江苏省建筑业监管网

第一篇：江苏省建筑业监管网

对政府监管网贷的一些思考

从接触、了解到实际进入网贷成为一名投资者才过了短短的两个月，对于先前把余额宝作为主要理财工具的我来说，网贷的投资回报简直就像亚当的苹果一样极具诱惑。但被中国股市鞭笞过的我时刻都把一句话深深地刻在心里：投资有风险(仅对屌丝股民有效)。野蛮生长中的网贷的风险其实并不比股市要低，这些日子多个平台或挤兑困难或老板跑路或信任危机等状况层出不穷，深深地伤透了投资者的心，也使得后来者骤然止步，投资者、部分网贷公司要求政府监管的呼声更强烈了，也理所当然地引起了媒体的关注，同时也在不断地刺激着政府的神经。

政府有关部门一系列的动作在印证着政府已经意识到网贷的生命力以及背后存在的风险，政府监管网贷似乎变得现实可期。然而，政府监管真的能够降低网贷的风险，保护投资人的权益甚至为网贷行业护航吗?

爆发性发展的互联网金融已经把政府现有的监管制度远远地抛在了后头，其中，网贷作为互联网金融的生力军，在公权力少有干预的情况下，呈现了野蛮式发展的特征并使相当一部分投资者受损。对于中央政府部门来说，降低和规避网贷背后的系统性金融风险，维护市场稳定是首要任务，也是政府对网贷进行监管的正当理由和民意基础，但问题在于，政府的手要伸多长，多远。监管有广度和深度之分，如有任何一方面的介入不当，要么监管流于形式，要么监管越位变质为干预，都会损害行业的整体发展。“监管适当”对政府监管能力提出了高标准的、严格的要求，考虑到中国股市的现状和政府的风险管理能力，我想，面对网贷未来诸多不确定因素，监管大概只会徒增投资者的焦虑和担忧。相对于中央的慢动作，地方政府早就闻风而动，但不同的是，地方政府关注的并不是网贷的“危”而是“机”。不少投资者可能已经注意到，已有地方政府采取诸多优惠措施吸引网贷公司、人才等到当地经营、运作，期望成为当地经济的新增长点和融资平台，当网贷经济与地方政府经济利益挂钩时，监管只会沦为笑谈，那些寄望于地方政府保障自身权益的投资者理应认真吸取诸如光伏产业的惨痛教训。

在利益冲突下，中央与地方关于网贷的分歧和博弈将会愈演愈烈，这种博弈的影响将会直接反映到日后的监管层面上。在利益驱动之下，或许会有不少地方政府以监管为糖衣，打着金融创新的旗号，依靠自身的影响力和资源为网贷团队或公司牵桥搭线。而这种沾有政府色彩的网贷公司将依托政府公信力获得投资者的青睐，却也具有更强的欺骗性，背后的风险较不容易为投资者所警惕和发现，在政府监管的“阳光”之下，整体风险将在投资者看不见的地方膨胀。

如前所述，政府对网贷监管的力度会直接影响到网贷产业的走向和发展，而诸如网贷等金融创新很大程度上得益于政府缺位和监管真空。就目前网贷行业现状而言，在制度缺位、监管真空、门槛较低的情况下，网贷正处于野蛮生长和无序发展的阶段，但也是市场竞争最激烈、行业创新活力最强的阶段，各平台无不使出浑身解数，力求在这红海里脱颖而出胜者为王，“创新”则是网贷平台和公司最有力的竞争利器。与此同时，这也是行业发展最关键的阶段。对一个尚在探索发展方向、诸多规范尚未形成行业和市场共识、技术与服务正积极创新的行业，政府监管贸然出击网贷无异于“核打击”，行业创新乃至行业发展的进程将会被延缓和阻碍，整个行业的长远利益和投资者的未来的潜在利益将会受到严重的损害。不过，不少处于市场优势地位的网贷公司同时也在呼吁政府监管，究其根本，政府监管或介入都将阻碍后来者进入，限制整个行业的竞争，最大的受益者莫过于这些市场优势者，同样不利于行业整体。 在投资者地位弱势、交易信息不透明、维权成本过高的背景下，网贷投资者呼吁政府监管，降低投资风险是在情理之中，符合行业健康发展要求的政府监管是有必要的，但对政府的要求是近乎苛刻的，在行业和政府做好充分的准备之前，还是不宜贸然介入为宜。投资者们也不应把政府监管视为“万金油”，一涂则灵，在呼吁政府加强对网贷监管之前，最好能够谨慎思量，毕竟，政府的手可不容易控制和打发。

对金融业进行有效监管是一个世界性难题，但欧美金融业能不断保持健康发展的基本面和较强的创新能力，除了其具备完善的监管系统，投资者的低维权成本更是至关重要。从已发生的平台倒闭事件中，投资者的维权成本因网贷的特殊性而被放大，依靠投资者自身成功追索受损利益的难度更高。在这些事件发生后，政府、公安、司法等相关职能部门的介入和处理往往是消极和低效的，相关侵权责任人的违法成本似乎看得见而摸不着。在有效并完善的监管系统推出之前，降低投资者的维权成本更应是投资者和政府关切的重点。当维权成本足够低和违法成本足够高的时候，建立网贷行业自我净化机制便有了现实基础，网贷参与各方对网贷风险管理和控制才会更加严谨和有效。

市场经济中，每个人都会做出最有利于自身利益的决策，投资者往往会把资金投向于最能够获得丰厚回报的领域，但并不是所有的决策都是正确的，错误的决策将带来损失和悔恨，同时也带来教训和经验，资本在不断的试错中走向最能发挥其作用的地方，这是市场经济的应有之义。在网贷投资中，最需为投资者防范风险的第一责任人依然是投资者本人，谁也无法替代，因此，追逐极致回报的投资者理应做到极致的风险评估和防范措施。现阶段的网贷正处于高速发展期，同时也处于试错期，试错总伴随着风险，无论是网贷公司还是投资者，都在不断的试错，未来，投资者更加成熟和理性，行业将走向规范与风险并存，政府监管于此才能行之有效。

第二篇：欢迎进入江苏公证网

●什么是领事认证

领事认证是指一国外交、领事机构及其授权机构在公证文书或其他证明文书上，确认公证机构、相应机关或者认证机构的最后一个签字或者印章属实的活动。由于领事认证的特殊作用，可以形象地将其比喻为发给涉外文书的“签证”。

●什么时候需要办理领事认证

按照国际惯例和中国领事实践，我国公民在国外学习、工作、居住，或是在国内办理出国签证时，常需要使用一些由国内公证处出具的涉外公证书，如出生公证、未受刑事处分公证、授权委托书公证、合同公证等等。这些公证书在送国外〔或外国驻华使(领)馆〕使用前一般需要办理领事认证;中国企业法人因境外经贸活动需要，常需向贸促会或其地方分会申请原产地证、发货清单、形式发票、规格证明、重量证明、装箱单、提单、保险单等，或向各地出入境检验检疫机构申请原产地证明、商品检验证明书、动植物出口检疫证明书等，这些文书在发往国外使用前，一般也需办理领事认证。反过来，外国有关文书在送中国使用前，也需办理相应的领事认证。

●为什么要办理领事认证

领事认证的目的是向使用文书的外国机构证实文书的真实性，避免因其怀疑文书上签字或印章是否属实而影响文书的使用。比如说，国内公证处出具出生公证书，当事人如果不办领事认证直接拿到西班牙使用，西班牙主管当局无法核实这份文书的真伪，因此将拒绝接受，西班牙当局会要求当事人将文书经过西班牙驻华使(领)馆确认。而西班牙驻华使(领)馆也没有中国内公证处签字或印章备案，难以核实文书本身的真伪，因此又会要求文书先经中国外交部领事司或其授权外事办公室认证，证明有关文书中出证单位的印章及官员签字属实，然后西班牙驻华使(领)馆再确认中国外交部或外事办公室的印章、签字属实。此后西主管当局才会接受此文书。

●中国内地文书送国外使用应如何办理领事认证

中国内地出具的涉外公证书或商业文书送国外使用前，一般应先由中国外交部领事司或其授权的外国驻华领馆领区内省级外事办公室办理领事认证，确认公证书或商业文书中出证单位的印章及主管官员的签字属实，而后再由文书使用国驻华使馆或领馆办理领事认证，确认外交部或其授权机构的印章及官员签字属实。

●香港特区出具的文书送往外国使用如何办理领事认证

香港特区发往《取消外国公文认证要求的公约》成员国使用的文书，无需办理认证，由香港特区高等法院确认并签发上述公约规定的“附加证明书”，即可在上述国家使用。香港特区发往英联邦国家使用的文书免办领事认证，由香港高等法院确认公证人的签字属实即可。

香港特区发往非《取消外国公文认证要求的公约》成员国使用的文书，由香港国际公证人公证后送文书使用国驻港领事机构办理认证。如文书使用国在港无领事机构，由香港特区高等法院和中国外交部驻港公署办理认证后，通过中国外交部领事司向该国驻华使馆申办认证。

●澳门特区出具文书送往外国使用应如何办理领事认证

澳门特区发往《取消外国公文认证要求的公约》成员国使用的文书，无需办理认证，由特区政府指定部门确认并出具公约规定的“附加证明书”。

澳门特区发往非《取消外国公文认证要求的公约》成员国使用的文书，在经澳门公证机构公证后，如使用国要求对文书进行认证，由中国外交部驻澳公署认证后送文书使用国驻澳领事机构办理认证。如文书使用国在澳无领事机构，可送兼管澳门领事事务或其领区含澳门的该国驻港领事机构办理认证。如该国在港澳均无领事机构的，可向该国驻华使馆申办认证。

●外国文书送往中国(含香港、澳门特区)使用如何办理领事认证

与中国有外交关系的国家出具的、送往中国使用的公证文书或有关文书，需先经该国外交部或其授权机构认证后，再送中国驻该国使、领馆认证。与中国无外交关系的国家出具的、送往中国使用的公证文书或有关文书，需先经该国外交部或其授权机构和与中国有外交关系国家驻该国使(领)馆认证后，再办理中国驻该第三国使(领)馆的认证。《取消外国公文认证要求的公约》成员国出具的、送往香港、澳门特区使用的文书无需办理中国驻该国使(领)馆认证手续。如香港、澳门特区要求认证的，中国驻该国使(领)馆也可办理认证。

●中国内地与香港特区之间往来的文书应办理哪些确认手续

中国内地出具的公证文书发往香港特区使用前，应由中国外交部领事司办理确认手续。

香港特区发往内地使用的公证文书，应由中国司法部香港委托公证人出具，并由中国法律服务(香港)公司盖章和转递，方可在内地使用。

●中国内地与澳门特区之间往来的文书是否需办理确认手续

中国内地与澳门特区之间的民事和商业文书，可径在两地使用，无需办理确认手续。

●中国内地文书送国外使用可到哪里办理认证

目前，中国外交部授权江苏、浙江、安徽、福建、广东、海南、云南、四川、贵州、湖南、湖北、江西、黑龙江、吉林、辽宁、山东、广西、内蒙古、上海、重庆20个省、自治区、直辖市外事办公室开展领事认证业务。对上述省、区、市内涉外公证处出具的涉外公证书和贸促分会、出入境检验检疫机构等出具的商业文书，如文书使用国在当地设有领馆或其领馆领区包括该省、区、市，且领馆开展认证业务，则文书应先送该省、区、市外事办公室办理认证，而后送相关国家领馆办理认证。

除上述情况外，其他需办理认证的文书应先经中国外交部领事司办理认证，而后送相关国家驻华使馆办理认证。

●文书使用国在当地无领馆，或者虽有领馆，但不受理领事认证，怎么办

可委托当地外事办公室代送至中国外交部领事司办理领事认证，并由领事司代办外国驻华使馆认证。

●可否自己将拟送国外使用文书送外交部办理认证

对因公出国需要办理的文书认证或企业法人的商业文书认证申请，当事人可凭出国任务审批件或单位介绍信，直接向中国外交部领事司申请办理领事认证，也可请当地外事办公室等机构代办。对因私使用的民事公证书，为方便当事人，同时也考虑到外交部领事司目前办公条件有限，无法直接受理大量个人认证申请的实际情况，当事人应通过外事办公室或有关代办单位代办。

●中国内地文书送国外使用，只办理中国政府的领事认证，不办理外国使、领馆领事认证可以吗

由于绝大多数国家的有关当局，如移民局、出入境管理部门、法院、婚姻登记部门、银行、职业资格认定机构、劳动就业机构等只认可经自己国家驻外机构认证过的文书，只办理中国政府的领事认证，不办理文书使用国驻华使(领)馆领事认证，常会导致文书在境外被拒绝接受。因此，一般情况下，文书应经中国外交部领事司(或外事办公室)和外国使(领)馆双重认证。只有在当事人明确了解文书使用机构只要求对文书办理中方单认证的情况下，才可只办理中国外交部或外事办公室的领事认证，不办理外国使(领)馆领事认证。

●中国内地文书送国外使用，只办理外国使、领馆领事认证，不办理中国政府领事认证可以吗

不可以。因为外国驻华使(领)馆不掌握中国国内公证书或商业文书出证机关的签字或印章备案，难以核实文书真伪，所以要求文书必须先经中国外交部领事司或其授权外事办公室认证，而后使(领)馆再确认中国外交部领事司或外事办公室的印章、签字属实。

●中国内地文书送国外使用，办理领事认证对文书有何要求

根据中国司法部有关规定，涉外公证书只能由涉外公证处出具，在证词、格式、用纸等方面都有专门规定，而且必须有译文。普通公证书不能办理领事认证，不能送往国外使用。此外，对申请办理领事认证的涉外公证书和商业文书，不同的文书使用国驻华使(领)馆在审核时有不同的要求。中国外交部领事司会及时将所掌握的外国使(领)馆的最新要求通报有关文书出证主管机关，提醒其在出具文书时考虑文书使用国的相关要求。因此，当事人在向有关机关申请出具文书时，应该明确告知文书拟送往使用的国家、使用目的及其他相关信息，以便主管机关准确出证。外国驻华使馆有关具体要求可参考中国外交部网站《外国驻华使馆认证规定、收费一览表》(网址：www.fmprc.gov.cn/chn/lsfw)。

●对拟送国外使用的文书办理领事认证是否有时效规定

部分种类的公证书所涉及的事实具有可变性，如婚姻状况公证、未受刑事处分公证、健在公证、存款证明等，此类公证书有效期一般为6个月。如公证书本身已过时效，领事认证自然也就没有意义了。另外，一些国家驻华使(领)馆在受理领事认证时对部分种类文书的时效性还有特殊规定(可参考外交部网站《外国驻华使馆认证规定、收费一览表》)。所以，当事人应根据需要及时对文书办理领事认证，办理后要尽快使用。

●A省(区、市)公证处出具的公证书，是否可以到B省(区、市)外事办公室申办领事认证

不可以。由于被授权办理领事认证的省级外事办公室只掌握本省、区、市内涉外公证处或商业文书出证机关的签字或印章备案，对其它省份出具的文书不便核实真伪，不能为其办理认证。因此，当事人应到户口所在地、居住地或有关事实发生地的涉外公证处申办公证书，并到该公证处所属省级外事办公室申请领事认证。

●在国外的中国公民如何对国内发生的事实办理公证、认证手续

公证所涉及的事实发生在中国国内的，原则上应向中国涉外公证处申办公证书。如当事人无法亲自回国办理，可委托国内亲友或律师申请公证，并办理中国外交部领事司或其授权单位的领事认证和文书使用国驻华使(领)馆的认证。

●已经在外国的涉外公证书，是否可以向中国驻外使、领馆申办领事认证

中国驻外使(领)馆不掌握国内公证处或商业文书出证机关的签字或印章备案，不便核实文书真伪，因此原则上不受理国内出具的公证书或商业文书的认证申请。当事人应将文书送回国内，按正常程序补办外交部领事司或其授权单位的领事认证和文书使用国驻华使(领)馆的认证手续。

第三篇：《江苏省电力公司配电网工程建设监理管理办法》

疑点汇总

1、第二章第五条“各市供电公司生产技术部制定本单位配电网监理管理的具体规定”与第八章第三十三条“各供电公司可根据管理职责分工，结合本公司的具体情况制定相应的工程建设监理管理细则”雷同。

2、第五章第一节第十五条“监理单位对造价100万以上的工程提交监理报告”，此报告为何种报告?是否为监理工作总结?

3、第五章第二节第十六条“配电网工程资金大于500万的单个项目为重大配电网项目”，此工程资金是否包含设备费?

4、第五章第三节第二十二条第3点“架空线路的档距和接地电阻”，如砼杆直接接地，接地电阻无法测量。

5、第六章第二十八条“对重大隐蔽工程，监理人员应通知工程管理部门共同进行旁站验收签证”，重大隐蔽工程界限是什么?

第四篇：江苏联通固网业务类型

1、智能网实现的业务：卡类业务、综合VPN业务、悦铃业务、手机异地寻址业务

（1）卡类业务

江苏网通智能网平台的ICARD业务目前被分别包装为96900卡业务、196业务、17968/17969IP业务等几类。ICARD业务的主要业务特性有一次拨号、二次拨号、连续呼叫、卡号密码收号鉴权、一卡多用、计费处理、优化鉴权、帐号查询功能、设置和修改密码功能、缩位拨号功能、缩位卡号功能、余额转移功能、主叫绑定功能、优惠费率功能、灵活路由功能、信用度功能、呼叫筛选功能等。

ICARD业务卡可分为A类、B类、C类三类，主要区别是A类卡是后付费卡，用户定期根据话单进行缴费；B类卡是预付费可充值卡，用户可以通过充值进行循环使用；C类卡是面值固定的预付费卡，金额使用完则失效。ICARD业务用户可以通过拨打管理流程接入码，对卡号的业务功能进行管理。以主叫绑定为例，用户通过管理流程进行卡号和话机的绑定后，下次就可以通过“接入码＋被叫号码”方式直接拨打被叫，而不需要每次输入卡号和密码。

江苏网通营帐系统通过ICARD业务的A版MML接口实现业务的开销户、查询、现金充值等管理功能。

（2）综合VPN业务

WAC广域虚拟网业务主要面向某些机关、企业，将跨交换局、跨城市的Centrex群、PBX、单机设备组成一个虚拟网络，可以实现群内短号互拨功能。WAC用户呼叫时也无需拨打接入码，由SSP完成接入码的自动前插和业务触发。

通过WAC业务的闭合群和扩展闭合群功能，可以实现跨区集团群内的呼叫权限控制。

LS根据用户属性（呼叫源），分析被叫号码8XXXXX,在被叫号码前插700，经固网GW送IGW，IGW根据700，送SCP触发智能网流程，SCP变换主被叫号码（将主叫变换成短号；被叫变换成长号）后，送IGW正常接续。

（3）悦铃业务

智能网平台配合悦铃AIP平台提供江苏网通悦铃业务。开通CRpro业务后，固定电话或PHS手机用户可以通过个性化的定制，将回铃音设置为动听的音乐、或其他个性化的语音等。当某用户定制了悦铃后，其他人在拨打该用户的电话时，听到的将不再是传统单调的回铃音，而是用户定制的个性化铃声。

（4）手机异地寻址业务

固定电话用户拨打异地手机时，通过触发MCS异地手机寻址业务，能够对被叫手机号码进行变换，在手机号码前加上该手机归属地的区号号码。号码变换后，变成以“区号+手机号码”的形式，变化后的被叫号码发送给固话运营商的交换机决定路由，从而使呼叫的长途部分走固定网的路由，在到达被叫侧后走被叫侧本地的移动网，接续被叫移动用户。

2、通过SDC实现的业务：IVPN、欠费停机、主叫拦截、悦铃、混合放号业务、集中停复机业务

IVPN：呼叫上SDC后，判断主叫是否签约IVPN业务，如已签约下发60099接入码反馈LS/SSP，LS/SSP根据60099字冠触发智能网SCP进行长短号翻译、鉴权以及计费，然后下发最终接续号码给LS/SSP接续被叫；

欠费停机、主叫拦截：这两个业务类似，都是呼叫上SDC后，根据主叫判断是否放号或者是否欠费，如已经签约欠费或者未放号，直接返回一个接入码给LS/SSP放音；

悦铃：呼叫上SDC后，SDC判断被叫是否签约彩铃业务，如是则下发99997＋区号的接入码，由LS/SSP触发上SCP进行鉴权，并下发两路呼叫一路到最终被叫，另一路到彩铃平台的呼叫，从而实现悦铃；

混合放号：混合放号是在某个范围内（SDC覆盖的范围）实现用户号码的统一管理。当用户发生了位置迁移时，可以不更改逻辑号码，只更改物理号码，对终端用户而言就实现了号码携带（NP）。此业务实现后，模块用户搬迁跨局时用户可以不变更号码，改善用户体验；同一个地市内号码资源可以共享，实现号码资源的商业价值；不同机型、网络之间的号码资源可以实现共享。

集中停复机：现网中目前依靠交换机端局制作数据实现停机业务，上移SDC后，业务由SDC设备来触发，可以实现单向、双向停机，根据不同接入码的下发可以由交换机实现不同语音放音。

3、交换机实现的业务：虚拟网Centrex业务、数字中继业务（PRA、1号）、模拟中继业务

虚拟网Centrex业务：Centrex是一种集中交换业务，又称虚拟交换机，在用户端不需装任何小交换机，而由数字程控交换机直接向这个企业提供所有电话的功能，目前应用很广泛。每个电话具有长号码和内部短号码，群内用户互拨短号码免费，打群外电话正常计费。

在同一个交换机上的用户才能在一个虚拟群中。

模拟中继业务：

数字中继业务：

第五篇：监管33号—关于国务院三网融合工作协

中国联合网络通信集团有限公司

急 件 监管„2010‟33号

关于国务院三网融合工作协调小组办公室 三网融合试点相关工作部署的通报

中国联合网络通信有限公司北京、辽宁、黑龙江、上海、江苏、浙江、福建、山东、湖北、湖南、广东、四川省(市)分公司：

近日，国务院三网融合工作协调小组办公室向三网融合试点地区(城市)所在省(市)人民政府下发了《关于三网融合试点工作有关问题的通知》(国协办函„2010‟3号)(以下简称《通知》)，对近期三网融合相关工作进行了部署。根据《通知》要求，请各公司加强与当地党委、政府和宣传、电信、广电、公安等相关主管部门的沟通，积极反映企业诉求，配合当地政府做好三网融合试点实施方案制定工作，同时配合集团公司做好双向进入业务许可申办工作。现将《通知》的主要内容通报如下：

一、 尽快建立健全试点地区三网融合组织协调机构

试点地区省、市党委政府要按照《三网融合试点方案》要求，组织宣传、电信、广电、公安等相关主管部门成立省级三网融合工作协调小组(以下简称省级协调小组)，负责当地三网融合试点工作的组织实施。省级协调小组负责加强本地区三网融合工作的组织领导和政策协调，制定本地区三网融合工作的总体布局和规划，研究提出支持性政策措施，协调组织各相关主管部门的工作，指导试点企业和单位的试点工作，组织日常监督检查，跟踪试点工作动态，协调处理试点工作中的有关问题。

省级协调小组下设办公室，负责督办落实省级协调小组的各项工作要求，承担与国务院三网融合工作协调小组办公室(以下简称国务院协调小组办公室)的日常联络任务，负责通过信息简报等方式，定期向国务院协调小组办公室报送本地区三网融合试点工作进度和试点工作中出现的情况问题、经验做法。

试点所在城市应成立相应的工作机构，明确联络人，建立与国务院协调小组办公室和省级协调小组办公室的日常联络机制。

省级协调小组办公室应于2010年7月30日前将本省和试点地区三网融合工作机构、联络人及联络方式报国务院协调小组办公室。

二、 组织制定试点地区的三网融合试点实施方案

各省级协调小组要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》要求，尽快组织制定试点地区的三网融合试点实施方案。试点地区的三网融合试点实施方案包括试点企业和单位的试点实施方案、试点地区安全监管平台的建设方案、当地党委政府的政策规划措施等，具体内容为：

—2—

(一) 试点企业和单位的试点实施方案

1. 广播电视播出机构负责制定IPTV、手机电视集成播控平台的建设方案。内容包括机构的内容资源、技术准备等基本情况;发展目标、实施计划、建设进度;开展集成播控业务的具体技术方案、安全保障方案;与电信企业的对接合作方案。

2. 电信企业负责制定在当地开展IPTV传输、手机电视分发、除广播电台电视台形态以外的公共互联网音视频节目服务等广电业务的实施方案。内容包括企业的网络、技术等基本情况;业务发展目标、总体思路、实施计划、网络建设改造计划等试点业务发展计划;开展IPTV传输、手机电视分发、公共互联网音视频节目服务等广电业务的具体技术方案、安全保障方案;与广播电视播出机构建设的IPTV、手机电视集成播控平台的对接合作方案。

同时，电信企业还应制定与有线电视网络企业网络连接的技术方案。

3. 有线电视网络企业负责制定在当地开展增值电信业务、比照增值电信业务管理的基础电信业务、基于有线电视网络的互联网接入、互联网数据传送增值业务和国内IP电话业务的实施方案。包括企业的网络、技术等基本情况;业务发展目标、总体思路、实施计划、网络建设改造计划等试点业务发展计划;开展上述电信业务的具体技术方案、安全保障方案;与基础电信企业网络连接的技术方案。

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(二) 试点地区的安全监管平台建设方案

1. 试点地区电信主管部门负责制定网络信息安全技术管控平台的属地化建设方案。方案包括如何加强对网上有害信息监测和管控的延伸管理等内容。

2. 试点地区广电主管部门负责制定本地广电信息网络视听节目监管平台的建设方案。方案包括在节目集成播控、传输分发、用户接收等环节部署数据采集和监管系统，建设视听节目和相关数据的综合分析处理系统，与中央监管平台如何对接等内容。

(三) 当地党委政府的政策规划措施

包括试点地区三网融合工作的具体目标任务、发展规划、扶持政策和组织保障措施等内容。

各地三网融合试点实施方案应于2010 年8月16日前，由省级人民政府办公厅报至国务院协调小组办公室。国务院协调小组办公室将组织安全评估小组对试点实施方案进行评估。

三、 组织做好双向进入业务许可申报工作

试点地区提交三网融合试点实施方案，经国务院协调小组办公室组织安全评估小组审查通过后，相关试点企业和单位应自接到审查通过通知之日起15日内，向广电、电信主管部门提交许可申报材料。行业主管部门将依法进行审查，向试点地区的电信、广电企业和单位同步发放双向进入许可。

(一)国有电信企业申请从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态

—4— 以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输服务、手机电视分发服务，应符合《广播电视节目制作经营管理规定》(广电总局第34号令)、《互联网视听节目服务管理规定》(广电总局、信息产业部第56号令)等规定的条件和《三网融合试点方案》的要求，并提交相应申请材料。

(二)有线电视网络企业申请经营增值电信业务、比照增值业务管理的基础电信业务和基于有线电视网络提供的因特网接入业务、互联网数据传送增值业务、国内IP电话业务，应符合《电信业务经营许可证管理办法》(工业和信息化部第5号令)等规定的条件和《三网融合试点方案》的要求，并提交相应申请材料。

(三)在每个试点地区，IPTV传输业务原则上由一家在当地具备良好网络基础的电信企业经营，手机电视分发业务由符合条件的电信企业或电信广电合资企业经营;基于有线电视网络的互联网接入业务和国内IP电话业务原则上由一家在当地具备良好网络基础的有线电视网络公司或电信广电合资企业经营。

(四)关于申请材料的报送和审批。国有基础电信企业集团公司申请从事除时政类节目之外的广播电视节目生产制作、转播时政类新闻视听节目服务、除广播电台电视台形态以外的公共互联网视听节目服务、IPTV传输、手机电视分发服务，由广电总局按照相关规定受理和审批，同意集团公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。有线电视网络公司申请经营增值电信业务和比照增值业务管理的基础电信业务，由省通信管理局按照相关规定受理和审批，申请

—5— 经营基于有线电视网络的互联网接入业务、国内IP电话业务、互联网数据传送增值业务，由工业和信息化部受理和审批，同意总公司授权试点地区的子公司经营相应的业务。

四、 落实行业监管职责

试点地区电信、广电行业主管部门要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》的要求，按照分业监管的原则，切实落实属地管理要求，保障试点业务的协调有序开展。

(一) 切实加强安全监管

试点地区省级电信和广电主管部门要加强人员配备，成立安全管理机构，建设本地网络信息安全监管平台和广电信息网络视听节目监管平台，切实落实属地安全监管责任。试点地区的监管平台建设要按照同步规划、同步建设、同步运行的要求，与试点业务的开展同步进行。

(二) 维护行业管理秩序

试点地区省级电信和广电主管部门要落实《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》和行业监管相关法规政策要求，及时跟踪监测本地区试点企业和单位的业务开展情况，依法查处违规问题，防止恶性竞争，营造公平竞争环境，维护消费者权益。

(三) 督促试点企业和单位落实安全责任

试点地区电信、 广电主管部门要督促试点企业和单位建立与企业规模、服务范围、业务种类相适应的安全保障体系。试点企业要设立专职网络信息安全管理部门，明确信息安全管理责任人和专职

—6— 联系人;要在网络建设、业务提供、应急处置、信息报告等方面建立信息安全责任制度。

五、 加强组织协调，营造良好政策环境

(一) 加大政策扶持

试点地区党委、政府要按照《推进三网融合的总体方案》和《三网融合试点方案》要求，加强对三网融合试点工作的组织领导，抓紧研究出台扶持本地区三网融合试点工作所涉及的扶持政策，推动网络建设和业务应用的财政、金融、产业等政策。将三网融合试点工作纳入到本地区战略性新兴 产业发展规划、“十二五”规划，优先安排三网融合技术研发、产业化、网络建设和推广应用所需资金。要从机构编制、人员配备、资金投入等方面，支持试点地区电信、广电主管部门设立专门机构，履行安全监管职责。

(二) 加快网络建设改造

将电信传输网和广播电视传输网的建设和升级改造纳入本地区重要信息基础设施建设范围，统筹规划，充分利用现有的信息基础设施，发挥各类网络和传输方式的优势，避免重复建设，实现网络资源的高效利用。试点地区要加快有线电视网络的数字化、双向化改造和网络整合，按照三网融合试点方案的要求，在年底前完成相应的工作任务。

(三) 切实维护群众合法利益

鼓励企业开展业务和产品的创新，提高服务质量，使老百姓充分享受三网融合带来的益处，满足人民群众多样化的信息服务需求。

—7— 围绕群众需求，监督试点企业建立公平合理的业务资费体系，业务资费要符合国家价格管理规定。

(四) 加强舆论引导

充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体，发挥各自优势，宣传三网融合试点工作措施和取得的成效，加强舆论引导和宣传，为试点工作的顺利开展营造良好的舆论氛围。

二○一○年七月二十六日

抄 送：公司领导。

中国联合网络通信有限公司天津、河北、山西、内蒙古、吉林、安徽、江西、河南、广西、海南、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆省(区、市)分公司，综合部、市场部、产品创新部、网络公司网建部，宽带在线有限公司，联通视频有限公司(筹)。

中国联合网络通信集团有限公司综合部 2010年7月28日印发

校对：监管事务部 王英奎

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