国外财政资金管理论文

摘要：国库集中支付制度是目前国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度，随着我国社会主义市场经济的不断发展，公共财政体制框架的建立和完善意义重大，对行政事业单位来说尤其重要，但目前我国国库集中支付制度目前还存在着较多问题。本文将阐述我国建立国库集中支付制度的必要性并分析其当前存在的问题，继而提出完善的对策和建议。今天小编为大家精心挑选了关于《国外财政资金管理论文(精选3篇)》，希望对大家有所帮助。

国外财政资金管理论文 篇1：

国库集中支付环境下财政资金管理研究

近年来，我国经济呈现繁荣发展趋势，在此背景下，国家提出了财政资金管理改革。到现阶段，我国已经全面实施了“国库集中支付制度”，透明化的国库集中支付环境已经初见成效。但随着货币支付的愈发频繁，日益加大了财政资金管理的风险。本文立足于國库支付环境下财政资金管理存在的问题，经过分析研究，提出相应的解决对策，希望为我国财政资金管理提供借鉴。

一、国库集中支付环境下财政资金管理的重要性

1.1 资金使用规范化和透明化

国库集中支付制度的实行，改变了以往一层一层划拨的财政资金管理方式，资金支付由国库单一账户体系全权负责。这一举措使得银行与财政部门可以通过国库单一账户体系对每一笔资金的使用去向和相关信息进行有效监管，使得资金使用规范化和透明化。有效遏制了公款挪用和财政资金截留，使得财政资金能够真正落实到实处，国家财政资金得到高效运转，为我国经济发展贡献力量。

1.2 提高了财政资金使用效率

随着国库集中支付制度的全面部署，财政资金传递的中间环节大为减少。各单位只要依照预算用款计划进行申款，并经过支付中心进行审核，确保没有问题后，便可以通过余额账户直接向收款单位进行支付。这一措施的实施，极大的简化了财政资金管理的中间环节，节省了支付时间，增强了财政资金使用效能，促进了我国财政资金管理的进步。

1.3 增强了财务管理观念

国库集中支付制度要求各单位设立一个独立的零余额账户来进行中央财政资金的管理。这一举措极大的提高了监管部门对财政资金管理监管力度，使得资金使用透明化。同时，零余额账户的设立迫使部门不断提高部门预算严谨性，增强部门财务管理意识，确保每一笔资金落到实处，使得资金管理系统得到高效运转，促进我国资金管理的进步与发展。

二、国库集中支付环境下财政资金管理存在的风险

2.1 财政资金支付环节存在厉侧金

财政直接支付和财政授权支付时目前制度下存在的两种支付方式。财政直接支付中预算单位将合法有效的支付凭证交由中心进行审核，中心经过审核后，将支付凭证交由银行，将国库资金直接划拨给供应商、用款单位和个人。由于预算单位和支付中心存在的信息不对称问题，对工作人员的业务能力提出了较高的要求。财政授权支付，单位直接根据财政单位授权的额度，直接向代理银行签发支付凭证，比直接预算少了一个审核过程，这对工作人员的职业素养提出了更高的要求。

2.2 工作人员综合素养有待提高

目前，我国部分财务工作人员的综合素养普遍不是很高。他们对财务知识了解很全面，但是对业务知识的了解却不够全面，缺乏实践工作经验与全面认知。不少财务人员只局限于会计核算，对国家国库集中支付制度的改革了解不充分，具有主观臆断性，在实际工作中难免存在问题。

2.3 传统财务管理观念根深蒂固

目前，不少单位的财政管理仍停留在传统的“重分配，轻管理”观念上，部分预算单位过度重视预算指标，而对预算资金的管理监督却呈现松散状态。另外，由于预算批复下达的时间较晚导致一些项目中的追加预算经费存在随意性，很容易导致在实际工作中财政资金的使用混乱。

三、加强国库集中支付环境下财政资金管理对策

3.1 加大监管力度，降低财政资金管理支付风险

加大对财政资金支付环节的监督力度，真正做到合理预算和信息真实。同时要及时挖掘和分享重要财务信息，实现财务信息动态管理，建立健全财政资金预警风险系统，着力降低财政资金管理支付风险。另一方面，工作人员要充分利用财务信息来提升自己鉴别能力，不断优化财务资金管理系统，提高自身职业素养和鉴别能力，将财务风险的威胁降到最低。

3.2 提高对国库集中支付认识，加强工作人员综合素养

国库集中支付制度是国家在财政资金管理方面的一个根本性变革。在实际工作中，所有预算单位应该不断提高工作人员对于国库集中支付的认识，将知识理念与业务实际能力结合起来，全面提高工作人员职业素养。加强对员工综合职业素养培训，切实提高员工工作能力，使工作人员能够在国库集中支付体系下能够全方位的把握财政资金信息管理，保证财务工作的透明性与真实性，共同维护财务共享服务体系的安全。

3.3 改变资金管理模式，转变传统落后观念

借鉴国外先进经验，积极引入信息化和算法，简化核算流程，降低耗时成本，改变传统的“重分配，轻管理”的落后观念，充分利用财务信息动态数据和财务信息共享系统，实时监督每一笔财政资金的详细信息，实现财务信息精细化管理。同时，财务人员应该不断提高资金成本的核算准确性，并根据资金核算结果不断优化财务信息管理系统，真正发挥事前计划，事中控制，事后反馈的效用，促进财政资金的合理使用。

综上所述，国库集中支付环境下财政资金管理仍然存在着一些不可忽视的问题。财政支付环节存在风险、工作人员综合素养偏低、传统管理观念根深蒂固无一不在阻拦着我国财政资金管理的进步。只有从根本上意识到这些问题的危害，加大财政资金管理监督力度，提高工作人员综合素养，转变落后的管理观念，才能真正促进我国国库集中支付系统的完善和财政资金管理的进步。

作者：李美娟

国外财政资金管理论文 篇2：

我国国库集中收付制度改革的问题及对策

摘要：国库集中支付制度是目前国外普遍采用的一种有效的政府财政资金管理制度，随着我国社会主义市场经济的不断发展，公共财政体制框架的建立和完善意义重大，对行政事业单位来说尤其重要，但目前我国国库集中支付制度目前还存在着较多问题。本文将阐述我国建立国库集中支付制度的必要性并分析其当前存在的问题，继而提出完善的对策和建议。

关键词：国库集中收付；问题；对策

一、我国实施国库集中支付制度的必要性

（一）建立公共财政框架内在要求

随着我国社会主义市场经济体制的不断发展，财政职能也要做出相应的转变，将建设型财政转变成为满足社会需要的公共财政。当前我国正在进行的部门预算改革、国库集中支付制度改革、“收支两条线”改革、政府采购制度改革等都属于建立与社会主义市场经济发展相适应的公共财政框架的财政改革。实行财政国库集中支付制度不仅仅是一项财政管理技术的革新，它同时也体现了政府行政管理体制改革与发展的内在要求，这项改革是同我国政府构建公共财政体系的要求相一致的，同时也体现了行政机关事业单位预算收支体系完善的必然趋势。

（二）预算管理改革的题中之义

预算管理是包括预算的编制、预算执行和预算监督在内的一系列财政管理活动。目前，计划经济体制下形成的分散支付制度在各地预算执行上仍占有较大比重，形成了财政资金使用分散、运行效率不高、监督力度不够、调控作用难以发挥的被动局面，要完善预算管理改革，除按照零基预算方法、综合预算原则、部门预算方式早编细编预算外，还必须实施预算执行改革，实施国库集中支付制度。

（三）推进依法行政、依法治国的要求

国库集中支付制度的改革，要求财政支出的去向及支付方式必须建立在法制的基础上。在建立国库集中支付制度中，将制定相关财政、金融法规，以期在根本上使实施国库集中支付制度有章可循。财政资金的分配行为、管理权限及操作程序的每个环节有了严格的法定制度，就能促使财政管理行为更具有透明度、公开性和约束力，就能使得行政事业单位的财政监督与预算约束贯穿于财政收支活动的全过程，真正体现了依法治国、依法行政的要求。

（四）与国际接轨的必然要求

国库单一账户制度是市场经济体制下公共财政的运作基础，世界上绝大多数市场经济国家都实行了国库单一账户制度。我国加入了世界贸易组织，在制度安排和体制创新方面应借鉴国际准则和市场经济国家的通行做法。目前，由于我国行政事业单位国库集中受相关法律、法规的制约，在收付方式上先实行国库集中支付的办法，这是一个既与国际接轨，又避免与现行法律法规有太多抵触的过渡性办法，等集中支付方面的改革到位后，再把改革拓展到国库收缴方面，完成国库集中收付的整体改革，最终与国际惯例接轨。

二、传统的国库支付管理的弊端

（一）预算单位账户混乱，滋生腐败

预算单位重复、分散设立银行账户，容易产生挪用、浪费、贪污财政资金等，滋生腐败问题。在分散分级的国库制度下，各级行政事业单位在预算上可根据需要在银行开设多个账户，应缴财政收入需层层上缴、汇总，中间环节多、停留时间长，入库不及时；从国库拨出的财政资金经一级预算单位账户“中转”，层层下拨到下级单位，拨付环节多、资金流转过程长。在资金拨付过程中，上级预算单位可以运用资金分配权，截留或挪用一部分资金。特别是用于基建项目资金，由于中间的审批、管理环节多，易造成层层克扣、截留挪用，最终拨到基建单位账上的资金已大大“缩水”，出现“豆腐渣工程”、“烂尾楼”等严重质量工程问题在所难免，损害国家利益，引起公众愤慨，严重地损害了党在人民群众中的威信。

（二）预算执行反馈滞后，会计信息不真实

国库拨出财政资金到预算单位后，单位预算执行情况反馈不及时、信息不透明，不利于财政及时、准确掌握预算单位资金使用情况。在传统的财政资金支付方式下，财政资金一旦拨到预算单位的账户中，就等于将资金的使用调配权完全移交到预算单位掌握管理下，财政部门无法及时、准确地了解资金实际运行情况，缺乏资金使用情况的反馈渠道，往往只能从预算单位上报的年终决算中才能了解到资金的安排情况，容易逃避财政检查监督，削弱了预算约束性。另外，部分单位还存在着会计信息不真实、不准确的现象，财务报表不能如实反映单位预算实际执行情况的问题，更使得财政检查监督预算执行职能形同虚设。

（三）对一些行政事业单位财政监督不健全，执法力度不够

我国财政监督工作的重点正转向国库支付单位，而监督思路、手段和处理方式并未随之发生根本性转变，仍以调账、罚款为主，没有考虑到相关行政事业单位不以盈利为目的、资金来源上主要为财政拨款或事业收入的特点，单靠罚款已经难以起到有效的制约作用。另外，从支付单位违纪类型分析，真正属于财务会计处理上的问题属于少数，而违纪的实质在于事业单位部门、单位领导在行政决策和行政行为上的违纪。如擅自立项收取基金，滥发奖金，故意混库，越权减免税或越权制订优惠政策，以及挪用专项资金等。对于这些违纪问题，如果还采用过去的处罚手段，只是简单地罚款了事，会产生对单位违纪责任人追究不力、处罚偏轻的问题，进而使违纪成本过低，引发更多的违法违纪案件，导致对一些行政事业单位财政监督工作效果低下。

（四）国家负担沉重，资金效益难以发挥

大量财政资金沉淀在预算单位，加重国家财政负担，从国家整体利益角度，降低了资金使用效益。财政部门根据批复的预算及预算单位请款计划，将财政资金拨给预算单位后，国库资金量减少，大量预算结余资金经逐年积累、沉积在预算单位账户中。而国家为支付大项财政开支，不得不靠发行国债等来弥补财政资金不足，增加了财政债务负担，站在国家的整体利

益角度，财政国库资金没有充分发挥出应有作用。

三、深化我国国库集中收付改革的对策

（一）尽快完善配套制度和管理措施

国库集中收付制度阶段性的成效，为进一步完善国库集中支付制度推进改革提供了经验。在今后的改革过程中，逐步改变收缴制度滞后的局面，进一步完善与预算制度改革、政府采购及收支两条线改革的相互配合、相互依托等。财政部制定政策的部门自上应加强调查研究，汇总意见，尽快召集有关部门集体研讨、完善相关制度和管理措施。预算执行单位自下发现问题应及时总结经验，保证改革执行情况信息畅通。自上而下地建立起良性互动机制，使更多的单位更多的人参与到改革中来。对一些重要的制度应上升为法律法规（如尽快出台《国库法》），赋予法律效应，强制执行；同时还要防止盲目求快、制度出台草率的问题，稳步扎实地迈好改革步伐。

（二）加强对相关行政事业单位的检查监督制度

国库制度改革目的是为了使相关行政事业单位的财政收付制度更规范、预算执行更透明、资金使用更高效。在强调支付制度改革重要意义和宣传改革必要性的同时，一定不能忽略加强相关行政事业单位的财政监督检查工作。财政部门在加强调研的同时，应注意检查监督改革的落实情况，加强资金审批、支付、使用全过程的检查监督，完善行政事业单位财政直接支付和授权支付的后续监管机制，对发现的问题及时的予以纠正。同时进一步完善财政国库管理信息系统建设和财政国库动态监控机制，实行信息管理的统一化、网络化、动态化等现代化水平，做到实时监控，使有关部门能够真正达到预算编制与预算执行的有机统一。

（三）建立健全财政系统内部控制制度

财政部门内部要本着分权制约的原则，设置内部监督机制，形成预算编制与执行相分离、寓监督于预算管理全过程的运行机制，财政国库机构，支付执行机构内部岗位之间形成严密的相互制约机制，做到程序合法、操作合规、责任明确，从制度上保证内部监督的经常性、规范性，促进财政管理水平不断提高。国库支付执行机构应当保持相对独立，按照支出决策机构同支付执行机构绝对分离的原则操作，在国库部门内部设立专门的稽核部门，形成有效的制约和相互牵制机制，使内部监督检查制度化、经常化，确保财政性资金使用的真实性和合法性，防止腐败现象发生，确保财政资金安全。

（四）建立财政管理信息系统

国库集中支付改革的实现依赖于国库管理电算化水平的高起点、高质量，国库集中支付制度迫切需要构建完善财政管理信息系统为目标，以软件开发应用、网络建设和信息资源开发为重点，积极推进财政信息化建设。积极推行地方财税库的横向联网财政部门、税务部门及国库是掌握国家财政收支的“三套车”，分担着制订财政政策及监管、征收财政收入、保管财政资金的不同职责，应加强三者间的信息沟通，加快财政资金入库速度，减少库外流通环节和时间，才能避免财政资金的流失，提高资金使用效率，因此，非常有必要尽快推行实施财税库的横向联网，建立财政管理网络系统。

四、结论

国库集中支付制度的改革是一项复杂的系统工程，由于我国传统国库支付体制根深蒂固，再加之我国地域广阔、地区之间经济发展不平衡，中央部门之间和各级基层单位情况复杂，尤其是有些事业单位的体制改革步伐落后较多，没有能够及时跟上财政整体规划，所以以后的一段时间内进行财政体制改革的难度和压力会较大。推行国库收付制度改革必须根据我国社会主义市场经济自身发展情况，在吸收和消化国际上发达国家的国库收付制度管理成功经验基础上，边实践边总结完善，尽快探索出一条适合我国国情的国库集中收付制度之路。

参考文献：

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［2］宋楠楠，对国库集中支付制度改革的几点建议，理论界，2008年第9期

［3］刘忠勋，国库集中支付风险与控制探讨，现代商贸工业，2008年第9期

［4］张霞，浅议国库集中支付制度，金融经济，2008年第18期

［5］胡必娟，浅谈国库集中支付制度，科技风，2008年第12期

（作者单位：广西桂林市市政公用事业管理局）

作者：饶　洁

国外财政资金管理论文 篇3：

事业单位推行会计集中核算的探讨

摘 要：我国加强政府财政资金管理的主要措施之一就是推行会计集中结算。国民经济飞速发展着，在不断改进的基础上，我国也在不断完善财政管理的政策制度，要适应政府财政管理改革，就要将推行会计集中结算的方法更加规范化，在将管理和规范落到实处的时候再进行需要性的改革措施。随着社会的发展，这种给事业单位推行会计结算的方法已经成了一种必然的趋势。本文通过分析推向会计集中结算的意义和现在主要存在的问题，对事业单位推行会计集中结算进行了探讨和进一步的分析。

关键词：事业单位；会计；集中核算

会计集中结算是在会计核算中心进行的，是有政府部门成立的结算机构，政府把机关事业单位的资金牢牢的把握在手心里。不去改变相应的资金使用的权利和财务管理的主要权限，将相同等级的机关事业单位的银行账户、会计机构、和会计岗位进行资金核算和集中办理各项审核相关的工作，是一种比较兼容性的会计结算形式。将会计核算、会计监督、会计服务等方面有效的统一在一起。事业单位实行会计集中核算是我国财政管理改革的一项重要内容，对于加强财政资金的管理有着重要的意义。

一、事业单位推行会计集中核算的具体意义

（一）有利于财政制度的执行

会计集中核算制度在预算编制过程中具有比较明显的优势，在政府财政资金有限，而各单位资金需求旺盛的情况下，集中核算中心本着“保基本、保运转、保重点”的资金保障顺序安排整体预算，在财政资金，避免铺张浪费，从严从紧编制预算等方面的节约效果来看是做的比较好的。会计集中核算所进行支付的依据是各单位的预算批复指标，对于没有预算批复指标或超出预算批复指标的支付申请，这时候，拒绝支付就是会计核算中心，从而起到了强化预算约束力，切实降低行政运行成本的作用。

（二）有利于提高财政资金使用效益

随着我市预算绩效管理的实施，会计集中核算有利于强化绩效理念，建立健全贯穿预算管理全过程的绩效管理机制，积极引导各单位参与财政资金分配决策，提高财政资金使用效益。

（三）有利于实现财政资金的公众监督

近年来，公众对政府收支公开的呼声越来越高，财政部门也积极回应这种呼声，如及时公开“三公经费”，这就要求各事业单位财务数据快速、 准确的上报， 并对比、 汇总以及进行分析，然后对外公开。由此可以看出，会计集中核算制度无疑是适应社会发展需求的。在会计集中核算制度下，各单位财务数据和经济信息都是直接从经济业务的源头收集，省去了汇总上报等诸多中间环节，实现了会计数据集中、信息集中与管理集中。这样即节约了时间，也防止了会计信息失真的问题，使得财政收支信息快速准确对外公开拥有良好的机构保证，财政资金的使用也将在公众的监督下规范、合理的使用。

（四）有利于预防腐败滋生

事业单位内部控制是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控，以实现合理保证单位经济活动合法合规，合理保证单位资金安全和使用有效，合理保证单位财产信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高公共服务的效率和效果。首先，实行事業单位会计集中核算，会计人员和会计主体完全分离，所负责核算的单位在人事、待遇方面没有任何关系，排除了人为的干扰因素，使得会计核算工作更加公正和严格，从根本上消除了会计工作受制于单位负责人的种种弊端，保障了会计人员能相对独立的依法行使职责，敢于对会计信息的真实性、合法性、准确性和完整性负责。其次，实行事业单位会计集中核算可以使关键岗位员工的强制休假制度和定期轮岗制度成为可能，通过强制休假和内部轮岗可以暴露已经发生的腐败，揭露财务工作的问题。

二、现行会计集中核算存在的问题

实行会计集中核算是加强政府财政资金管理的一项重要举措，它是一种新型的会计管理模式，然而，在其工作的实施过程中也存在一定的问题，主要表现在以下几个方面：

（一）、原始凭证的真实性。

事业单位实行了会计集中核算后，单位的原始票据经过本部门和会计核算中心的审核后，方可登记录入核算中心账户。从票据本身来看，其内容和数额已经由相关部门进行了审核，符合必要的财务监督管理要求。但是，会计中心对原始票据所反映的经济事项内容的真实性却缺少有效的监督。在会计中心进行集中核算的过程中，存在着个别单位虚开报销票据用以套取现金的违规现象。事业单位将财务工作划归会计核算中心，对于单位内部的财务管理工作更加的规范， 使得一些内部违规现象得到有效控制，与此同时，个别单位或个人为了谋取私利，使用虚假票据报账，私设财务账目的现象也明显的增多。

（二）、借用账户违规套现

在会计核算中心的日常工作中，对于现金的使用有严格的控制规定，超过一定数额的款项一般签发支票进行支付， 而各事业单位的报账人员或业务人员是该支票的直接使用人，只要将支票的用途稍作改变就可以套取现金。主要表现在两个方面：一是业务人员以购物的名义借用支票，实际上并没有去购物，而是通过关系单位开具虚假发票来报账，然后再借用账户将套出的支票换成现金；二是在单位的财务记账工作中，报账人员在支票存根上所写的收款单位和实际的收款单位不一致，支票的记账用途与实际用途不符，对于资金的使用和去向不明确，造成一定的资金使用混乱，在通过转账方式进行结算的费用核算工作中很容易出现漏查问题。 在会计核算中心对所管辖单位进行资金支出严格监控的情况下，借用账户套现问题和资金去向混乱问题还是时有发生。

（三）、单位账实不符

在实行会计核算中心集中财务管理后，事业单位的财务工作基本纳入了会计中心，单位只进行相关账目的记录、审核和申报工作。由于会计核算中心只负责事业单位账目的管理，对于单位实物财产的管理就出现了一定的漏洞，监管力度的减弱， 使得个别单位财产物资的变化无法及时的反应给会计中心，出现了个别单位私自处理固定资产，处理后的收入不入账的现象，还有一些单位财产亏空严重，账实不符的现象普遍存在。

（四）、单位有“小金库”

会计集中核算举措的推行，是为了对各行政事业单位的财务管理进行更有效地监控，提高政府财政资金的使用效益。然而，一些个别单位为了某些利益却设法保留帐外资金，形成了单位的地下“小金库”。这些单位将财务账目交给会计中心进行管理，相关的财务审核工作都由会计中心来做，而检查人员看到的只是单位的账面记录，对于单位私设的地下账目全然不知，这种严重的违规做法，对于单位的财务管理产生了极坏的影响，不利于会计中心资金监督管理工作的开展。

结束语

从本文的论述来看，在事业单位推行会计结算审核制度主要有两个方面的优点，第一个优点是有利于完善财政自身的技能，把财政的约束力扩大，从而实现自我约束力，建立自我约束机制；还有一个优点就是能够加强事业单位的内部控制能力，完善事业单位的内部控制体系。实事说明，目前的会计集中核算制度还是有很多问题的，这些问题需要我们去不断地完善和发展，最后通过制度完善将其一点点消灭掉。但是他的优点也是显而易见的，比如可以加强财政资金收支管理，对会计方式的核算，预算执行控制，防止腐败等等方面都取得了比较成功的经验。我们现在要顺应新形势、新会计制度，着眼于改进会计集中核算方法，全面推进财政管理制度的改革，使其更科学、更公正、更效率、更透明，逐步建立与社会主义市场经济相适应的公共财政体制。■

参考文献

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[5]王树芝.如何完善行政事业单位会计集中核算[J].消费导刊，2013，（11）.

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作者：名学秀