战略实施企业竞争论文

[摘要]由于资源的稀缺性以及日益激烈的竞争，企业获得全面的“竞争優势”已无可能，对于那些正处于经营困境或经营状况一般，想提高自身竞争力的企业来说，实施“归核化”战略可以说是一个不错的途径，“归核化”战略可以在若干方面有效地提升企业竞争优势。今天小编给大家找来了《战略实施企业竞争论文(精选3篇)》，仅供参考，大家一起来看看吧。

战略实施企业竞争论文 篇1：

实施数字化战略提高企业竞争能力

摘要:中国石油长庆油田分公司经过几年建设，充分应用先进的现代电子信息技术提升石油企业数字化自动控制水平，初步实现了现代化管理和决策的一体化业务，全面提高石油产业的经济运营效率，为中国石油长庆油田分公司可持续发展创造了新的基点。国有大中型石油石化企业继续坚持应用先进的数字信息技术战略是提升企业竞争力的必然，也是建设一个现代企业的基本要求。对于中国石油长庆油田实现油气当量5000万吨，建设西部大庆，全面建设综合性国际能源公司具有现实意义。

关键词:数字化;长庆油田;管理应用

自从我国加入WTO以来，国内外的石油企业之间存在着激烈的竞争，与国外的油田相比，我国的油田产业发展较晚，数字信息化建设程度较浅。我国石油产业要想快速发展，就要发挥“数字油田”的建设优势，以此来增强我国的综合竞争力，获得油田产业的可持续发展。众所周知，“数字油田”是未来油田的发展趋势，将对油田的发展起到推动作用，并与生产经营相关联。本文主要从中国石油长庆油田（以下简称长庆油田）的发展现状出发，从已经获得的成就中吸取经验，讲述数字化管理的重要性。以石油企业的管理和对长庆油田所带来的经济效益为切入点，研究“数字油田”对长庆油田建设所起到的实际作用，进一步提出石油行业的数字化管理方面的措施。

一、长庆油田数字化建设现状

1.数字化建设的初步成果

长庆油田隶属中国石油天然气集团公司，属于国有大中型油气采掘企业，生产区域横跨陕甘宁蒙晋省区。2011年生产石油、天然气达4000万当量，2013年油气产量当量达到5000万吨，每年参加参加油气探看开发、生产建设人员达到20万人，正以高涨的热情建设西部大庆。

现阶段的长庆油田在生产指挥、现场作业以及油藏开发三方面实施了数字化管理，取得了较大的经济效益。长庆油田主要遵循的原则就是：“听数字指挥、让数字说话”，以此来带动油田产业的建设。根据数字化管理的要求，长庆油田应用了数字化抽油机、自动投球等基本装置，开展了多想技术研发，建立了油田的远程管理。到目前为止，已取得的成就有，完成数字化改造作业区共32个，施工的进度为74.5%，基本实现了油气田的数字化管理。长庆油田构建了全方位一体化的数字化指挥系统，并创新了全新的生产运行管理手段，让数字化成为现实。长庆油田主要使用的经营管理系统是油气藏经营管理决策支持系统，它以前中端为基础，集数据交流、工作为一体的工作环境，实现了数据收集自动化系统。将ERP系统与长庆油田相互结合，共同开通了电子商务系统，可以实现资金结算、设备更行等多方位功能。

面对新的形势，长庆油田在科学发展观的指引下，进行内部改革，强化企业的管理，使管控能力和运行效率都得到很大程度的提高。面对油田产业的快速发展，长庆油田也加大了数字化建设的力度，按照国家总体规划需求，创建统一平台，取得了重大进展和重要成果，让长庆油田的石油勘探数量直线上升。

2.长庆油田员工对数字化管理的反应情况分析

由于数字化管理技术在长庆油田的推广使用，对其基层的劳动者提出了很大的要求。经过了十几年的革命性变革，如今的长庆油田，已经焕然一新，率先走进数字化管理所带来的广阔天地。面对好的发展前景，员工成为长庆油田最有益的获利群体，他们对数字化管理自己的感悟。虽然在数字化创建初期，员工对于数字化技术不是很了解，而且对于数字化管理政策抱有抵触的情节。但是随着长庆油田数字化技术的深入，员工对数字化的认识发生了本质的变化。之前可能在手写员工资料时，难免在报表中会出现一两个错误，并由此给油井的判断带来了很大的误区，但是由于数字化管理，生产数据都是自动采取并录取的，不用人工操作，降低了工作强度不说，还增加了正确率。对于长庆油田的技术人员来说，数字化管理技术给他们也带来了一些改变，工作方向和研究目标都在改变，有施工技术和设备的更新转化为主攻数字化建设，设置平台报警等工作。通过计算机的辅助，对数据进行分析，及时找到问题出现的原因。现在的成产一流化操作体系已经成为长庆油田的一道亮丽风景线。

3.长庆油田除在岗员工对数字化管理的反应情况

由于长庆油田的数字化管理技术的推广，一线采油工的工作环境也因此而发生了很大的变化，之前需要天天呆在油矿中，现在每隔一段时间都可以回家倒休，所有的一切都是由于数字化管理的成果。对于长庆油田周围的农民来说，数字化管理也为他们带来了许多改变。长庆油田的工作人员将他们的命根子“土路”修成了40多口井，但本需要几十名的看井人员，现只需要几名维护人员。之前总是脏兮兮的油田场地，现在周围的环境已经是茂密的树种了，也没有汽油味道。这些都是由于数字化管理所带来的好处，石油新技术的推广应用确实长庆油田的工作人员带来了很大的便利。

二、石油企业发展中采用数字油田的必要性

实施数字化油田，对于长庆油田来说，是一场伟大的革命，管理模式的改变也必定会带来一些机遇，所以说采用数字油田是有必要的。

1.推广新技术与改革劳动构架结合，激活人力资本

对于长庆油田而言，由于数字化管理，现如今的值夜班、巡井、开关井等10多年的常规工作已经被“电脑、电子眼、机器手”等设备所替代。在新型劳动组织模式的探索和实验方面，由于数字化的应用，也取得了不错的成绩。通过对人员的“优化”，将多个运行队进行整合，大大提高了工作效率。确定将数字化调控作为生产组织的核心，将油田的管理链条进行压缩，降低人工成本的同时，取得了良好的成绩。员工的工作也由数字化管理进行了改变，人数的减少、安排班次的增多，这样就减少了用工人数和员工的劳动强度。在长庆油田的内部业务流程方面也进行了大规模建设，数据采集也更加地规范化管理。而在拓展油田业务的同时，涉及到一些技术、知识和产品的综合利用，这就为技术创新奠定了一定的基础。

2.数字油田可以提高石油企业管理效率

油田数字化的价值在于能够不断创造新能量，只要用好就可以发挥出最大的功效。在油田的数字化管理推进会上，了解到数字化建设还存在一些不足，例如生产要素的构建与技术、资金的优化，要加大长庆油田的基本工作整合，提升管理水平。在公司员工进行培训和考核时，数字化也被列为重点内容，需要对新型能源进行考核。长庆油田采用的是传统管理和技术相恰接的系统，这样就体现出创作管理团队的胆识，能够展现深层次的管理文化。在石油产业方面有着全新的优势，使工作效率大大提高，在每个环节都节省了劳动力和劳动力效率低下两个问题。数字油田建设提高了企业的透明度，比以往复杂的操作体系更加简单易行，可以保证数据的自动获取和更新，能够及时记录数据的来源和去向，方便之后的继续查询，具有很高的认知度。

3.软件与硬件融合，让科技迸发最大能量

长庆油田在最近几年进行统一部署，对一些自营区块进行了数字化改造。领导高层在进行数字化升级改造的第一步时，就确立了高起点、高标准的工艺技术，将其与数字化技术进行深度融合，从而加深自动化水平。例如在长庆油田的技术攻关进程中，借助数字化技术，对水源井远程控制、集气站管线进行推广应用。采用电脑进行技术分析，随之产生许多新型应用软件。通过将“硬件”和“软件”结合，能够简化工作，让科技迸发出最大的能量。

三、进一步规划实施石油数字化管理的建议

1.转变机制，创新管理

根据长庆油田所面临的现有形式，在未来要能够规划建设“数字油田”，做到机制转变和管理创新相结合，加快现代管理理念，在增大油田管理水平的基础上，大规模地创建数字化管理思想和理念。在建设“数字油田”的过程中，要能够引进新的技术，加大方式方法的创新，建立新的管理理念，可以让长庆油田的现代化管理模式进行改革和创新，这是最新生产方式的动力。长庆油田要根据自身实际的情况，运用全新的网络化平台，在数字化的环境下创建新的软件系统，提高长庆油田的整体管理水平。

2.创建新型数据中心管理系统

对于长庆油田来说，要通过建立全新的数据管理中心来强化“数字油田”的建设，对于其中的每一项工作都要以数字信息化的水平进行管理。做到让“数字油田”有标准可以参考，严格遵循指标完成业务。在产业中，要有统一化的语言，能够对“数字油田”进行编码统一化。主要包含技术标准、工作标准等。通过强力执行和监督对长庆油田进行规划，要不断修正现有标准，制定新的标准以此来适应长庆油田的新发展。

3.规避和化解“数字油田”建设中的不安全因素及相关风险

在规划建设长庆油田的规模开发中，要注重信息技术的开发，注重“数字油田”的建设，以此来提高整体的经济效益和市场竞争力。由于现在的数字油田对于信息技术的依赖越来越强，所以就要不断开发新的技术。在新的发展趋势下，进行“数字油田”建设的开发和管理。因为油田企业在建设“数字油田”的过程中会投入过大的资金，导致实施周期长，并面临着许多不确定的因素，在实际的工作中有着较大的难点和风险。在“数字油田”建设的任何一个环节中，如果出现问题，就会对油田效益产生一些直接或间接影响。那么如果条件允许，就要将“数字油田”建设成为信息化油田，将数字和信息相结合，发挥出最大优势，增长庆油田的综合竞争力。

4.调整长庆油田公司架构

面对着新的形势，长庆油田面临着公司组织架构的完善，要进一步优化油田公司的数字化建设，解决业务模块的信息合成问题。对于公司的新有组织构架，能够经营管理，对于工作流程可以集中管理。全面改进公司的战略问题，对于信息的传递和执行效率不高等问题进行改进。长庆油田在新的战略管理模式下，要以战略管控型为主，运用新的管理经营模式，对于每个业务都独立经营管理。根据不同的业务和生产经营特点，完善所属地域的管控模式。对于新型管控模式，可以合理定位，积极调动，每个部门强化分工，具体数据系统管理流程如图1所示。各个油田新公司能够运用新型业务，合理调整战略化发展，以实际的业务需求，面向公司的各个层次，开展流程管理为核心的经营模式。进一步梳理优化资源，对于业务进行优化操作，完善经营，在信息化建设方面加强基础设施的管理，促进制度化和规划化管理，完善管理效益。

图 数据中心管理系统流程

5.加大资金投入和监管力度

在长庆油田的数字化建设中，能够建立资金投入和监控机制，确保“数字油田”有充足的费用投入，虽然有较长的时间周期，面对投资风险，要做到统一标准，确保“数字油田”按照目标进行规模管理。面对国际性的能源要求，将数字化建设转化为全球的经营标准。能够从长远的目标出发，加到监管力度，促进油田产业的转型。

长庆油田在数字化管理方面有机遇，也有挑战。要在全新的平台上，收集数据和信息，为油田产业提供技术支持，保证工作效率的提高。

参考文献:

[1]王子煜 陈秀万:油田地理信息系统的基本框架及其实现[J].计算机应用研究,2010(05).

[2]梁 政 邓 雄 钟功祥:油田地面数字化管理系统研究[J].石油规划设计,2011(03).

[3]胡 阁：地理信息系统及其在石油勘探中的应用[J].石油物探,2010(02).

[4]朱庆忠 杨和义 张彦彬等:基于C/S和B/S体系结构的数字油田应用系统[J].石油学报,2011(04).

[5]赵玉国:石油企业规划建设“数字油田”的思路及建议[J].当代石油石化,2011,14(2):19-22.

作者：苟淑萍

战略实施企业竞争论文 篇2：

实施“归核化”战略可以有效提升企业竞争优势

[摘要] 由于资源的稀缺性以及日益激烈的竞争，企业获得全面的“竞争優势”已无可能，对于那些正处于经营困境或经营状况一般，想提高自身竞争力的企业来说，实施“归核化”战略可以说是一个不错的途径，“归核化”战略可以在若干方面有效地提升企业竞争优势。

[关键词] “归核化”战略 竞争优势 差异性 核心竞争力

一、“归核化”战略与竞争优势

“归核化”战略，又称战略外包，是指企业将自己不具备或不擅长的非核心业务，交给其他专业企业协助完成的商业运作模式。随着市场竞争的加剧，很多企业选择将其非核心业务分包给别的企业来做，从而使自己能更集中精力在核心业务上，这样既能节约资源，降低成本，又能达到提升核心竞争力的效果。

“竞争优势”这一概念最早由张伯伦（1939）提出。20世纪80年代中期，波特对它进行了较为深入的研究。根据波特的竞争优势理论，竞争优势归根结底产生于企业为客户所能创造的价值；或者在提供同等效益时采取相对的低价格，或者其不同寻常的效益用于补偿溢价而有余。

企业通过实施“归核化”战略以专注于核心竞争力，进一步降低生产成本，提高产品质量，提高响应市场变化的速度和能力，从而增强企业的竞争优势。在实施“归核化”战略以前，首先需要确定将要剥离掉或外包的非核心业务，或将要外包的企业价值链中的薄弱环节；以及确定企业准备重点发展的核心业务，或企业价值链中有竞争力的环节。可以通过两种方法对一些业务或价值链中的某些环节进行取舍选择：

1.利用波士顿矩阵分析方法，根据市场增长率和市场的占有率进行分类，通过这些分类可以把市场分为金牛类，明星类，问题类，和瘦狗类。管理者利用波士顿矩阵法分析企业的各项业务，确定明星类和金牛类业务，对此类业务进行重点发展；找出没有发展前景的问题类和瘦狗类业务，将其剥离。

2.根据波特提出的“价值链分析法”，企业要保持的竞争优势，实际上就是企业在价值链中某些特定的战略环节上的优势。

二、实施“归核化”战略可以有效提升企业竞争优势

根据企业内部资源和外界环境变化状况，适时地推行“归核化”战略可以在降低成本、增强差异性、降低经营风险以及增强企业核心竞争力等方面使企业获得持久竞争优势。

1.实施“归核化”战略可以使企业获得成本优势。成本优势是指一个企业的商品的成本与竞争者相比处于较低的水平，从而能够使商品具有较低的价格而具有的竞争优势。这种优势能够使企业在同等的价格水平下比竞争者获得较多的收益。

作为“全能”的企业，必须全面考虑规划设计、引进设备、建设配套设施等因素，投入成本很高。不仅如此，企业还需投入大量管理成本，例如使员工掌握必要的技术，并不断提高技能，由此又需要招聘员工、交叉培训、人事升迁等，而且还需要对各业务进行协调，增加了企业的管理成本。

而企业可以通过实施“归核化”战略外向资源配置，将非核心业务或经营环节外包，减少在设备、技术、人员、研发等方面的投资，从而大大降低企业的生产成本；企业实施“归核化”还可以减少企业的规模，精简组织机构，不必花费过多的时间、精力与资金去协调各业务之间复杂的关系，从而降低由于规模膨胀所带来的管理成本。

2.实施“归核化”战略可以使企业获得差异性优势。当一个企业能够以更具差异性的商品更好地满足消费者的不同需要时，就具有超越其竞争对手的差异性优势。企业通过产品的差异性更好地满足消费者个性化的需要，容易赢得消费者的忠诚，从而使企业能够在一定的价格下出售更多的产品，或者以较高的价格出售一定的产品，从而获得超额利润。

现代迅速变化的市场竞争环境要求企业从客户的立场出发，整合企业内外资源，满足客户个性化的快速变化的需求。实施“归核化”战略，扬长避短，整合价值链，企业自己保留其最具竞争力的部分功能，而将其他功能分离出去由其他有比较优势的企业承担，从而实行企业内部优势资源与外部资源的整合，使企业最大限度地发挥自有资源的效率，以增强差异化优势。

3.实施“归核化”战略可以分散经营风险。由于企业竞争的环境、技术、市场等因素迅速变化，使企业投资经常面临风险。实施多元化——即“不把所有鸡蛋放到同一个篮子”，可以有效降低经营风险。然而，纵向一体化企业也可以通过实施“归核化”战略，只专注于核心业务，将非核心业务外包，把以前由企业独立承担的风险变成由企业与承包商来共同承担，从而降低经营风险。

4.实施“归核化”战略可以增强企业核心竞争力。通过实施“归核化”战略，剥离或外包非核心业务，可以减少企业管理人员花费在管理活动上的时间，从而解放高层管理人员，使其更集中精力于企业的核心业务和战略环节上;由于专注于价值链的某些战略环节，有利于企业培育基于独特的知识和技能的核心竞争力，使企业内部资源的盈利实现最大化。

企业的价值链由研发、生产和销售等诸多环节组成，其中低效率的劣势环节会降低整个价值链的竞争力。通过“归核”将本企业价值链中的劣势环节用其他企业价值链中具有比较优势的相应环节来代替，实际上是不同企业价值链之间比较优势的组合。将一些重要但非核心业务剥离掉或外包给在此方面擅长的企业去完成，就把多家专业企业的优势资源集中起来创造更多的社会财富，实现“共赢”。

“归核化”战略源于企业的过度多元化经营，是企业为增强核心竞争力而采取的战略措施。综上所述可知,“归核化”战略不仅只适用于多元化经营的企业,同样也适用于专业化经营的企业。如今,由于市场竞争激烈,市场环境变幻莫测以及企业资源的有限性,全面推行企业“归核化”经营战略的变革活动，已成为增强企业竞争力，保持企业持续健康成长，提升企业竞争优势的必然途径。

参考文献：

[1]迈克尔·波特(美):竞争优势[M].华夏出版社, 2005.8

[2]祁顺生:归核化战略[M].复旦大学出版社,2002.11

作者：张　振　丁李娜

战略实施企业竞争论文 篇3：

区域职业教育战略实施的基本内涵、原则和策略

［摘要］区域职业教育的战略实施，如同对其他战略问题的认识一样，存在着不同的分歧，以致可以追溯到不同战略学派的观点差异。但综合战略理论的发展和教育变革的研究，文章从教育变革的复杂性理论出发，阐释了区域职业教育战略实施不仅是一种执行，更是一种创造的基本内涵，并由此提出了战略实施的基本原则和策略。

［关键词］区域职业教育战略实施

［作者简介］曹鸿骅（1978-），男，江苏南通人，江苏省教育科学研究院职业教育与终身教育研究所，助理研究员，研究方向为职业教育基本理论与政策。（江苏南京210013）

［课题项目］本文系全国教育科学规划“十一五”教育部重点课题“区域职业教育发展战略的理论与实践研究”的阶段性成果。（课题批准号：DJA060173，课题主持人：马成荣）

［

区域作为发展职业教育的重要空间单位和组织主体，在越来越多地强调以战略思维和方法全局性、基础性和长远性地谋划职业教育发展的同时，更需要有针对性地采取实际行动，即战略实施。战略实施是整个战略实现其目标价值的关键。台湾学者钮先钟先生通过对春秋时期军事家孙子战略思想的研究，将其哲学基础概括为“未来学+行动学=战略”①。这意味着，战略不仅需要在所有环节遵循一种行动导向，而且需要更加关注实施中的行动举措。著名战略学家、哈佛大学商学院战略管理学教授迈克尔·波特（Michael Porter）在1999年即将进入新世纪时说：“战略实施比他以前提出时更加重要了，很多战略研究者也持同样看法。”②

一、区域职业教育战略实施的基本内涵

区域职业教育的战略实施，是职业教育战略规划（或方案）的实际执行阶段，即“建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程”③。这种“行动的能力和机制”，首先是一种执行的能力和机制，即将战略规划的目标和任务等予以贯彻、执行；其次是一种创造的能力和机制。如果说区域职业教育的战略制定是基于对区域内外部经济、社会、人口、文化等环境变化分析和职业教育自身基础条件的判断而进行的一种对未来发展道路的预想和抉择，那么区域职业教育的战略实施则是在现实复杂环境中的应对和调整，需要面对战略制定中未能完全料想到的一切变化，特别是经济和产业的不确定性波动以及人口变化、外部竞争、资源不足等产生的诸种压力或威胁。某种意义上，区域职业教育的战略制定并不必然保证其发展的成功，还需要战略实施付出远甚于战略制定的智慧、艰辛和努力。

区域职业教育如果可以比作一艘航船，其战略制定的规划就是一张标注了与之有关的各种类似安全通道、岛屿暗礁、生物群落乃至气候特征等信息的航海图。这种航海图的价值在于，可以让区域职业教育发展更加明晰前进的方向和目标，减少可以预知的不必要风险和代价。然而，战略制定也只是提供了减少风险和代价的基础，并不是使战略实施完全避免了风险。以此观之，“战略并不是创造和实施一项计划以直通向某个特定目标的实现——它是一种思考方法，在你观察周围事物时必须时刻在脑海中运转，并且渗入你所制定的每一决策之中”。④所以，区域职业教育的战略实施既区别于其战略制定，有着特定的职能和任务，需要充分运用特殊的领导和激励技能，广泛动员和协调职业教育的管理者、教师、学生、家长以及行业企业领导和专家等，以获得最广泛的支持和实现资源的合理配置，不断积累发展优势；又与战略制定有着密切的联系，往往需要将战略制定的相关思路、技术和方法用到战略实施过程中，在“分析—决策—执行—反馈—再分析—再决策—再执行”中实现动态调整。

职业教育相对于其他类型的教育具有更大程度的开放性、社会性。区域职业教育的战略实施需要综合运筹权力及其影响力、组织结构、内部协作、信息共享、人员激励、管理控制、文化支持等因素，协调好战略与区域职业教育的管理能力、内外部组织以及文化支持系统等方面的关系，确保资源配置、运行机制等与实现战略目标的必要条件之间保持协调一致。

二、区域职业教育战略实施的主要风险

区域职业教育的战略实施相对于其战略制定是一种承接关系。这种时序上的关联，不仅使得战略实施与战略制定间呈现出较为复杂的关系，而且使得战略实施在政策、经费、师资、课程、管理等多重因素的作用下具有较高的不确定性。

第一，区域职业教育的战略实施与其战略制定的复杂关系，存在着导致战略实施难以实现战略目标的风险。区域职业教育的战略制定尽管往往受到政府及教育主管部门的高度重视，会被投入大量的人力、时间、资金等，但这并不必然保证战略制定的规划就是适宜本地区职业教育的发展。因为战略规划本身并不存在绝对意义上的科学标准，只能以相对意义上的适宜与否进行评价，主要是战略规划是否合理分析了区域职业教育面临的经济、社会、人口、政策、文化等外部环境所带来的机遇和威胁以及内部系统的优势和弱点，并能否据此趋利避害地确立适宜本地区职业教育发展的战略目标、任务等。现实中，战略制定往往会受到来自政治约束、利益博弈、主观认知等因素的影响，或在政绩驱动下使战略目标流于“大、空、全”，或在利益诱引下使战略任务偏向于可获得政府经费的“项目、工程、计划”而忽视了某些更重要的内容，诸如此类，不一而足。在一种简化的二元分析框架内，区域职业教育的战略制定可分为适宜和不适宜两类，其战略实施可分为优异和很差两种，并由此在时序组合上形成一种四重关系结构。其中，除了适宜的战略制定与优异的战略实施构成了一种理想的状况外，很差的战略实施对于适宜与不适宜的战略制定或将带来麻烦或将导致失败，只是优异的战略实施对于不适宜的战略制定在特定情况下有可能通过行动过程中的及时修正、纠偏而挽救所潜在的风险和危机。

第二，区域职业教育的战略实施过程中的内在不确定性，使得战略实施具有内在的风险性。职业教育依赖于学校、行业、企业等多元利益相关者的合作。不同利益相关者拥有不同的资源，处于市场和社会关系的不同立场，存在不同的利益诉求。这都使得区域职业教育的战略实施较之于其他类型教育更易受到来自教育内部、用人机构、社会大众等方方面面的影响或干预，使得原本一般情况下战略实施需要面对的复杂关系，在适用于区域职业教育的时候就显得更为千头万绪。职业教育既没有高等教育那么高的社会地位，也没有普通教育那么高的社会关注，却需要依赖于更广泛的资源支持和更繁多的环节保障，无疑增加了区域职业教育战略实施的风险性。引致风险的主要环节包括：关键实施任务和行动描述不清晰，不能为所有相关管理者、教师等知晓；行政部门、学校或相关组织的管理者领导和指导的不足；对一线教师及其他相关教学人员指导和培训不足；参与战略实施的相关管理人员、教师等能力不能满足要求；实施进展落后于预定实施计划，影响了大多管理者和教师的士气和信心；相关部门行动协调无效，相关政策、经费、人事等不能得到落实；出现未预料到的大量优秀教师外流、主干专业生源剧降等重大问题；宏观政策调整、经济大幅波动等不可控的外部环境因素；信息系统对过程管理、资源配置等行动进行有效监测和反馈。

以上只是区域职业教育战略实施中出现的部分情况，在实际的运作中要远远复杂得多。要避免上述状况的发生，必须时刻对内外部环境和自身状况保持高度的敏锐性和战略洞察力，采取有效的应变对策。

三、区域职业教育战略实施的基本原则

由于对影响区域职业教育发展的内外部环境变化把握不可能很全面、很准确，特别是宏观经济和产业发展作为影响需求变化的主要因素在全球化的激烈竞争格局中日益显得扑朔迷离，结构化人才需求的科学预测仍是有待解决的普遍性难题，以及其他相关因素又极为复杂，战略规划及其在实施中的调整都往往难以达到最优状况，而且战略实施由于外部环境及内部条件的急速或剧烈变化，常常会遇到许多在制定战略时未估计到或者不可能完全估计到的问题。所以，区域职业教育的战略实施应把握好以下几项原则：

第一，统一领导原则。区域职业教育的战略实施，通常应在由地区政府及教育、人社等相关行政部门以及职业院校的领导者组成的专门机构（如地区职业教育发展委员会等）的统一领导、指挥下进行。只有这样，区域职业教育的组织结构调整、人才资源配置、文化系统建设、信息沟通控制、激励制度改革等各方面才能相互协调、平衡，并使行政机构、职业院校、行业企业等为实现战略目标而卓有成效地运行。这通常要求各相关单位只能接受一个上级的命令，否则，多重的领导将可能导致指令的不协调而使得参与单位及相关人员不知所措。并且，在统一的领导体制下，也才更有可能通过“制定相应的政策，及时使已经发生变革的基础结构与创新实践制度化、合法化，以此鼓励变革继续进行下去”⑤。当然，这并不排斥合理的分权，相反要处理好集权与分权的关系，建立权责利对等的组织和领导结构，即“我们需要在每一个层面上都有领导者”⑥，从而使战略实施中所发生的问题能在小范围、低层次得以解决，不会放到更大范围、更高层次去解决，以减小代价。

第二，适度合理原则。区域职业教育的战略实施总是面临着很多特定的现实问题，特别是课程教学、教师培养、实训基地等诸多局部和细节性的问题，但是这些特定的、局部的、细节性的问题又常常影响战略最终的成败。即言之，“教育系统的变化总是存在‘蝴蝶效应’。在一个教育复杂系统中，最小的不确定性也会通过粘合而得以放大，并会在某一个岔点上引起突变”⑦。这要求区域职业教育的战略实施不仅需要参与者时刻保持较高的洞察力和明判变化的品格，而且需要各参与者具有大胆创造、大量革新的能力，特别是关键部门、关键环节的执行者。换言之，“我们不应把教育系统看成是一种垂直的自上而下或自下而上的体系，而应把所有的变革参与者都看成是一个系统中的成员。使变革获得成功的唯一方法就是变革过程中每一位参与者都应该把自己的工作做好，同时学会信任连续体中的其他成员，相信他们也能够做好他们自己的工作”。⑧因此，战略实施过程也是对战略的创造过程，是一种由领导层、咨询者、制定者等部分人员主导的战略创造转向所有人参与的战略创造过程，战略的某些内容或特征只要不妨碍总体目标及战略的实现，就可以进行合理调整。

第三，情境权变原则。区域职业教育的战略实施往往面临着其他地区职业教育发展的定位冲突和现实竞争、大众对职业教育选择的变化以及国内外经济社会形势突变导致的人才需求调整等多重事件和因素的不确定性，甚至使原定战略规划变得不合适或不可行。这关键在于根据职业教育发展的政策、经济、人口等环境条件及其影响因素的变化，对战略规划及其实施方案进行合理、适度的调整。具体而言，要求识别战略实施中的外部经济、社会、人口、文化以及内部组织结构、资源配置、专业状况、师资素质等关键变量的动态，并对它作出量化或质性分析，根据其变化情况，对原定战略作出调整与否的判定，并准备相应的替代方案，以使职业教育机构及其成员有充分的应变能力，否则，调整滞后或调整过度，都有可能造成专业与产业的结构性失衡、职业学校资源的丰枯不均、毕业生就业难度剧增或入学人数陡降等影响事业发展的重大不利状况。区域职业教育的战略实施只有因时因地进行合理调整，才能保持必要的灵活性和取得成功。

四、区域职业教育战略实施的基本策略

区域职业教育的战略实施既有一般战略实施的通行规律，需要遵循基本的要求和规范，包括借鉴企业组织战略实施中的成功经验和做法；也有其自身的特性要求，需要充分关注教育的非营利性，除了防止地区教育或学校的财政发生恶化的情况，不能以经济指标作为观测发展状况的主要指标，以及其区域性战略的特征，区别于企业等组织战略，与此关联的区域职业教育，还具有文化性的内涵，存在着与区域经济发展战略等相区别的地方……因此，区域职业教育的战略实施，需要制定一套旨在实现战略目标的方针和方法的总体方案，即应对形势变化的行动策略。借鉴企业竞争战略、区域发展战略等实施的经验和模式，区域职业教育战略实施可采用的策略通常有以下几种类型：

第一，变革主导。在战略实施中，领导者（或其在教育专家、咨询机构等某些力量的帮助下）对组织进行一系列的变革，如建立新的组织机构、新的管理系统，改革人事制度，甚至是实施学校撤并为主要内容的布局调整等，并借助相关的激励手段和控制系统等促进战略的实施和增强战略成功的机会。这主要包括：利用新的组织机构和参谋人员向管理者、广大教师等各相关参与者传递战略规划的目标、指导思想和重点任务等，并把各主体的注意力和整个系统的资源集中于规划的重点领域；建立战略规划系统、效益评价系统，采用各项激励政策以便支持战略的实施；充分调动组织内部管理者、教师的积极性，争取各部分人员对战略规划及其实施的支持。当然，这种策略由于对原有格局改变较大，会涉及众多的部门和个人利益，往往遇到较大的改革阻力，进而影响到战略实施的组织动力和成效。在此意义上，“战略实施的成功与否取决于管理者激励雇员能力的大小，它与其说是一门科学，还不如说是一种艺术。”⑨

第二，文化响应。教育在某种意义上是广义文化的特定领域，特别是集中了大量的知识分子和以履行文化传承为主要职责，有着内在的文化属性。区域职业教育的战略实施，通常应充分运用组织文化的手段，不断向包括行政部门、学校以及相关行业企业等单位的战略参与者灌输战略思想，建立共同的价值观和行为准则，使所有成员在共同的文化基础上参与战略实施活动。这种方式有利于打破地区领导者、战略制定者与执行者的界限，发挥每个主体参与战略规划和实施的积极性、主动性，能够最广泛地集聚智力资源，并使各相关单位成员都能在共同的目标下工作，使战略规划迅速实施，减小风险。只是该策略对管理人员、教师等参与者的知识水平和参与程度要求较高，极为强烈的学校文化可能会掩饰组织中的某些问题，并在一定程度上与主管部门的行政文化存在一定冲突，各层级的控制权分配难以有效把握，可能会耗费较多的人力和时间，存在流于形式的可能。

第三，合作协同。职业教育的核心是实现工学结合的人才培养，内在地要求需要建立教育与行业、学校与企业、教师与师傅等多种层面的协作关系，特别是小组学习也逐渐成为职业教育中不断被验证的有效的教与学形式。这种策略的重点是构建有利于各相关主体有效合作的体制机制环境，并要求领导者充分考虑如何让其他高层管理人员从战略实施一开始就承担有关的战略责任。具体包括：行政领导者、学校领导者核心任务主要是组建合格、胜任的战略制定及实施的管理人员队伍，并使他们能够很好地合作；建立领导者经常与其他高层管理者共同充分讨论战略问题的制度，形成尽可能一致的意见，使各高层管理者都能够在战略实施过程中作出各自的贡献。由于战略的制定是建立在集体考虑的基础上，因而提高了战略实施成功的可能性。但是，由于战略是不同观点、不同目的的参与者相互协商折中的产物，这可能会使战略的合理性、独特性降低；同时，保留着谋略者与执行者的明显分工，存在不能充分调动全体管理人员智慧和积极性的可能。因此，“人际关系技能对战略实施的成功与否尤为重要。”⑩

第四，权威指令。在现行体制下，区域职业教育的战略实施，还往往是一种行政主导的战略行动模式，彰显着较为浓重的政府主导色彩。其特点是，领导者考虑如何制定最佳战略的问题，由领导者向高层管理人员宣布组织战略，并强制下层管理人员执行。这要求领导者包括行政部门和学校的领导者具有较高的权威，靠其权威通过发布各种指令来推动战略实施；往往在本地区职业教育或相关职业学校处于强有力的竞争地位和其战略比较容易实施的条件下运用，战略实施需倚赖的资源较为宽松；行政部门、职业学校等有关管理机构具有较高的信息处理能力和相关保障条件，能够准确、有效地收集信息并能及时汇总给领导者；需要有较为客观的规划人员，较少受本位利益干扰。然而，这种方式把战略制定者与执行者分开，受主要领导者意志和风格的影响较大，即高层管理者制定战略，强制下层管理者执行战略，因此，下层管理者缺少了执行战略的动力和创造精神，甚至会产生拒绝战略执行的组织阻力。

区域职业教育的战略实施，核心在于围绕战略目标，确保资源的重点投入，获取和积累发展优势，形成区域职业教育的核心竞争力和可持续发展能力。“如果……没有重点，没有将注意力关注在目标上，没有合理地分配资源，那么早期阶段高强度的关注于克服困难的心理压力将使……陷入迷途”??，区域职业教育的战略也将难以实施和深入推进，难以获得高质量的成效。然而，缘于我国城乡差距、区域差距以及体制局限等因素，区域职业教育的战略实施必须以体制创新为前提，重点在体制上做好城乡统筹和校企统筹，在省级和部分地市级还应做好区域统筹，建立起“优势互补、对口互助、联合互动、利益共赢和高一级政府统筹”的机制。

［注释］

①钮先钟.中国古代战略思想新论［M］.合肥：安徽教育出版社，2005：33.

②（美）丹尼尔·若雷，赫伯特·谢尔曼.从战略到变革［M］.周艳，赵炬明，译.桂林：广西师范大学出版社，2006：3.

③张成福，党秀云.公共管理学［M］.北京：中国人民大学出版社，2007：75.

④（英）凯万·威廉斯.战略管理［M］.钱锋，译.北京：世界图书出版公司，2011：72.

⑤⑧（美）吉纳·E.霍尔，雪莱·M.霍德.实施变革：模式、原则与困境［M］.吴晓玲，译.杭州：浙江教育出版社，2004：17，14.

⑥（加）麦克尔·富兰.变革的力量——深度变革［M］.中央教育科学研究所，加拿大多伦国际学院，译.北京：教育科学出版社，2004：51.

⑦何齐宗，周益发.教育变革的新探索——迈克尔·富兰教育变革思想述评［J］.教育研究，2009（9）：87.

⑨⑩（美）弗雷德·R.戴维.战略管理（第10版）［M］.李克宁，译.北京：经济科学出版社，2006：7，7.

??（美）埃里克·维尔朱.项目管理——模板、解决方案与最佳实践（第2版）［M］.刘霞，译.北京：电子工业出版社，2006：11.

作者：曹鸿骅