以零容忍态度惩腐肃贪

2023-04-30

第一篇:以零容忍态度惩腐肃贪

坚持以零容忍的态度

坚持以零容忍的态度惩治腐败

——从中央纪委三次全会看反腐倡廉新部署

“以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。”对腐败问题,我们党始终态度坚决,在十八届中央纪委三次全会上,总书记再次宣示了我们党在这一问题上的坚强意志和坚定决心。

从作风建设常抓不懈到坚持以零容忍态度惩治腐败,从以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争到严明党的组织纪律,全会传递出反腐倡廉的一系列新思想、新举措、新要求。

总书记指出,2013年,党中央高度重视党风廉政建设和反腐败斗争,中央纪委按照党中央决策部署,在强化党的纪律特别是政治纪律约束、强化执纪监督、强化查办腐败案件等方面攥紧拳头打出去,形成了鲜明的工作特点。经过各级党委、政府和纪检监察机关共同努力,党风廉政建设和反腐败斗争取得了新进展。

2013年全国纪检监察机关立案件数、结案件数、给予党纪政纪处分人数,分别比2012年增长11.2%、12.7%、13.3%。各地区各部门也查处了一批在本地区本部门有影响的大案要案。

在肯定成绩的同时,从全会透露出的信息看,目前滋生腐败的土壤依然存在,反腐败形势依然严峻复杂,一些不正之风和腐败问题影响恶劣、亟待解决。

全会强调,全党要更加清醒地认识反腐败斗争长期性、复杂性、艰巨性,把思想和行动统一到党中央对形势的判断和任务部署上来。

解决好保持党同人民群众的血肉联系问题,不可能一劳永逸,不可能一蹴而就,要常抓不懈。关于抓作风建设,总书记强调,作风问题都与公私问题有联系,都与公款、公权有关系。公款姓公,一分一厘都不能乱花;公权为民,一丝一毫都不能私用。领导干部必须时刻清楚这一点,做到公私分明、克己奉公、严格自律。

党的十八届三中全会提出,加强反腐败体制机制创新和制度保障,形成科学有效的权力制约和协调机制。前不久,中共中央印发《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》,对今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作作出安排部署。

这次全会进一步明确,要以深化改革推进党风廉政建设和反腐败斗争,改革党的纪律检查体制,完善反腐败体制机制,增强权力制约和监督效果,保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。

具体来看,反腐败体制机制创新包括落实党风廉政建设责任制、推动党的纪律检查工作双重领导体制、全面落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构、改进中央和省区市巡视制度等。

“遵守党的纪律是无条件的,要说到做到,有纪必执,有违必查,不能把纪律作为一个软约束或是束之高阁的一纸空文。”总书记强调指出,党的力量来自组织,组织能使力量倍增。加强组织纪律性必须增强党性。党性说到底就是立场问题。

专家指出,当前,一些党组织存在软弱涣散、纪律松弛的现象,有的还比较严重,在推动工作中,对自己有利的事争着干,事关全局、没有好处的就不愿意推进。

从这次全会传递的信号看,下一步全党将全面加强党的纪律建设,严格执行党的政治纪律、组织纪律、工作纪律、财经纪律和生活纪律等各项纪律,克服组织涣散、纪律松弛现象。

全会要求,2014年,党风廉政建设和反腐败工作要深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,认真贯彻总书记系列讲话精神。

——坚持党要管党、从严治党,加强党对党风廉政建设和反腐败工作统一领导,聚焦中心任务,推进改革创新,加强反腐败体制机制创新和制度保障;

——严明党的各项纪律,坚决克服组织涣散、纪律松弛现象;

——深入落实中央八项规定精神,强化执纪监督,坚持不懈纠正“四风”;

——加大对违纪违法党员干部审查力度,保持惩治腐败高压态势;

——加强纪检监察干部队伍建设,提高履职能力,坚定不移把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

专家表示,党的十八届三中全会提出推行权力清单制度、新提任领导干部有关事项公开制度试点、探索实行官邸制等一些群众关心的改革热点,这次全会后,这些改革有望加速推进,细化的规定、制度、法规等将继续出台。

把思想和行动统一到总书记的重要讲话精神上来,把力量和智慧集中到贯彻中央决策部署中去,以猛药去疴、重典治乱的决心,以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底,我们必将打赢这场兴亡攸关的攻坚战、持久战。

第二篇:《坚持以零容忍态度惩治腐败》观后感

腐败是社会的毒瘤,如果任凭腐败问题愈演愈烈,最终必将亡党亡国,坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们必须要抓好的重大政治任务,总书记在十八届中纪委第三次全会上发表重要讲话,强调必须继续保持反腐败高压态势,坚持以零容忍态度惩治腐败,这充分表明了以习近平同志为总书记的党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的坚强意志和坚定决心,我们一定要把思想和行动统一到中央的要求上来,坚持有福必反,有贪必肃,坚定不移的把反腐败斗争进行到底。

警示片用历史的变迁、当代腐败的鲜活事例生动的展现出国家对腐败的零容忍。短片归纳出三点,教会我们保持党员的纯洁性,好防腐、反腐:第一,坚持零容忍,是中国共产党人反腐败的基本态度;第二,坚持零容忍,是对各级党组织和全体党员干部的严格要求;第三,坚持零容忍,必须做好反腐败的基础工作。警示事例一:湖南严肃查处衡阳破坏选举案中,涉案人数众多,涉案金额高达上亿,引起了中共中央的高度重视,果断立案侦察,568名人大代表资格被宣布当选无效或依法终止,467名党和国家工作人员受到纪律追究,几十名涉案人员移交司法给予刑事处罚,湖南省政协副主席、时任衡阳市委书记及市人大换届领导小组组长童名谦也已经被免除职务立案侦查,可见国家对于反腐败的力度。此案发生后国家不遮不掩,严肃查处,得到了民众极大的赞誉,对那些贪污受贿者也起到了极大的威慑作用;警示事例二:江西上饶前汪村大摆乔迁宴,严重的违背了中央的八项规定,这是小腐败,但是它就像蝼蚁一样,腐蚀党员的思想、毁坏着党员的形象,在此我们很清晰的看出,“不以恶小而为之”的道理,贪也是如此。对自己严格要求才是对自己、对国家负责任,才是一名共产党员应该始终坚持的,不能有丝毫的懈怠,否则就有可能让腐败之风钻了空子。警示事例三:轰动一时的刘志军渎职受贿案。刘志军通过自己的职务之便为多人谋得不正当利益,导致公共财产、国家和人民利益受到重大的损失。此案说明了一些党员走上了腐败的道路多是因为迷失了信仰,没有控制好自己的权利。因此也就说明了,我们应该坚定共产党人的理想信念,树立好立党为公、执政为民的执政理念,做人民支持、信任的执政党。

坚持以零容忍的态度惩治腐败是针对当代腐败形势提出的,身为一名中国共产党员,我该时刻严格要求自己,保持自身的纯洁性,在警示片中的一句话特别适合用来为我们做警示语:贪似火,无制则燎原;欲如水,不遏必滔天。相信如果每一名共产党员都坚持自己的理想信念,秉着立党为公、执政为民的理念,必定不会出现高墙中忏悔,必定会是人民心中的好党员!

第三篇:习近平坚持零容忍态度

今明两年,是省市县乡村集中换届之年,选人用人问题,备受关注。能不能选出改革的促进派、实干家,组建起强班子、硬队伍,关系到全面建成小康社会的奋斗目标能否顺利实现。2016年3月8日,习近平在参加十二届全国人大四次会议湖南代表团审议时指出:“今明两年,全国省市县乡要陆续换届,要深刻吸取湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案的教训,以‘零容忍’的政治态度、规范严谨的法定程序、科学有效的工作机制、严肃认真的纪律要求,坚决杜绝此类现象发生。”习近平正以“零容忍”“零懈怠”根除贿选“阴霾”,保证换届的风清气正。请随“学习中国”小编一起学习。

一、坚定“零容忍”的政治态度

所谓贿选,即选举中的贿赂行为,即竞选者在选举中通过一定的物质利益或其他方式对参加选举的代表和选民进行贿买,以使自己在竞选中胜出。贿选的主体是将要或正在参与竞选的人,贿选的对象是享有投票表决权的选举代表或选民。贿选的方式主要是给予代表或者选民一定的利益,如金钱、财产、可期待的利益回报或精神、感情上的享受等。贿选现象在我国少数区域的出现,严重污染了政治生态,败坏了社会风气。透视湖南衡阳破坏选举案、四川南充拉票贿选案以及中央巡视组在巡视中发现的某些地方拉票贿选问题,不难发现,一些人思想不端、动机不纯,态度不正,不老老实实做人、清清白白为官,而是热衷于拉关系,以“贿选腐败”挑战党的组织纪律和民主选举制度。这种歪风邪气如果蔓延,不仅腐蚀党组织的肌体,还会动摇国家政治制度的根基。因此,必须以“零容忍”的政治态度坚决根除。

“零容忍”三个字,铿锵有力,体现的是一种坚强决心,宣示的是一种鲜明态度。“零容忍”,贵在一个“零”字,也难在一个“零”字。政治学家威尔逊和犯罪学家凯林提出的“破窗理论”认为:如果有人打坏了一栋建筑上的一块玻璃,而这扇窗户又没有被及时修复,别人就可能受到某些暗示性的纵容,去打烂更多的窗户玻璃。久而久之,这些窗户就给人造成一种无序的感觉,由此犯罪就会滋生、蔓延。换言之,纵容微小过失,就必然酿成重大违规,这正是对贿选“零容忍”的必要性。习近平痛恨腐败,曾多次表态对待腐败要“零容忍”。2014年1月14日习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第三次全体会议上指出:“坚决反对腐败,防止党在长期执政条件下腐化变质,是我们必须抓好的重大政治任务。反腐败高压态势必须继续保持,坚持以零容忍态度惩治腐败。”2014年10月23日,习近平在中共十八届四中全会第二次全体会议上的讲话指出:“深入推进反腐败斗争,持续保持高压态势,做到零容忍的态度不变、猛药去疴的决心不减、刮骨疗毒的勇气不泄、严厉惩处的尺度不松,发现一起查处一起,发现多少查处多少,不定指标、上不封顶,凡腐必反,除恶务尽。”这充分表明,以习近平为总书记的党中央,惩治腐败的决心是坚定不移的。不仅态度坚决,旗帜鲜明,而且动真碰硬,雷厉风行,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,在突出查办大案要案的同时,还坚决惩治发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”。严肃查处湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案,充分彰显了我们党坚持从严治党,严肃党纪国法,坚决惩治腐败的决心。

总书记“零容忍”的表态反映出其执政为民的执政理念。习近平接受俄罗斯电视台专访时曾表示:“中国共产党坚持执政为民,人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我的执政理念,概括起来说就是:为人民服务,担当起该担当的责任。”对贿选现象“零容忍”,就是为人民服务,担当起该担当的责任。

二、制定规范严谨的法定程序

“贪似火,无制则燎原;欲如水,不遏必滔天”。选举需要选举制度作保障。选举制度主要表现为一些程序和规则,即实现选举权的方式、方法和步骤。正当的选举程序能保证结果具有持久的正当性和公信力。拉票贿选是以贿赂腐败挑战党的组织纪律,是以权钱交易破坏选举制度。必须以规范严谨的法定程序捍卫神圣选举,塑造风清气正的政治生态。习近平指出:“要坚持用制度管权管事管人,抓紧形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效机制,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子里。”

首先,要做到有法可依。习近平指出:“实践是法律的基础,法律要随着实践发展而发展。”贿选现象产生于选举实际之中,可见,某些法规亟需完善和发展。第一,要从法律制度上完善选举程序。没有科学、合理的程序,选举只能停留在纸面,流于形式。如果选举制度完善,选举程序合理,整个选举过程透明程度高,选举主持机构不施加影响,结果完全取决于选票,而且每一张选票具有同等效力,那么选民就会珍惜手中神圣的一票,放弃选票或接受贿选的可能性就会大大降低。第二,要完善选举的法律法规。对选举的换届选举时间、选民资格、候选人条件、违反选举程序、破坏选举等行为以及选举纠纷等重大事项,制定统一的、具体明确的规定。

其次,要做到有法必依和执法必严。2014年1月7日,总书记在中央政法工作会议上明确指出:“有了法律不能有效实施,那再多法律也是一纸空文,依法治国就会成为一句空话。”他强调:“政法机关要完成党和人民赋予的光荣使命,必须严格执法、公正司法。‘公生明,廉生威。’要坚守职业良知、执法为民,教育引导广大干警自觉用职业道德约束自己,做到对群众深恶痛绝的事零容忍、对群众急需急盼的事零懈怠,树立惩恶扬善、执法如山的浩然正气。要信仰法治、坚守法治,做知法、懂法、守法、护法的执法者,站稳脚跟,挺直脊梁,只服从事实,只服从法律,铁面无私,秉公执法。”

最后,要做到违法必究。要让每一个贿选参与者和监管失职者,都付出违法的代价。必须同时处罚行贿者和受贿者并追究失职的选举组织者的责任,通过三管齐下,才能有效防止和制止贿选行为。2013年2月23日,习近平在中央政治局第四次集体学习时指出:“要引导全体人民遵守法律,有问题依靠法律来解决,决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象蔓延开来,否则还有什么法治可言呢?要坚决改变违法成本低、守法成本高的现象,谁违法就要付出比守法更大的代价,甚至是几倍、十几倍、几十倍的代价。当然,这是一个过程,要逐步在广大干部群众中树立法律的权威,使大家都相信,只要是合理合法的诉求,通过法律程序就能得到合理合法的结果。”

三、建立科学有效的工作机制

以科学的制度体系和有效的工作机制来保障和推动换届选举的公正进行,这既是方向,也是要求。“十三五”规划纲要指出:“把权力关进制度的笼子,强化权力运行制约和监督,坚持用制度管权管事管人,铲除权力腐败的温床,让人民监督权力,保证权力在阳光下运行。”换届选举要按照纲要所指出的明确方向和原则,突出着力点、总结实践经验、加强探索创新,努力提高工作机制的科学性和有效性。

一是要严把选人用人关,将真正的德才兼备的人选进领导班子。亲贤臣,远小人,则国兴;亲小人,远贤臣,则国废。2013年6月,习近平在全国组织工作会议上指出:“用一贤人则群贤毕至,见贤思齐就蔚然成风。各级党委及组织部门要坚持党管干部原则,坚持正确用人导向,坚持德才兼备、以德为先,努力做到选贤任能、用当其时,知人善任、人尽其才,把好干部及时发现出来、合理使用起来。”国家发展关键靠人才,党的兴衰关键看干部。选贤任能,选好人才、用好人才,不仅关系到干部自身发展、关系到人民群众利益、更关系到党和国家事业的兴衰成败。

二是要加强法律法规的宣传与普及。只有广大选民觉醒了,才会自觉抵制贿选的不正之风,贿选也就会失去市场。2014年1月7日,习近平在中央政法工作会议上指出:“要深入开展法制宣传教育,弘扬社会主义法治精神,引导群众遇事找法、解决问题靠法,逐步改变社会上那种遇事不是找法而是找人的现象。当然,这需要一个过程,关键是要以实际行动让老百姓相信法不容情、法不阿贵,只要是合理合法的诉求,就能通过法律程序得到合理合法的结果。”

三是要透明选举、阳光选举。一切事务只有置于阳光下,权力的黑手才难以翻云覆雨、暗渡陈仓。党内民主是党的生命。而阳光、透明恰恰正是党内民主赖以生存的养料。2014年1月7日,习近平在中央政法工作会议上指出:“阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立。执法司法越公开,就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件,有多少需要保密的?除法律规定的情形外,一般都要公开。”

四、保持严肃认真的纪律要求

透视衡阳破坏选举案发现,56名存在送钱拉票行为的省人大代表,有党员和国家工作人员32人,占总数的57.1%;518名收受钱物的市人大代表,有党员和国家工作人员383人,占总数的73.9%;76名收受钱物的大会随团工作人员,有党员和国家工作人员46人,占总数的60.5%。这组沉痛的数据令人痛心!如此多的党员和国家工作人员竟然集体失职、选择了同流合污、明哲保身。这组沉痛的数据令人反思!领导干部的纪律要求摆在哪儿?共产党员的纪律要求又放在何处?无数案例说明,凡是严重违纪违法的行为,无一不是理想信念坍塌、道德情操沦陷、纪律规矩失守造成的。 纪律是党的生命。2015年1月13日,习近平在十八届中央纪委五次全会上指出:“要加强纪律建设,把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。党章是全党必须遵循的总章程,也是总规矩。党的纪律是刚性约束,政治纪律更是全党在政治方向、政治立场、政治言论、政治行动方面必须遵守的刚性约束。国家法律是党员、干部必须遵守的规矩。党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例也是重要的党内规矩。纪律是成文的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是不成文的纪律;纪律是刚性的规矩,一些未明文列入纪律的规矩是自我约束的纪律。我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例,经过实践检验,约定俗成、行之有效,需要全党长期坚持并自觉遵循。”

从严治党要向基层延伸。党的执政基础在基层,基础不牢地动山摇。贿选参与者大部分是基层党员,因此从严治党必须向基层延伸。习近平指出:“基层干部离群众最近,群众看我们党,首先就看基层干部。基层是加强党的执政能力建设的基础,基础不牢,地动山摇。提高党的执政能力,关键在于提高包括基层干部在内的各级干部的能力,广大基层干部的工作能力如何,对加强党的执政能力建设具有基础性作用。” 2016年1月12日习近平在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上指出:“推动全面从严治党向基层延伸。对基层贪腐以及执法不公等问题,要认真纠正和严肃查处,维护群众切身利益,让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。”

今年,党中央在全体党员中开展“学党章党规、学系列讲话,做合格党员”的“两学一做”学习教育,就是要将从严治党要求向基层延伸,落实到每名党员。当前要以开展“两学一做”学习教育为契机,通过主题教育、专题讲座等方式,教育引导党员尊崇党章、遵守党规,引导党员干部增强党性党纪观念。组织入党一生一次,思想入党一生一世。毛泽东曾讲过:“现在的努力是朝着将来的大目标的,失掉这个大目标,就不是共产党员了。然而,放松今日的努力,也就不是共产党员。”“两学一做”只有进行时没有完成时,“永远在路上”。

换届选举是民主政治建设的一次生动实践,必须保证换届的风清气正,通过民主、科学、公正、合理的选举,体现人民的意志,保证人民当家作主。习近平指出:“我们要坚持国家一切权力属于人民,既保证人民依法实行民主选举,也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督,切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”

第四篇:陈竺:以“零容忍”态度严惩恶性伤医事件

中公教育·给人改变未来的力量

陈竺:以“零容忍”态度严惩恶性伤医事件

北京人事考试网:

全国人大常委会副委员长陈竺11日在北京表示,要加大综合整治力度,以“零容忍”态度,依法严惩恶性伤医事件。

针对近期多地连续出现的恶性伤医杀医事件,陈竺11日在参加十二届全国人大二次会议陕西代表团审议时作上述表述。

近期,黑龙江、广东、北京等地连续出现暴力杀医伤医事件,广东潮州更是出现了患者家属押医生“游街”事件。医患冲突频发再度让舆论聚焦日益紧张的医患关系。

两会期间,全国政协医卫界别90位委员联名向大会递交“紧急提案”,建议将医疗机构列为公共场所进行安保,防止伤医事件。连续发生的伤医事件也引起了中国高层重视。中共中央总书记习近平日前就指出,必须维护医院的正常秩序、保护医护人员安全,任何伤害医护人员的违法行为都要依法严肃处理。

“事实上,伤医、杀医或者押着医生‘游街’等行为,已经不是简单的民事纠纷,而是侵犯医务人员合法权益,破坏医院正常秩序的违法犯罪行为。”医学专业出身,且曾主政卫生部多年的陈竺称,应从维护社会和谐稳定的高度,重视和加强对于伤医行为的惩治工作。

陈竺说,希望最高人民法院、最高人民检察院联合公安部、卫计委等相关单位,加大综合整治力度,以“零容忍”的态度,依法严惩恶性伤医事件,创造和营造良好的就医环境。同时,积极推进第三方调解,引导医患双方通过诉讼解决纠纷,保护双方的合法权益。

谈及伤医事件背后的医患关系问题,陈竺说,医生和患者应该说是命运共同体,良好的医患关系不仅是医生和患者之间,也是社会和谐稳定的重要因素。

“近段时间接连发生的恶性伤医事件,不仅严重损害医护人员的身心健康,影响医生正常执业,也容易造成医患之间的情绪对立,影响就医环境和社会和谐稳定。”陈竺说。

从长远看,陈竺建议,要培养具有医学背景的综合型法官和检查官,聘请熟悉卫生工作的人民陪审员、人民监督员,参与医患纠纷的案件,以提高办案的专业化水平。

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文章来源:中公教育北京分校

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第五篇:新加坡肃贪倡廉的主要特点

一、行之有效的公务员制度1.新加坡公务员制度概述新加坡人认为,政府廉洁,首先要有好的公务员制度作保证。新加坡公务员的全称是公共服务人员,即政府部门的雇员。全部公务员分别隶属于民事服务、司法服务和警察部队三大部门。但在政府部门里任职的不一定都是公务员,这些非公务员包括:法定机构雇员、武装部队人员、警察部队中警长以下的警员、日薪雇员和其他人员。新加坡行使政府职能的部门除公务员机构外还有法定机构。所谓法定机构是指依据国会立法成立的管理社会公共事务的,实行企业化管理的政府部门。新加坡将政府职能部门分为公务员机构和法定机构是其行政制度一大特色。新加坡早在1986年制定了公务员人数“零点增长”政策,确定其公务员总人数为6万多人,这6万多人里减少一人才能增加一人,法定机构的设立正是为了适应随着社会经

;降级或罢免,等等。

二、强有力的贪污调查局1.新加坡贪污调查局的组织机构新加坡政府于1952年设立了贪污调查局,集中精力侦办贪污案件。贪污调查局是一个独立的反~机构,直属于总理府,局长由总统任命,只对总理负责,不受其他官员节制。贪污调查局官员都不属于公务员,身份有严格的法律保障,调查权力有严格的法律保证。贪污调查局非常精干与高效率,目前总人数不超过100人。贪污调查局的管理层包括局长、副局长、高级助理局长、助理局长。调查员包括特别调查主任、高级特别调查官、特别调查官及助理特别调查官等。贪污调查局下设行政部、调查部、资料及辅助部。行政部负责局内的财务事务和行政工作,并在行政和文书工作上给其他两个部门提供必要的协助。调查部负责调查所有关于贪污的投诉。它下设四个组,每个组由一名高级助理局长或助理局长领导。调查报告完成后,由调查部提交给局长审阅,如证据确凿,局长便将案件交给检察官,并建议将涉嫌贪污者起诉至法庭。资料及辅助部负责开发和管理贪污调查局的资讯,同时也负责审查那些将受到委任,或可能提升,或受颁奖学金,或被提名接受培训的公务员的资格。申请公民权及和政府签约的承包商也必须经它审查。资料及辅助部下设研究组和情报组,任务是研究政府部门内的工作程序和可能的贪污门路,研究了解贪污分子的活动方式,收集和评估情报,支援调查部展开工作。2.贪污调查局的职能和权力贪污调查局的主要职能是受理并负责调查有关公共部门及私营机构中的贪污行为的投诉。在调查贪污行为的过程中,如发现其他类型的犯罪,贪污调查局可根据成文法的规定进行调查;调查公务员的不法行为及渎职行为,向有关政府部门和公共机构建议采取纪律行动,以维护公务员制度纯洁性;研究容易引起贪污的领域的情况、公务员队伍和法定机构中的违法行为的情况,并建议采取相应的预防措施;检查公共部门的工作实施程序,以堵塞漏洞,减少贪污行为;对官员,尤其是新录用的官员和容易引起贪污的执法部门工作的官员进行反~教育,使政府部门形成良好的风气。贪污调查局的权力来自于1960年修订的《防止贪污法令》和1989年制定的《不明财物充公法令》,主要有;第一,逮捕权。局长或任何调查官无逮捕证可逮捕依照法令与犯罪有关的任何人。被逮捕的人,可以押送到贪污调查局进行进一步审查,也可直接送至警察局听候处理。第二,调查权。局长或任何调查官无公共起诉人的命令,可以行使刑事诉讼法所授予的一切与警方调查相关的特别权力,根据规定,只要依据刑法典进行罪行调查,应被视为警方调查,该局长或任何调查官如同警官。在执行重大任务时,贪污调查局还有特别调查权。根据公共起诉人的授权,局长和特别调查官不管任何其他法律中有什么规定,可以调查任何银行存款、股票存款、购买账户、报销单据或其他账目,或银行的保险箱等;可以要求任何人揭发和出示证据,其中包括当事人的配偶和子女,以及该人的受托人和代理人等,如果知情不举,则被视为犯罪,其罪名经法庭裁决成立,则会受到罚款和坐监的处罚。第三,搜查权。贪污调查局局长可授权特别调查官在必要时可依靠武力进入藏有罪证的地方进行搜查。任何人如果阻挠或不配合,都被视为犯罪,其罪名经法庭裁决成立,则会受到罚款和坐监的处罚。新加坡《防止贪污法令》和《不明财物充公法令》的规定还有其他一些特点:第一,对任何情况下的行贿行为和受贿行为,均视为犯罪。第二,凡是与政府及其所属部门或其他公共团体或议员有关的贪污贿赂行为,均视为重罪,加重处罚。第三,不管行贿性报酬给予或未曾给予,只要“同意给予”或“同意接受”均视为犯罪;不管贿赂性报酬的接受者去行动或未曾去行动,或“无意这样做”均认为犯罪。第四,对贪污者不能使他在经济上占有任何便宜,在赃物追索时应作为惩罚论处。第五,当嫌疑人占有与已知收入不相符的金钱或其他财产,而又不能令人满意地解释其来源;或在被指控时期不能令人满意地解释其增添财产的原因,该财产将被认为是徇私舞弊的赃物而被没收。3.案件线索来源贪污调查局非常重视群众举报,有相当一部分案件是由群众举报引出来的,而且在调查、收集证据的过程中也往往要依靠举报者(有人称之为“吹口哨者”、“告密者”、“线人”等)。要举报者积极配合,首先就必须保证他们及有关人的安全,免遭各种打击报复,避免使他们遭受损失。新加坡对举报者有明确的保护措施。在诉讼证词中,任何依据《防止贪污法令》所进行罪行申诉的证人都没有义务、也不允许泄漏举报者的姓名或地址;法院在诉讼文件中应隐藏可能导致泄漏举报者情况的段落;但如果法院认为举报者的举报是虚假的,法院允许调查和泄漏有关举报者。

三、系统性的社会控制1.社会监督体制就新加坡整个社会而言,已经形成了比较系统的监督体制,主要有权力监督、~监督、行业监督、财务监督、司法监督,等等。新加坡是总理制国家,为了监督以总理为代表的最高层的决策,新加坡于1993年开始设立了民选总统,民选总统没有决策权,但享有人事、财务、行政监督权,具体讲就是在以下三方面对政府有否决权:政府部门、法定机构和国有企业重要职位的任命;国家储备金的动用;涉及国家内部安全、贪污调查和种族和谐的重大事件的决定。国家支持并重视~监督的作用。在公共场所吐痰、乱丢垃圾的人受到罚款和强制清洁卫生劳动后,还要在报纸上曝光并配发照片。所有的贪污案件只要上到法庭,新闻媒介可以自由报道,政府不加干预,但案件处于调查阶段时一般不接受新闻媒介的采访。新闻机构也非常理解和支持政府的意图,对所有的不管大小贪污案件都反复报道,从而对贪污者形成了强大的社会压力。各行业各部门实行首长负责制,部长、常任秘书对其下属进行日常监督,可以采取纪律行动。审计署则从财务方面对各部门实施监督。实行政府公物采购制度和公开招投标制度。所有的办公所需财物均由政府指定的一个机构采购,各部门不得自行购买。建设项目公开招投标在程序、运作、监督方面也很完善,重大项目需由部长、常任秘书等高级公务员参加投标委员会。司法独立,法院不隶属于任何部门,法官实行终生制,完全独立地审判案件,

监督违法犯罪行为。2.提倡行政效率和效能新加坡人认为,治理贪污要从解决贪污的机会着手,进而减少贪污的诱惑。消灭贪污机会的着眼点是改革行政制度和工作环境,提高效率和效能,发展生产力。这是治本的措施之一,只有不断减少公务的周转环节,缩短办理时间,简化程序,注重效能,才能使那些想贪污的人无从下手。例如,新加坡劳工部工业安全处1997年缩短了工厂注册手续的时间,从两个月减至两周;国内税务局及广播管理局在1998年推出新服务,让公众只需一张综合账单就能一次缴交房地产税及电视执照费。其他新推出或改善的服务还有一站式的更新驾驶执照费及缴交罚款服务、电子报税系统以及新加坡移民与登记局的即换即拿更换身份证服务等。此外,各个部门也努力改善公务员的工作环境,以减少贪污机会,如改进公务员的福利,在工作场所设立托儿中心,让职员提供意见等。为了提高效率,新加坡对公共行政运作制度进行透明化处理,制定了被称为“行政法典”的各种运作知道手册,如财务管理手册、货品储存,维修与服务手册、人事管理手册、办公室管理手册和日薪员工管理手册等。新加坡还通过大量应用高科技手段来提高行政效率和效能。如开发汽车过桥、过路不停车收费系统;推出政府网站供公共服务部门和公众使用,它收录了各个公共服务部门的资讯、成就和公务员的专访等;1999年劳工部又将外国人申请就业许可证改为可以通过网上操作。

四、主导性的价值观教育1.领导人的价值观新加坡人认为,要有一个廉政的、奉公守法和高效率的政府,国家领导人必须树立正确的价值观,发挥榜样作用,营造良好的官场风气和社会风气。领导人的基本价值观有:

一、精英主义治国论。国家、政府绝不容许靠裙带关系的

二、三流角色领导,裙带关系会削弱行政效率,降低公务员的士气。治国的成功之道就是栽培优秀的人才,罗致更多的人才,提高政府的素质和生活的素质。新加坡政府对教育非常重视,品学兼优的学生每年可以得到政府一大笔奖学金,政府不断选派优秀学生到国外著名大学去深造,学成回国后作为“精英”直接进入高级公务员队伍服务,不必从初级公务员干起,因此新加坡政府各部门中40岁左右的部长多的是。

二、家长式治国论。政治领导人、政府就是家长,家长必须先树立典范,洁身自爱才能让人民听从,领导人的政治生活与个人生活必须分开,政治生活要以对全国负责的家长式理念来考虑。基于这一价值观,新加坡政府在某一方面可说是“铁腕”统治。例如为了解决公众场所口香糖污染环境的问题,新加坡政府在国内禁止销售和咀嚼口香糖,这一措施在制定之初遭到了反对,认为剥夺了一部分喜爱咀嚼口香糖的人享受生活的自由,但政府认为这是一项长远来讲利大于弊的政策,因而坚定不移地执行下去。现在五六年过去了,公众已经完全习惯了不吃口香糖,而且为他们的国家有这一规定感到自豪。再如“鞭刑”,就世界范围而言是一种野蛮、落后和不人道的刑罚,但新加坡人一样感到骄傲。

三、以家庭(非个人)为国家、社会之本。强调团结、协助、凝聚力、社会稳定,不过分提倡个人追求自由。

四、以实用、灵活为政策执行指南。

五、法律与秩序不容忽视。

六、吸收西方科技,保留东方的传统价值观,等等。2.治理贪污的政治决心前马来西亚大学副校长赛胡先在1997年吉隆坡举行的“反贪污论坛”指出:“政治决心是与贪污搏斗的第一武器,新加坡就是一个好例子……新加坡政府对贪污决不能容忍,这一点新加坡的公务员与民众都非常明白……”新加坡人普遍认为,只要政府真正有决心,就没有什么解决不了的问题。为了制止贪污,新加坡政府反复强调:

一、贪污不是一种生活方式,以反驳那种“接受礼物是我们新加坡人的生活方式,但是不能太过分”的论调。因此在新加坡,贪污贿赂没有最低起刑点的限制,哪怕贪污1元钱,也要被告上法庭,受到处罚。

二、贪污不是一种社会惯例,以反驳那种“新加坡长期处于英国的殖民地统治之下,历史带来的贪污恶习不能一下子根治”的论调。

三、贪污只是新加坡共和国偶然发生的零星事件。政治决心坚定,高层领导就能身体力行。新加坡对领导触犯法律,实行严惩的政策,职位越高,处罚越重。政务部原部长黄循文因为接受了一位外商2000美元的旅游费,就被判刑4年。内阁资政李光耀认为,政府最高领导人必须树立好榜样,没有人可以超越法律,不然,人们就会对法律的意义和公正产生怀疑,并加以嘲讽,整个社会就会为此而混乱。3.倡导共同价值观新加坡政府重视提~员的思想素质,强调生活西方化,意识形态不能西方化。近10多年来,新加坡提倡继承和发扬优秀的中华文化传统,特别是提倡儒家学说中的积极因素,号召全民团结,遵守纪律,克己奉公、为国为民、尊老爱幼等。报刊杂志文化娱乐也注意抵制西方文化的侵袭,经常开展文明礼貌活动,大街上到处可见宣传文明礼貌的宣传画。这些都有助于维护良好的政风和社会风气。新加坡非常重视对公务员的教育和培训。新招聘的公务员首先领到的就是一大本厚厚的上岗手册,还必须接受“入队训练”。在职人员也必须轮流进修。国家设有培训中心和公务员学院,专司培训和教育。公务员学院每年约有25万人次来学习,短则几天,长则几个月,学习为政知识、现代管理、工作技能等。每年年底召开全国公共服务评奖大会,表彰先进。政府为公务员制定的共同价值观有:精英领导;公平、公正;信誉;廉洁;效率、卓越服务;节俭;纪律;礼貌;法律;创新;关怀;实际;效用;伸缩性;“敢试”等。由于整个社会建立起了共同的主导性价值观,一般市民也都相信政府官员不轻易贪污,从不主动送红包;如遇贪吏勒索也不轻易让步。这样,两方面相互影响,共同促进了政风的良性循环,防止贪污制度取得了较好的实效。

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