高校突发事件应急处理工作体制机制建设研究

2022-12-21

进入21世纪以来, 各类突发事件频繁, 各类矛盾不断显现, 我国应急管理面临严峻的考验。2003年“非典抗战”, 2006年“禽流感疫情”, 2008年“南方雨雪冰冻灾害”在百度上搜索可显示出53200000个相关链接, 然而再次搜索“高校突发事件”竟显示45800000个链接, 以2010年下半年为例, 高校校园失火, 高校食堂食物中毒, 学生非正常死亡, 校园群体斗殴, 学生游行示威等等校园突发事件, 使高校不得不高度重视突发事件的应急管理, 建立完善有效的管理机制, 减轻各类事件所带来的严重后果, 这是作为当代高校所面临的共同主题。

由此可见, 突发事件是影响高校安全稳定的重要因素, 在高校精英教育模式进入大众化教育阶段中, 各类突发事件的高频发生更加凸显出高校管理的迫切性, 加强和改进高校应急管理制度, 对高校教育事业的健康发展和高校的安全稳定, 校园和谐环境, 都具有重大的意义。

一、总体思路

现如今大学生思想独立, 人格独立, 自主性强, 理性大于感性, 接受新鲜事物较强。如建立完善的应急管理系统, 在体系当中对号入座突发事件, 就能准确的搜集各类信息, 并察觉潜在的危机, 迅速进入决策系统, 从而化解和减轻突发事件的影响。因此在工作当中及时整理突发事件信息, 进行归纳总结, 充分利用在工作中积累的实践经验, 积极探索方法, 并为高校突发事件应急事件处理工作体制建设贡献力量[1]。

二、高校突发事件的主要类型和特点

(一) 高校突发事件的主要类型

高校的突发事件因为诱因各异, 性质不同, 主要类型通常划分为以下四种

按事件性质划分:如西安科技大学2003年167名同学食物中毒事件-公共卫生安全。如学生因涉外诱起的爱过游行, 罢课-政治稳定。如校园群体斗殴事件-校园治安事件。地震造成的停课及人身伤害-自然灾害。如学校内部管理存在的问题不能及时解决引起学生破坏公物的激动行为-学校管理类[2]。

按事件的诱因划分:重大事件-新疆打砸抢事件引起学生的游行抗议。学校管理-学生因学校空调收费问题引起的破坏公物的过激行为。意外事件-车祸, 溺水等等。人为因素-由于个人的过失, 如2015年延安大学创新学院教室杀人案件。人际关系-马加爵杀害舍友案件。环境压力-毕业班就业遇到困难自杀事件。

按学生行为表现划分:违反校规-私自改变寝室电路, 引起的寝室失火。情绪宣泄-在突发事件中学生阶级宣泄情绪, 如某高校定点熄灯断电, 学生在公寓打砸公务, 大声喊叫的过激行为。违法犯罪-在事件过程中行为违法, 盗窃寝室舍友物品, 诱导舍友进入传销组织等。

按事件的危害结果划分:财产损害-2003年北京交通大学因为寝室用电违章引起的寝室失火, 不但造成了人身伤亡并且给学生和学校造成了重大财产损失。

人身及精神损害-人身安全受到损害, 如肺结核的传染, 不仅带来了群体性的恐惧, 焦虑的情绪危害更大。综合损害-如甲流感的传播, 不仅仅损害师生人身安全, 并且造成情绪的不稳定, 还得迫使学校封校, 隔离治疗[3]。

(二) 高校突发事件的主要特点

集体活动:专业众多, 学生来自五湖四海, 他们的心理, 三观, 年龄都非常相似, 所以高校发生的突发事件比一般的公共事件, 具有自己的共同的特点。

主题活跃性:在突发事件的过程中, 具有果敢性和活跃性, 学校管理者在事件当中正确的引导相当重要, 能够抑制突发事件的恶性发展。

社会敏感性:高校师生作为社会重要的知识载体, 具有高度的社会关注, 因此任何时间都会成为公众的焦点, 也会引起强烈的社会反响, 竟而造成事件的繁衍爱来严重的后果。

严重危害性:高校突发事件经常给教学科研和教学正常只需带来负面的影响, 不仅给整体的工作和学习带来损害, 更加是给人民的思想和井绳带来恐慌, 甚至会繁衍到其他高校, 一旦不能及时处理, 会扩大危害范围, 加深危害程度。

范围宽广性:高校近些年的改革, 在人力, 物力, 财力的管理存在混乱, 学校后勤的社会化逐渐深入, 高校的基础管理出现薄弱的一面, 突发事件逐渐增多, 几乎现发生的突发事件涵盖了学校的各个部门[4]。

三、某高校突发事件现状分析及应急事件管理的对策机制建议

(一) 高校突发事件应急管理现状

从我国高校当前的实际情况可以看到, 问题突出, 影响较大, 高频发生的突发事件如群体性事件、校园安全事故、招生就业、师德学风、心理疾患等等方面, 在高校突发事件当中, 心理问题和意外事件是高频发生事件, 因此可以以看出高校应急管理组织大多都是临时的, 应急管理意识缺乏, 师生防范意识淡薄, 并且参与的主题不足, 管理方式较为落后, 事件处理沿用“事后动员”。高校突发事件类型:安全事故, 火灾, 交通事故;群体事件, 游行示威, 罢课等;公共卫生事件, 食堂食物中毒, 传染病等;师生非正常死亡, 自杀;影响重大的治安事件, 打架斗殴, 盗窃等;自然灾害;刑事犯罪等。主要原因在于学校管理、学生心理问题、学生矛盾冲突、网络安全事故、校园意外事件、自然灾害、外部因素导致。

(二) 突发事件应急管理的对策机制建议

高校成立应急处置工作小组, 加强人员配备, 明确职责分工。由校领导负责突发事件应急管理全面工作;学生服务中心和心理咨询中心, 负责具体突发事件的预警、应对和事后恢复工作;学生服务中心成员, 做好日常管理工作, 制止一切有损校誉的行为, 组织开展安全法纪教育活动和各类突发事件的演练, 掌握学生思想动态, 将管理工作中的各种信息及时反馈;保卫处成员, 定期检查各项预防措施的实际实施情况, 做好案件现场及事后维护工作, 负责校园综合治安工作;财务处成员与后勤处成员, 提供事故处理的专项资金, 定期检查修缮建筑, 负责消防、水电、教学、实验设备等各项预防措施, 配备校园治安巡逻车;心理健康中心成员, 负责新生心理体检测试, 对有问题的学生进行心理干预, 在学生公寓设立咨询室, 将学生的信息及时反映到小组领导;校医院成员, 做好校园日常卫生安全工作, 负责紧急医疗的处理, 定期对学生进行体检, 负责120救护车及各项急救设备;新闻办公室骨干成员做好校报, 校园广播, 电视新闻的管理, 负责突发事件的新闻发布、联络及时回报组长, 监控校园舆论及网络, 制止一切有损校誉的行为;生活生涯导师及学生干部, 实时掌握学生思想动态, 对学生开展思想政治教育, 收集学生日常各种学习动态。加强信息沟通和反馈工作, 做好特殊学生的引导工作, 时刻围绕学生, 及时并积极参与每一件事件, 做好与家长学生的桥梁[5]。

成立加大宣传力度, 做好事前预防工作, 健全事中阶段管理, 完善事后恢复管理。高校应急的一般为两种措施和流程:按事件类型划分等级<预防和预警<应急响应<应急保障<善后和恢复;按事件顺序划分:出发阶段<发生阶段<结束阶段。建立健全的应急决策机制, 突发事件的应急工作在于决策, 因此突发事件一旦发生, 第一时间想小组领导如是上报突发事件的实际发生情况尤为重要。建立健全的应急处理机制, 突发事件的突发性必须把握“有效控制, 即可解决的原则, 反应迅速, 思路清晰, 措施得当, 坚决落实两道小组的决策。

建立健全的沟通机制, 面临危机, 临危不惧, 以负责人的态度实施有效的沟通以达到平息事态的目标, 选择恰当的沟通桥梁及媒介, 抓住时机, 果断处理。桥梁的选择首选是辅导员, 因此对辅导员的培训必不可少。建立健全的协调机制和应急保障机制, 在突发事件当中有效的利用人力、物力、财力, 一旦领导小组决策预案启动, 便能有效的投入突发事件的处置工作。

四、结论

总而言之, 单纯的应急体制并不能使高校高枕无忧, 应急管理关键在于在日常管理当中不断的优化, 坚持依法治校与以德治校相结合, 坚持以人为本, 以德为先, 百年大计, 教育为先, 把应急管理的各项要求落实到实际工作当中去, 才是应急管理的良策。

摘要：在新时代的背景下, 经济的快速发展带来了众多社会矛盾, 面对矛盾带来的众多不良后果欠缺预先防范意识, 高校曾是社会的“一方净土”, 较为稳定的发展, 但随着教育事业的发展, 高校规模的扩张, 在校师生数量逐年增加, 一批综合性从而诞生, 买入信息化时代后的高校空间不再独立, 信息高速的传播, 突发事件对高校的声誉和形象, 甚至生存发展产生着重大的影响。

关键词：高校,突发事件,应急处理,工作体制机制