济宁市规划设计研究院

第一篇：济宁市规划设计研究院

山东省济宁市农业水土资源可持续利用研究

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摘要：本文在分析山东省济宁市水土资源现状的基础上，运用农业水土资源匹配分析模型对济宁市各县市区的水资源匹配状况进行分析，结果表明：济宁水土资源匹配程度较优，但区域差异明显，南部优于中部和北部，中部经济发展核心区匹配程度最差。在此基础上，从优化农用土地资源利用结构、科学利用水土资源、煤炭区的水土资源利用方法等方面提出了济宁市农业水土资源可持续利用的对策与方向。

关键词：农业水土资源;可持续利用;对策;山东省济宁市

济宁市位于鲁西南腹地，地处黄淮海平原与鲁中南山地交接地带，为鲁苏豫皖四省结合部。东邻临沂，西接菏泽，南面是枣庄市和江苏省徐州市，北面与泰安市交界。辖市中区、任城区、兖州市、曲阜市、邹城市、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、梁山县，共计2区3市7县。济宁市处于鲁南经济带的中部位置，是山东省重点打造的区域发展新高地和山东向南参与区域经济合作与竞争的战略支点。农业在其经济发展中占有重要位置，近年来由于水土流失、非农占用等问题严重，全市耕地面积锐减。

1济宁市水土资源概况

水土资源是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件，是生态系统中最活跃和影响最广泛的因素，是农业发展的基础。同时，水土资源又是有限的自然资源，因而水土资源的持续利用是人类社会可持续发展的条件和保障。

1.1济宁市水资源现状

1.1.1 济宁市水资源总量

济宁是山东省淡水资源最丰富的地区。微山湖水面1，260km2，是全国十大淡水湖之一，储水量达30亿m3。另有丰富的地下水资源，淡水资源占全省的1/6。济宁市属南四湖水系，境内河流众多，流域面积50km2 以上的河流共91条，总长度1，516km，均流入南四湖。济宁水资源总量平水年为49.98亿m3，其中地表水33.71亿m3，地下水天然补给量16.26亿m3;可利用水资源总量30.37亿m3，其中地表水17.44亿m3，地下水12.93亿m3。降水保证率为50%年份、75%年份、95%年份水资源总量分别为46亿m

3、35亿m

3、26.2亿m3。天然水资源与可利用水资源的单位面积拥有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水资源量608m3，不足全国水平的1/4，低于联合国确定的人均占有量1，000m3的警戒线。济宁市水资源相对联合国规定的人均水资源量人口承载力处于超载状态，相对山东省人口承载力处于富余状态(见表1)。

表1 济宁市各县市区多年平均水资源情况表

1.1.2 时空分布不均

济宁市位于山东省西南部，多年平均降水量为684.4mm，但时空分布不均(见图1)，南部地区较为丰富，中部地区缺水严重，年际差异较大，连丰、连枯年份和区域性缺水现象时有发生[1]。

1.1.3 地下水开采失衡

济宁市各县市区的水源主要取自地下水，自20世纪60 年代以来，地下水开采量不断增加。每年抽取地下水量近20亿m3，远远大于14.7亿m3的多年平均可开采量。过量开采地下水致使地下水位持续下降，形成了大面积的降落漏斗。为控制地下水的持续超采，保障工农业生产及人民生活用水的可持续供给，促进水资源良性循环，全市投入近大量资金，大力推进工农业节水，加强引水回灌补源工程建设，但几个较大的漏斗区地下水位依然持续

下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出现了地面裂缝、建筑物沉陷等环境地质灾害。图1济宁市亩均水资源分布图

1.1.4 水污染不断加重

随着城市化进程的不断加快和国民经济的发展，工业及城市生活废污水的排放量也不断增加，全市每年排放废污水2.8亿吨，市区日排废污水超过10万吨，邹城市和兖州市超过5万吨，其余县市区均在4 万吨以上。每年化肥施用量折纯28.5万吨，年使用农药990多吨，这些污染源大部分未经任何处理直接流入河流、湖泊，严重污染了地表水体。污染的地表水体下渗导致地下水水质逐年恶化，并在河流两侧形成地下污染带，使沿岸农田被迫污染灌溉，又导致了污染物的大面积地表沉积扩散，使农产品品质下降，有害物超标[1]。

1.1.5 水资源浪费严重

济宁市的工业用水重复利用率为56%，万元产值工业用水量为100m3，均低于全国平均水平。城市供水远未杜绝跑、冒、滴、漏现象，管道漏失率在15%以上。农业灌溉用水占全市总用水量的近80%，是名符其实的用水大户。虽然已推广了管道输水和防渗措施，但由于受经济条件的制约，先进的“三灌”面积所占的比例还很小，大部分灌区还是土渠输水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。

1.2济宁市土地资源及利用现状

1.2.1 土地利用构成

全市土地资源总面积1，068，490hm2，约占全省土地总面积的7.13%，人均用地面积0.13hm2。耕地面积600，000hm2，人均耕地面积0.073hm2，林地面积12，305hm2。

1.2.2 土地资源利用中存在的主要问题

虽然济宁市土地资源较为丰富，但在开发利用过程中，由于缺乏土地保护和治理的有效措施，耕地面积减少的趋势日益严峻，原因如下：一是随着人口增长和经济发展，今后对土地的总需求会更多，诸如农村宅基地、城镇房地产开发、陆上道路交通占地、工矿企业占地等;二是南水北调工程实施后，南四湖蓄水位抬高，滨湖地带地下水位也会相应上升，对湖堤外距离约25m以内的约670hm2农田造成不利影响;三是济宁市地下煤炭资源丰富，采煤业及煤化工业是济宁市发展经济的支柱产业之一。但这必将使大片农田发生沉陷而形成广阔的湿地水域或涝洼地。每片塌陷区面积小则上千亩，大则上万亩，分散分布， 互不相连。目前全市因采煤而造成的地表下沉面积已有16，700hm2，预计以1，400hm2/年的速度增加;四是为了保证南水北调工程的水质，国家在南四湖区建设若干处人工生态湿地，也将减少一部分耕地。

据济宁市水土保持普查统计，近10年全市山丘区土壤流失面积2，367km2，占山丘区总土地面积的82.7%，每年流失土壤问题约950万t，相当于山丘区近2，700hm2耕地30cm厚的表层土壤被剥蚀，被带走的氮、磷、钾等元素，约折合标准化肥4.8万t。

2济宁市农业水土资源匹配分析

本文从水土资源总量及匹配的动态分析入手， 运用水土资源匹配系数， 分析市域尺度农业水土资源匹配程度及其空间差异性， 为评判济宁市农业可持续发展的基础条件，提高济宁市粮食综合生产能力，进行农业发展的科学规划提供参考依据。

农业水土匹配系数是反映特定区域农业生产可供的水资源和耕地资源时空适宜匹配的量比关系。其测算模型为Riwl=wiα/Li。式中： Riwl为i市域水土资源匹配系数，wi为i市域水资源量，Li为i市域耕地面积，α为市域农业用水比重[3]。

基于济宁市多年平均水资源量、耕地面积及农业用水比重统计数据， 运用测算模型, 得出济宁不同市域(不包括市中区)尺度的水土资源匹配系数(见表2)。

表2济宁市各县市区水土资源匹配系数

根据Ri值的集聚与离散的差异特征，将农业水土资源匹配系数划分4个等级:A.匹配程

度较优(1.10

D.匹配程度较差(0

以上分析结果与现实基本吻合。济宁市南部的微山县和鱼台县、金乡县地处湖泊分布区地，水资源比较充足，耕地相对较少，所以水土资源匹配系数较高;中部地区经济发展的核心区，在水资源匮乏的情况下，工业和城市用水占用了农业用水，所以水资源匹配较差，农业水资源短缺是中部地区粮食生产乃至农业发展的硬约束, 极大地影响了农业的可持续发展

3济宁市农业水土资源可持续利用对策

根据分析济宁市的水土资源匹配状况，济宁市的农业可持续发展要从经济效益、社会效益、生态效益三个角度出发，分别对水资源、土地资源的可持续利用提出合理的方案，全面改善水土资源的利用现状。

3.1合理利用水资源

科学利用水土资源的途径主要包括以下几个方面: 采用先进的节水灌溉技术, 减少灌溉定额以扩大有效灌溉面积，提高水利用效率;充分发挥水肥耦合效应, 通过减少灌溉水量和化肥施用量, 提高土壤中养分的积累, 改善土壤结构, 减轻日益加剧的农田面源污染, 改善农业生态环境。

具体要做好以下几方面的工作：

1)搞好地表水与地下水的联合调度。在工农业生产中，用水规划应以利用地表水为主，超采区范围内坚决禁止新打自备井，以保护有限的地下水资源。邹县电厂四期、运河电厂一期续建、济宁电厂扩建等重点项目，用水都实行了地表水与地下水联合调度，汛前枯水期以地下水为主，汛后以地表水为主[4]。

2)加快实施引水回灌工程，充分利用雨洪资源。由于降水集中，大雨以超渗径流的形式迅速排入河湖。为保证河湖大堤的安全，需及时将大量积聚的水体排泄掉，地下水漏斗得不到充分回补，雨洪资源大部分被浪费。在地理、地质条件适宜的漏斗区建设回灌沟渠和节制闸门，调集汛期洪水回灌不仅可以增加水资源可利用量，还可以降低下游河湖的防洪压力

[5]。

3)加大节水治污力度，实现污水资源化。大力推行计划用水和节约用水，提高用水效率。加快工业节水技术改造，使工业万元产值取水量达到全国平均水平。继续因地制宜地推广先进的节水灌溉技术，在经济发达区和高科技农业示范园区，大力推广高标准的“三灌”工程，逐步扭转大面积浪费水的现象。要加大治污力度。按照水体的纳污能力，严格控制入河排污口的设置和扩大。积极推进产业结构调整，坚决关闭一些治污无望的企业，加强点源面源治理，减少工业污染，加快污水处理厂建设，实现污水资源化[6]。

4)开展矿井水回收利用，目的是减少水资源浪费，缩小矿井水对环境的污染。将回收的矿井水经过处理、达到回收利用标准后可广泛用于矿区洗浴、绿化、井下降尘、发电冷却等生产、生活各方面。采煤塌陷是煤矿开采中不可避免的问题。利用矿区塌陷的大坑和电厂水源，以及坑口排放的水发展水产养殖业(鱼、虾、蟹)。必备的条件是：塌陷大坑离发电厂要近，而且矿坑排水是经过消毒过滤处理的，消除了有害物质后(谨防水产的二次污染)可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做处理。可以就地取材，利用粉煤灰颗粒细腻的特点，将大坑底部和周边做防漏灌浆处[7]。

3.2土地资源合理利用

1)要根据土地利用总体规划，在一定区域制定土地用途分区，明确土地用途限制内容，实行土地用途变更制度，对土地资源用途采取行政、经济和法律等手段进行控制监管。一要控制用地总量，严格限制农用地转为非农建设用地;同时要对耕地实行特殊保护并要对现有土地资源进行动态检测。

2)加大对土地的法律管理力度。对农业用地，特别是良田耕地要按照《基本农田保护条例》规定划定基本农田保护区，建立严格的基本农田保护制度，并落实到地块，明确责任，严格管理。基本农田保护区的划定工作应纳入县级土地利用总体规划，乡镇和县级非农业产业的发展(包括开发区)，不能规划和配置在农田保护区内。

3)特别指出的是，济宁市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷区域、积水较浅或季节性积水的塌陷地建立排水系统，达到重新利用土地的目的。对地下水位较高、塌陷较深的常年积水区，采用将积水区继续挖深来充填塌陷地周围的浅塌陷处，建立水产、养殖、农业和环境并举的经济环境基地。在地面沉降未稳沉之前，利用经充分论证无二次污染的采矿固体废弃物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，将塌陷地整平、复垦，进行土地综合治理。

在已治理的塌陷地选择适当的利用方式，形成景观好、稳定性强、经济效益高的植被，综合设计农、林、渔、畜等生物链，形成稳定、高效的生态系统。在复垦的土地上种植农产品以外还规划种植花草树木，在水域内发展养藕、养鱼等产业，适合济宁—兖州—曲阜—邹城组群式城市生态环境建设区。

4结束语

虽然济宁市的水土资源比较丰富，可是由于经济的发展、人口增加和人民生活水平的提高，对水土资源的利用量越来越大，人地关系矛盾日益突出，所以济宁市的水土资源可持续研究日益紧迫。特别是济宁市存在大量的煤矿开采地，应根据其水土资源利用特点建立一个水土资源可持续利用的模式，有助于辐射推广以矿区为特征的水土资源可持续利用的具体实施方案，从而延长煤炭产业链，能对实现济宁市水土资源的可持续利用起到很大的促进作用。

第二篇：- 金融支持文化产业研究：济宁案例

高

雷

(山东省财政学院，山东

济南

250014)

摘

要：本文从文化产业公益性和商业性共存这一特性入手，结合文化产业发展现状，以济宁市金融支持文化产业实践为例，通过分析，找到金融支持文化产业的合理切入点，提出解决方案，为金融支持文化产业发展作出有益探索。

关键词：金融;文化产业;分割与融合

Abstract：This article is started with coexistence of culture industry’s commonweal and commerce. The solution project is summed up by combining the actuality of culture development and finding the cut-in point of sustaining culture industry by finance. The intention is exploring how culture industry is benefitted from finance support. Key Words：finance，culture industry，support，division and amalgamation 中图分类号：F830 文献标识码：B 文章编号：1674-2265(2010)03-0037-04

一、金融支持文化产业的桎梏：文化产业的特性

在物质生活已经越来越丰富的今天，文化生活作为人们的精神食粮，已经变得愈发重要，人们对文化产业的需求也快速增长。在当前市场经济环境下，任何一个产业要快速发展，都离不开资金的支持，文化产业也不例外。但是，和其他产业相比，文化产业有着显而易见的特殊属性。

(一)文化产业是公益性和商业性兼而有之

不同于其他行业单纯的商业特性，文化产业是公益性和商业性兼而有之，并且更多的时候其公益性色彩更加浓厚。按照国家统计局2004年公布的文化产业核心层、外围层涵盖范围以及《国家在“十一五”时期文化发展规划纲要》的通知文件中确定的范围，文化产业具体可分为新闻服务，出版发行，广播、电视、电影服务，文化艺术服务，网络文化服务，文化休闲娱乐服务，数字内容和动漫产业以及其他文化服务等八大部分。可以看出，文化产业所涵盖的这些内容，大部分带有很强的公益性，甚至有些如新闻服务、文化艺术服务等更是以公益性为主。正是由于文化产业这种浓厚的公益色彩，使其想从以盈利为目标、以审慎性为经营原则的商业银行手中获得信贷支持，变成了一个难题。从具体表现来看，就是金融机构普遍存在对文化产业支持不足的现状。

(二)文化企业群体特征决定融资能力天生不足

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- 一般来说，文化企业具有以下风险点：一是由于文化企业多为民营中小企业，缺乏规范的公司治理结构，财务制度不健全，信息透明度低，信用程度相对较差。二是很多文化企业的经营范围趋同，缺乏经营特色和比较优势，同业竞争异常残酷，企业生命力不强。三是文化企业资产规模一般较小，很难满足银行对贷款的抵押要求，同时对知识产权等无形资产的评估质押仍很欠缺。四是文化产业领域的投资周期较长，收益具有不确定性。文化企业与生俱来的这种高风险特性往往使商业银行对其望而却步，银行贷款更为审慎，文化产业信贷支持乏力也在情理之中。

二、济宁市金融支持文化产业的破冰之旅

济宁市历史悠久，文化源远流长，是闻名遐迩的“孔孟之乡、礼仪之邦”，也是东方文化的重要发源地，伏羲氏、轩辕氏黄帝、少昊帝、舜帝等中华民族的始祖都诞生在济宁。春秋战国时期，被后世称为中国历史上五大圣人的至圣孔子、亚圣孟子、复圣颜子、宗圣曾子、述圣子思子在济宁诞生。济宁文物古迹众多，旅游资源独具特色，现有各类旅游资源350多处，其中国家级重点文物保护单位9处、省级60处、市级145处。2009年，国务院出台了《文化产业振兴规划》，更为加快文化产业发展带来了难得的历史机遇。

近年来，济宁市金融机构在支持文化产业方面做出了有益的尝试，我们将通过对两个案例的剖析，来看金融如何逐步突破这些制约瓶颈。

(一)宝相寺开发中的金融实践

宝相寺位于山东省汶上县境内，是我国最早的佛教寺院之一。从汶上现存北魏铜鎏金佛造像、东魏石刻弥勒造像、北齐文殊般若碑和水牛山摩崖斗字刻石等大量佛教遗存资料记载，宝相寺原名昭空寺，初建应在南北朝时期，已有一千五百余年的历史，在北宋时期是著名的皇家寺院，大中祥符元年(公元1008年)宋真宗封禅泰山，归途经曲阜、过中都时，御赐昭空寺为宝相寺，并住跸宝相寺。寺内的太子灵踪塔建于熙宁六年至政和二年(公元1073-1112年)，是由京师赐紫僧知柔和主管佛教的副功德僧云太亲自监造、仿照京师开宝寺灵感塔(今开封铁塔)建造的一座典型的皇家佛牙塔(宋真宗尝迎“道宣佛牙”至开宝寺灵感塔供奉)。1994年修塔时，意外发现了塔基底部的地宫入口，在塔宫内发现了金棺、银椁、佛牙、舍利、跪拜式捧真身菩萨等141件佛教圣物。佛教文物的出土，轰动了全国，震惊了世界，140多个国家和地区陆续进行了报道。《人民日报》头版显著位置刊发这一消息，中央电视台在新闻联播节目中播放了汶上佛教圣物显世的新闻，同时在《探索》频道也制作了发现宝相寺的专题节目，在国内外引起了重大反响和关注。每年3月15日前后，宝相寺太子灵踪塔都有“佛光”祥瑞的显现，为宝相寺增添了更加神秘的色彩，参拜僧俗络绎不绝。.

- 宝相寺也享有了“第二法门寺”的美誉。但多年来，由于缺少当地政府的重视和宣传，宝相寺一直未能得到进一步开发，处于“酒香也怕巷子深”的尴尬境地。

事实上，对宝相寺开发的金融支持，金融机构一直表现出浓厚的兴趣，但迟迟不敢行动的重要原因，除了宝相寺的开发具有很强的公益性外，另一个重要制约因素就是：由于缺乏政府支持，适合金融支持的外部环境有待优化。因此，金融机构在介入这一项目前期，也对其进行了充分调研和可行性分析，发现宝相寺的开发兼具公益性和商业性，而且其公益性和商业性也无法具体区分。基于此，金融机构在具体介入时，采取了如下方式和步骤：

第一步，获取政府支持。在对宝相寺开发的过程中，主要是对其进行增建、扩建，增加旅游景点。金融机构在和政府进行有效沟通后，由汶上政府委托北京交通大学旅游发展与规划研究中心、北京达沃斯巅峰旅游景观设计中心完成了景区规划工作，并注册登记山东汶上宝相寺旅游发展有限公司，专门负责对宝相寺的开发，该项目也被确定为山东省旅游开发建设扶持重点。引进僧人组建了寺院管理委员会，对其进行增建、扩建，增加旅游景点。

第二步，寻找商业性切入点。宝相寺的开发、修建以弘扬佛教圣物、打造圣地品牌、促进寺院建设为宗旨，不但可以吸引国内外的佛教徒和游客，还可以提升汶上知名度和文化氛围，从而吸引更多商机。所以对宝相寺的开发虽然是个公益成分居多的项目，但公益性中也蕴含着很强的商业性，对宝相寺的开发所带来的巨大商机对增加地方财政收入大有益处，这就使金融机构的投入有了充分保障。

第三步，商业性和公益性的虚拟分割。经过对该项目的初步评估测算，可以大概估算出该项目先期投入需要多少资金，带来的商机会对地方财政收入增加多少，预测出的多增加的财政收入即可视为该项目的“商业性”，也就是政府对金融机构的还款保障。这样就可以对该项目的公益性和商业性进行虚拟分割，由政府按其虚拟分割后的公益性比例先行介入，金融则按其虚拟分割后可能形成的商业利润作为担保伺机介入。经调查，该项目在政府先行投入专项资金4900万元作为该项目的先期开发资金后，由于看到了巨大的商机，该项目又从民间融资1000万元，同时国家开发银行山东省分行、汶上县工行、农行分别贷款8600万元、10000万元、3900万元，金融的介入保证了宝相寺开发的顺利进行。

目前该项目已完成了“宝相寺”中都博物馆、供奉殿、碑廊、地宫、太子灵踪塔、大雄宝殿、礼佛大道等建设。宝相寺的开发建设正在顺利进行中，虽然还没有完工，但已经吸引了更多国内外的游客和佛教信徒前来观光朝拜。除此之外，宝相寺的开发更多带来的是商业机会。据悉，目前联想集团已经开始筹备在汶上设立联想(汶上)循环经济示范区，一期拟投入50亿元，并计划随后进一步加大投资力度，另外部分外地企业的投资项目也在洽谈中。

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(二)中华文化标志城中的金融规划

中华文化标志城的规划建设最初来源于1995年初江泽民同志在对台关系八项主张中提出的“文化纽带”重要思想。此后，钱其琛等同志在1997年倡导建立“华夏文化纽带工程”，提出了挖掘中华民族优秀传统文化，树立中华民族“文化标志”的战略性任务，并组织发起规划建设中华文化标志城的工作。经过专家学者长时间、广范围的勘察调研和认真科学论证，工程初步选址于著名的孔孟之乡——山东省济宁市。2004年1月，由全国人大常委会副委员长许嘉璐代表12位省部级领导和资深专家，提出了《关于在山东省济宁市建设中华文化标志城，以增强中华民族文化凝聚力的建议报告》。具体规划是：紧密依托曲阜、邹城两座历史文化名城，并与两城之间的九龙山区自然景观三区一体，共同形成中华文化标志城规划建设区域。在空间结构上形成曲阜、九龙山、邹城三个板块。曲阜城区、邹城城区两个板块为历史文化名城保护区，九龙山区为人文生态景观区。使曲阜、九龙山、邹城形成一个协调统

一、有机融合的文化空间和人文环境。

中华文化标志城初步规划投入300亿元，对于一个如此庞大而且复杂的项目，仅仅靠各级政府投入是远远不够的，肯定需要金融的支持，但同时，金融的介入无疑也是非常慎重的。初步分析，除公益性之外，该项目还存在不利于金融介入的特性，主要是投资周期过长。即使如此，济宁当地的商业银行均对这一项目表示出非常浓厚的兴趣，个别商业银行还对此进行了考察。初步得出的结论是：对于这种公益性和商业性共存并可分割的项目，金融的介入可以按照以下设想来进行：

一是可以考虑分层次介入。对于公益性子项目，比如其标志性建筑物、一堂两馆(国家纪念堂、中国历史展示馆、中国文物展示馆)和神州广场体现了中华文化标志城核心建筑的尊严和威望，应由中央(地方)政府全额财政拨款，专款专用;对于一些小规模的类似项目，如国家讲堂、国学研究院、世界孔子学院总部、文明对话中心等可以考虑发动全球华人捐赠而建;对于其余项目，如中华百戏堂、神州万象院、民族家园等具有盈利模式的场馆，以及纯粹商业性的宾馆、餐饮、房地产等服务业项目，完全可采用金融介入的方式进行筹建，如向银行贷款、发行债券等。

二是可以考虑分时段介入。对于一期工程以及二期部分工程，其公益性成分居多，可以主要考虑由政府财政介入和接受海外捐赠等，充分发挥政府的引导作用;而对于二期后段以及三期工程的项目，其商业气氛更浓厚一些，则可以逐步引入金融支持。如此安排，把公益性部分和商业性部分进行分割，利用其公益项目——标准性建筑物、一堂两馆等来吸引人气和商机，同时金融后期介入商业性子项目，不但可以解决该项目资金不足问题，还可以使商.

- 业银行适当避开该项目的公益性和周期长的风险，可谓一举多得。

近年来，济宁市金融机构正是根据文化产业的特性，进而做相应的介入，支持了一批文化项目的建设，有效推动了济宁市文化产业的快速发展。截至2009年末，济宁市金融机构发放的文化产业贷款余额达到了3.80亿元，比年初增加3.16亿元，增长393.75%，将近四倍的增幅，居各产业贷款增幅前列。并且，正在建设和未来准备建设的项目还有很多，商业银行也正在积极对这些项目进行考察。

三、金融支持文化产业的突破：商业性与公益性的分割与融合

济宁对金融支持文化产业发展做出的实践，通过对文化产业公益性和商业性的特性先分割再融合，找到了一条解决金融支持文化产业发展的探索之路。总结起来，主要是通过如下途径实现的。

(一)商业性、公益性的区分与金融的分割支持

对于一个公益性和商业性兼而有之的文化产业建设项目，诸如中华文化标志城的建设，其公益部分和商业部分可以有效区分，要获得金融支持可以先把文化产业中公益性和商业性进行“分割”，分为商业部分和公益部分两块;然后，对分割后的两部分分别进行评估，公益部分由政府拨款或接受外部捐赠，商业部分则由金融进行支持。这样，金融支持通过分层次和分时段的介入，可以保证文化项目获得足够的资金，而文化项目的公益性又可以吸引更多的游客，从而为商业部分带来更多“商机”。这种方法，比较适合于那种在一个项目中有若干子项目，有的是公益性的、有的是商业性的，通过对这些子项目进行分割，然后按性质分别进行不同方式的融资。

(二)商业性、公益性共存与金融的虚拟分割支持

对于公益性和商业性无法具体进行区分的项目，诸如宝相寺的开发是一个公益性和商业性共存的项目，且公益性和商业性无法有效区分，可以采取“虚拟分割”的方式进行。即对此项目的公益性需要多少投入、带来的商业性能产生多少效益进行评估测算，然后按照不同比例选择由政府拨款或者金融支持等。

我们看到，文化产业的公益性就像一把“双刃剑”：在金融介入的前期，成为阻碍金融介入的制约因素，此时需要对公益性和商业性进行“分割”，由政府部门先行介入其公益性部分，引导文化产业的顺利开展;在金融进行有效支持后，文化产业的公益性所带来的巨大商机又发挥了“推波助澜、锦上添花”的效应。因此，我们认为，破解金融支持文化产业的关键，其实就是一个对文化产业公益性和商业性进行有机融合的过程：公益性吸引更多商机，而商业性又促进了公益性的发展。可以说，正是由于金融的介入，使公益性和商业性的融合.

- 产生“1+1>2”的“化学反应”，从而实现双赢。

文化产业与生俱来的公益特性是制约金融支持文化产业的首要顾虑，同时，当前文化产业还存在金融介入的两大缺陷：从内因看，文化企业的群体特征决定了其缺乏吸引金融介入的足够动力;从外因看，文化产业的外部融资环境欠优。这些因素决定了当前金融介入文化产业的深度和广度还远远不够。仍以济宁市为例，由于偏重依靠自然资源优势，济宁长期以来形成了以煤炭、电力等为支柱的产业结构，近几年才注重经济发展战略调整。缺少具有示范带动作用的重点项目、重点品牌，地方政府重视程度不够，缺少有效对接文化产业与金融资本的政策支撑。同时，文化体制改革还不到位，政企不分的现象比较严重。长期以来，新闻媒体、新华书店等国有文化单位兼有行使行政职能的权力，造成政事不分、政企不分、垄断经营。一些国有文化企业尚未建立现代企业管理机制，经营机制僵化，经营约束软化，制度不健全，产权不清晰，严重制约了企业融资。尽管经过金融机构的突破创新，支持了一批文化建设项目和文化企业的发展，但是对一个有着悠久文化底蕴的城市来说，文化产业总体信贷投放规模所占比重仍然偏小，仅分别占全部公司类贷款和第三产业贷款的0.43%和1.30%。据初步统计，2009年济宁市文化项目融资需求50亿元左右，其中贷款需求22亿元左右，而贷款满足额只有3.8亿元，文化产业发展资金供需仍存在较大缺口。可以说，金融支持文化产业的道路仍然任重而道远。

四、结论和建议

在后金融危机时代，“保增长、调结构”成为今后经济发展的主要方向。文化产业由于具有产品附加值高、环境污染少、能源消耗低等特点，注定了其将在经济发展中扮演不可或缺的重要角色。济宁市金融支持文化产业案例，通过对文化产业的公益性和商业性的分割与融合，在金融如何支持文化产业上，做出了有益的探索和尝试，起到了良好的示范作用，也将对济宁市经济结构的进一步优化产生有益影响。今后，针对文化产业的特性，可以考虑通过加强以下几方面的工作，来实现金融支持文化产业优化发展的目标。

(一)树立金融支持文化产业发展的意识

在当前应对金融危机，“保增长、调结构”的背景下，金融机构要充分认识加快发展文化产业的重要性和紧迫性，站在顺应经济社会发展趋势、促进经济增长方式转变的高度，加大对文化产业的支持力度。人民银行要引导各金融机构抓紧研究制定加快文化产业发展的配套措施，建立支持文化产业加快发展的长效工作机制。

(二)改善金融支持文化产业发展的政策环境

政府要对金融支持文化产业发展进行系统规划，形成文化产业财金共济体制。可以借鉴.

- 高科技产业的经验，孵化、扶持新兴文化企业、中小文化企业与文化个体。加大财政投入，设立专项基金，主要用于文化基础设施建设、规划研究和人才培训，扶持一批确有示范作用的重点项目、重点品牌;安排一定的政策性贷款用于发展各类文化产业，对有创新性和带动性的文化产业项目实行低息或者贴息;通过各项税收政策、财政政策、货币政策等优惠政策来引导各种资本进入文化产业，充分利用“国家对文化体制改革调整税收”的政策，对创新文化产业项目给予一定的税收减免。

(三)不断提高文化企业的融资能力

一是通过财政资金投入、招商引资、引入民间资本、注入资产等多种形式，扩大企业的注册资本，使企业具有一定经济实力。二是金融机构应尽量安排文化企业作为信用企业培植对象，有针对性地对其法人治理结构、财务制度和融资渠道、抵押担保条件等进行培植，使之能够独立地进行建设经营，获得稳定的收益，有能力按时还本付息。 参考文献：

[1]熊澄宇.文化产业研究战略与对策[M].北京：清华大学出版社，2006年. [2]孙斌.金融支持文化产业发展中面临的问题与建议[J].金融经济(理论版)，2008，(3).

(责任编辑

刘西顺)

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第三篇：济宁VI设计

VI设计

济宁新兰德咨询策划有限公司拥有15年的品牌策划经验和企业管理经验，独特富有活力的是创新理念，成熟的专业设计团队。,200家大企业见证,专业团队,专心服务，10年LOGO设计,画册品牌设计,网站设计,广告设计等。

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第四篇：2011年南宁市科学研究与技术开发计划

南科发„2010‟52号附件1：

2011年南宁市科学研究与技术开发

计划项目申报指南

南宁市科学技术局 二O一O年十一月

目 录

一、总体思路

二、编制原则

三、课题申报内容及特殊要求

(一)重大科技专项

第一、工业重大科技专项 第

二、农业重大科技专项

第三、社会发展重大科技专项

课题方向1：重大疑难疾病诊疗技术平台建设与诊治技术科技攻关 课题方向2：中药民族药创新技术平台建设与特色药材开发科技攻关 课题方向3：物流、商贸科技支撑技术平台建设 第

四、专利新产品产业化重大科技专项

(二)战略性新兴产业培育专项

项目1：生物制造产品关键共性技术研究开发 项目2:高端装备制造业创新产品与关键技术开发 项目3:新能源技术及相关产品开发

项目4：生物质能源产业化及应用关键共性技术开发 项目5：生物制药新产品及新技术开发

(三)科技兴工计划

项目6：有色金属精深加工技术研究与新产品开发 项目7：化工产品研发及关键技术攻关

项目8：制糖造纸产业新产品新工艺研发

项目9：汽车及关键零部件的设计、制造与检测技术 项目10：建材产品研发及关键技术攻关 项目11：先进制造业信息化技术集成应用 项目12：高新技术企业培育与发展 项目13：创新型企业建设

项目14：初创型科技企业培育

项目15：节能减排与循环经济关键技术研究与集成应用示范

(四)科技兴农计划

项目16：粮食安全保障关键技术研究与示范

项目17：蔬菜(含西瓜、甜瓜)安全生产关键技术研究与示范 项目18：林果(含茶叶、花卉)高效栽培关键技术研究与示范 项目19：畜禽水产高效健康养殖关键技术研究与示范 项目20：糖蔗高效种植关键技术研究与示范

1 项目21：茧丝绸产业关键技术研究与产业化示范

项目22：农产品深加工及农业废弃物循环再生利用关键技术研究与示范 项目23：新农村科技服务体系建设和能力提升

(五)科技惠民计划

项目24：中药民族药资源保护和中药民族药新产品开发与产业化科技专项

课题方向1：金银花、穿心莲、桂莪术等特色中药民族药材资源可持续利用关键技术研究及种源、药源基地建设

课题方向2：中药民族药新药产品和新药制剂研发 课题方向3：中药民族药新药产品产业化开发

项目25：常见、多发疾病诊治技术研究开发与技术集成创新应用示范

课题方向1：常见、多发、妇幼、老年疾病的预防诊治新技术、新产品研究开发 课题方向2：县、乡、社区适宜特色卫生技术研究应用与示范 项目26：公共安全防灾减灾环保关键技术研究开发 课题方向1：安全生产关键技术装备的研究开发 课题方向2：灾害预测预警预报技术研究开发

课题方向3：防灾减灾关键技术的研究开发

课题方向4：交通管理优化、智能交通、治安防范等关键技术的研究开发 课题方向5：环保应用技术研究开发与示范

项目27：生态环境保护、重建技术研究以及可持续发展实验区示范建设 课题方向1：脆弱生态环境保护恢复重建技术研究与示范 课题方向2：可持续发展实验区示范建设 项目28：科普能力建设与示范

(六)知识产权与专利专项 项目29：专利技术产品开发与应用 项目30：知识产权强县试点示范

项目31：创新企业专利创造与运用能力提升试点与示范

(七)科技合作计划 项目32：国际科技合作

项目33：南宁市与广西大学产学研合作

项目34：“一周四会”科技“三引”后续开发与产业化 项目35：科技成果转化与应用 项目36：科技特派员行动专项

(八)科技基础能力建设计划

项目37：企业科技创新创业平台建设 项目38：技术转移与服务

(九)后补助专项

项目39：后补助计划项目

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2011年南宁市科学研究与技术开发

计划课题申报指南

一、总体思路

坚持科学发展观，贯彻落实•国务院关于深入推进西部大开发的若干意见‣、•国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见‣和•中共南宁市委关于加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”的决定‣的战略部署，以及市委、市政府对“十二五”开局之年的工作部署和要求。按照 “自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的工作方针，突出自主创新，加强集成创新和对引进技术进行消化、吸收再创新，鼓励原始创新。重点支持对经济建设和社会发展具有战略性、基础性、前瞻性作用的前沿技术研究，重点支持对产业重大共性关键技术研究和社会公益性关键技术研究。在重大共性关键技术应用和高新技术产业化示范、农业新品种和新技术的研究、农业科技成果的应用推广等方面有所突破。突出解决产业重大共性关键技术问题，培育和发展一批高新技术企业和龙头企业，延伸产业链;突出科技项目支撑显效度，实现强产业、出专利、出标准、出新技术、出新产品目标。加强科学技术普及和科学技术基础条件与设施建设。通过科学配置科技资源，统筹各领域科技创新，加快经济发展方式转变和产业结构调整，培育战略性新兴产业，加快国家科技进步示范市、国家创新型城市建设，提高科技对我市经济社会发展和产业重大科技攻关工程的支撑和引领能力。

二、编制原则

(一)做好衔接，统筹兼顾。与南宁市“十二五”国民经济

1 和社会发展规划、南宁市“十二五”科技发展规划衔接;与南宁市国家科技进步示范市建设发展规划、南宁市国家创新型试点城市建设(部区会商议题)内容、南宁市创新计划及产业重大科技攻关工程相衔接;与正在实施的国家、自治区和南宁市科技项目相衔接。统筹安排、滚动发展，体现科技计划项目的整体性和延续性。

(二)突出重点，兼顾一般。体现“有所为，有所不为”。集中力量，重点支持一批重大科技项目。同时，兼顾面上科研布局。加强科技计划项目在各个领域的导向作用。

(三)突出产品创新和重大科技成果产业化示范。突出企业创新主体，体现对企业创新主体和产学研相结合的支持。突出知识产权与专利的创造与运用，体现对自主创新的引导和支持。

三、课题申报内容及特殊要求

(一)重大科技专项

重大科技专项资金主要用于支持南宁市辖区内具有独立法人资格并有能力承担重大科技专项的科研院所、高等学校和企业等，以产学研等方式，开展重大科技专项实施过程中市场机制不能有效配置资源的基础性和公益性研究，以及企业竞争前的共性技术和重大关键技术研究开发等公共科技活动，并对重大技术装备等进入市场的产业化前期予以适当的支持。

第一，工业重大科技专项

1、专项设置出发点：引导和支持重点高新技术企业和大中型骨干企业开展量产中的前瞻性、关键性、共性核心技术研究开发以及重点新产品的研究开发，针对生产中的技术难题、装备制(改)

2 造、引进技术及设备的集成创新、消化吸收再创新所进行的攻关;支持企业引进国内外重大科技成果实施产业化，填补国内空白，提升市场竞争力和自身技术水平。

2、重点支持内容及要求：有色金属深加工、生物制造、机电一体化、机械与装备制造业等产业化研究，以及用高新技术改造提升化工、建材、制糖造纸等传统产业。项目主要通过解决量产中存在的技术瓶颈，三年内有望取得1亿元新增产值的项目，同时，申请专利2项以上。

3、实施年限：2011—2013年

4、计划资助经费：100-300万元

5、申报特殊要求：①申报主体为南宁市重点高新技术企业或骨干企业。②申报的项目在2010年已形成近千万元产值。③申报单位需另提交项目可行性报告(按照•南宁市工业重大科技专项可行性报告‣编制提纲编写)，需另提交经会计师事务所审计的企业上审计报告、最近一个月的企业会计报表和企业上一纳税证明。

第二，农业重大科技专项

1、专项设置出发点：针对南宁市农业优势特色产业发展中存在的瓶颈问题开展技术攻关和先进适用技术的集成和示范推广，努力解决我市农业优势特色产业发展的共性和关键技术问题，并进行产业化示范推广，提高我市农业优势特色产业技术水平和经济效益，为做大做强做优我市优势特色产业提供技术支撑。

2、重点支持内容及要求：粮食、蔬菜、糖蔗、水果、畜禽、水产等优势特色产业的技术攻关和产业化示范。项目实施解决产业关键技术，在项目完成后年产值达到4000万元以上，年产值增

3 长10%以上。

3、实施年限：2011—2013年

4、计划资助经费：50-200万元

5、申报特殊要求：①以农业龙头企业为主体申报，要求企业年产值达3000万元上，鼓励产学研联合申报。②重大科技专项也可在申报本指南其它项目的基础上择优立项。

第三，社会发展重大科技专项

专项设置出发点：围绕科技惠民，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的实事，在医疗卫生、新药创制、物流、商贸等领域，整合科研力量，搭建民生科技创新平台、集中攻克行业重大、关键、共性科技难点，获取一批发明专利，突破一批重大、关键、共性技术，研发一批技术含量高的新产品，推动以民生为重的社会发展科技健康发展。

课题方向1：重大疑难疾病诊疗技术平台建设与诊治技术科技攻关

1、支持研究开发的内容及要求：针对我市城乡居民中多发重大疑难疾病，组建纵向、横向重大疑难疾病诊疗专业技术平台，建立多发重大疑难疾病诊治新技术与新方法的技术体系，研究城乡居民中多发重大疑难疾病诊治新方法、新技术，鼓励原始创新与国外最新技术与方法的引进、消化与集成，鼓励中医药、壮医药、中西医结合及多种新技术与新方法的集成与创新研究，开展多发重大疑难疾病诊治新技术与新方法推广应用。新技术与新方法的研究开发应具有较强的创新性并在区内外处于先进水平。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：50—100万元。

4、申报特殊要求：①鼓励医疗机构重点学科或特色诊疗中心与横向、纵向研究单位联合申报。②优先支持非赢利医疗机构重点学科或特色诊疗中心建设。

课题方向2：中药民族药创新技术平台建设与特色药材开发科技攻关

1、支持研究开发的内容及要求：以企业为主体，产学研结合，组建专业的新药创新开发技术平台，满足公共、开放、合作、高效的专业新药创新平台技术要求，选择具有地方资源特色优势和广阔市场前景的中药和民族药，按照中药、壮药新药注册要求进行战略性深度开发，揭示其药效物质基础和作用机理，优化生产工艺，完善质量标准。开发系列具有自主知识产权的中药民族药新药、新药制剂或保健品，获得或申请临床批文，申请专利1项以上。新药研发课题应能获得国家新药临床研究批件或新药生产批文，三年内新增产值达到3000万元以上。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：50—100万元。

4、申报特殊要求：①课题申报牵头单位是制药企业，鼓励企业和高等院校、科研院所联合申报。②申报单位200

9、2010年企业实现产值5000万元以上，有良好的产学研合作基础。③申报单位应拥有药物自主知识产权或符合知识产权法律规范的要求。

课题方向3：物流、商贸科技支撑技术平台建设

1、支持研究开发的内容及要求：围绕发展首府“三基地”、“三中心”建设目标，以企业为主体，产学研结合，在物流、商贸等领域，整合科研力量，搭建创新平台、集中攻克基地建设重大、

5 关键、共性科技难点，获取一批发明专利，突破一批重大、关键、共性技术，研发一批技术含量高的新产品，为首府“三基地”、“三中心”建设提供科技支撑及应用示范。要求：①通过小试或完成样机;②产品取得专利或软件著作权登记1项以上;③建立1个行业以上应用示范;④满足公共、开放、合作、高效、专业的技术创新平台要求。开发项目在三年内新增产值3000万元以上。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：50—100万元。

4、申报特殊要求：①课题申报牵头单位是物流、商贸企业，鼓励企业和高等院校、科研院所联合申报。②申报单位200

9、2010年企业实现产值5000万元以上，有良好的产学研合作基础;

第四，专利新产品产业化重大科技专项

专项设置出发点：制定企业专利战略，完善企业知识产权工作体系和政策体系，积极开展推进专利技术的实施和产业化工作，选择重点领域、行业及相关企业，对具有自主知识产权、技术成熟、获批生产许可、有市场前景、项目完成后能形成产业规模的重大发明专利技术新产品进行产业化。鼓励和支持我市企业充分利用专利制度，培育知识产权优势特色产业，提高企业知识产权意识，增强市场竞争力，实现企业专利技术开发与产业化。

1、重点支持内容及要求：优先支持知识产权试点示范企业和我市的战略性新兴产业、重点产业、优势特色产业，重点支持正在开发生产过程中的发明专利产品。项目完成后要形成生产线，新增申请专利10项以上，其中包括自主发明专利1件以上或实用新型专利3件以上。专利新产品技术指标和生产许可符合有关要求，项目完成后使企业实现新增年产值3000万元以上。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：50—100万元。

4、申报特殊要求：①所实施产业化的专利原则上为南宁市重点领域支持产业的发明专利。②产业化的专利新产品获批生产许可证，并已经完成小试、中试和小规模生产。③企业有专职专利实务人员1名以上;④提出项目3年实施进度方案。

(二)战略性新兴产业培育专项

项目1：生物制造产品关键共性技术研究开发

项目设置出发点：以延长产业链为目标，大力发展木薯淀粉、蔗糖等我市特色生物资源或其加工副产品的新工艺和新技术，应用微生物发酵技术、酶工程技术及转基因技术等生物工程技术，建立生物制造产业的市场优势。

1、支持研究开发的内容及要求：以淀粉、纤维等生物质为原料生产可降解高分子材料、生物纤维材料等生物材料，木薯淀粉深加工工艺技术的开发和产业化研究，蔗糖或其加工副产品生产技术优化和产业化研究，开发具有重要市场前景及自主知识产权的轻、化工生物技术和产品;特色生物质材料、制药工业用酶、环保用酶等酶制剂等产品的开发，特色生物食品或其加工副产品生产技术优化和产业化研究。项目实施期内申请1项以上专利。

2、实施年限：2011—2013年

3、计划资助经费：20—50万元

4、申报特殊要求：①以企业为主体申报，优先支持进入南宁市科技企业孵化基地的企业，鼓励研发企业与应用企业联合申报。②项目应基本具备中试或以上所需的设备条件和人才队伍，具有产业化前景。

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项目2:高端装备制造业创新产品与关键技术开发

通过支持高端装备制造业新技术研发，集成多项工业技术、信息技术及其它新兴技术，为国民经济各大行业提供先进技术设备，促进产业升级、技术进步。

1、支持研究开发的内容及要求：围绕满足石化、水电、冶金、汽车、轻工等行业的转型升级、节能降耗、自动化、智能化需要的装备开发;围绕港口、城市轨道交通、新能源汽车等交通设施工程建设项目需要的装备开发;数控机床等智能化的基础制造装备开发;工程机械行业中高档仪器仪表、元器件和传感器等新产品开发。产品技术指标达到或超过国家标准(制定企业标准)，申请专利1-2项，形成一定批量生产能力。

2、实施年限：2011-2012年

3、计划资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：①申报企业建有市级以上(含市级)工程技术研究中心或企业技术中心优先资助，上技术开发经费占产品销售收入的比例达3%。②项目申报时，前期研发经费投入已占计划研发经费的20%以上。

项目3:新能源技术及相关产品开发

项目设置出发点：大力发展新兴能源技术，以发展太阳能、风能、地热能作为推进能源结构多元化的重要手段，支持新能源(太阳能、风能、地热能)和提高能源使用效率与污染控制的技术、产品、设备的研发和应用，支持能源和可再生能源技术的开发与应用，推进我市能源综合开发利用，健全资源开发的合理机制和生态修复的机制。

1、支持研究开发的内容及要求：新型高效、低成本的太阳能热水器技术，太阳能建筑一体化技术，太阳能采暖和制冷技术，太阳能中高温(80-200℃)利用技术等;高效、低成本晶体硅太阳光伏电池技术，新型高效、低成本新型及薄膜太阳能电池技术，与建筑结合的光伏发电(BIPV)技术，光伏建筑专用模块，并网逆变器，专用控制、监测系统，自动向日跟踪系统等;高温地热能发电和地热能综合利用技术;风能利用技术等。产品技术指标达到或超过国家标准(制定企业标准)，申请专利1-2项，形成一定批量生产能力或建立应用示范基地。

2、实施年限：2011-2012年

3、计划资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：申报企业前期研发经费投入已占计划研发经费的30%以上。

项目4：生物质能源产业化及应用关键共性技术开发 大力发展以非粮生物能源为重点及先导的生物产业，支持生物柴油、生物煤(固体生物质成型燃料)、产业化沼气等非粮食生物质为原料的液体、固体和气体燃料产业化关键共性技术开发，充分发挥南宁特色生物资源优势和区位优势，形成区域资源优势突出、科技创新效应明显的产业链，强化我市非粮型生物能源产业优势，大力发展可再生环保的生物质能源，减少对石油等石化燃料的依赖，保障区域能源安全。

1、支持研究开发的内容及要求：针对生物质转换为生物能源的新工艺、新技术、产业化沼气制备及其产业化应用关键技术进行技术开发，取得成套工艺参数，建立相应的生产示范装置，为生物柴油、生物煤、产业化沼气制备及其产业化应用提供技术示

9 范。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：25—50万元。

4、申报特殊要求：①以应用单位为主体申报，鼓励研发企业与应用单位联合申报。②项目应基本具备中试或中试以上条件所需的人员及设备，并具有产业化示范效应。③针对3个主要研究开发内容中的1个进行课题申报。优先支持落实最终用户的课题。

项目5：生物制药新产品及新技术开发

1、支持研究开发的内容及要求：应用现代生物技术进行新药产品及制药新技术开发，新药具有自主知识产权，能获得或申请临床批文，取得成套生物制备新药工艺参数，为产业化提供依据与准备。新药研发课题应能获得国家新药临床研究批件或新药生产批文。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：30—50万元。

4、申报的特殊要求：①课题申报牵头单位是制药企业，鼓励企业和高等院校、科研院所联合申报。②申报单位已通过GMP认证。③申报单位应拥有药物自主知识产权或符合知识产权法律规范的要求。

(三)科技兴工计划 第一，产业科技攻关工程

项目6：有色金属精深加工技术研究与新产品开发

项目设置出发点：开展我市优势特色金属深加工的关键共性技术研究攻关，建立产业技术创新战略联盟，开发一批技术含量

10 高、市场竞争力强的新合金材料、新型材制品和电子电力、汽车制造、医疗装备等领域应用的有色金属深加工产品与技术，延长产业链，提高附加值，培育发展我市有色金属加工业。

1、支持研究开发的内容及要求：铝合金板带箔压延冲压加工新技术和新产品开发;铝合金高性能制品的熔炼、铸造与成形一体化制备技术;铝质散热模组技术及产品开发;新型锑系阻燃材料;利用稀土材料开发永磁直驱电机产品;针对交通运输车辆轻量化，开发轻质材料新技术和相关应用产品。产品技术指标达到或超过国家标准(制定企业标准)，申请专利1—2项，形成一定规模生产能力。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：①申报企业建有市级以上(含市级)工程技术研究中心或企业技术中心优先资助，上技术开发经费占产品销售收入的比例达3%。②项目申报时，前期研发经费投入已占计划研发经费的20%以上。

项目7：化工产品研发及关键技术攻关

项目设置出发点：围绕我市石油化工和精细化工产业发展的市场需求，重点在氯碱化工产品新技术和精细化工新产品、环保型农用化学品等方面展开攻关，突破精细合成、精细加工技术和新催化技术，开发市场需求大、高附加值、高性能、拥有自主知识产权的精细化学品新工艺和新品种，延长产业链，提高附加值，发展和壮大我市化工及精细化工产业。

1、支持研究开发的内容及要求：开发高性能、高附加值精细化学产品，特别是拥有自主知识产权、能提升石油石化、轻工、

11 纺织产品升级和产业振兴所需的精细化学品研发;促进农业产业化的环保型农用化学品研发;节能、绿色清洁生产新工艺研发等。产品技术指标达到或超过国家标准(制定企业标准)，申请专利1—2项，形成一定批量生产能力。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：①申报企业建有市级以上(含市级)工程技术研究中心或企业技术中心优先资助，上技术开发经费占产品销售收入的比例达3%。②项目申报时，前期研发经费投入已占计划研发经费的20%以上。

项目8：制糖造纸产业新产品新工艺研发

项目设置出发点：围绕我市制糖、造纸产业新产品开发及产业化瓶颈技术难题，开展关键共性技术攻关及特色新产品研发，提升行业的竞争力，推动我市制糖造纸产业可持续发展。

1、支持研究开发的内容及要求：制糖、造纸新工艺新技术研究及蔗糖、造纸深加工新产品;制糖、造纸生产过程关键设备的研发;节能减排新设备、新技术的研发应用;制糖零取水关键技术攻关，减少COD排放。产品技术指标达到或超过国家标准(制定企业标准)，申请专利1—2项，形成一定批量生产能力，排放符合国家排放标准。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：①申报企业建有市级以上(含市级)工程技术研究中心或企业技术中心优先资助，上技术开发经费占产品销售收入的比例达3%。②项目申报时，前期研发经费投入已

12 占计划研发经费的20%以上。

项目9：汽车及关键零部件的设计、制造与检测技术 项目设置出发点：围绕我市汽车产业的发展，推进汽车产业结构调整和升级，加快我市专用汽车制造及汽车零部件生产企业新产品研发和技术创新，提高我市汽车产业竞争力。

1、支持研究开发的内容及要求：园林绿化用车、道路清扫车等新产品优化设计、分析技术及检测技术研究;开发结构、功能、性能等均达到较高技术水平的汽车散热器、照明部件、传动总成等新产品。产品技术指标达到或超过国家标准(制定企业标准)，申请专利1—2项，形成一定批量生产能力。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：①申报企业建有市级以上(含市级)工程技术研究中心或企业技术中心优先资助，上技术开发经费占产品销售收入的比例达3%。②项目申报时，前期研发经费投入已占计划研发经费的20%以上。

项目10：建材产品研发及关键技术攻关

项目设置出发点：围绕我市建材产业发展需求，重点在新型建材、新型墙体材料、建材节能降耗及废弃物综合利用技术等方面开展研究，实现建材产业向提高产品质量转变，推动建材产业可持续发展。

1、支持研究开发的内容及要求：建材生产节能降耗及废弃物综合利用技术研发;特种水泥、混凝土、水泥制品的研发;具有自主知识产权的新型建材产品的开发研制;建筑储能技术及相关产

13 品研发。产品技术指标达到或超过国家标准(制定企业标准)，申请专利1—2项，形成一定批量生产能力。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：①申报企业建有市级以上(含市级)工程技术研究中心或企业技术中心优先资助，上技术开发经费占产品销售收入的比例达3%。②项目申报时，前期研发经费投入已占计划研发经费的20%以上。

项目11：先进制造业信息化技术集成应用

项目设置出发点：通过行业应用示范、服务体系建设以及关键技术攻关和应用，大力推进制造业信息化技术应用，以增强我市制造业信息化和自动化技术应用，推动信息化与工业化融合为目标，通过重点行业信息化应用示范、行业信息化服务体系建设、行业信息化关键技术攻关、软件开发及集成应用，提高我市制造工艺水平和产品开发能力，增强产业竞争力，提升我市新型工业化水平，促进我市经济结构调整和发展方式转变。

1、支持研究开发的内容及要求：机械制造、汽车零部件加工和专用车辆制造等企业开展设计制造管理数字综合集成应用典型示范(“两甩”示范企业);制糖、造纸关键工艺的自动化控制技术研究及应用，有色金属加工、化工、建材的自动化、智能化设备系统的集成、研发和改造及相应软件产品开发项目。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：①申报企业建有市级以上(含市级)工程技术研究中心或企业技术中心优先资助，上技术开发经费占

14 产品销售收入的比例达3%。②项目申报时，前期研发经费投入已占计划研发经费的20%以上。

第二，创新型企业培育工程 项目12：高新技术企业培育与发展

项目设置出发点：围绕我市高新技术发展任务目标，以培育高新技术新兴产业为重点，通过对关键技术的攻关、新产品的开发，发展具有自主知识产权的高新技术，通过高新技术的集成和应用，推动高新技术成果向现实生产力的转化，形成一定规模的高新技术企业群体。

1、支持研究开发的内容及要求：电子信息技术和产品研发;高性能结构材料及其精深加工技术研发;光机电一体化技术研究与装备开发;生物与新医药技术、新能源及节能技术、高技术服务业、资源与环境技术、软件产品开发及网络应用技术研发、区域经济信息服务平台建设等项目。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：30—50万元。

4、申报特殊要求：限基本具备高新技术企业认定标准(详见国家•高新技术企业认定管理办法‣)并计划于2011年申报高新技术企业认定，或已经获得高新技术企业认定的的企业申报。

项目13：创新型企业建设

项目设置出发点：为确立创新在企业发展战略中的核心地位，开展创新型企业试点及创新型企业建设工作。引导企业建立以企业为主体，市场为导向，产学研结合的技术创新体系，明确创新的重点领域、发展方向以及合理的技术路线，持续加大研发投入，

15 加强创新的基础和能力建设，增强技术开发和工程配套能力，做好核心技术的知识产权管理和保护，加强品牌及营销创新，培养和吸引创新人才，提高员工队伍素质，突破一批关键共性技术，开发一批拥有自主知识产权的产品，大幅度提升企业的自主创新能力和综合竞争力。

1、支持研究开发的内容及要求：企业具有自主知识产权的核心技术、行业带动及自主品牌的新产品研发，企业工程技术研究中心共建(与大院大所)升级项目，企业吸收消化引进科技成果进行的产业化项目。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20—50万元。

4、申报特殊要求：①申报单位限已通过是自治区科技厅认定为创新型企业试点的企业，或计划于2011年申请认定的企业。②企业在同行业中经营优势明显，年销售收入达规模口(500万元以上);技术开发经费占产品销售收入的比例3%以上;③企业拥有自主知识产权，有1项实用新型以上专利和1项以上市级以上科技进步奖。④企业拥有稳定的创新队伍，大专以上学历的职工、专职科研人员占企业职工总数的比例分别不低于20%和10%。

项目14：初创型科技企业培育

项目设置出发点：结合南宁市优势特色产业及产业发展布局，加强科技引领及支撑，支持企业自主创新，开展高技术产品的研究开发、中试、产业化生产及科技成果转化。通过政府财政性资金资助，优先支持获得国家科技型中小企业创新基金资助的项目，促进项目深度开发、后续研究及成果转化，以特色新产品、新材料、新技术开发及应用推动企业快速成长，壮大中小企业集群。

1、支持研究开发的内容及要求：高附加值的新型功能、结构材料，新型能源、电工、电子材料关键技术及产品研发，资源综合高效开发利用新产品、新材料，绿色环保节能新产品、新材料，安全阻燃防火新材料，生物、药用、医用新材料等，优先支持获得国家科技型中小企业创新基金资助的项目。项目实施期内申请1项以上专利。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15—30万元。

4、申报特殊要求：①企业注册时间不超过3年或者注册资本500万以下，具备承担项目相应的生产经营规模及小试成果，优先支持入驻南宁市科技企业孵化基地的企业申报。②项目获得国家中小企业创新基金立项支持(对已获得市科技经费立项支持的项目不再配套支持)。

第三，节能减排科技示范工程

项目15：节能减排与循环经济关键技术研究与集成应用示范 项目设置出发点：为建设资源节约与环境友好型社会，加强我市优势支柱产业的企业应用新工艺、开发新技术，开展节能减排和循环经济关键技术研究和应用示范，推广应用节能减排新技术，提高资源利用率，建设生态产业，为促进经济可持续发展提供科技支撑。

1、支持研究开发的内容及要求：制糖、造纸、化工、建材、金属加工和淀粉、酒精等高能耗(高污染)企业的节能减排和循环经济关键技术集成应用与设备研发;高效电机研究开发;建筑节能关键技术、节能产品开发和集成示范;余热余压余能利用和“三废”治理与综合利用等新技术与新装备开发。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20— 50万元。

4、申报特殊要求：以企业为主体申报，项目研究的新工艺、新技术有具体的应用案例且效果良好，形成具有自主知识产权的技术与产品，具备产业化和推广应用条件并进行示范应用，推广价值高。

(四)科技兴农计划

第一，农业新品种、新技术研究与示范 项目16：粮食安全保障关键技术研究与示范

1、支持研究开发的内容及要求：开展水稻、玉米新品种引进、选育、繁育研究与示范;开展水稻、玉米优质高产高效栽培新技术引进研究及先进适用技术集成与示范推广;开展水稻、玉米新品种新技术展示推广基地建设;开展水稻重大病虫害发生规律及防治技术研究与应用;开展大型仓储粮食及农村小型仓储粮食无公害安全储粮技术研究与示范;开展水稻、玉米生产加工省力化技术及设备的研究和示范

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15—50万元。

4、申报特殊要求：①新品种、新技术推广应用课题以企事业单位为主体申报。鼓励产学研联合申报。②申报新品种新技术展示推广基地建设课题的单位，要求有较强的新品种引进、选育、繁育及示范推广能力，有较完善的新品种新技术推广网络以及召开大中型现场展示推广会议的能力。③申报新品种引进、选育课题要求有成果证书或中试报告，申报新品种繁育和示范推广课题要求有新品种审定证书;申报新品种推广课题要求有新品种审定

18 证书。

项目17：蔬菜(含西瓜、甜瓜)安全生产关键技术研究与示范

1、支持研究开发的内容及要求：开展蔬菜(含西瓜、甜瓜)新品种引进、选育、繁育研究与示范;开展蔬菜(含西瓜、甜瓜)高产高效生态安全栽培新技术引进、研究与先进适用技术的集成与示范推广;开展蔬菜(含西瓜、甜瓜)设施栽培技术研究与示范;开展蔬菜(含西瓜、甜瓜)产期调节新品种选育及适用新技术研究与示范;开展西瓜和甜瓜新品种、新技术展示推广基地建设;开展绿色、有机蔬菜(含西瓜、甜瓜)生产技术开发与示范基地建设;开展蔬菜采后商品化和安全储运技术研究与应用;开展蔬菜(含西瓜、甜瓜)主要病虫害高效、低毒、低残留防治技术研究及先进适用技术的集成与示范推广;开展蔬菜(含西瓜、甜瓜)农药残留田间监测与快速检测技术研究与应用。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15— 50万元。

4、申报特殊要求：①新品种、新技术推广应用课题以企事业单位为主体申报。鼓励产学研联合申报。②申报新品种新技术展示推广基地建设课题的单位，要求有较强的新品种引进、选育、繁育和示范推广能力，有较完善的新品种新技术推广网络以及召开大中型现场展示推广会议的能力。③新品种引进、选育、繁育和示范推广课题要求有成果证书或中试报告。西瓜、甜瓜新品种繁育和示范推广课题要求有新品种审定证书。

项目18：林果(含茶叶、花卉)高效栽培关键技术研究与示范

1、支持研究开发的内容及要求：开展林果(含茶叶、花卉)新品种引进、选育、繁育研究与示范;开展林果(含茶叶、花卉)高产高效栽培新技术研究及先进适用技术的集成与示范推广;开展水果产期调节关键技术研究与应用示范;开展果品高效物流关键技术开发与应用;开展新型生物肥料、微量元素肥料、生物农药新产品以及水肥一体化新技术开发与应用。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15— 50万元。

4、申报特殊要求：①新品种新技术推广应用课题以企事业单位为主体申报，鼓励产学研联合申报。②新品种选育、繁育和示范推广引进课题，要求有新品种成果证书或中试报告。

项目19：畜禽水产高效健康养殖关键技术研究与示范

1、支持研究开发的内容及要求：主要范围包括肉鸡、肉鸭、肉猪、肉(奶)牛、肉鸽、罗非鱼。开展畜禽水产优良品种引进、选育、改良、繁育研究与示范;开展畜禽地方品种活体基因库建设及种质资源保护利用研究与应用;开展畜禽水产高产高效标准化健康养殖技术集成与应用;开展畜禽水产重大疾病防控技术研究及应用;开展畜禽水产健康养殖示范基地(场)建设;开展畜禽水产省力化高效养殖技术研究与示范;开展畜禽水产新型生物饲料添加剂、饲料新产品开发与应用。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15— 50万元。

4、申报特殊要求：①新品种、新技术推广应用课题以企事业单位为主体申报。鼓励产学研联合申报。②畜禽水产健康养殖示范基地建设课题，要求课题实施期间能通过国家有关资质部门的

20 资质认证。③申报新品种引进、选育、改良课题要求有成果证书或中试报告，申报新品种繁育和示范推广课题要求有新品种审定证书。

项目20：糖蔗高效种植关键技术研究与示范

1、支持研究开发的内容及要求：开展糖蔗优良新品种引进、选育、繁育研究与示范;开展新植糖蔗高产高效栽培技术研究及先进适用技术的集成与应用;开展宿根蔗白化苗防治技术研究及高产栽培技术集成与示范推广;开展甘蔗主要病虫害发生规律及防治技术研究与应用;开展甘蔗机械化收获及相关技术研究与应用。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15—50万元。

4、申报特殊要求：①以企事业单位为主体申报。鼓励产学研联合申报。②申报新品种选育试验示范课题要求有新品种成果证明或中试报告等。

第二，农产品深加工关键技术研究与示范 项目21：茧丝绸产业关键技术研究与产业化示范

1、支持研究开发的内容及要求：开展优质高效蚕业生产模式与关键技术集成示范;开展优质丝棉生产技术研究及应用;开展高档丝绸面料产品研究与开发;开展民族服饰专用丝绸产品研发与应用;开展蚕业副产品的综合利用研究及示范。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15— 50万元。

4、申报特殊要求：①以企业为主体申报。鼓励产学研联合申

21 报。②达到中试以上阶段的课题优先支持，要求提供成果证书或中试报告。

项目22：农产品深加工及农业废弃物循环再生利用关键技术研究与示范

1、支持研究开发的内容及要求：开展粮食、蔬菜、水果(龙眼、荔枝、菠萝、板栗、香蕉)、畜禽(鸡、鸭)、水产(罗非鱼)等优势特色农产品的贮藏保鲜、加工技术、加工工艺和设备研究与应用，开展特色动植物功能成分及活性物质的分离、提纯，开发功能性食品;开展大宗农作物茎杆、叶片等废弃物(如香蕉茎杆、桑枝、稻草、玉米杆†棒‡、甘蔗叶以及畜禽粪尿等废弃物循环再生利用及甘蔗加工废弃物)的综合利用技术研究与应用。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15— 50万元。

4、申报特殊要求：①以企业为主体申报，鼓励产学研联合申报。②要求企业年产值在1000万元以上。③以开发新产品为核心进行申报，已有中试产品并能形成产业化的课题优先支持。

第三，新农村科技服务体系和能力建设 项目23：新农村科技服务体系建设和能力提升

1、支持研究开发的内容及要求：开展新农村科技示范村建设;开展新农村科技服务体系和服务能力建设，包括专家大院、专业技术协会、星火培训学校、农村区域科技成果转化中心、农村科技信息服务基地等。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15— 50万元。

22

4、申报特殊要求：①以县(区)科技局为主体申报(龙头企业技术创新中心除外)。②龙头企业技术创新中心建设课题以企业为主体申报，申报企业的年产值要求达到5000万元以上。

(五)科技惠民计划 第一，人口健康科技攻关

项目24：中药民族药资源保护和中药民族药新产品开发与产业化科技专项

课题方向1：金银花、穿心莲、桂莪术等特色中药民族药材资源可持续利用关键技术研究及种源、药源基地建设

1、支持研究开发的内容及要求：①对金银花、穿心莲、桂莪术、汉桃树、扶芳藤、八角、砂仁等中药民族药主要药材品种野生种质资源进行调查、收集、评价，确定所需驯化的药材物种;②筛选优良种质，并对其进行快繁技术研究，制定良种繁育技术标准操作规程，制定种苗质量标准;③建立繁育与栽培示范基地，为人工种植提供技术参考和优质种苗。要求：①一个药材品种筛选出优良种质类型1—2个，并建立药材良种种质资源圃;②建立中药民族药主要药材品种的快繁技术，制定良种繁育技术标准操作规程及种苗质量标准1套;③建立中药民族药主要药材品种种苗繁育与药材生产示范基地，开展良种繁育的，每个品种繁育种苗1万株以上;开展药材生产示范的，每种药材生产规模为50亩以上。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15—30万元。

4、申报特殊要求：优先支持药业企业在我市的药材生产示范基地建设。

23

课题方向2：中药民族药新药产品和新药制剂研发

1、支持研究开发的内容及要求：选择具有地方资源优势和特色的中药和民族药，按照中药新药注册要求进行深度二次开发，揭示其药效物质基础和作用机理，优化生产工艺，完善质量标准。开发具有自主知识产权的中药民族药新药、新药制剂或保健品。要求：①研制具有自主知识产权的新药或保健品;②获得或申请临床批文;③申请专利1项以上。新药研发课题应能获得国家新药临床研究批件或新药生产批文。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20—30万元。

4、申报的特殊要求：①课题申报牵头单位是制药企业，鼓励企业和高等院校、科研院所联合申报。②申报单位已通过GMP认证。③申报单位应拥有药物自主知识产权或符合知识产权法律规范的要求。

课题方向3：中药民族药新药产品产业化开发

1、支持研究开发的内容及要求：选择具有地方资源优势和特色的中药和民族药，按照中药新药注册要求进行提升和控制中药和民族药质量的影响因素和关键技术研究，建立科学、可控的质量标准及检测技术和方法，实现新产品生产规模化、产业化。要求：①获得新药生产批文;②年新增产值800万元以上。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：25—50万元。

4、申报的特殊要求：①课题申报牵头单位是制药企业，并已通过GMP认证;②申报单位应拥有药物自主知识产权或符合知识

24 产权法律规范的要求;③新药研发课题已获得国家新药临床研究批件或新药生产批文，产业化条件具备。

项目25：常见、多发疾病诊治技术研究开发与技术集成创新应用示范

开展常见、妇幼、老年等多发疾病的中医药、壮医药、中西医结合及多种手段综合集成诊治新方法、新技术研究与开发，以及引起新生儿先天缺陷的遗传疾病产前诊断技术及早期干预技术研究。

课题方向1：常见、多发、妇幼、老年疾病的预防诊治新技术、新产品研究开发

针对城乡居民中常见多发的妇幼老年及五官科等疾病，应用现代和传统医学手段，开展预防、干预、诊断与治疗关键技术的研究，为减低我市疾病的发病率和死亡率、提高疗效和生存质量提供技术支撑，提高我市疾病防治水平、公众健康水平与生活质量。

1、支持研究开发的内容及要求：重点开展城乡居民中常见多发的妇幼老年及五官科等疾病的先期预防策略、早期诊断、早期干预关键技术及治疗新方法等研究,获得或形成一批上述疾病规范化、个性化的早防、早诊、早治的综合方案、新技术、新方法和新产品(中药民族药产品除外)。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：每个课题原则上不超过5万元。

4、申报特殊要求：优先支持非赢利医疗机构重点学科或特色诊疗中心建设。

25 课题方向2：县、乡、社区适宜特色卫生技术研究应用与示范

针对城乡居民中常见多发的妇幼老年及五官科等疾病，应用适宜地方特色的现代和传统医学技术成果，开展与地域经济水平相适的预防、干预、诊断与治疗技术的应用与示范研究，为减低我市城乡居民疾病的发病率和死亡率、提高疗效和生存质量提供适宜技术，重点解决县、乡、村、社区群众看病贵、看病难问题，提高我市疾病防治水平、公众健康水平与生活质量。

1、支持研究开发的内容及要求：重点开展城乡居民中常见多发的妇幼老年及五官科等疾病的先期预防策略、早期诊断、早期干预适宜技术和适宜治疗新方法等应用研究,获得或形成一批上述疾病适宜在县、乡、村、社区卫生机构推广应用的早防、早诊、早治的适宜诊疗方案、技术、方法和产品(中药民族药产品除外)。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：每个课题原则上不超过5万元。

4、申报特殊要求：优先支持县、乡、村、社区卫生医疗机构特色专科或特色诊疗中心建设。

第二，公共安全技术研发

项目26：公共安全防灾减灾环保关键技术研究开发 针对我市公共安全、灾害预测预警预报、防灾减灾、环保等领域存在的关键技术问题，支持公共安全防灾减灾环保创新技术的集成开发与应用，为提高我市公共安全水平提供科技支撑。

课题方向1：安全生产关键技术装备的研究开发 课题方向2：灾害预测预警预报技术研究开发 课题方向3：防灾减灾关键技术的研究开发

26 课题方向4：交通管理优化、智能交通、治安防范等关键技术的研究开发

课题方向5：环保应用技术研究开发与示范

第三，生态环境保护与可持续发展

项目27：生态环境保护、重建技术研究以及可持续发展实验区示范建设

围绕提高城镇化水平，建设现代宜居城市目标，组织实施重点区域生态环境保护、重建与调控等方面的研究和应用示范;按照“突出重点、营造特色、强化示范、全面带动”的基本思路，推进可持续发展实验区建设，初步探索出一条具有地方特色的可持续发展的路子，促进首府生态环境改善和可持续发展。

课题方向1：脆弱生态环境保护恢复重建技术研究与示范

1、支持研究开发的内容及要求：根据不同脆弱生态环境水土资源和适生的特色植物资源条件，引进适合生长的优势植物品种，进行生态农业技术研究示范，构建可持续生态农业模式，发展生态林业及适宜产业，兴建脆弱生态环境生态与经济协调发展的生态农业及适宜产业示范区，为首府乃至我国西南脆弱生态环境地区新农村建设提供技术支撑。要求：脆弱生态环境保护恢复重建技术研究与示范课题，生态保护与重建示范区面积不少于500亩，开发适宜植物品种3—4个，形成生态产业1个，农民人均年收入提高20%。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：30—50万元。

4、申报特殊要求：脆弱生态环境保护恢复重建技术研究与示范鼓励产学研联合申报;

27

课题方向2：可持续发展实验区示范建设

针对低碳循环经济可持续发展、生态旅游可持续发展、资源枯竭地区可持续发展、人口健康和防灾减灾可持续发展、城乡统筹可持续发展等不同类型实验区，按照“突出重点、营造特色、强化示范、全面带动”的基本思路，坚持可持续发展，发挥资源优势和经济基础优势，走以工业化为方向、生态农业为基础、城镇化为载体、社会化投入为机制的发展之路，推进实验区建设，探索出一条具有地方特色的可持续发展的路子。

1、支持研究开发的内容及要求：制订可持续发展实验区建设规划;通过在实验室区开展可持续发展示范项目的带动，使实验室区的经济建设、社会发展、生态环境、资源利用等领域有明显进步，并符合国家、自治区对可持续发展实验区的要求。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：30—50万元。

4、申报特殊要求：可持续发展实验区需地方政府牵头组织申报。

第四，科学技术普及

项目28：科普能力建设与示范

1、支持研究开发的内容及要求：支持具备条件的我市企业、事业单位和社区建设、完善和提升一批科普示范基地，重点支持具备较好条件的单位建设专业科技馆;支持具备一定条件的企事业单位开展规模较大特色明显，能形成科普新工作新亮点的品牌科普活动。

2、实施年限：2011—2013年。

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3、计划资助经费：5— 30万元。

4、申报特殊要求：科普示范基地以市属企事业单位为主体申报。

(六)知识产权与专利专项 项目29：专利技术产品开发与应用

项目设置出发点：支持企业充分应用专利制度，培育知识产权优势特色产业，提高企业知识产权意识，完善企业知识产权工作体系和政策体系，促进企业专利技术产品开发与应用，增强企业市场竞争力。

1、支持研究开发的内容及要求：围绕增强企业市场竞争力，选择具有核心自主专利权、新兴产业、优势特色产业、市场及产业化前景好、知识产权含量较密集和附加值较高，可实现预期经济社会效益的专利技术产品研究开发。研究开发的专利属于产品的核心专利技术;开发的专利产品技术指标符合相关标准。 申请专利5件以上，原则上有自主发明专利1件或实用新型专利2件以上。企业实现年产值1000万元以上。

2、项目实施年限：2011-2012年。

3、项目资助经费：20-50万元

4、申报特殊要求：①优先支持知识产权试点示范企业。②企业有专职或兼职专利实务人员1名以上。③重点支持创新性强、能产生显著效益的、正在实施研发的专利技术产品项目。

项目30：知识产权强县试点示范

项目设置出发点：根据•国家知识产权强县工程实施方案(试行)‣的总体要求，以增强县域综合竞争力、促进县域经济发展为

29 目标，以提升县域主导优势产业专利创造运用保护和管理能力为重点，选择拥有较好知识产权工作基础、具备较强经济实力的县，开展知识产权服务县域经济试点示范，推动•国家知识产权战略纲要‣在县域的贯彻落实。

1、支持研究开发的内容及要求：推动知识产权转化和产业化，提升知识产权对县域经济发展的贡献度;建立完善知识产权工作体系和政策体系;培育知识产权优势特色产业，在地方主导和优势产业领域，扶持当地龙头企业有效运用知识产权制度和手段开展新技术、新产品开发，提高产品市场竞争力;提升知识产权意识，围绕当地特色优势产业开展知识产权人才培训，探索有效的知识产权服务机制，提高知识产权服务能力;研究探索知识产权工作与科技创新及经济发展有机结合、协调发展的体制和机制，运用知识产权推动县域经济发展。要求：①培育知识产权优势、特色产业1个以上，培育县本级专利试点企业10家以上;②县专利申请量和授权量年均分别提高15%以上，县专利产品新增产值年均增长25%以上。③构建知识产权转化和交易平台，吸引社会力量参与，建立专利技术转化、孵化和产业化投融资机制，建立县域重点行业知识产权联盟;④建立知识产权信息网站和集知识产权申报、注册、咨询、转让、法律、信息服务于一体的县域知识产权综合服务中心。

2、实施年限：2011-2012年。

3、计划资助经费： 20-50万元。

4、申报的特殊要求：限知识产权工作基础好、相对较强经济实力、较好科技创新条件、年专利申请量在我市有明显优势，有望申报获批为国家知识产权强县的县申报，已支持过的县不再支持。

30

项目31：创新企业专利创造与运用能力提升试点与示范 项目设置出发点：鼓励和支持我市企业充分利用专利制度，提高企业知识产权意识，增强自主知识产权的专利技术需求。培育企业成为知识产权试点示范企业，实现企业产出更多更好专利产品的开发与应用。

1、支持研究开发的内容及要求：积极开展知识产权宣传培训工作，强化知识产权意识，把专利制度作为企业技术创新的重要动力机制和保护机制，充分调动企业科技人员发明创造的积极性，运用专利数据库资源开展专利信息，提出企业专利技术需求方向和内容，策划实施研发项目并研究开发能形成自主知识产权的核心专利技术。要求：①完善知识产权工作体系和政策体系;建立对企业专利发明人或设计人奖励制度;②新增专利申请10项以上，原则上为发明专利申请1项以上或实用新型专利申请5项以上;专利申请归口南宁市统计，于2012年12月前100%获得受理。③实施研发的专利产品取得相关知识产权的同时，企业实现年产值500万元以上;

2、实施年限：2011-2012年。

3、计划资助经费：20-30万元。

4、申报特殊要求：①支持知识产权试点示范企业，优先支持年专利申请量较明显的并积极申报知识产权试点示范的企业。②企业能积极开展知识产权工作，有专职或兼职专利实务人员1名以上。

(七)科技合作计划 项目32：国际科技合作

31

1、支持研究开发的内容及要求：支持我市企事业单位开展国际科技合作研究与技术开发，重点支持我市企事业单位在工业、农业及社会发展等领域与东盟或世界各国开展的双边或多边国际科技合作项目。要求：项目有明确的合作开发目标;有较好的经济效益或社会效益;对合作成果的应用开发、示范、流通及转移有积极意义;对多边或双边更广泛的科技合作有较好的示范、辐射和带动作用。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：15—30万元。

4、申报特殊要求：①申报单位为我市辖区内的企事业单位，国际科技合作单位为一个以上东盟或其它国家的组织、机构及企业。②合作渠道畅通，境外合作方信誉可靠，已签订科技合作协议，并开展了实质性工作。

项目33：南宁市与广西大学产学研合作

项目设置出发点：围绕南宁市重点产业和战略性新兴产业，集成优化广西大学的科技资源，重在集成创新应用现有科技成果进行产业化开发。根据科技“有所为，有所不为”的原则和突出“出产品、出效益、出产业”的要求，每年优选3-5个重点领域，通过2-3年的持续滚动支持，研发培育成一批技术含量高的拳头新产品，获取一批专利和技术标准，取得一批具有国内领先水平的科技成果，企业创新能力和经济效益显著提高。

1、支持研究开发的内容及要求：企业技术需求明显，技术储备雄厚，发展战略规划明确;研究开发的产品具有前瞻性和创新性，有望形成拳头产品和产业。在课题实施期间，企业年新增产值超过1000万元以上，年新增利税超过200万元以上，或带动农

32 民新增收入达1000万元以上。

2、实施年限：2011—2012年

3、计划资助经费：30-50万元

4、申报的特殊要求：①由广西大学联合有良好合作基础的龙头企业申报;优先支持广西大学与产业集群中的多个龙头企业联合申报的课题。②课题由学科带头人领衔主持，科研团队包括本领域多个学科方向的科研及技术开发人员组成。③每个重点领域最多可设计3个课题。④企业2010年产值必须达5000万元以上。⑤企业按1:2以上配套经费并到位。⑥支持课题不超过15项，对已获得国家和自治区科技立项和经费支持的课题不重复支持。

项目34：“一周四会”科技“三引”后续开发与产业化 项目设置出发点：支持北京科博会、深圳高交会、中国-东盟博览会、杨凌农高会和广西(南宁市)科技活动周等科技“三引”平台签约落地并顺利实施的项目。

1、支持研究开发的内容及要求：通过后续深化合作研究开发，不断将科技成果熟化应用，技术后续创新突出，产品的品质和质量有明显提高，产品竞争力和市场占有率有明显提高。要求企业年新增产值达500万元以上，年新增利税达100万元以上，或农民新增收入达500万元以上;

2、实施年限：2011-2012年

3、计划资助经费：20-30万元

4、申报的特殊要求：①2009年1月1日后签约的项目，由项目落地企业(单位)单独申报或签约双方联合申报。②企业按1:1以上配套经费并到位。③支持课题不超过10项，对已获得国家和自治区科技立项和经费支持的课题不重复支持。

33

项目35：科技成果转化与应用

项目设置出发点：引进与市政府签订有市校科技合作框架协议的中国农业大学、浙江大学、北京航天航空大学、北京化工学院、广西师范大学等著名高校的科技成果，或本地企业与中国500强企业之间转让科技成果进行深化合作开发的项目。

1、支持研究开发的内容及要求：对引进的科技成果进行熟化研究与应用，技术后续集成创新突出，产品竞争力和市场占有率明显提高，成果转化应用对企业技术进步和提高效益作用明显。属于农、林新品种及栽培技术，两年内必须在2个县区以上建立有示范区，推广应用面积超过1000亩;属于动物新品种及养殖技术，两年内必须建立有3个示范养殖场，推广应用数量超过100头或10000羽。要求企业年新增产值达300万元以上，年新增利税60万元以上。

2、实施年限：2011-2012年

3、计划资助经费：30-50万元

4、申报的特殊要求：①2009年1月1日以后取得的科技成果，包括省部级的科技成果鉴定、技术发明专利授权、动物、植物新品种(配套系)，国家标准制订参与单位等。由市属企业独立申报。②涉及动物疫苗及其它生物制品类产品引进开发，申报企业必须具有国家颁布特许生产许可证;③涉及食品添加剂、食品保鲜剂和饲料添加剂类成果，必须是已经纳入国家有关规定使用目录;④成果已在本地完成中试试验或区域试验;⑤申报产品开发项目，要求企业注册资金50万元以上，2010年企业经营必须有净利润;⑥企业按1:1以上配套经费并到位。⑦支持课题不超过10项，对已经获得国家和自治区科技立项和经费支持的课题不重复不支

34 持。

项目36：科技特派员行动专项

项目设置出发点：推动我市科技特派员创业行动健康发展，鼓励和引导高校、研究院所的科技人员深入农村、企业开展创新创业活动。促进科技要素向我市农村聚集，加速农业科技成果转化，探索和建立科技服务三农的长效模式。支持科技人员结合企业技术需求开展技术攻关、新产品开发工作，解决企业自主创新中的关键和核心技术问题，构建产学研结合的有效机制。

1、支持研究开发的内容及要求：农村科技特派员领办的农村生产经营实体开展的引进农业新品种、推广新技术的科技成果转化应用项目;农村科技特派员创业链及创业基地和科技成果转化中心建设。企业科技特派员与企业联合提出的科技攻关、新产品开发及科技成果转化应用的项目;联合提出的有利于建立产学研结合机制，符合我市优势支柱产业发展的技术需求，提高企业技术创新能力的项目。

2、实施年限：2011—2012年。

3、计划资助经费：20—30万元。

4、申报特殊要求：①项目由科技特派员领办创办的农业经济实体或科技特派员所服务的我市企业申报。②科技特派员必须是高校或科研院所全职科技人员，同时在市科技局进行备案的各级科技特派员。③要求科技特派员作为课题负责人。

(八)科技基础能力建设计划

项目37：企业科技创新创业平台建设

项目设置出发点：围绕我市建设创新型城市的目标，建设面

35 向需求、公共服务能力需强化的专业技术服务平台，完善设计、研发、检测、中试、制造等专业技术服务链，充分利用我市人才、技术、设备等优势，加快科技创新创业平台建设，增强自主创新能力。

1、支持研究开发的内容及要求：科技企业孵化器建设，行业检测服务系统建设，市级行业技术开放式服务平台建设(开放式实验室、中试基地和工程中心等)，企业工程技术研究中心(重点实验室)升级建设(市级升级为自治区级、自治区级升级为国家级)，市级企业工程技术研究中心培育等项目。

2、实施年限：2011—2013年。

3、计划资助经费：20—100万元。

4、申报特殊要求：①以具有独立法人资质的实体为申报主体，鼓励企业与科研院所和高等院校联合申报。②具有领域技术优势或专业特色，具备持续提供技术创新服务的工作基础和条件(装备、人员)。③纳入南宁市创新公共服务平台计划，并能提供公共服务。

项目38：技术转移与服务

项目设置出发点：重点对“南宁绿城技术转移网”服务功能和服务质量进行升级，广泛采集和充实技术信息库，广泛吸纳中小企业加盟，通过技术集成加工、网上技术咨询、在线洽谈、转移交易，促进东部发达地区技术资源向南宁快速传递、交流、交易和应用;加强技术转移后续跟踪和服务质量，为企业科技创新提供有力支持。加快中国-东盟国际科技合作，利用技术产权交易市场推动技术成果转化应用。

1、支持研究开发的内容及要求：深化开发和推广应用“南宁

36 绿城技术转移网”，发展加盟会员企业达200家以上，年技术转移交易达100项以上，年技术合同交易金额超过1亿元。完善中国-东盟国际科技合作与服务平台建设。开发建设南宁技术产权交易市场，促进科技与金融的有效结合。

2、实施年限：2011-2012年

3、计划资助经费：30-50万元

4、申报的特殊要求：申报单位应具有建立相关科技信息服务平台的经验与能力，需与南宁市技术市场服务中心联合申报。

(九)后补助专项 项目39：后补助计划项目

项目出发点：后补助计划项目是对于具有明确的、可考核的产品目标和产业化目标的项目(课题)，以及具有相同研发目标和任务、并由多个单位分别展开研发的项目(课题)，可采用后补助方式支持。后补助包括事前立项事后补助、事后立项事后补助两种方式。本指南暂采取事后立项事后补助方式。围绕南宁市重大科技专项计划的目标任务，利用其自有资金先行投入并组织开展研究开发、成果转化和产业化活动，在完成并取得相应成果(经济效益明显)后，经南宁市科技、财政部门按规定程序组织审核、评估或验收后给予相应补助的科技项目。后补助资金属于技术研究与开发经费，参照•民口科技重大专项资金管理暂行办法‣(财教[2009]218号)的要求，列入市级科技计划管理。

1、支持研究开发的内容及要求：高新技术领域重点新产品开发项目。获得审查批准的国家技术标准研制项目。获得国内发明专利并已完成专利新产品的小试、中试、小规模生产而进入产业化的项目。获得国家、自治区重点新产品认证、驰名商标、有机

37 及绿色食品认证的农产品开发项目。获得自治区级以上相关部门审批或认定的农作物(含畜禽)新品种开发、新型农药开发、新型肥料开发项目。获得批准文号的新药开发、大型医疗器械开发项目。其他符合条件的技术研发、成果转化和产业化项目。项目已经形成一定规模生产能力并产生效益，项目后期经济效益明显。项目实施期内年新增产值要高于3000万元，新增利税要高于300万元以上。

2、实施年限：2006—2010年。

3、计划资助经费：20—60万元。

4、申报特殊要求：①申报单位为南宁市企业。②项目(课题)已完成，此前项目(课题)未曾列入市科技计划立项。③项目具有自主知识产权或创新性强，经济效益明显。④项目研发投入在500万元以上(其中企业自主承担研发投入占总研发投入的60%以上)，企业技术开发经费支出帐目符合有关规定。⑤需提交项目实施期企业纳税证明。

38

第五篇：南宁市“十二五”规划编制工作方案

南府办〔2009〕40号

各县、区人民政府，各管委会，市直各有关部门：

《南宁市“十二五”规划编制工作方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。

二〇〇九年三月十二日

南宁市“十二五”规划编制工作方案

“十二五”时期是我市参与北部湾经济区开放开发、建设区域性国际城市和全面建设小康社会的关键时期，谋划好这个阶段的发展战略、发展思路、发展目标及发展重点，并制定相应的政策措施，对促进经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展具有十分重要的战略意义。为做好《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》及相关专项规划的编制工作，特制定如下工作方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为核心，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会精神，和自治区党委九届六次全会精神，围绕把南宁建设成为区域性国际城市和广西“首善之区”，在全区率先实现全面建设小康社会的发展目标，认真开展发展基础调查和重大问题研究，深入分析国内外发展形势带来的机遇和挑战，充分凝聚社会各界和人民群众的智慧，解放思想，开拓创新，进一步抓住机遇、乘势而上，以实现我市科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展，促进经济社会又好又快发展，实现宏伟发展目标奠定坚实基础为目标，研究制定“十二五”时期我市经济社会发展总体规划和相关专项规划。

二、编制原则

(一)立足实际与面向未来相结合。 “十二五”规划要以南宁市经济社会的发展现状和城市建设的实际需要为基础，结合在全区率先实现跨越式发展、率先实现全面建设小康社会目标，以及建设广西“首善之区”和区域性国际城市等发展目标，制定既符合实际又高瞻远瞩，具有科学性和前瞻性的发展规划。

(二)实践总结与调查研究相结合。“十二五”规划编制既要做到深入总结“十一五”规划实施经验，充分吸收成熟理念，承前启后，又要以调查研究为基石，进一步深入县乡、深入企业，采取多种方式及时了解企业、基层情况，并多方面、多渠道听取社会各界对规划编制的意见和建议，全面了解社会各界的发展需求，扎实有效地开展规划编制工作。

(三)统筹兼顾与重点发展相结合。规划编制要总揽全局、科学筹划、协调发展、兼顾各方，既要全面统筹经济社会发展、城乡发展、区域发展、人与自然和谐发展、对内发展和对外开放，又要按照实际情况确定重点发展的方向和领域，做到全面发展、重点突破。

(四)宏观规划与微观可操作性相结合。 “十二五”规划既要有宏观的、总体的发展规划，在规划内容、政策措施方面又要更具体合理，增强规划可操作性，同时进一步明确规划实施责任主体，树立规划的权威性，保障规划的顺利实施。

(五)政府主导与社会参与相结合。“十二五”规划编制工作要在政府主导、部门协作的基础上，进一步提高规划编制的透明度和社会参与度，使规划充分集中全市人民群众的智慧，更贴近群众、贴近基层、贴近实际，体现规划编制的科学性、民主性与合理性。

三、工作机构

(一)领导小组

成立南宁市“十二五”规划编制工作领导小组，负责统一领导、协调和组织推进我市“十二五”经济社会总体规划纲要、专项规划以及重大问题研究工作。领导小组成员如下：

组 长：刘长林 常务副市长

副组长：黄善武 市政府副秘书长

刘 雄 市发展和改革委员会主任

成 员：市经委、教育局、科技局、民委、公安局、民政局、司法局、财政局、人事局、劳动和社会保障局、国土局、建委、规划局、城市管理局、房产局、园林局、交通局、水利局、农业局、水产畜牧局、商贸局、文化局、卫生局、人口计生委、审计局、环保局、广电局、体育局、统计局、新闻出版局、林业局、安监局、旅游局、粮食局、外事办、侨办、法制办、信访局、国资委、人防办、扶贫办、信息办、招商局、市委政研室，市政府发展研究中心，市社科院，市委党校，市总工会、团市委、妇联、科协、残联，武鸣县政府、横县政府、宾阳县政府、上林县政府、马山县政府、隆安县政府、兴宁区政府、江南区政府、青秀区政府、西乡塘区政府、邕宁区政府、良庆区政府、南宁高新技术产业开发区管委会、南宁经济技术开发区管委会、南宁华侨投资区管委会等单位各一名主要领导。

领导小组下设办公室，负责规划编制的日常协调工作。办公室设在市发改委，主任由市发改委杨敏副主任担任。

(二)编写小组

由市发改委负责组建“十二五”市级经济社会发展总体规划编制小组，成员从市发改委有关科室以及市经委、建委、规划局、农业局、商务局，市委政研室、市政府发展研究中心、市社科院等部门或单位抽调，或聘请专家和咨询机构参加。

各县、区，各有关部门按县区规划纲要和专项规划编制的要求，要分别成立县区、行业及专项规划编写小组。

(三)专家咨询小组

由市发改委组建专家咨询小组，邀请国内有关专家对南宁市开展“十二五”规划编制工作进行指导、审稿、修改和提出意见等咨询、论证工作。

四、工作安排

(一)工作任务及思路

扎实完成“十二五”期规划编制工作需重点开展以下五个方面的工作：

第一，开展规划工作调研及学习培训。

重点要认真学习研究国家发改委和自治区发改委有关“十二五”规划编制工作的有关指示精神，探讨规划编制工作的创新，研究我市“十二五”规划的主要内容、规划主线、发展目标、建设重点等。主要通过学习文件、外地考察、组织培训、专题研讨等形式开展。

第二，开展规划前期重大发展问题研究。

安排对关系我市发展全局的重大问题和重大项目进行专题研究论证，凝聚社会智慧，理清发展思路，加强科学规划，为规划编制工作提供充分的支撑和指导，是做好“十二五”规划编制工作的关键环节。总体规划前期研究由市发改委统筹安排，主要是通过向社会公开选聘和直接委托研究机构进行研究，各县区规划纲要和各专项规划前期研究工作由各责任单位自行安排。

第三，起草南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。

在调查研究、资料(意见)征集、课题研究等基础上，以全市国民经济和社会发展为对象，由市发改委代政府草拟《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，经市委、市政府审定后报送市人民代表大会审议。

第四，编制重点领域和重点行业发展专项规划。

以全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要为纲领和依据，围绕“十二五”总体发展目标要求，编制全市重点领域(行业)建设发展的专项规划，主要包括23个专项规划：城市近期建设规划(2010—2015年)、城市管理发展规划、工业发展规划、农业发展规划、林业发展规划、商贸物流发展规划、旅游发展规划、信息化发展规划、生态环境建设规划、农村基础设施建设规划、交通发展规划、水利建设规划、科学技术发展规划、生物产业发展规划、人才发展规划、教育发展规划、社会保障发展规划、文化事业发展规划、人口和计划生育发展规划、卫生事业发展规划、体育事业发展规划、民政事业发展规划、青少年事业发展规划。主要由对应领域和行业的行政主管部门组织人员和聘请专家(或咨询机构)开展编制工作。

第五，编制各县(区)国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。

以全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要确定的总体发展目标和建设任务为基础，各县(区)人民政府组织编制各自县(区)的国民经济和社会发展“十二五”规划纲要。

(二)分工及时间安排

1.总体安排

第一阶段，动员准备阶段。

2009年3月底进行全市“十二五”规划工作动员，开始组织规划编制研讨班、基层调查调研以及外地考察学习等活动。

第二阶段，前期重大课题研究阶段。

2009年4月—2010年3月组织开展“十二五”规划纲要的前期重大问题研究，具体安排为：2009年4月确定“十二五”规划前期重大问题研究方案及相关课题，并确定第一批课题承担单位，2009年4-10月开展重大课题的研究工作;后续根据需要再陆续安排部分课题研究工作，2010年3月前完成前期重大问题研究工作。

第三阶段，规划编制阶段。

(1)全市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制步骤：2009年12月前完成提出“十二五”规划纲要思路;2010年1—8月起草全市“十二五”规划纲要，确定基本框架草案，并充分征求社会各界的意见;2010年10—11月修改完成“十二五”规划纲要草案报市委、政府审核。

(2)各县、区规划纲要编制步骤：2009年12月前提出规划思路;2010年2月底前将规划编写提纲交市发改委平衡，2010年5月底前将规划纲要初稿交市发改委衔接;2010年1—7月各县区开展各自的“十二五”规划纲要草案的起草工作，2010年7月底前将规划纲要草案交市发改委衔接。

(3)重点专项规划编制步骤：2010年2月底提交提纲，5月底提交初稿，在2011年我市“十二五”规划纲要获市人大通过后，以之为依据进行衔接，修改完成后于2011年5月前上报“十二五”期规划编制工作领导小组审核后报市政府常务会审议。

第四阶段，规划报审阶段。

2010年10月—2010年12月完成《南宁市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》修改工作，经市委、市政府审定后，2011年初提交市人民代表大会审议。

2.具体分工及时间安排(见附件)

五、经费保障

(一)市级“十二五”规划纲要和各专项编制经费要纳入当年财政预算，由各有关部门专项申请，经市政府同意后由市财政核拨。

(二)各县区规划所需经费纳入同级财政预算，保障规划经费落实到位。

六、工作要求

第一，高度重视，加强领导。各有关部门和各县区政府要高度重视，领导挂帅，专人(部门)负责，制定详细的工作方案，并为规划编制工作提供充分的人员、经费、设备等保障。

第二，加强衔接，协同推进。各部门要加强衔接和协调，形成下级规划服从和落实上级规划，同级规划各有分工、各有侧重、衔接协调的关系，使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划融为一体。同时加强配合，认真协助责任单位开展相关规划编制工作。

第三，科学规划，创新方法。要按照科学发展观的要求，解放思想，开拓创新，科学测算经济指标，科学确定发展目标，革除原则性过强、针对性较差的规划内容，突出空间性、可操作性和地方特色，避免上下雷同、交叉重叠的内容，增强规划的针对性、可行性和有用性。

第四，统筹安排，按时完成。各负责单位要统筹安排规划编制工作，及时与市发改委沟通并向领导小组办公室汇报进展情况，严格按照时间要求完成相关规划并及时报送市发改委，保证“十二五”规划编制工作的顺利完成。

附件：具体分工及时间安排表