社会保险扩面对策论文

摘要：本文基于对平凉市人力资源管理和社会保障事业发展的现状、主要做法及成效的梳理总结，以及目前人力资源管理和社会保障工作中存在的主要困难和问题的查找分析，从六个方面探讨了平凉市人力资源管理和社会保障事业平稳高效发展的路径对策，具有十分重要的实践意义。下面是小编精心推荐的《社会保险扩面对策论文(精选3篇)》的相关内容，希望能给你带来帮助!

社会保险扩面对策论文 篇1：

新常态下社会保险工作面临的问题及对策

由于受世界经济形势不景气和我国转变经济增长方式、调整经济结构的影响，我国经济正从过去高速增长转入中高速增长的新常态。经济增速放缓，导致部分企业生产经营困难，经济效益下滑，将对社会保险扩面、基金征缴等方面带来负面影响，社会保险面临的压力增大。本文就新常态下社会保险工作面临的问题进行分析，并提出相应对策。

一、面临的问题

（一）扩面难

社会保险覆盖范围不断适应经济社会发展状况，逐步扩大到各类用人单位和社会群体，但由于制度还不够完善，还有部分应保的人群尚未纳入参保范围，特别是民营、私营企业或中小微企业员工、个体工商户、灵活就业人员和农民工等群体参保率较低，比如养老保险，全国还有将近2亿符合条件的人员没有被纳入覆盖范围（人力资源和社会保障部副部长胡晓义在2014年3月“中国发展高层论坛2014”年会上讲话）。随着我国经济增速放缓和结构调整，民营、私营企业或中小微企业生产经营困难，无能力为员工参保缴费，这给社会保险扩面带来压力，造成这部分群体仍在社会保险门外。另外，农民工和灵活就业人员流动性大，就业不稳定特点突出，个体工商户经营稳定性也比较差，应参保人数难以确定，推进这部分人员参保困难比较大。个体工商户只想着赚钱，农民工只想着领工资，不愿意甚至拒绝参保。也有部分单位尤其是非公有制经济组织出于经济利益考虑和以农民工个人不愿意参保等为由，不愿给农民工和其他人员参保，这给实现人群社保全覆盖带来诸多困难。从近几年广西城镇企业职工养老保险参保情况看，新增参保人数逐年减少，扩面压力越来越大。截至2012年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为512.65万人，比上年增长5.97%;截至2013年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为538.37万人，比上年增长5.02%;截至2014年12月底，全区城镇企业职工养老保险参保人数为557.59万人，比上年增长3.57%。

（二）基金征缴难

随着我国经济增速放缓和结构调整，企业生产经营困难，经济效益下滑，其中以劳动密集型企业最为突出，为职工缴纳社会保险费能力下降，企业欠费严重，基金征缴困难。从近几年广西城镇企业职工养老保险基金征缴情况看，基金增收逐年递减，征缴压力越来越大。2012年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入245.01亿元，比上年增收13.07%;2013年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入275.48亿元，比上年增收12.44%;2014年度全区城镇企业职工养老保险基金征缴收入301.11亿元，比上年增收9.3%。同时，由于现行的社会保险费率、缴费基数偏高，特别是养老保险费率偏高，导致不少企业及个人缴费负担重，难以依法足额缴纳各项社会保险费。以广西为例，2013年度广西城镇单位在岗职工平均工资为42637元，按政策规定，2014年灵活就业人员的缴费基数为42637元，按此计算，灵活就业人员一年应缴纳的养老保险费和医疗保险费分别为8527.4元（42637*20%）和4263.7元（42637*10%），两项合计12791.1元，月均缴费1065.93元。如果一名灵活就业人员的月收入为2000元，须用超过一半的收入缴纳养老保险费和医疗保险费，如此重的缴费负担，灵活就业人员难以承担。另一方面，一些企业为了降低经营成本，少负担社会保险费，就编造各种理由故意少报、瞒报、漏报社会保险缴费基数，导致少缴社会保险费和社会保险基金的损失。

（三）基金支付压力增大

一是人口老龄化加快，退休人员增加，养老保险基金支出增加。以广西为例，截至2012年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为349.07万人，离退休人员为163.58万人，供养比例为2.13∶1;截至2013年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为365.77万人，离退休人员为172.6万人，供养比例为2.12∶1;截至2014年末，广西参加企业职工养老保险的在职职工人数为377.31万人，离退休人员为180.28万人，供养比例为2.09∶1。由此可见，人口老龄化的到来，意味着供养比例逐年提高，即以更少的缴费人员来供养更多的退休人员，从而增加基金支付的压力。2013年广西企业职工养老保险基金支出364.16亿元，比2012年支出增加63.07亿元，增长20.95%;2014年广西企业职工养老保险基金支出412.38亿元，比2013年支出增加48.22亿元，增长13.24%。每年基金支出增幅都超过两位数。按照目前的现收现付的体制，随着人类健康水平的提高和寿命的延长，企业职工基本养老保险基金的缺口将进一步加大。二是失业人数增加，从而增加基金支出。随着我国经济增速放缓和结构调整，产业和行业不断转型、优化升级，对传统劳动力需求降低，不少企业还解雇部分员工，造成失业人员增多，势必增加失业保险基金支出。

（四）基金贬值风险

目前我国社会保险基金保值增值渠道单一，法律规定社会保险基金只能存入银行或购买国家债券，靠存款或债券利息保值增值。我国银行存款利率长期略低于当年通货膨胀率，若银行存款以单利计息，而通货膨胀对货币的影响以复利计算，加大了通货膨胀对社会保险基金的贬值力度，削弱了银行存款的保值能力，无法实现社会保险基金的保值增值和增加基金积累。

（五）管理服务的压力越来越大

随着我国社会发展进入新的阶段，人民群众生活水平不断提高，对社会保险服务的便携性、可靠性、公平性以及个性化要求也越来越高，社会保险经办机构面临的提高管理服务水平的压力越来越大。政府职能转变和服务型政府建立把公共服务提到前所未有的高度，人民群众有更高的期盼。作为政府公共服务的社会保险服务，更是人们期望的焦点。在全民参保的情况下，参保群众的多样性不仅要求服务更加多样化，而且更加分散化，更具流动性。社保集中式的大厅服务已经不能满足服务对象的要求。参保群众更期待能有在家门口的“一门式”“一站式”综合服务。新一代参保人群更期待无时空限制的更便捷的网上、手机等智能服务。流动性人口更期待个性化服务，如异地就医直接结算服务。在依法治国的背景下，随着人们法治观念的不断增强，人们对社会保险服务的规范化、公平性、透明度会不断提出新的更高的需求，从而导致社会保险管理服务的压力越来越大。

二、对策

（一）依法扩大社会保险覆盖面

社会保险遵循“大数法则”，社会保险覆盖面越广，参保人群越多，缴费人数越多，基金收入和基金积累就会增加，抵御风险能力也就越强。因此，要以全民参保登记作为重要基础和手段，摸清各项社会保险应覆盖人群的底数，按照不同险种规定，促进应保未保的人群纳入参保范围。重点把私营企业、民营企业、小微企业职工和个体工商户、灵活就业人员、农民工纳入社会保险覆盖范围，提高参保率;引导符合条件的城乡居民积极参保、长期参保，巩固和提高参保率;积极探索失地农民、进城务工人员的参保政策，对被征地农民实行先保后征，应保尽保。

（二）加强社会保险基金征缴

社会保险的目的是确保社会保险各种待遇的发放，保障参保人员的基本生活，维护参保人员的合法权益，而社会保险基金是确保待遇发放的基础和保证。社会保险费征缴是基金来源的主渠道，因此，要采取有力措施加强社会保险基金征缴。一是加大社会保险缴费基数的稽查力度，确保基金应收尽收。社会保险费是依据职工的工资收入作为基数计算收缴的，缴费工资基数的高低，直接影响社会保险费的收入。由于部分企业法律意识淡薄，为了达到降低成本、少缴社保费的目的，存在少报、漏报、瞒报工资基数问题。因此，要加大社会保险缴费工资基数稽查力度，要把缴费工资基数稽查作为增加基金收入和维护职工利益的一项措施，通过稽查，纠正、杜绝企业少报、漏报、瞒报缴费基数的行为，对瞒报工资基数的企业，除按规定进行补缴本金外，加收滞纳金，依法对责任人予以处罚和通报曝光。同时，推行缴费工资基数申报个人签名和公示制度，建立职工监督企业缴费的机制，以保证企业申报缴费基数的真实、准确，促进基金应收尽收。二是加大基金征缴执法力度。要严格按照《社会保险法》《社会保险费征缴暂行条例》《社会保险费申报缴纳管理规定》等有关法律法规，依法征缴社会保险费，提高征缴率。对欠缴社会保险费企业，分析欠缴原因，针对各企业的实际分别采取相应的措施，对有能力缴费而不缴纳或少缴的，坚决依法收缴，必要时采取法律手段，保证社会保险基金征缴到位。

（三）提高社会保险统筹层次

社会保险统筹层次越高，制度覆盖范围也就越广，基金可以在更大的范围内进行调剂，均衡地区之间的社会保险负担水平，提高社会保险抗风险能力。党的十八届三中全会提出“实现基础养老金全国统筹”，目的是让参保人员不分区域享受统一的国民待遇，以更高层次的社会统筹来确保待遇发放，更充分地体现社会公平;另一方面实现基础养老金全国统筹，从国家层面安排和保障基金，增强基金的调剂、保障功能和使用效率，从而更加保障参保人员待遇享受的公平性、稳定性和养老保险制度发展的可持续性。

（四）实施社会保险优惠政策

一是适时适当降低社会保险费率。党的十八届三中全会提出“扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率”。目前参保企业承担“五险”社会保险费的费率超过缴费基数的30%，企业普遍反映缴纳社会保险费负担重，特别是养老保险费率偏高，企业难以承受，一方面增加企业经营成本，影响企业竞争力，另一方面也影响企业缴费的积极性，导致故意欠费现象的发生。因此，应在扩大覆盖面、增加基金平衡能力的前提下，科学合理确定和调整社会保险缴费基数，适时适当降低社会保险费率，减轻企业负担，降低经营成本，提升企业竞争力，保持企业发展的活力，促进企业参保缴费。二是实施缴费补贴。对费率较高的养老保险给予适当的缴费补贴，同时，建立激励机制，对吸纳就业困难人员较多、录用时间较长的小微企业、园区企业，实施由财政提供社会保险缴费补贴的政策。三是实施稳定就业岗位补贴。对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴。四是对养老、医疗、工伤、失业、生育保险五项社会保险费实行缓交政策，缓交期间各项社会保险待遇保证发放。

（五）拓宽基金筹集渠道

一是加大财政对社保的投入。健全社会保障财政投入制度，完善社会保障预算制度，明确政府所承担的社会保障责任，更好地发挥公共财政在社会保障中的作用。目前广西大部分地区城镇企业职工养老保险基金出现收不抵支现象，随着制度不断推进，这些地区养老保险基金面临的压力将会越来越大。在新增扩面和基金来源有限的情况下，只有通过调整财政支出结构，加大财政对社会保险的投入，才能确保养老金发放。二是积极开辟国有资产社会保障资金新的筹资渠道，划转部分国有资本或通过证券市场变现部分国有资产充实社会保障基金，使社会保障基金更有保障性和可持续性。三是加强基金保值增值。社会保险经过将近30年的发展，积累了一定规模的社会保险基金，国家应尽快出台社会保险基金投资运营管理办法，在确保当期基金支付和保证基金安全的前提下，积极稳妥地推进基金市场化、多元化投资运营，最大限度地用活社会保险基金，使基金保值增值，增加基金收入。

（六）加强社会保险宣传

宣传工作是做好社会保险工作的先导和前提条件，宣传工作做好了，宣传到位了，就为社会保险工作的深入开展奠定了基础。因此，要充分利用电视、电台、报纸、网络、手机等媒介手段宣传社会保险，扩大社会保险知晓率，使社会保险深入人心，家喻户晓，提高全社会的社会保险意识，变“要我参保”为“我要参保”，并自觉监督单位按时足额缴纳社会保险费。另外，对故意拖欠社会保险费的单位，社会保险经办机构通过新闻媒体进行曝光，让社会公众监督单位缴费，形成全社会关心支持和共同监督社会保险的良好社会氛围。

（七）提高社会保险管理服务水平

党的十八大提出“健全社会保障经办管理体制，建立更加便民快捷的服务体系。”党的十八届三中全会提出“加快健全社会保障管理体制和经办服务体系。”加强社会保险经办管理能力建设、健全经办服务体系、提高经办管理服务水平是深化社会保险制度改革的一项重要任务。社会保险政策能否落实到位，社会保险事业能否健康发展，关键在于社会保险经办机构的执行力、经办管理服务水平的高低。因此，提高社保经办管理服务水平是社会保险事业健康发展的保证。一是加快健全社会保险经办管理体制，着力整合经办管理资源和管理职能，实现统一经办，统一征缴，优化经办服务流程，加强社会保险经办管理服务的规范化、标准化、信息化建设，建立一套组织机构健全、规章制度完善、业务流程规范、管理手段先进、服务水平一流的管理服务运行机制，为参保人提供更加方便快捷的服务。二是加强社会保险管理信息化建设，建立标准统一、全国联网的社会保险管理信息系统，实现全国“社保一卡通”，参保人员流动到哪里，社保网络就服务到哪里，方便参保人员走天下。三是加强社会保险干部队伍建设，提高干部队伍的政治思想素质、经办管理服务水平，为社会保险事业健康发展提供人才保障和能力保障。

（作者单位：广西壮族自治区社会保险事业局）

作者：罗俊鑫

社会保险扩面对策论文 篇2：

平凉市人力资源和社会保障事业研究

摘 要：本文基于对平凉市人力资源管理和社会保障事业发展的现状、主要做法及成效的梳理总结，以及目前人力资源管理和社会保障工作中存在的主要困难和问题的查找分析，从六个方面探讨了平凉市人力资源管理和社会保障事业平稳高效发展的路径对策，具有十分重要的实践意义。

关键词：平凉市;人力资源;社会保障

人力资源和社会保障工作，调整的是人的利益，解决的是人的矛盾，保障的是人的生存，在服务宽度上统揽城乡居民，在服务广度上延伸人的一生。新中国成立以来，特别是党的十八大以来，平凉市紧紧围绕“稳增长、惠民生、夯基础、保稳定”的总体目标，坚持就业、社会保障、人事人才“三位一体”的思路方法，民生福祉不断增进，民生质量不断提升。

1 平凉市人力资源和社会保障事业的现状与成效

1.1 创业就业局势稳定向好

确立为省级创建创业型先进城市以后，平凉市陆续制定和出台了一系列鼓励创业、稳定就业的政策制度，不断地推动平凉市就业创业工作迈上新台阶。在城镇新增就业方面，连续多年保持至少3万人以上的增幅，失业率也维持在3.8%以下;在甘肃省内率先开展高校毕业生“支企”服务，多次举办大型招聘会，应届高校毕业生就业率多年稳定在90%左右;规范并深入开展就业援助计划及公益性岗位开发，保持了零就业家庭动态为零。

1.2 社会保障全面加强

社会保险扩面征缴管理工作规范运行，社会保险参保人数稳定增长。持续推进机关事业单位养老保险制度改革，制定出台《平凉市进一步深化城乡居民基本医疗保险支付方式改革实施方案》，推进社保扶贫，将已经建档立卡了的贫困人口，纳入到城乡居民养老保险、城乡居民医保和大病保险中，并降低这部分人员大病保险报销的起付线，实现了异地就医即时结算。

1.3 就业扶贫成效显著

平凉市充分履行转移就业专责职能，坚持市场引导、组织推动，全面落实精准培训、精准输转，在全省率先把劳务作为助推脱贫攻坚的农村三大主导产业之一，制定出台《关于扎实推进精准扶贫劳动力培训工作的实施意见》《关于加快发展劳务产业助推脱贫攻坚的实施意见》，及时总结推广庄浪县精准扶贫劳动力培训典型和灵台县“党组织+劳务公司（劳务服务中心）+企业+农户（贫困户）”的劳务产业助推精准脱贫模式。

1.4 城镇居民收入稳步增长

坚持促就业与保增收相结合，全面落实增收政策，完成机关事业单位人员工资正常晋升和调整艰苦边远地区津贴标准;严格落实国家和省上出台的提待政策，提高城镇企业、机关事业单位退休人员基本养老金及城乡居民的基础养老金，全面落实国家、省上关于阶段性降低社会保险缴费比例及失业保险稳岗补贴等其他补贴政策。

1.5 人事管理科学化水平提升

全面落实专项人才配置计划，坚持急需、紧缺和高层次的原则，2018年全市签约引进紧缺人才427人，完成军队转业干部安置计划58人，向甘肃省人社厅推荐2018年度享受国务院政府特殊津贴候选人专家2人;实施全面规范的人事管理，职务职级并行制度常态化，严把行政事业单位入口关，不断加大培训力度;持续深化职称制度改革，成立中小学教师、卫生、农业、工程系列高评会，对中小学优秀教师实行“四方评价”。

1.6 劳动关系总体和谐稳定

平凉市落实按月足额发放工资、实名制管理、工资保证金、分账制度覆盖率均为100%，在建工程项目劳动合同签订率达到100%，因欠薪引发的50人以上的群体性事件数为零。2018年平凉市共组织开展政府投资工程拖欠工程款及农民工工资等专项检查6次，主动检查用人单位1136户，补签劳动合同21051份，立案处理拖欠农民工工资案件达236件，结案率100%，拖欠农民工工资的案件数、涉及的人数、额度、上访次数均呈现明显下降的趋势。

2 平凉市人力资源和社会保障事业发展的困难和问题

2.1 就业结构性矛盾比较突出

一是农村富余劳动力转移就业任务加大。二是城镇就业压力大。平凉市逐年累积的未解决就业人员亟待就业，随着经济增长速度逐渐放缓，导致高校毕业生就业任务难度加剧。三是就业结构性矛盾突出。当前技术类工种及一线工人严重短缺，高校毕业生与城镇就业困难人员的就业难度却很高，造成“招工难”与“就业难”并存的结构性矛盾。

2.2 劳动者技能水平较低

平凉市劳动者技能水平普遍较低，缺乏高技术人才，从行业分布来看，人才相对集中在教育、卫生和农林水部门，而农业技术、煤电化工、装备制造、企管等领域的人才严重不足。职业培訓体制不顺、机制不够健全、职业培训投入不足、培训内容类型单一，与实际需求衔接不够紧密，民办职业培训机构规模和水平不足、劳动者自我提高意识淡薄。

2.3 创业带动就业倍增效应不明显

一是创业机制不够健全，创业指导培训、项目开发、政策扶持、跟踪服务一条龙模式还未形成。二是创业政策还不完善，转移就业的农村劳动者不能享受公益性岗位安置、社会保险补贴等优惠政策，创业带动就业倍增效应不明显。三是一些创业政策落实还不到位，创业载体单一，承载力不足，相关扶持政策不匹配。

2.4 社会保险制度还需要完善

一是职工和居民、城镇和农村保障制度的衔接不够顺畅。二是社会保险扩面难度大。非公有制经济组织、城镇个体工商户、农民工参保意识差、参保扩面难度大，灵活就业人员断保问题比较突出。三是失业保险基金结余过大，防失业、促就业的作用还没有充分发挥。

2.5 社保管理服务水平较低

社保业务办理操作程序仍然缺乏标准化、规范化、信息化。硬件设施陈旧、信息化水平低，社会保险经办软、服务手段落后，网上申报、核定、缴费、稽核等先进手段还没有应用。各项社会保险信息管理系统独立运行，缺乏与地税、银行等部门及时的信息沟通与资源共享，社会保险信息数据的采集、分析、应用滞后。

2.6 人力资源市场功能不够完善

人力资源市场普遍规模小，专业化程度低，信息资源分散，服务内容单一，通过市场推介和对接实现充分就业的机制还不健全，基层平台建设滞后。

2.7 劳动关系协调难度不断加大

一是私营企业劳动用工不规范问题突出。私营企业违法案件主要集中在拖欠工资、不参加社会保险和不缴纳社会保险费，不按照合同相关规定履行签订及解除劳动合同等问题。二是企业中处理劳动争议的机制不够健全和完善，还没有形成集体协商的制度和机制。三是劳动关系双方地位不平等，存在较大差距，工资分配秩序同样不够规范、关系不够合理。

3 平涼市人力资源和社会保障事业发展的对策建议

3.1 坚持扩大就业与扶持创业并重，稳步提高就业创业质量

以大众创业、万众创新为牵引，围绕服务业、新业态、新经济发展，使扶持创业、促进就业的各项政策措施落实到位，实现经济发展和扩大就业良性互动。大力推进高校毕业生等青年群体就业，以多种渠道安置高校毕业生;深入实施“创业推动工程”，鼓励支持高校毕业生在电商、“互联网+”等领域自主创业，全面落实优惠政策;加强创业就业服务，强化工作力量，建立城乡一体化公共就业创业服务体系。

3.2 坚持扩面征缴与提高待遇并重，不断增强社会保障能力

坚持贯彻“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，认真落实全民参保计划，完善被征地农民参保机制，巩固扩大社保覆盖面。采取多种措施防止断保，确保全民参保登记率达到90%以上、城乡居民基本养老保险续保率达到95%以上;全力抓好社保扶贫工作，逐村、逐乡镇开展信息比对，落实相关政策，确保实现全覆盖;加大机关事业单位养老保险制度实施力度;加强与工商、民政、扶贫等部门的沟通衔接，使用好省级平台，切实保障了流动就业人群社会保险权益。

3.3 坚持培训鉴定与劳务输转并重，持续增加贫困群众收入

精准开展技能培训，聚焦深度贫困地区乡镇和村社，围绕劳动力就业意向和市场需求，精准确定培训对象、培训项目和培训内容，着力提升培训实效;鼓励企业、经济组织、扶贫车间优先吸纳贫困劳动力，引导贫困劳动力就近就地就便务工;进一步加强东西部扶贫劳务协作，着力解决东西部扶贫劳务协作效果不明显的问题;加强调度管理，用好财政支持资金;搭建供需对接平台，规范运行平凉市“智慧劳务”信息平台等，及时发布劳动力信息、企业用工需求信息，实现信息资源实时互通、双向对接。

3.4 坚持引进培养与规范管理并重，全面加强人才队伍建设

严格公务员考录制度，继续深入实施事业单位人事制度改革，严格公开招聘的程序，健全岗位绩效考核办法，全面推行竞聘上岗和合同管理;全面落实专项人才配置计划，积极引进紧缺专业人才和免费师范生;完善事业单位绩效工资总量核定办法，健全绩效工资制度，不断提高各类人才的待遇水平;持续深化职称制度改革，规范有序开展职称评审;严格执行事业单位人事管理各项制度，健全岗位绩效考核办法，加强岗位设置管理。

3.5 基础建设与改进作风并重，增强公共服务水平

争取中央扶持资金，加大乡镇人社工作服务平台建成，确保中心乡镇全部建有服务场所;建成“五险合一”社保信息系统，打通服务群众“最后一公里”;坚持窗口平台服务与互联网服务相结合，真正实现“让群众少跑路、尽量不跑路”的目标;办好门户网站和“平凉人社”微信公众号;深化“放管服”改革，坚决打通堵点，清理证明事项，动态调整并及时公开公共服务事项清单和办事指南，实现对外事项“一门”办、审批事项“一窗”办。

3.6 消除欠薪与劳动维权并重，构建和谐劳动关系

将保障农民工工资的各项工作放在突出位置，确保在建工程能按月支付农民工工资，努力实现零拖欠;推动落实政府项目欠薪清偿主体责任和监管责任，规范建筑工程领域市场秩序，着力消除欠薪根源;畅通举报投诉渠道，对农民工工资案件第一时间介入调查;强化重大劳动保障违法行为社会公布和“黑名单”管理，形成治理欠薪的高压态势;规范平凉市劳动人事仲裁院制度建设，完善劳动关系三方协调机制，确保劳动合同签订率。

参考文献

[1]徐向红.经济新常态下关于人力资源和社会保障工作的分析与思考[J].时代经贸，2019，（08）.

[2]康媛.基层人力资源与社会保障工作存在的问题及对策分析[J].劳动保障世界，2018，（12）.

[3]宋娟.人力资源就业与社会保障精准扶贫探讨[J].商讯，2019，（06）.

[4]人力资源社会保障部.多措并举稳定就业[J].经济导刊，2019，（02）.

[5]李友贞，徐丽慧.人力资源与社会保障服务工作水平的提升对策[J].中国集体经济，2018，（07）.

作者：杨媛

社会保险扩面对策论文 篇3：

集成DEIVIATEL-ISIVI方法的乡一城流动人口社会保险参保意愿影响因素研究

摘要：流动人口社会保险“扩面”一直是社保工作的难点与重点，作为流动人口主体的乡一城流动人口群体，其社会保险参保意愿受哪些因素影响？各影响因素之间是否具有内生联系？联系强度为多少？本文从乡一城流动人口“个体一职业一环境”三维特征体系出发，选取了影响社保参与意愿的15个因素，应用集成DEMATEL-ISM方法对此15个影响因素进行研究，得到一个影响乡一城流动人员参保意愿七级递阶层次结构模型，依据所构建的解释结构模型，为提高乡一城流动人口社会保险参保意愿提供了几点思考。

关键词：集成DEMATEL-ISM;乡一城流动人口;缴费意愿;社保转移制度

文献标识码：A

D01：10.3969/j.issn.1003-8256.2019.03.007

0 引言

2017年末，中国流动人口为2.44亿，在不考虑往乡村流动的前提下，依据流动人口户籍特征可以将其分为城一城流动人口与乡一城流动人口。城一城流动人口社保参保率明显高于乡一城流动人口参保率[1-2]，乡一城流动人口是流动人口主体，其群体参保率高低将会对政府、社会和家庭的养老压力带来直接、深远的影响。因此，研究乡一城流动人口社会保险的参保意愿影响因素对于政府更加科学合理制定劳动市场政策以及提高城市质量具有积极的推动作用。

过去，社保制度对流动人口总体而言相对缺失[3]，这引发了诸多专家学者的关注及思考，并开始了流动人口社保参与率较低的积极探索之路。中国流动人口参保整体水平偏低[4]，個人因素和工作状况是影响流动人口社保参与意愿的重要因素，这一观点得到了众多学者的广泛认同[5]。李珊运用二元logistic模型探究性别、年龄、教育等因素在流动人口参保率方面的代际差异[6];也有学者以某地区的流动人口作为研究对象，如李存艳等从昆山市随机抽取了999名流动人员进行问卷调查，考察其文化程度、打工时间对医疗保险参保率的影响[7];还有的学者从男女两性的视角对流动人口社会保险的参保率进行研究，结果显示女性流动人口参与率要低于男性流动人口[8]。针对流动人口社保参保率低的社会困境，秦立健等研究发现教育和培训能有效提高流动人口的参保可能性[9]，梁士绅则认为正确引导流动人口在企业长期工作，增长工作年限是提高其参保意愿的有效途径[10]。

已有流动人口的相关研究为本研究提供了一定的理论支持，奠定了研究基础，但仍有以下几个问题：（1）在流动群体的相关研究中，少有研究将乡一城流动人口与城一城流动人口做区分;（2）在影响因素的选择上，缺乏对流动人口社会保险参与意愿的系统考察。有鉴于此，本文将研究人群设定为乡一城流动人口，以过往文献研究为基础，结合实际经验，依据“个体一职业一环境”三维特征影响体系，选取相关指标，并运用DEMATEL与ISM相结合的集成DEMATEL-ISM对影响乡一城流动人口社会保险参与意愿的因素进行探究。

1 模型构建

1.1 模型简介

DEMATEL （decision making trial and evolutionlaboratory）是BotteUe研究所在20世纪70年代提出来的、运用图论与矩阵进行系统要素分析的方法，利用矩阵信息计算得到的影响度、被影响度计算各个因素的原因度与中心度。

ISM （interpretative structural modeling）是由美国J.Warfield为解决复杂的社会经济系统中的要素结构问题而开发的，建立一个能够反映元素间是否具有影响的信息矩阵，然后通过矩阵的演算与处理分析系统影响因素间的结构性、层次性关系。

DEMATEL方法能够反映各个因素间的影响强度，却不能明确影响因素间的层次、结构，ISM方法能够确定各个因素间的内在逻辑结构，却无法知悉各个因素的影响度与被影响度大小。而本文综合运用DEMATEL方法与ISM方法结合的集成DEMATEL-ISM方法，能够在明确系统影响因素间内在联系强弱的同时，形成层次性、结构化的多级递阶解释结构模型，具备更完备的解释功能。

1.2 集成DEMATEL-ISM方法构建思路

集成DEMATEL-ISM方法在确定由影响因素强弱关系决定的直接影响矩阵后，利用DEMATEL方法得到综合影响矩阵后，加上同样阶数的单位矩阵，经变换后得到综合影响矩阵，通过合理设置阀值A，得到其标准化可达矩阵，再依据ISM方法处理后，得到具有解释强度的多级递阶层次结构模型，具体构建思路详见图1。

1.3 集成DEMATEL-ISM方法步骤

第一步确定影响目标系统的要素

对系统进行分析，选取对目标系统产生影响的n个要素，并对系统要素两两间的相关关系进行描述。本文将两两要素间的直接影响程度定义为强、中、弱三个等级，目标系统要素对自身无影响。

第二步构建直接影响矩阵

将程度为“强”的要素影响关系用阿拉伯数字“3”代替，将“中”的影响强度定义为“2”，“弱”定义为“l”，若某要素对另一要素无影响，则定义为“0”，由此可得到一个nxn的矩阵。

第三步计算规范化直接影响矩阵

将第二步中得到的每个影响关系X除以各行影响因素之和的最大值，即可得到新的规范化直接影响举证。计算公式如下所示。

第四步确定综合影响矩阵

将第三步得到的规范化直接影响矩阵自乘n次，并将此n+l个矩阵相加即可得到综合影响矩阵。计算公式为：

第五步确定各要素的中心度与原因度

中心度与原因度是由系统要素的影响度与被影响度决定的。影响度表示该要素对其他要素的影响程度，被影响度表示该要素受其他要素的影响程度。影响度f_i与被影响度e_i的计算公式如下：

将各个元素的影响度f_i与被影响度e_i相加即可得到能够反映第i个指标在n个元素中重要程度的指标m_i，将系统要素的影响度减去被影响度即可得到能够反映第i个指标对其他n-l个元素的因果逻辑关系程度n_i。计算公式如下：

第六步确定整体影响矩阵

由于DEMATEL思想中默认某因素自身对自身不产生影响，这一默认设置与ISM设定思想相左，因此将第四步中得到的综合影响矩阵加上n阶单位矩阵，以便于DEMATEL与ISM方法的集成以及后续步骤的持续计算。

第七步计算整体影响矩阵的标准化可达矩阵

利用第六步的整体影响矩阵计算得到可达矩阵后，设置阀值A，利用以下数值确定原则，得出标准化可达矩阵。

第九步对所有元素进行分层

根据公式Ri=RinSi（i=1，2….，n），满足上述公式的为第一层，然后将其他元素的可达集、前因集中已进入第一层的元素过滤后重新进行筛选，选出第二层元素集合，以此类推，直至确定所有元素的层级。

第十步根据分层结果以及各个元素的可达集、前因集情况确定目标系统层次结构模型。

2 模型应用

第一步确定影响乡一城流动人员参保意愿的因素

结合前人的研究成果，依据“本体一职业一环境”三维特征体系，将影响乡一城流动人口参保意愿的因素总结为图2所示。

第二步构建乡一城流动人口参保意愿直接影响矩阵

依据上文集成DEMATEL-ISM方法步骤所提到的要素影响关系规则，构造上述乡一城流动人口参保意愿影响因素间的直接影响矩阵如图3所示。 第三步计算乡一城流动人口参保意愿规范化直接影响矩阵

依据公式（1）计算得乡一城流动人口参保意愿规范化直接影响矩阵如图4所示。

第四步确定乡一城流动人口社保参保意愿综合影响矩阵

依据上述计算公式（2）得乡一城流动人口参保意愿综合影响矩阵如图5所示。

第五步确定乡一城流动人口社保参保意愿各影响因素的中心度与原因度

依据公式（3）及公式（4）得乡一城流动人口社保参保意愿影响因素的影响度、被影响度、中心度与原因度如表1所示。

第六步确定乡一城流动人员参保意愿的整体影响矩阵

将第四步得到的综合影响矩阵加上15阶单位矩阵后即可得到整体影响矩阵，如图6所示。

第七步计算影响乡一城流动人员参保意愿各要素整体影响矩阵的标准化可达矩阵

得到鄉一城流动人口社保参保意愿影响因素的可达矩阵（图7）。

将阀值λ设置为1，根据公式（5）及公式（6）对上述可达矩阵进行标准化处理，乡一城流动人口社保参保意愿影响因素的可达矩阵即是将上述矩阵中的0.0365、0.0264设定为0的新矩阵。

第八步确定影响乡一城流动人员参保意愿各个要素的可达集和前因集

将乡一城流动人口社保参保意愿影响因素整体影响矩阵可达集和前因集整理至表2所示。

第九步对影响乡一城流动人员参保意愿的所有元素进行分层

依据公式Ri= RinSi（i=1，2，…，n）对影响乡一城流动人员参保意愿的所有元素进行分层，分层结果见表3。

第十步确定影响乡一城流动人员参保意愿的层次结构模型。

本文将影响乡一城流动人员参保意愿各要素之间的层级关系用有向图表示，根据上个步骤的分层结果，结合乡一城流动人口社保参保意愿影响因素整体影响矩阵可达集和前因集结果，得到影响乡一城流动人员参保意愿七级递阶层次机构模型（图8）。

3 结果分析

集成DEMATEL-ISM方法对乡一城流动人口社会保险参保意愿影响因素进行分析时，首先运用DEMATEL方法确定乡一城流动人口社会保险参保意愿各影响因素间的两两影响关系，以确立的整体影响矩阵为依据，加上相应阶单位矩阵手段，运算得到可达矩阵.通过合理设置阀值λ=1，得到ISM方法所需要的可达矩阵，经过运算后最终得到影响影响乡一城流动人员参保意愿的七层递阶结构模型。通过以上集成DEMATEL-ISM方法对乡一城流动人口社会保险参保意愿影响因素的分析，得到以下结论。

通过对乡一城流动人口社会保险参保意愿影响因素的原因度、中心度进行分析发现，年龄、受教育程度、生活成本此三项影响因素，无论是其原因度还是其中心度，得分均较高，反映了其与乡一城流动人员参保意愿其他影响因素间具有单向影响关系，也即：此三项较可能对其他影响因素产生影响而不容易受其他因素影响。而社保需求、收益预期两项影响因素的原因度及中心度得分互为相反数，反映了此两项较容易受其他影响因素影响而又未能对其他影响因素产生影响。

乡一城流动人员参保意愿影响因素递阶层次结构模型说明了本文选取的15个影响因素中，年龄、受教育程度、生活成本是影响乡一城流动人员参保意愿的根源因素。缴费能力、经济支柱、职业稳定性、职业收入、单位制度、城市融入难度此六项影响因素作为中间层，最终通过城市融入意愿、对社会保险的理解、子女教育、异地转移制度、社保需求、收益预期这些最直接表层因素对乡—城流动人口的社保参与意愿产生影响。

4 对策与建议

4.1 提高流动人口的人力资本层次

从上文分析得知，教育是影响乡一城流动人口社会保险参保意愿的深层因素。教育程度的高低能够对职业收入、缴费能力及社会保险的理解等产生深远的影响。一方面，应该加强流动人口的职业培训和教育，提高其人力资本层次，帮助其更好地完成职业要求，促进其职业收入与职业稳定性的提高，减轻生活压力，更好地融入城市生活;另一方面，少年强则国强，人生百年，利于幼学。中国某些落后乡村虽然教育意识较过去已有提高，但是仍有很大进步空间，当地政府应加强对落后乡村的教育建设。此举在能够提高流动人口群体的社会保险参保意愿的同时，也有利于建设文明城市，推进中国社会主义现代化建设进程。

4.2 实行不同的社会保险缴费档次

从上述集成DEMATEL-ISM方法所分析的乡一城流动人口社会保险参保意愿影响因素来看，乡一城流动人口的缴费能力、就业单位的制度规定也是制约其缴费意愿的重要因素。中国社保费率居全球前列，费率过高的现实会直接加重用人单位与参保人的负担，并损害代际公平。对乡一城流动人口而言，其缴费意愿亦会随着缴费负担“大打折扣”，因此，政府应该根据实际情况适时调整社会保险缴费档次，对资产收益率低、缴费能力弱的企业，可以允许该单位和职工按照较低档次的社会保险缴费率实行。此举有利于社会保险在流动人口群体的“扩面”。

4.3 提高社保制度“便携度”

异地转移制度是影响乡一城流动人口缴费意愿的最直接因素。社会保险统筹层次较低的窘境与各地政府在养老保险转移中间设置重重“关卡”有很大联系，接转手续和程序繁冗在影响效率的同时亦会对乡一城流动人员社会保险缴纳意愿产生消极影响。因此提高社保制度“便携度”、实现一个真正能走遍全中国的“一卡通”势在必行，当然，这也对建立安全、高效全国联网的社会保险网络信息服务平台提出了挑战。

参考文献：

[1] 杨菊华.城乡差分与内外之别：流动人口社会保障研究[J].人口研究，2011，35（5）： 8-25.

[2] 郭菲，張展新.农民工新政下的流动人口社会保险：来自中国四大城市的证据[J].人口研究，2013，37（3）： 29-42.

[3] 郑秉文.改革开放30年中国流动人口社会保障的发展与挑战[J].中国人口科学，2008（5）： 2-17，95.

[4] 蔚志新.中国流动人口基本养老保险参与的主要特征——基于2011年全国32个省级单位流动人口参加三种社会养老保险数据的分析[J]西北人口，2015，36（6）： 50-56.

[5] 吕学静，李佳.流动人口养老保险参与意愿及其影响因素的实证研究——基于”有限理性”学说[J].人口学刊，2012（4）： 14-23.

[6] 李姗.东北地区流动人口参加养老保险的代际差分与户籍之别[J]人口学刊，2016，38（5）： 83-91.

[7] 李存艳，张开金，杨菊，等.昆山市流动人口医疗保险现状及其参保意愿分析[J].中国全科医学，2008（9）： 788-790.

[8] 杨慧.社会性别视角下的流动人口社会保障状况研究[J].西北人口，2011，32（4）： 121-125.

[9] 秦立建，惠云，王震.流动人口的社会保险覆盖率及其影响因素分析[J].统计研究，2015，32（1）： 68-72.

[10]梁土坤.个体差异、企业特征、制度保护与流动人口社会保险可及性——基于”福利三角”理论模型的实证研究[J].社会保障研究，2017（1）： 73-83.

作者：曹娜　李红艳　唐莉霞