义务教育财政投入引发的问题及探讨——以石家庄为例

2023-01-07

一、前言

义务教育作为国民教育, 从法律上来说具有强制性、免费性, 它作为国家、政府提供的公共产品, 主要由政府提供财政投入, 目前我国九年义务教育普及率已经达到98%, 西部边远和少数民族地区的义务教育普及水平随着国家“两基”等一系列攻坚项目的开展, 也迅速地得到了提高。本文涉及到的城市石家庄多次部署、颁布、修订法规来促进义务教育的发展, 政府也持续增加其财政投入, 提高学生的学习条件, 优化教学设备等。根据《2016年国民经济和社会发展统计公报》显示, 2016年, 全市共有中小学1811所, 在校生130.2万人, 专任教师数7.5万人, 九年义务教育巩固率为98.53%, 然而因财政制度、市场经济体制以及历史原因的影响, 石家庄义务教育在发展过程中产生了许多不公平的现象, 也成为了教育事业的绊脚石, 损害了社会的根本利益。

二、石家庄的义务教育财政投入现状

(一) 教育财政投入数额逐年上升

如图1, 2011年全市公共教育支出87.5亿元, 同比增长20%;2012年全市公共教育支出109.2亿元, 同比增长19.9%;2013年全市公共教育支出116.1亿元, 同比增长5.9%;2014年全市公共教育支出120亿元, 同比增长3.2%;2015年全市公共教育支出136.1亿元, 占财政总支出的19.9%。

(数据来源:石家庄市统计局2012-2016统计报告)

数据表明政府向石家庄市的财政投入的总量是持续上升的, 石家庄市对教育事业的重视。

(二) 与其他投入相比, 义务教育投入额不足

与其他项目投资支出相比, 义务教育的财政投入还是有一定差距的。石家庄市仅在新火车站、建设高架、地铁等城市交通建设上就投入了近200亿, 另外石家庄在“十二五”期间, 就投入了100亿元进行乡村医疗卫生建设, 建立标准化村卫生室, 而在义务教育方面, 投入的力度没有其他方面的大。从一定程度上反映出, 石家庄市有关财政投入的倾斜。因为, 政府更喜欢将资金投入到见效快、与本地利益直接相关的事业建设上, 而不是投入到义务教育事业上[1]。

(三) 城乡区域义务教育财政投入差异大

随着石家庄市教育事业的深入发展, 城乡义务教育均等化问题被提升到一个新的高度予以重视,

城乡区域的差异在政府没有提供帮助的乡镇, 无论是校舍、操场、师资、学生人数上都有缺陷。城市的交通便利、设施完善、环境幽雅、工资福利等条件, 使城市教师越来越多, 大量农村教师向城市流动, 致使农村教学条件、教学资源越来越差, 城乡区域的义务教育差异更大。

三、财政投入带来的负面影响比比皆是

(一) 资源分配不合理, 导致学区房, 好老师被挖走

2016年石家庄市教育局印发《关于做好2016年义务教育招生入学工作的通知》, 石家庄市执行“划片招生, 免试就近入学”政策。随着时间的推移, 这一政策致使市政府义务教育投入的比例不均衡, 向市区、重点小学中学区域投入更多资金建设, 导致教育资源分配的不合理。学区房、大班额现象的出现。而乡镇农村较偏远的地区, 政府义务教育财政投入就会进一步缩减, 这样导致义务教育的资源不足, 阻碍了教育的质量和发展水平。政府资金对义务教育的投入程度, 无论是政治上、经济上, 都对社会发展产生一定的负面影响。

(二) 乡村教师“下不去”、“留不住”

城乡区域的财政投入不均导致义务教育发展失衡, 农村教师工资低, 代课教师问题严重。

现如今, 国家、政府对高等教育尤其是研究生的提倡, 专门对研究生进行补助政策, 对乡镇义务教育的拨款资金较少。就石家庄目前来说, 农村地区无论是在社会经济发展水平上, 还是在财政收入上, 都与城市有很大的差距。因此, 在这种情况下, 就会不可避免的造成城乡义务教育财政差异[2]。这是影响义务教育的普及与均衡发展的重要因素。

2015年颁布的“特岗计划”, 中央政府投入资金, 提高乡村教师补助, 然而这一政策在不同地区不一定积极的产生正能量。偏远地区达不到特岗教师的工资水平, 而特岗教师无法维持正常开销, 无法留在该地继续任职, 这就导致了乡村教师“下不去”、“留不住”等现象, 需要中央政府和地方政府与农村干部们的共同努力。

(三) 义务教育财政投入的结构不合理, 使用效率不高

这种负面影响一般出现在农村等政府义务教育财政投入较少的地区, 在这些地方义务教育财政的投入不足, 导致人员支出的费用也从财政投入中拿走, 用义务教育的经费填补其他方面的漏洞、债务等。

研究表明, 学校的规模太小, 不能充分、适当的运用教育资源, 产生单位学生培养成本偏高的现象;而如果学校规模太大, 又会出现行政僵化等问题, 只有规模适度的中小学校, 才可能实现帕累托最优[3]。

四、对策与建议

(1) 政府继续强化财政投入, 实施名校引带打造名师名才“三大工程”落实“三个增长”的要求。

(2) 政府可投资建设规划城乡义务教育学校。按照《石家庄教育设施规划建设管理条例》的要求, 由政府出资进行配套建设义务教育学校。利用中小学生学籍信息管理系统数据, 推动“两免一补”资金和生均公用经费基准定额资金随学生流动可携带。

(3) 学区要提高财政投入的使用率, 学区在使用经费时要重视义务教育的薄弱环节和关键环节, 首先大力解决一些迫在眉睫的问题, 入学难问题、学校设施建设是否水平达标问题、教师资源短缺问题等[4]。

(4) 政府要落实《关于进一步加强控辍保学提高义务教育巩固水平的通知》, 争取实现2020年教育的目标, 保障适龄儿童接受义务教育的权利。

(5) 高度重视、抵制大班额问题, 配备足够的教师资源, 从源头上解决大班额问题。严格学籍变动手续, 健全入学必备的条件[5]。

(6) 增多义务教育经费的投入渠道, 从多方面筹集经费。

摘要：义务教育作为整个教育事业的基石, 是教育事业改革和发展的保障, “十三五”规划纲要中指出要建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制, 推进城乡义务教育公办学校标准化建设, 改善薄弱学校和寄宿制学校办学条件等。本文从石家庄义务教育财政投入的现状、负面影响方面入手, 对石家庄义务教育财政投入问题进行研究探讨。通过研究发现问题并提出建议, 推进石家庄义务教育财政投入均衡发展。

关键词：义务教育,财政投入,公平