财务理财目标探讨研究论文

摘要：在村民自治过程中，农村财务管理一直是一个多事而敏感的环节，一些地方的政府相继推出了村账乡监（管、审）、零户统管、会计委派（具体形式主要有：集中委派、分户委派和专项委派等）和财务代理等几种会计管理模式。今天小编为大家推荐《财务理财目标探讨研究论文(精选3篇)》，欢迎大家借鉴与参考，希望对大家有所帮助！

财务理财目标探讨研究论文 篇1：

推动军队基层党委规范有效理财对策的思考

【摘　要】 新军事变革、军事训练转型、全面建设现代后勤等新形势，对军队基层党委规范有效理财和财务部门充分发挥职能作用，提出了更新、更高的要求。文章主要探讨了军队基层党委规范有效理财的内涵要义，阐述了财务部门如何积极探索推动基层党委规范有效理财的对策。

【关键词】 军队基层党委； 规范有效； 理财

一、军队基层党委规范有效理财的内涵要义

（一）军队基层党委理财的含义

中央军委主席胡锦涛2011年3月31日签署命令，发布施行《中国人民解放军财务条例》。新发布的条例自2011年５月１日起施行。《条例》明确规定，军队财务工作坚持依法管财、科学理财、节俭用财、讲求效益的方针，遵循统一领导、按级负责，分工管理、财务归口的原则。各级党委应当加强对财务工作的领导，把财务工作列入重要议事日程，依照党委工作和财经工作的相关法规制度，审议预算方案、预算执行情况、大项经费开支、大项资产处置和资产统计分析报告等重大财经事项，研究决定加强财务管理的措施，并对其任期和职责范围内的财经决策事项、财力保障绩效和经费安全负领导责任。根据军委、总部有关文件规定精神，军队基层党委理财，就是军队营、团级党的委员会对本单位财务工作实施的管理活动。这些“财务工作”包括营、团级经费的分配使用、理财人员的确定、理财思想的统一、理财行为的规范、理财政策方向的把握等；这些“管理活动”就是对重大财经事项的统筹、计划、组织、协调、监督等过程。

党委规范有效理财，是“党委理财”发展到一定阶段的必然要求，是在一般理财基础上的深化和提高，是新形势下更高层次上的新定位。它重点强调的不是理财的形式和方式方法，而是理财过程的行为规范和最终结果的质量效果，达到“规范、有效”的目标和程度。这个“目标和程度”，就是党委分工明确，无职责不清；执行政策严格，无违规违纪；决策科学正确，无随意、盲目决策；运行程序规范，无越位越权；家底厚实达标，无亏空和违规占用；保障重点突出，无财力分散；经费收支平衡，无超预算开支、超标准花钱、超财力建设等。

（二）军队基层党委理财的主要内容

根据军委、总部有关文件精神，把基层党委理财的内容概括为四项：贯彻上级政策；审议经费预算；审议大项收支；监督考核理财情况。这四项内容简单明了，涵盖了党委理财的重要方面，体现了科学管理、依法管理的基本思想和军委、总部的一贯要求，符合基层部队的具体实际。

（三）军队基层党委理财需正确处理的四个关系

一是党委理财与领导理财的关系。党委理财是党委所有成员集体理财，而不是少数领导理财，更不是少数领导花钱。二是党委理财与财务部门理财的关系。一方面财务部门是党委理财的具体执行者，需要不折不扣地按照党委决议和财经法规办事；另一方面，财务部门要充分发挥自身的主观能动性，立足全局为党委理财积极出谋划策。三是党委理财与事业部门理财的关系。这个关系的实质也就是全局与局部的关系。党委理财要充分考虑事业部门的自身发展，事业部门又要服从全局的理财方向。四是财务部门理财与事业部门理财的关系。这个关系的实质是协调沟通和监督指导。这“四个关系”，是“统管与分管”、“权与责”、“钱与事”、“法治与人治”、“原则性与灵活性”的有机统一。

正确认识和处理这“四个关系”，就是要按照制度规定和要求，具体明确职责分工，摆正位置，加强协调，各司其职，各负其责，减少矛盾，形成合力。该由党委研究的重大财经事项，一定要按规定由党委集体讨论决定，由分管领导和有关部门贯彻落实，各级领导特别是军政主官不能取代或凌驾于党委之上；同时党委也不能事无巨细，大包大揽。党委规范有效理财，就是要善于抓重点、抓难点、抓弱点，管大事、议大事、办实事，就是要善于研究处理事关全局、事关政策性和方向性的重大财务问题，特别是重大财务活动、重大经费收支、重大管理措施、重大奖惩事项，把大事管住、管好，把花钱办事的政策方向把住。财务部门要在党委统一领导下，认真履行制度赋予的各项管理职责，“看好家、守好门”，积极主动地“靠上去”抓管理、做工作，尽心尽责。

这四种关系的处理，实际上反映的就是“钱在财务、事在部门、权在党委”。各项经费的收支、存储和管理，由财务部门归口管理；各项事业任务的组织实施，由各事业部门负责；财经事项的决策权、经费分配与审批权，在各级党委，从而形成“按级负责、分工管理”的有机整体。这里有一种认识必须纠正。有人认为“钱在财务，财务部门花钱方便”，这种观点极端错误。钱虽然在财务部门，但钱是单位党委和各事业部门的，财务部门只是按照制度规定要求，履行“归口管理”而已，具体负责各项经费的请领、划拨、结算报销、决算领报、会计核算、监督检查，组织经费供应，保障各项事业任务完成，没有“随便花”的权利。

二、积极探索推动军队基层党委规范有效理财的对策

要积极推动军队基层党委规范有效理财，必须以科学发展观为指导，以国家和军队有关财务法规为依据，按照“积极主动、有效作为”的原则，增强主动意识，发挥职能作用，把握特点规律，落实各项制度，使军队基层党委理财沿着“规范、有效”的目标不断发展。

（一）确立主动作为意识、善于谏言意识、规范有效意识，为推动党委规范有效理财打牢思想基础

1.主动作为意识。就是认真履职，尽心尽责，积极主动，高标准、高质量、创造性地为推动党委规范有效理财开展工作。防止和克服“不想理”、“不愿理”的思想和消极应付、被动参与等现象，变“要我理”为“我要理”，自觉管好钱、算好账，确保财务部门管辖的“责任田”不出问题并“优质高产”，促进党委理财更加积极主动、规范有序和优质高效。

2.善于谏言意识。就是敢说敢言，多提合理化建议。这既是思想问题，也是能力素质问题。现在，有的财务人员包括个别财务部门领导，该说的不敢说、该提的不敢提，在单位领导面前“不敢说话”，特别是对一些不符合财务法规制度的问题，不敢理直气壮的表明自己的态度，不管对错，领导说怎么办就怎么办。这种情况在营团部队更为突出，并具有一定的普遍性。如果财务部门碰到问题不说、不提，任其发展，不能为党委首长规范有效理财出谋划策、提供正确依据，就会因党委首长“不知道”而导致理财过程中的判断和决策失误，从而影响党委理财的规范性和有效性，这是财务部门和财务人员失职或不称职的表现，必须引起高度重视。

3.规范有效意识。党委规范有效理财，不仅是对党委首长的要求，也是对财务部门和财务人员的要求；不是有没有“理”的问题，而是要“理”好、“理”得规范有效，既讲求理财的形式和方式方法，更注重理财过程的行为规范和最终结果的质量效果。因此，财务部门和财务人员要不断健全理财制度，创新理财手段，改进理财方法，强化理财监督，增强推动党委规范有效理财的针对性、科学性、有效性，减少盲目性、随意性、被动性，促进党委规范有效理财不断向深层次、高质量方向发展。

（二）发挥参谋助手作用、组织协调作用，为推动党委规范有效理财提供服务保障

1.参谋助手作用。一是要有严、准、快、细、实的作风，熟悉和精通财务业务，既严谨、细致，又准确、快速，做到“十个清楚”：职责范围清楚、上下关系清楚、方法思路清楚、规定条款清楚、经费标准清楚、开支范围清楚、家底情况清楚、资金状况清楚、收支情况清楚、债权债务清楚，为党委规范有效理财奠定业务基础。二是能提供真实可靠的财务信息，包括各项经费的收支情况、家底经费的增减变动情况、重点经费的节超管理情况、存量资产的分布和管理情况等，为党委规范有效理财提供决策依据。三是能出点子，多出高招、多出好招，多动脑筋、多思考问题，多为党委首长规范有效理财提供解决方案，多为机关部队提供优质服务。

2.组织协调作用。重点做好两方面的工作：一是“上情下达”，正确领会上级的指示要求和单位党委首长的决心意图，及时将有关信息传达给有关单位和部门，组织好有关活动，抓好具体落实。二是“下情上达”，及时了解、收集和整理有关事业部门和部队的意见、建议和要求，及时协调处理理财中的有关矛盾和问题，同时要注意将有关情况向党委首长汇报，为党委首长及时、正确做出判断和处理提供依据。

（三）强化预算管理、资金管理、资产管理、基建管理，为推动党委规范有效理财提供理财重点

1.强化预算管理。强化预算管理，就是要突出预算编制与执行两个环节，规范行为，提高质量，着力解决预算编制与执行“两张皮”问题。一要在预算编制质量上下功夫，努力把预算编准、编全、编细、编实，做到内容、项目完整，数量、金额准确。二要在预算执行控制上求突破，严格按批准的预算办事，加大管控力度，抓好各项收支的落实。在预算收入执行上，要重点抓好标准经费收入、项目经费收入、弥补经费收入、预算外经费收入的落实，确保收入计划圆满实现。在预算支出执行上，要重点把好“五关”：开支计划关、经费保障关、审核报销关、钱物转化关、检查指导关；在预算调整上，要重点把握新增经费和原有预算的调整方法和要求，特别是调整时间、内容和幅度。对预算执行过程中的突出问题，要研究解决办法。对“三超”问题（超预算办事、超标准花钱、超财力建设），财务部门要在搞清基本情况的基础上，及时与有关部门分析原因，研究解决办法，并向党委首长汇报。对难管易超经费的管控问题，如接待费、水电费、取暖费、营房管理费、卫生事业费等，财务部门应与有关事业部门进行分析研究，建议党委首长予以重视，积极采取多种管控措施强化管理，扭超为节或少超。对家底经费管控问题，一是要摸清现有家底情况，包括构成分布、近年升降情况；二是要把握上级对家底的管控要求，包括基数规定、动用原则等；三是要强化管控的措施与建议。对预算外经费管理问题，要严格控制预算外经费支出范围，把应该在预算科目核算的放到预算科目里面去管控，哪个科目超支就归哪个科目。对虚假发票问题，一定要坚持原则，言以利害，拒绝受理，首次发现，口头警告；二次发现，要向有关领导报告，进行处理。

2.强化资金管理。主要有两个方面：一是资金安全问题；二是资金的使用问题。强化资金管理，已成为党委理财的一项重要内容。财务部门一方面要把上级的有关规定要求和单位的管理现状向党委首长汇报清楚；另一方面要积极主动地采取措施，抓好各项制度规定的落实，加强内部控制和财务监督，促进党委理财在资金管理上的规范有效性。

3.强化资产管理。强化资产管理，最重要的是强化资产的购建、使用和处置管理。在资产购建上，要注重“一个结合”，就是“资预结合”，把实物资产的增减与经费分配安排联系起来，统盘考虑，防止重复购建和损失浪费，谋求钱物的最佳效益；在资产使用上，要做到“三定”，就是定位（具体单位或部门）、定人、定责；在资产处置上，要把好“五关”，就是审批关（包括审批权限与程序）、质量鉴定关、保密审查关、价格确定关、收入分配关。通过这些管理，促进党委理财在资产管理上的规范有效性。

4.强化基建管理。基建财务管理，是党委首长和职能部门非常关注的又一重点和难点。在建设项目立项和投入上，要充分论证，正确决策，确保科学、可行、合理、合规；在建设项目施工上，要优选施工队伍，严把施工质量，确保按时、保质、保量完成。特别是财务部门，一要统筹经费安排，处理好建设资金与日常保障资金的关系，搞好年度预算安排，参与建设项目概预算编制；二要严格经费管控，按计划分阶段供应，按合同规定要求结算，严格审批权限和财务手续；三要搞好成本核算，把账记好算清，紧缩开支，节减费用，防止扩大成本范围和跑冒滴漏。通过这些工作，促进党委理财在基建管理上的规范有效性。

（四）坚持党委议财制度、经费审批制度、财务报告制度、财务公开制度、跟踪问效制度，为推动党委规范有效理财提供制度保障

1.党委议财制度，包括定期议财和不定期议财两个方面。根据军委、总部有关条例、规定要求，各级党委对年度预算方案、预算执行情况、大项经费开支、大项资产处置和资产统计分析报告等重大财经事项要进行审议。军委、总部对议财时间和程序作了明确具体规定：时间上，营团单位每月一次，特殊情况另行安排；程序上，先由职能部门论证分析、征询有关专家意见或进行听证，再由承办单位和财务部门共同提出建议，按规定权限报部门领导、单位分管领导、军政主官审阅后，提交常委会讨论决定。坚持党委规范有效理财，就是要严格按照制度规定要求，该由党委研究讨论的一定要由党委集体讨论决定，正确处理好党委全委会与常委会、党委书记与副书记和党委成员、军政主官与副职领导和部门领导的关系，既注重党委理财的形式和方法，又注重党委理财的内容和效果，防止和克服“三个取代”（即行政办公会取代党委会、军政主官研究取代党委会讨论、文件传阅形式取代党委会研究），防止决策失误和盲目决策、随意决策等现象，确保党委议财制度的正确实施，从议财制度上改进和加强党委规范有效理财。

2.经费审批制度。（1）要正确划分审批权限。就是哪些钱由党委审批，哪些钱由军政主官审批，哪些钱由分管领导审批，哪些钱由部门领导审批。审批权限划分过大、过小，都会影响党委规范有效理财的运行顺畅与否和结果的好坏。（2）要正确选用审批方法。近年来，全军部队在经费审批实践中，总结出一些具体审批方法，归纳起来有四种：一是“一支笔”审批。就是按照党委集体领导下的首长分工负责制原则，属于哪级权限范围内的经费，由哪级党委或领导“一支笔”审批。对党委机动财力，数额大的由党委集体讨论决定，数额小的由分管领导审批。这个“数额”，凡上级已经明确的，按上级规定办；上级未具体明确的，需要通过《单位财务管理规定》进行明确。二是“联审会签”。就是每十天或半个月，由单位或部门领导召集有关人员，对前期开支凭证进行联合审查并会签。有两种基本方式：一种是单位联审会签；一种是部门联审会签。这种方法特别需要注意贵在坚持，防止“走过场”。三是“军政主官联签”。就是开支发票由单位军政主官共同审批签字，目的是加强管控。基本方式有两种：一种是所有经费开支都由军政主官联签；一种是部分经费（如机动财力或重大事业经费开支）开支由军政主官联签。从近几年运行情况看，“军政主官联签”最好用于营团部队，连排基层效果更好。四是“按级审批法”。就是按照“统一领导，分工负责制”的原则要求，属于哪级权限范围内的经费，由哪级党委或领导审批。（3）要正确选用审批程序。目前全军部队常用的审批程序有两种：一是“先审后批”；二是“先批后审”。所谓“先审后批”，就是先由财务部门按规定进行审核，再报有关领导审批。所谓“先批后审”，就是先报有关领导审批，然后再由财务部门进行审核。这两种程序各有利弊：“先审后批”，财务部门责任相对较重，有利于领导决策把关，但审过的开支凭证出去后，回来一定要再审，以防丢失、换票等问题发生；“先批后审”，领导对开支内容的真实性、可行性、合规性的把关相对较难，有时财务部门会比较被动，特别是核增核减领导审批过的开支凭证，更棘手，稍不注意，会影响与事业部门和党委首长的关系。（4）要善于正确引导和纠偏。在审批过程中，必然会碰到越级越权、“化整为零”、程序倒置等不符合规定的情况。对此，财务部门既要坚持原则，维护经费审批制度的严肃性，又要注意方式方法，讲清缘由，正确引导，促进党委在经费审批上的规范、有效。

3.财务报告制度。就是将一定时期的财务收支运行情况及其结果，以口头或总结、报告等书面形式向党委报告，特别是预算执行情况，如收支进度和节超情况、任务完成情况、经费家底增减情况、机动财力使用情况等，要定期报告，个别特殊情况要随时报告，真正让党委首长及时了解和掌握经费收支和财务管理现状，及时针对存在问题采取管控措施，从而促进党委理财更加规范有效。

4.财务公开制度。这是经济民主的重要举措，也是毛泽东同志“安民告示”的具体化。党委规范有效理财的目标实现如何，不能只有党委“一班人”和财务部门知道，也应通过“公示”、年度总结、领导经济责任审计等方式，在一定范围内进行公开，自觉接受群众监督。特别是涉及部队建设的敏感事项和关乎官兵切身利益的重大财务收支，更要坚持财务公开制度，还官兵以知情权。在财务公开中，财务部门既要认真做好各项准备工作，把有关情况搞清、数据搞准，又要加强与党委首长的协调沟通，明确公开的原则、范围、时机、内容、方式等，还要对公开后的反映进行收集、整理和分析研究，提出整改意见和建议。只有这样，才能充分调动各方面参与管理的积极性，尽可能减少一些违规违纪问题和不规范的理财行为，从民主监督上促进党委理财更加规范有效。

5.跟踪问效制度。跟踪问效是全程管理、责任管理、绩效管理的综合反映，它要求对经费收支管理事项按照职责分工和既定目标要求，实施全程管控、责任追究、绩效考评，对存在问题“穷追不舍”，一追到底、一问到底，直到情况搞清、责任分清、落到实处。要坚持跟踪问效制度，一要建立全程监督机制，充分运用行政监督、管理监督、会计监督和审计监督等手段，对专项和重点经费支出项目实施全过程、全方位监督，把事前事中事后监督、内外部监督和上下监督等结合起来。二要实行全程责任追究，功过分清，赏罚分明。这样，可以从跟踪问效上促进党委理财更加规范有效。

总之，财务干部只有准确把握党委规范有效理财的内涵要义，积极探索新形势下推动党委规范有效理财的特点、规律和对策措施，充分发挥职能作用，才能使党委规范有效理财不断深入发展，再上新台阶。

【参考文献】

［1］ 高凯.加强制度建设确保军队预算执行力［J］.军事经济研究，2011（2）.

［2］ 翟锐江，张巍，刘康.以“资预结合”改革为引导 推进军队资产核算制度建设［J］.军事经济研究，2010（10）.

作者：马术刚 辛瑞良

财务理财目标探讨研究论文 篇2：

农村财务管理模式研究

摘要：在村民自治过程中，农村财务管理一直是一个多事而敏感的环节，一些地方的政府相继推出了村账乡监（管、审）、零户统管、会计委派（具体形式主要有：集中委派、分户委派和专项委派等）和财务代理等几种会计管理模式。

关键词：财务管理模式 民主理财制度 财务公开制度

一、我国现行乡村财务管理模式及问题

我国从1993年以来，对农村财务管理进行了一系列的改革，中央政府陆续出台了一系列规范农村财务的法律法规和财会制度，各地也探索和实施了大量的农村财会改革的措施，各级农经管理干部也都做了大量卓有成效的工作，取得了一定成果。但都没能从根本上解决目前我国农村财务管理工作中存在的问题。

1.我国现行乡村财务模式

我国农村目前实行的财务管理模式主要有：村账乡监（管、审）、零户统管、会计委派（具体形式主要有：集中委派、分户委派和专项委派等）和财务代理等几种会计管理模式。

村账乡监：就是行政村、乡镇企业的财务收支及会计凭证，经村委和村民理财小组同意，报乡镇财政所审核监督。对合格的会计凭证，由村会计定期送到乡统一保管。村会计定期编制村财务报表，经乡镇财政所认可盖章后，作为村财务公开的依据。

零户统管：就是乡镇各单位取消原单位会计，所属单位的会计工作由乡镇财政所集中管理，实行报账制。

会计委派：会计委派制就是乡镇政府部门凭借管理职能，委派会计人员代表政府监督村级或集体企业资产经营和财务会计情况的制度。

财务代理：财务代理制就是对村账由镇统一集中记账，对村集体资金在保持村所有权、使用权不变的前提下，交由镇政府专户管理。

2.我国现行农村财务管理模式的缺陷

目前实行的农村财务模式并没有真正理顺农村财务关系，而是站在政府管理的角度进行制度设计，较少考虑村级财务的自主权和自我完善的机制，没有处理好村民“自治”和政府“监督”的关系，也就不可避免地存在一些缺陷。具体表现为:

第一是不合法：上述农村财务管理模式，首先在合法性上存在先天不足。因为按照《村民委员会组织法》第四条的规定：“乡、民族乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。”而在这几种财务管理模式下，村民或村委会花钱的最终审批权却掌握在乡镇政府管辖的会计代理机构手中，实际上等于乡镇政府涉嫌插手农村财务管理，明显违背了《村民委员会组织法》中村民自治的有关规定，更使村民及村委会的财务自主管理权遭到实质性侵害。实行这样的措施，表面上是为解决农村财务混乱的问题，但其实际上却是在村民自治的格局下，乡镇夺回其对村控制权的权力博弈。

其次是不合理：以上几种农村财务管理模式实际上是政府借行政命令破坏村民自治格局下的正常“游戏规则”，使得乡镇侵占了村民及村民委员会对村级财务的控制权。使乡镇政府插手村民自治范围内的事务包括农村财务管理有一个合理的借口，当然不利于农村基层组织民主政治建设，更不利于村民民主意识的培育。假如借故“村干部和村财务人员普遍素质不高，财务自我管理水平低，村民的民主意识弱”，就干脆下权上收，这也是典型的“上智下愚”顽固观念在村民自治环节的反映和暴露。本是村民自己说了算的事，偏偏要政府为其“做主”，这就难怪一些村民担心，村里的财务交到乡镇以后，为乡镇政府侵占村级财产提供了便利条件。如果对乡镇政府的监督不力，极易造成乡镇政府滥用权力，对村级财产安全造成巨大危害。

再次是损害农民利益，加重农民负担：一些地方规定村里一定数额的开支“必须由主管镇长审批”，如此规定，实际上已演变成“村财乡占”，再加上监督权过于集中，故而很难从根本上解决农村财务混乱的问题。尤其是在一些地方，乡镇竟规定对代管村收取比例高达１０％的“代管费”。更有甚者，一些乡镇利用手中的权利，把“村账”当成了乡镇政府的“小金库”，侵占村民的合法财产；有的乡镇干部甚至把送给上级部门和领导的各种“赞助”，也拿到“村账”上“实报实销”，这样的做法引起了群众反对。这些做法，破坏了正常的农村财务管理秩序，侵害了农民的集体利益，助长了基层干部的权力腐败，必然会影响农村稳定的大局，必须引起高度重视。

二、 改革农村财务管理模式的原则

当前在构建和谐社会的进程中，维护集体和农民利益显得更加紧迫。解决农村集体资产与财务管理方面存在的问题，靠老办法不行，必须解放思想，与时俱进，用新的思路和方法，创新农村集体资产与财务管理机制。具体应遵循以下原则：

1．农村财务管理工作必须服务于农村经济发展这个中心。

2．凡是有利于经济发展、共同富裕的管理办法，就是好办法。

3．是要围绕农村经济的发展，确定农村集体资产与财务管理工作的目标。

4．是要适应农村公有制新的实现形式，探索农村集体资产与财务管理的有效方式。

5．是要用改革创新的精神，解决农村集体资产与财务管理的突出问题。

农村集体资产与财务管理工作是党的农业和农村工作的重要内容。当前，党的农村工作的中心是发展农村经济、增加农民收入。

三、民主理财制度和财务公开制度

民主理财制度和财务公开制度是实行村民公治、村务公开的重要内容，是增加农村财务管理透明度的重大举措。近年来，农村民主理财制度和财务公开制度对密切党群干群关系，规范村组干部的财务行为，铲除农村腐败现象，遏制集体资金流失，增强农村财务管理的透明度，为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。它充分发挥了村民的民主管理和民主监督作用，使村级事务出现了“村民事务村民管，明明白白做主人”的崭新局面。

1.我国农村目前民主理财制度和财务公开制度中存在的问题

虽然农村民主理财制度和财务公开制度为推进农村财务管理的民主化进程起到了积极的作用。但目前农村民主理财制度和财务公开制度还存在着诸多的漏洞和弊端：

（1）民主理财组织不健全，民主理财制度不完善。村委会组织法颁布后，村委会成员都由民主选举产生，可是民主理财组织的建立却未能与之同步，民主理财组织的产生仍按惯例：一是直接指派。即由村主要干部指派相关人员参加。二是个别推荐。即由村班子成员或各小组组长个别推荐理财人员。三是临时凑合。即为应付检查由村组临时编报理财小组人员名单，实际上从未组织理财活动。这些做法未能体现大多数人的意愿，不能把真正原则性强、有能力、懂账务的人员推荐上来，未能树立理财组织的权威性。目前相当一部分村虽然成立了村级财务民主理财监督小组，但在实际工作中监督机构的代表和理财人员业务素质差，责任心不强，对财务公开漠不关心。还有的民主理财小组成员变动频繁，交接工作不到位，致使出现“节节账”、“片片账”，民主管理失去效用，村民监督失去有效性。

（2）理财人员业务素质不高，民主意识不强。随着社会的发展，记账方法和核算方法越来越科学，从整体上看，农村理财人员素质不高。从其基本构成来看，存在“四多四少”现象，即中年人多，青年人少；文化层次低的多，文化层次高的少；对会计知识一知半解的多，真正熟悉会计业务的少；追求私利的多，真心理财的少。直接影响实施民主理财的效果。有些理财人员存有“事不关已，高高挂起”的思想，他们不是代表群众的利益去理财，而是从维护个人的利益和小团体利益出发，遇到问题，不是绕道走，就是缄默无言。以这样的心态去理财，必将民主理财工作推向恶性循环。

（3）主管部门疏于管理，领导干部意识淡薄。我国新体制下的农村财务管理机制缺乏研究和探讨，管理模式陈旧僵化，对民主理财和财务公开仅仅是应付，财务管理没有被足够重视。相当一部分村级干部疏于管理，甚至对村组财务不过问，认为这些事情有专人负责，财务工作无非是收入支出问题，你拿票据，我签字，到财务人员处报销。在村财务管理工作中，普遍存在制度缺乏，管理无序的问题，没有一套科学规范的财务管理制度，即使有些规章制度，也往往流于形式，个人说了算现象比较突出，财务监督薄弱。

（4）财务公开流于形式，目的是应付检查。虽然各级政府和部门制定了比较完善的财务公开管理制度，但具体实施过程中，不按制度办事、违规操作问题时有发生，诸如公开内容笼统，对存在的问题采取遮遮掩掩，避重就轻，半公开、假公开的问题屡见不鲜，因而不能真实反映村级财务内容，致使群众看农村财务公开内容尤如“雾里看花”，看不懂、看不清。村级财务公开工作推行了几年，但基本停留在形式上，很不规范。财务公开随意性大，无计划，不定期，主要目的是为了应付上级检查，而不是为了管理好农村财务。

（5）审计部门监督不力，可操作性不强。目前农村财务审计主要来自两方面：一是县级审计局，二是乡政府下设的审计组织。虽然都有审计人员，但由于农村财务涉及面广，情况复杂，当年直接到村审计的很少；即使审计出问题，也没有及时采取强有力的措施惩处，使审计工作走了过场。

2.建立健全民主理财制度和财务公开制度的对策

针对农村民主理财制度和财务公开制度中存在的诸多问题，笔者认为从以下几个方面作为着力点，抓紧、抓实、抓好。

建立健全民主理财制度。民主理财，不可能是全员参加，只能是选派代表，具体人数可根据村组的规模确定，参照理财人员标准，通过选举产生，以理财组织的信誉来保证理财组织的代表性和权威性。农村经常遇到这样的情况，有些群众对干部有意见，便说其有经济问题，并以此来蛊惑群众，使干群关系紧张，扰乱农村稳定。之所以有群众被蒙骗，实际上就是群众对理财小组不信任造成的。

建立健全财务公开制度。村务公开应由群众“点题”。村务公开应充分体现群众的意愿，把公开内容的选择权交给群众，让群众对村务公开的内容进行“点题”，变“村务公开什么，群众就看什么”为“群众想看什么，村务就公开什么”，深化公开内容，让百姓明白，干部清白。同时，各村应组建由老干部、老党员、村民代表组成的村务公开监事会和理财小组，负责对每期村务公开的内容进行审核，在公开栏里开辟“群众意见反馈栏”和“群众意见箱”，将群众提出的意见和建议在公开栏中公布，发现问题及时纠正，确保把村务公开由群众“点题”制度落到实处。

作者单位：河南科技大学政治与社会学院

参考文献：

[1]张辉.开展民主理财巡查, 强化农村财务管理[J].河南农业,2005,4：42.

[2]池淑琴.村级财务存在的问题及审计思考[J].经济师,2005,2：190.

[3]田茵.农村财务管理应积极推行电算化[J].山西农经,2003,6：61-62.

[4]陈惠华.建议实行农村财务公开“八项制度”[J].云南农业,2003,6：25.

作者：张惠玲

财务理财目标探讨研究论文 篇3：

论高校财务信息化服务体系的构建

【摘要】 本文认为，构建高校财务信息化服务体系，有助于高校财务服务水平和理财能力的提高。文章分析了构建高校财务信息化服务体系的动因，探讨了构建高校财务信息化服务体系的思路与措施，指出了构建高校财务信息化服务体系应注意的问题。

【关键词】 高校；财务信息化；服务体系

一、构建高校财务信息化服务体系的动因分析

信息技术的迅猛发展和广泛应用，对当代教育事业产生了巨大影响。目前高校教育信息化已基本实现了教学管理计算机化，数字化校园成为建设目标，各项信息化应用模块正处于集成整合的过渡阶段。对处在教学辅助地位的财务工作而言，其信息的生成与分析利用是教育信息化的重要组成。如何把握教育信息化建设机遇，尽快构建高校财务信息化服务体系，更好地发挥财务信息在高校管理中的作用，既是单位会计电算化发展的新趋势，也是推进教育信息化战略的必然要求。

随着高校办学规模的扩大，多校区办学与财务分级管理已比较普遍，二级单位的财务状况与收支及现金流情况，须通过报表层层汇总到学校一级财务后，学校整体的财务与收支信息才能进行处理，从而导致学校整体财务信息生成效率低下。通过建立财务信息实时服务系统，学校一级财务设立财务数据处理中心，制定统一的核算标准与流程，管控并实时生成财务信息为管理者提供支持。同时，由于二级单位按照统一的核算标准与流程向系统输入数据，数据处理中心集中进行财务信息处理，财务管理成本被大大降低，有助于提高财务工作的效率和服务水平，进而增强财务信息在高校科学管理中的作用。

二、构建高校财务信息化服务体系的思路

（一）构建高校财务信息化服务体系，必须立足于高校财务活动和以财务活动为基础所形成的各种财务关系的管理

高校财务活动和以财务活动为基础所形成的各种财务关系不同于企业，而且不同类型的高校，其财务活动和财务关系也存在比较大的差异。就共性而言，目前高校的财务活动主要包括财政拨款的取得、学费与住宿费等事业收入的取得、经营性收入的取得、人员经费支出、教学经费支出、科研经费、行政管理经费支出、后勤管理经费支出、医药费支出等方面，在此基础上形成的财务关系有：同教育主管部门的关系、同财政及其他拨款单位的关系、同税务部门的关系、同审计部门的关系、同教学管理、科研管理、人事管理等业务部门的关系、同学校各级领导的关系、同教工的关系、同学生的关系等方面。财务部门在学校法人的领导下推进财务信息化工作，首先必须审视自身的财务活动和以财务活动为基础所形成的各种财务关系，系统评价各项财务活动、各类财务关系在财务信息化工作中的地位与作用以及可能产生的影响，全面分析各项财务活动、各类财务关系在财务信息化工作中的服务要求与功能规划，促使高校财务工作的重心由原来的单一核算转向综合服务，确保财务信息使用者及时获取财务信息，增强财务信息在高校科学管理中的作用。

（二）构建高校财务信息化服务体系，必须着眼于数字化校园对提高财务工作效率和服务水平的新要求

加强和改进高校信息化管理工作的重要举措，就是建设数字化校园，而校园数字化建设通常以“一卡通”系统建设作为切入点。在数字化校园建设工作中，师生个人的财务信息是数字化校园的重要内容。在校园卡平台上推进财务信息化建设，应充分重视师生的信息需求。不管是教职工的工资、科研酬金发放，还是学生奖学金、助学金发放，乃至学生各项费用的上交，都能通过“一卡通”系统实现数据交换和实时查询，并通过智能凭证系统将发放与上交结果导入财务核算系统，完成会计核算。这既让师生感受到信息化能够给他们带来快捷、安全的财务服务，同时也大大提高了财务服务效率。

（三）构建高校财务信息化服务体系，必须借助于先进、可靠的网络技术和功能较强的财务软件搭建高水平的财务管理信息平台

财务信息要实现向使用者提供面对面的服务，就要求财务数据从封闭的财务处理平台流入到互联网，其实时性、准确性、安全性都受到前所未有的挑战。因此，构建高校财务信息化服务体系必须借助于先进、可靠的网络技术和功能较强的财务软件来实现。高校要重视和加强新环境下的财务信息化系统建设，就需要加大硬件技术和软件技术的投入，建立高水平的财务管理信息平台。财务部门必须同软件公司合作，针对高校财务活动实际和信息化建设的要求，对在企业中应用得比较成熟的管理型财务软件进行功能拓展，开发出适用于高校融核算与服务为一体的高校版管理型财务软件信息处理平台，使高校财务管理真正从静态走向动态，而且通过分级授权能让全员查询、使用财务信息，参与财务管理。通过增加软件在财务信息发布与查询、预算与控制方面的功能，保证所有财务活动事前有预算、事中有核算和事后有分析，而且要形成实时理财、全员理财、民主理财的格局。

三、构建高校财务信息化服务体系的措施

（一）充分调研，找准信息需求，明确服务对象，做好科学规划

搞好财务信息化服务体系建设工作，充分调研，找准信息需求，明确服务对象，做好科学规划是关键。主管领导要切实增强财务信息化意识的紧迫感、责任感，坚定推进财务信息化的决心。调研工作要亲自过问，重要事项要亲自决策，人力财力要予以保障。高校财务信息化服务体系，应是一个由人员、组织机构、工作模式、信息技术相融合的应用体系。要成立一个财务信息化领导小组，找准各部门对财务信息化的需求，明确服务对象，做好科学规划工作。科学规划要以实用性和综合性为重点，既注重基础性工作全覆盖，同时技术上适度超前，避免孤立地设计或实施某项功能管理而形成信息孤岛。科学规划还包括加大资金投入和人才支持，既要通过专项资金投入解决财务信息化所需要的硬件，还要大力引进和培养既懂会计管理、又懂软件技术的复合型人才、努力培养和建立自己的研发、应用和维护队伍。此外，加强全员培训，提高全员运用财务信息进行管理的意识和获取财务信息的能力也是规划应考虑的。

（二）统一规范财务信息，明确财务信息化服务内容，编制好财务信息化服务指南

统一规范财务信息，明确财务信息化服务内容，编制好财务信息化服务指南，是高校财务信息化成功实施的基础和前提。统一规范财务信息，要求财务信息化建设在科学规划的基础上，对各部门提出的信息需求，坚持“统一开发，统一配置，统一编码，统一平台和统一实施”。明确财务信息化服务内容，要求从实际出发，循序渐进，量力而行；从多角度、多层面充分考虑工作量大小和管理流程变化，根据学校承受能力分步完成。从我校的实践来看，目前提供的信息化服务主要有学校实时财务收支及重要资产项目变动状况、财政经费预算批复情况、自筹经费到账情况、部门及项目经费使用和结余情况、工资查询与打印、学费划缴情况。财务信息化服务指南，是实现财务信息畅通、资源共享的助推器。高校财务信息化服务体系的构建，要求财务部门可以通过网络随时到其它部门获取数据，并利用本部门的信息系统实时加工而成各种财务信息供决策者实时调用，最大程度地提高财务信息的时效性。财务信息化服务系统，要做到进出信息互联互通，实现相关信息及时采集、处理与使用，离不开校内外有关部门和全校师生的配合。编制好财务信息化服务指南，有助于明确财务服务系统运行过程中参与者的权力与义务，从而保证信息资源及时畅通、高度共享。

（三）完善学校基础网络，拓展财务软件功能，提高财务信息发布能力

完善的学校基础网络，是构建财务信息化服务体系的基础。如果学校基础网络不支持学校各部门实施信息化管理的数据交换，不仅影响信息采集与输出，财务信息的使用也会受到限制。要建立学校内部资源丰富的、网速较快、可拓展的公共基础网络，增强网络的信息服务职能，确保各管理系统的相互衔接和有效集成。要采用先进、安全、高效的方式，将学校内联网与校外外联网连接，运用先进的数据技术等，实现数据全面整合、信息资源及时共享并有效利用。要运用先进的防火墙、过滤网等系统安全技术，提高网络和数据的安全性。数据的传输采集、录入汇总、统计合并等必须建立严格的责任制度，确保基础数据的真实、准确。重要数据要尽量实现自动采集、自动生成和自动备份。此外，还应与社会上有实力的软件公司合作，构建市场化服务体系，增强信息化工作的发展后劲，使信息化系统正常应用和维护工作不因技术骨干的变更而受影响。我校从2002年起，先后投资近千万元对学校基础网络进行建设，财务处也在2007年投入50万元专项资金对财务信息处理系统进行了升级，目前配备了4台服务器和连通所有部门以及学校领导的客户端，建成了基于互联网的高级财务信息查询平台，实现了会计核算、财务管理、信息发布数据的共享。

（四）更新财务观念，加强技术培训，提高高校财务人员的信息管理能力

高校构建财务信息化服务体系，要求财务人员运用现代信息技术以信息管理的方法进行财务信息处理。财务信息化环境下，财务信息系统变得更加开放，财务资料通过网络实现共享。财务人员应确立信息化环境下的财务理念，把管理工作建立在先进的信息处理技术基础上，把更多的精力和时间投入到信息分析与利用、预测与决策等创造性的工作中。应加强对高校财务人员的技术培训，使他们认识到信息化建设对提高财务服务能力和学校科学管理水平的重要意义，尽快掌握信息化条件下的工作技能，不断增强自身的信息管理能力，更好地推动学校的财务信息化建设工作。

四、构建高校财务信息化服务体系应注意的问题

（一）构建高校财务信息化服务体系要注意财务信息的可靠性与可理解性

财务信息在网络传递过程中, 财务介质电子化代替了传统的纸介质, 因而流通过程中重要的签章确认手段已不存在。由于缺乏有效的确认标识, 财务信息的可靠性无法保障。为了保证财务信息的可靠性, 应建立一套完善的内部控制制度, 以减少由于内部人员道德风险、系统资源风险、计算机病毒攻击所造成的危害，从制度上保证财务信息服务系统的安全运行。同时要实施全面的技术控制，加设防火墙对跨越网络边界的信息进行过滤。此外，要提高财务信息的可理解性，尽量做到让非财务人员能够通过财务信息化服务系统便捷地获得、理解、使用财务信息，对重要信息、关键信息应给予必要的解释和说明。

（二）构建高校财务信息化服务体系要注意与内外部监管机制相协调

对任何组织来说，要保证其有序运行，内部的监管机制是不可或缺的。在会计手工记账时代、计算机辅助核算时代以及财务信息化时代，内部监管机制涉及的内容、程序和方法有较大区别。高校在构建财务信息化服务体系时应结合本单位的组织架构，通过财务流程创新，让内部监管变得更加直接、简单和透明，更好地把握和控制，分散和化解各种管理风险。对高校来说，源自外部的监管主要包括教育主管部门、财政和审计部门等。一个开放且注重依法治校、内涵发展的高校，对来自外部的监管应该持欢迎态度。基于这种考虑，高校在构建财务信息化服务体系时应着眼长远，让其个体的信息高速路能够与外部监管部门的信息高速路实现对接，主动且实时接受外部监管部门的监督，降低财务差错与舞弊风险，同时也降低了政府部门的监管成本，最终实现高校教育事业健康发展与政府有效监管的双赢。●

【参考文献】

[1] 徐广生. 试论高等学校财务管理信息化的建设. 广东工业大学学报（社会科学版），2005，（6）.

[2] 周勇. 数字校园环境下财务管理信息化的规划分析. 中国高教研究，2006，（6）.

[3] 孟庆莲. 我们需要什么样的会计信息化——简论会计信息化建设的战略.财务与会计，2008，（7）.

作者：陈　轲