力。企业安垒专职管理人员和特种作业人员，不仅要掌握安垒法规制度，并下“一通三防”的理论知识，而且要掌握操作技能，提高预防和救护能力，切实克服“三违”现象，提高煤矿企业安全管理水平。

(2)要坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的原则。搞好煤矿安全培训是坚持预防为主，贯彻以人为本，服务基层，方便企业的具体体现。要建立和完善煤矿四级培训体系，在国家局和省煤矿安全监察局的

领导监督下，对各类各级安全培训技术培训要统一规划，归口管理，分级实施，各负其责，实行考教分离。进一步建立和完善安全技术培训试题库，使安全技术培训考试程序化、规范化、制度化，通过考教分离，促进提高煤矿安全技术培训质量。

(3)要规范煤矿安全培训机构和培训证书的发放，没有取得煤矿安全培训资格的机构和单位，不能随意搞煤矿安全培训和发放培训证书。各级煤矿安全培训机构要与地方生产安全监督管理局和企业加强合作，保持经常的煤矿安全培训业务联系。树立大教育、大培训的观念，建立一种新的安全技术培训平台和关系。根据面向基层服筹煤矿和企业的原则，按照企业的生产安余要求，培训余业需要的各类安全技术人才，紧紧围绕当前煤炭企业安全生产存在的问题，立足解决这些问题进行安全技术培训，着重提高煤炭企业各类安全人员的安全知识和技术素质。

(4)要加大投入，加强煤矿安全技术培训机构和基地的建设，以及实验室和实验设备的建设，教师队伍建设和教材建设。严格按照国家煤矿安全监察局制定的培训大纲进行培训。教师要提高理论水平、教学水平和科研水平，理论联系实际，认真研究企业对安全技术培训的实际需要和培训对象，根据企业对安全技术培训的需要和特种作业人员的具体情况进行教学。采用多媒体教学、研讨式教学等先进的教学方法和手段，提高煤矿安全技术培训的教学质量和培训质量。

(5)要加强煤矿生产安全管理和企业的安全技术培训，这是提高企业经济效益的基础。按照国家有关安全生产的要求，企业要依据有关法律、法规，坚持“一手抓队伍建设，一手抓安全生产”和“抓主、抓重、抓难点”的原则，不断加强对煤矿安全生产管理、监察和行政执法力度。要关口前移，重心下移，突出事故防范，采取科学的安全管理方法，坚持纠正人为的不安全行为和物的不安全状态，及时消除各种事故隐患，实现全方位的安全生产和管理。正确处理安全投入和经济效益的关系，使用先进的安全技术设备，加强对职工进行安全生产教育。要正确处理生产和安全技术培训的关系。保证培训时间。企业的各种安垒管理人员的特种作业人员，每年要抽出四天至十天时间，专门参加学习煤矿安全相关的政策法规，理论知识和技能，这样才能提高职工安全思想和业务素质，克服“三违”现象。要从实践“三个代表”重要思想，代表职工根本利益的高度，牢固树立安全生产“责任重于泰山”的强烈意识，从维护职工群众的生命和健康的高度重视安金技术培训。煤炭企业只有加强安全技术培训，才能确保安全生产，提高企业的经济效益。

(6)要以当前全省煤矿资源整合组为契机，加大提高国有企业，特别是整合煤矿的煤矿生产技术水平和安全管理人员的采矿基础理论知识和技术素质。近期一些整合煤矿发生重大事故的原因就是因为井下作业人员不懂采矿工程技术，胡采乱挖、加之管理缺位造成的。因此，一方面可必须通过教育培训，使煤矿企业的采掘技术人员和安全管理人员，熟练掌、握科学运用煤矿地质、测量、识图、采掘、矿山供电，矿山机械设备、瓦斯防治，煤矿安全技术的基础理论，操作技能，先进的采煤方法和安全管理技术。另一方面，国有大型煤炭企业，要加强与高校合作，根据企业生产发展实际需要，为企业培养采矿、机电、安全工程，资源与环境规划管理等专业的研究生、本科生、高职专业技术人才。提高煤矿职工的基础理论知识和技术素质，改变当前煤炭企业专业技术人才少，水平不高，灾害事故不能有效防止的问题，促进提高企业的安全管理水平。

作者：陈金虎

基层领导煤矿安全论文 篇2：

深入推进煤矿安全质量标准化

2010年12月26日，中共中央政治局委员、国务院副总理张德江在全国煤矿班组安全建设推进会上要求：“认真开展安全生产标准化岗位达标建设，做到‘人人上标准岗、个个干标准活’，切实把企业达标、专业达标建立在岗位达标的基础之上，确保安全生产规章制度和操作规程落到实处”。

2011年1月13日，全国安全生产工作会议在京召开，会议确定的2011年全国煤矿安全生产重点工作之一，就是以推进安全质量标准化建设为重点，进一步强化安全基层基础管理。

7年一大战役紧抓安全质量

开展煤矿安全质量标准化创建活动，是近年来国家安监总局、国家煤矿安全监察局在全国部署的一项重点工作。

安全质量标准化是在继承以往质量标准化工作的基础上，不断创新、逐步发展起来的一套行之有效的安全质量管理体系和方法，它贯穿于矿井“采、掘、机、运、通”等生产活动的全过程，突出地体现了安全生产基层、基础工作的重要地位，体现了全员、全过程、全方位的安全管理。开展煤矿安全质量标准化建设工作，是加强煤矿企业安全生产工作的一项带有基础性、长期性、前瞻性、战略性、根本性的工作，也是强化企业安全生产主体责任的重要举措，更是提高企业安伞素质、建立企业安全生产长效机制的根本途径。正因为如此，早在2003年10月20日，国家煤矿安全监察局和煤炭工业协会即在黑龙江省七台河市召开了全国煤矿安全质量标准化现场会，推广了七台河矿业精煤公司安全质量标准化活动的试点经验，发布了《关于在全国煤矿深入开展安全质量标准化活动的指导意见》，在全国煤矿企业掀起了一场“抓质量、保安全、求生存、图发展”的创建活动。

在经过几年的探索实践后，2008年11月25日，国家安监总局、国家煤矿安全监察局又在内蒙古乌海市组织召开了全国煤矿安全质量标准化工作座谈会，交流各地煤矿安全质量标准化创建经验，并组织与会人员现场参观了乌海市、鄂尔多斯市及神华集团乌海能源公司的4个安全质量标准化煤矿，为煤矿安全质量标准化创建活动打下了良好的基础。

根据这几年的创建活动，2009年，国家安监总局、国家煤矿安全监察局又先后出台了《关于深入持久开展煤矿安全质量标准化工作的指导意见》《关于印发国家级安全质量标准化煤矿考核办法(试行)的通知》，加快推进了煤矿安全质量标准化工作的深入开展。

2010年7月19日，国务院针对部分中央企业重特大事故频发的局面，发出了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，要求深入开展以“岗位达标、专业达标和企业达标”为内容的安全生产标准化建设工作，并为此画出红线，“凡在规定时间内未实现达标的企业，要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿，对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。

为了掌握全国煤矿安全质量标准化建设情况，2010年9月15日至10月30日，国家煤矿安全监察局统一部署，在全国组织开展了煤矿安全质量标准化_T作专项检查，重点检查了各地区煤矿企业安全质量标准化标准制定、考核评级等执行情况。此次检查活动中，国家煤矿安全监察局组织了14个检查组，奔赴全国23个省区市，进行了大范围的煤矿安全质量标准化工作省际互检，各省区市通过互检，加强了工作交流，及时发现和总结了各地煤矿安全质量标准化工作的成功经验和有效做法。

各地创建活动　取得成功经验

全国各地区在开展煤矿安全质量标准化工作中，按照“统筹规划、突出重点、分步实施、逐级达标、以点带面、全面推进”的创建要求，不断创新管理，扎实推进了相关工作。

各地在创建中加强了领导，形成了上下联动的工作局面。加强了政策扶持，保证了经费投入。提升了贯标水平。如山东省各煤矿企业积极实施了“安全装备现代化、管线吊挂标准化、施工牌板规范化、作业环境优美化”“四化”作业，并从严落实。实现了安全质量标准化建设内涵延伸，外延拓展。多数煤矿企业坚持由工程质量向工作质量延伸，由井下达标向井上达标拓展，全员、全过程、全方位推进安全质量标准化达标。河南省把安全质量标准化、安全高效、科技贡献、文明建设同时纳入了考核标准，以本安化、语音化、彩色化、明亮化、可视化、定置化、信息化、军事化“八化”为着力点，建设“五优”矿井，全面提升了安全质量标准化水平。安徽省大力实施装备现代化、操作自动化、管理精细化、监测数字化、信息网络化和培训制度化的“六化”工程，对工程安全质量、职工行为、设备设施等标准进一步精确、细化、量化，促进了创建工作的落实。陕西省在安全质量标准化创建过程中，提出了“一化变九化”的安全质量标准化建设体系(即：采掘质量精品化、机电系统规范化、运输大巷铁路化、安全装备系列化、管线吊挂艺术化、作业牌板统一化、安全监控信息化、现场环境文明化和安全文化人本化)，拓展了安全质量标准化建设内容。

在推进煤矿安全质量标准化创建工作中，各地区及有关部门、煤矿企业，结合实际工作，形成了一些卓有成效的经验做法。

一是标准化创建工作与日常工作相结合。产煤大省新疆自治区将安全质量标准化工作与隐患排查治理工作相结合、与建设工程安全专项设施竣工验收相结合、与生产矿井安全生产许可证发放相结合、与煤矿企业安全文化建设相结合，不仅深入推进了创建活动，而且加强了职工教育培训，形成了人人重视安全、人人遵章守纪的安全氛围。河北省将安全质量标准化创建工作与井上井下“亮化、净化、美化、规范化”环境治理工程相结合，探索实施了模块化、编码化、定置化管理。如开滦集团公司在地面和井下分别建立了保健站、急救站，为每个生产班组配发了现场急救箱；开展了“两热一管”工作，即在井下生产作业地点全部配备了矿用蒸饭饮水机，井下员工工作服烘干、缝补、换洗实现了公管化，同时免费为井下员工提供班中餐和班后健康快餐，逐步实现服务人性化、就餐住宿宾馆化、更衣洗浴舒适化、井下服务地面化，减轻了员工疲劳程度，增强了企业凝聚力。

二是标准化创建工作注重典型带动。贵州省通过抓“两个”带动作用，即“以大带小”，抓国有大矿对地方小煤矿的带动，充分发挥国有大矿在煤矿安全质量标准化建设中的带动作用；“以点带面”，抓示范点带动，全省有42处矿井为示范矿井，在巩固建设成果的基础上，贵州省进行示范推广，从而确保了全省安全质量标准化建设成效。宁夏煤监局在每一个矿区先选择一个技术力量强、生产能力大的煤矿作为创建目标，从严要求，创建达标，对于安全生产条件较差的市县乡镇煤矿则重点帮扶，使其逐步达到安全质量标准化矿井，从而带动了全区市县乡镇煤矿安全质量标准化工作不断深入。

三是标准化创建工作注重从源头抓起。许多煤矿在规程措施编制上，都从安全质量标准化角度出发，严格了安全质量标准化管理。在开工验收上，实行一票否决，只要有一个单位验收不合格就不得开工；在生产施工上，所用材料、机电设备、配件等，从进矿到下井都实行严格的质量验收手续，不合格的材料及配件坚决不准投入使用。潞安集团各矿井就从采区设计、巷道支护设计、装备配套选型、原材料以及问题管理等源头上，加大了安全质量标准化达标控制力度，真正做到了源头达标。同煤集团实施了安全准入制度，严格按标准设计、按标准施工，做到了高起点、高质量、高标准，从源头上把住了安全质量关。

四是不断强化标准化创建工作监管。产煤大省山西省统一了考核标准，对该省地方煤矿的安全生产状况进行考评，并将地方煤矿按照安全生产保障水平由高到低划分为A、B、C三类矿井，实施分类管理：A类矿井作为做大做强的重点扶持对象，在区域性停产中不作为停产对象；B类矿井要积极创建标准化矿井；C类安全风险严重的矿井被作为重点监管对象，每次停产整顿至少1个月，连续3次列入C类的矿井要实施关闭，从而建立起了煤矿企业自我约束、持续改进的长效机制。河北省建立了“动态安全监测系统”，对所有入井的管理人员反馈的安全质量标准化问题等信息进行综合处理，由原来的业务保安部门和公司领导检查走点穿线变成所有管理人员的检查连片成面，实现了全员参与，全方位控制。

当前创建工作　抓住6个重点

通过积极开展安全质量标准化创建工作，近年来，全国各地区煤矿企业不断规范了企业安全生产行为，提升了矿井安全保障能力，进而促进了全同煤矿安全生产形势的稳定好转。但是，当前煤矿安全质量标准化建设工作中尚存在一些共性的问题，主要表现在煤矿标准化工作发展不平衡，个别地区煤矿安全质量标准化工作出现间断和停滞，标准不统一、不全面且执行不到位，部分地区矿井规模小且开采工艺落后，整个达标工作也缺乏行之有效的激励约束机制等方面，需要在今后及时予以解决。

同家安监总局、国家煤矿安全监察局2009年制定的安全质量标准化创建目标，要求到2012年底，全国大型煤矿(≥120万t／a)安全质量标准化达标率达到95％以上；中型煤矿(120～30万t／a)安全质量标准化达标率达到80％以上；小型煤矿(≤30万t／a]安全质量标准化达标率达到60％以上。

为达到上述目标，深入持久地开展煤矿安全质量标准化工作，将是当前乃至今后全国煤矿安全生产工作的主题之一。2011年1月13日，全国安全生产工作会议在京召开，会议确定的2011年全国煤矿安全生产重点工作中，就明确提出要“以推进安全质量标准化建设为重点，进一步强化安全基层基础管理”。会议还专门做出部署，明确了今年的6项重点工作。

深化安全质量标准化建设。企业要不断推进以“三达标”(岗位达标、专业达标、企业达标)为内容的煤矿安全质量标准化建设。2011年上半年，国家安监总局、国家煤矿安全监察局还将选树典型，总结经验，召开全国煤矿安全质量标准化现场会，命名表彰一批示范企业。同时，对2011年底达不到省级安全质量标准化最低等级的煤矿，“一律停产整改，限期仍未达标的，要依法予以关闭”。

遵照张德江副总理重要讲话要求，国家安监总局还将以落实岗位安全责任制为核心，以提升班组安全管理水平为重点，研究出台《煤矿班组安全建设规定》，督促指导企业研究编制建设规划和管理标准，切实发挥班组长安全生产前沿阵地作用，真正实现企业安全生产责任落实到班组、各项安全管理措施落实到班组、安全防范技能落实到班组、企业安全文化建设落实到班组、党和政府对煤矿工人的关怀落实到班组。

各级煤矿监察机构也要督促企业严格落实领导带班下井制度。把企业执行该制度情况作为煤矿安全执法的重要内容，对达不到《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》要求的，要严肃问责。

继续深化煤矿隐患排查治理。各级煤矿监察机构要督促指导各地区、各煤矿企业认真执行和落实隐患排查、治理、报告制度和重大隐患挂牌督办制度，建立并实施风险预控管理体系。对存在重大隐患的，必须停产整改，并要实行整改效果评价，确保整改到位。

企业要大力推进小型煤矿机械化。2010年10月15日，同家安监总局、国家煤矿安全监察局、国家发改委、国家能源局4部委局联合印发了《关于推进小型煤矿机械化的指导意见》，要求各省区市大力实施小型煤矿(年生产能力30万t以下煤矿)安全技术改造，不断提高小型煤矿机械化程度，逐步解决小型煤矿规模小、工艺落后、技术装备条件差、安全保障能力低等方面的突出问题。1月13日召开的全国安全生产工作会议要求各地按照指导意见，要制定发展规划，积极推进实施。

强化安全教育培训。国家安监总局将出台《安全培训规定》，规范企业安全培训工作，不断提高从业人员素质。国家煤矿安全监察局特别要求，煤矿职工必须全部培训合格，“三项岗位人员”要持证上岗，企业要严格依法依规与职工签订劳动合同，切实维护职工合法权益。

作者：余茂君

基层领导煤矿安全论文 篇3：

论煤矿安全监管机制

摘要：结合煤矿安全监管工作的开展情况，从自身从事煤矿安全管理的角度出发，多角度探讨了我国煤矿安全监管机制存在的问题，并在此基础上提出了煤矿安全监管工作的机制完善对策，希望对全面提升煤矿安全管理水平有所帮助。

关键词：煤矿生产，安全管理，安全监管，监管机制

1 引言

在全面推动我国经济建设发展的过程中，煤炭资源对于经济社会的发展具有至关重要的作用，其在经济社会深化改革发展中具有不可替代的作用。但在当前逐步增加的煤炭开采力度背景下，煤矿生产所引发的安全事故也是全社会所关注的重点。从全面提升煤矿安全监管水平的工作来看，其属于当前煤矿企业的重中之重，也是体现出政府所需要承担的责任。这里重点结合实践工程经验，多角度分析了煤矿安全监管机制中存在的问题，并提出了有针对性的措施。

2 我国煤矿安全监管机制存在的问题及不足

当前，在新时代的背景下开展的煤矿安全监管机制的实践中，权利制度约束存在着诸多方面的问题，主要是表现在我国法律中监督性的规范内容较少，难以符合新时代背景下的社会主义经济建设发展的要求，也不满足于安全监管长效机制的实际情况。从而容易造成在实际工作中存在着“轻事前、重事后”的情况，难以将安全预防工作落实到位，并没从实际出发来构建相应的预防机制。正是由于存在着早期部署的问题，当前大都是在发生安全事故之后方开展整改处理。

考虑到我国的当前安全建筑管理的情况，从记录日志调查来看，存在着安全监管部门的“以罚代管”的情况，这部分问题较为严重，安全监管单位难以落实相关的监督管理措施内容，从而存在着煤矿企业设施的不符合标准，容易造成一系列的安全隐患问题，面对这样的情况，大都是存在着现金处罚、停产整顿的书面处罚，难以落实具体的监管要求，存在着重复违法的行为，甚至实践中还存在着一边出事故而一边生产的问题。部分小煤矿企业还存在着非正常化渠道的“拉关系”的情况，存在着某种不正常的钱权交易，难以落实相应的安全监管管理工作。

3 煤矿安全监管工作的机制完善对策

3.1完善煤矿安全监管运行机制

在新时代的背景下，为了全面推动煤矿安全监管运行的顺利开展，应全面体现出监管的效益。从实际来看，在实践管理中应从实际出发明确权力制约原则，进而明确落实煤矿企业经营权、安全生产指挥权分离的要求，顺利推动煤矿安全监管工作开展。另外，从政府角度出发，应明确下派相应的技术人员，落实开展地方煤矿安全监察的工作，从这个角度来看，不仅能有效解决煤矿专业人才不足的情况，还能更好地从实际出发来落实权利的制约，顺利推动煤矿生产的安全监管运行。

在实践中，职业矿长属于具有煤矿安全生产的监督权、管理权以及指挥权，处于中心领导地位，属于总负责的位置;技术人员应体现出较强的专业化特点，重点开展一系列的技术培训、设备更新以及矿井技术改造等工作;安全检查员主要落实具体的安全生产环节的监察内容，便于从问题入手找到解决方案。同时，在构建安全监管工作中，还应重视加强安全知识的宣传工作，及时发放安全教育手册，并能全面提升监管人员与矿工的安全意识，切实落实安全第一的原则。

3.2 完善煤矿安全监管各项制度

第一，落实事故调查组组长负责制，进而保障全方位开展煤矿安全事故查处工作，从实际出发来构建事故调查分析技术体系。在逐步完善的实践中，不仅要明确加强煤矿企业的责任，要求严肃追究到位，还应倒查地方能否保障落实中央决策部署，全面明确落实重点工作中的专项整治、安全大检查以及淘汰推出机制等，针对工作不力的情况应追究相关责任人的责任。

第二，明确权力清单，加强责任意识。煤矿安全监管监察工作应从实际出发，落实具体的责任清单、权力清单等工作，实现监管监察执法的规范化要求，明确开展高质量的煤矿安全监管工作，落实具体下级的检查工作，应定期约谈事故多、监管不力的地区。并从实际出发，积极开展安全投入、超能力、规程对标、水害防治、瓦斯治理等工作，明确专项监察方案。

第三，落实地方煤矿安全监管执法体制到位，保障安全生产责任工作的主体性。考虑到基层执法机构存在着监管力度不足、执法力量薄弱等情况，这就应从实际出发来落实基层煤矿安全监管队伍建设工作，全面保障规范执法，落实企业的主体责任。

3.3 完善煤矿安全监管工作协作机制

在具体的煤矿安全监管工作实践中，存在着监管主体中众多问题，这就应重点明确如何加强各个监管主体的合作以及信息共享的要求。在具体实践中，可以选择通过监管局和地方政府的牵头作用，能定期化开展组织各监管主体联合执法活动，旨在重点落实存在的煤矿重大安全生产隐患问题。通过联合执法的行为，重点明确遏制矿安全生产违法，并积极开展符合实际的专题总结工作，这些都是后期工作的重要基础。从实际出发落实安全生产隐患，有助于下个季度的监管执法工作落实到位。

3.4 建立社会监管机制

在开展煤矿安全监管实践中，不仅仅属于政府及领导部门的责任，也是社会群众所应该引起关注的地方。在這样的基础上，应全面重视加强媒体、群众监督等工作，并积极参与到煤矿安全监督工作实践中，可以选择明确举报受理工作制度的落实，并能有效落实相应的安全生产举报机制。在此环节中，应落实保密制度的要求，明确举报人的合法权益，积极开展高质量的一系列的社会监管机制工作，做好相应的举报奖励工作。另外，还应发挥出信息化时代背景下的新媒体平台的优势，并能及时开展煤矿安全事故分析以及责任追究相关内容的及时公布。

4 结语

由此可见，在开展煤矿安全生产的过程中，应全面重视煤矿安全监管工作，落实各项安全工作要求，进一步保障煤矿安全监管工作机制逐步完善，从而以保障顺利开展各个监管主体的各项工作，确保监管工作的有序化开展，并能推动社会大众广泛参与监管，正是发挥出全方位监管的优势，方可以保障煤矿企业的可持续化发展。

参考文献：

[1] 李祥春，郭帆帆，聂百胜，龙昱臻.煤矿安全监管监察研究现状及展望[J].煤矿安全，2020，51（6）：246-250.

[2] 张骐，潘涛，王昊.基于物联网的煤矿安全管理平台研究[J].工矿自动化，2015，41（10）：49-52.

[3] 吴晓春.大数据技术在煤矿安全生产运营管理中的应用[J].煤矿安全，2018，49（12）：239-241.

[4] 刘建，郜彤，刘传安.煤矿安监执法信息管理平台设计研究[J].煤矿安全，2018，49（3）：245-248.

作者：高志伟