多中心视角下的陕西农村环境基础设施治理:模式选择与机制创新

2022-09-11

1 多中心视角下的农村环境基础设施治理概述

在农村基础设施中, 农村环境基础设施是其中的重要组成部分, 其不仅可以统筹城乡发展, 还对于城乡基本公共服务均等化的实现有着重要的作用。通常所说的农村环境基础设施主要包括供水设施、生活垃圾处理设施以及生活污水处理设施等。因此, 这种环境基础设施的作用就是不进满足了居民家庭的日常生活需求, 也满足了区域生态环境的质量改善、区域经济社会的发展外部需求以及环境卫生的基础设施建设要求。而多中心视角下的农村环境基础设施治理则主要包含两个方面: (1) 在参与农村环境基础设施治理的主体中, 准确定位个参与方的角色是提出设施建设、运营和维护的前提和关键条件, 然后还要将各方责任和参与机制进行明确。 (2) 政府部分所要承担的设施供给不可能完全做到。因此, 想要解决政府资金不足或者供给效率低的问题, 就要采取多元供给的方式和机制, 这也是多中心视角下的农村环境基础设施治理的价值所在。总体来说, 多中心视角下的农村环境基础设施治理, 就是基于客观环境的需求, 结合环境公共利益和社会资本要素, 参与主体的政府、市场、农民以及社会共同补充, 互相支持, 一起筹资、建设、运营和维护设施。打造农村区域内环境基础设施的稳定和有效供给。其中, 治理主体的多元化和治理内容的多样化是其核心主题。下面就以陕西农村为例, 进行阐述与分析。

2 陕西农村环境基础设施治理中存在的问题

2.1 治理的主体比较单一

从目前的陕西农村环境基础设施供给情况来看, 政府财政和集体组织依然是普遍存在的两大主体供给模式, 这其中就包括农民个人和民间资本的供给。但是这两种存在方式显然不能与政府和集体组织在项目建设数量和资金投资规模上进行比较。而陕西农村环境基础设施的这种单一的治理主体情况, 会使得政府在向农村提供一些环境公共产品和服务措施时失去竞争力。而民间资本具有的积极性也会因为供给率低下而发挥不了优势作用。

2.2 缺乏相关的治理方式

在陕西目前的农村环境基础设施中, 最主要的供给主体依然是政府。在满足农村居民需要的产品和服务中, 主要采取的还是行政手段, 即行政计划和行政命令等, 而这种行政手段对于形成市场和经济调控以及激励机制来说恰恰是阻碍。其导致的结果就是, 加大了农村环境基础设施供给和农民实际环境需求之间的差距。另外, 当前农民最迫切需要的服务体系也因为实施制度环境和相关配套政策的缺乏而得不到满足。

2.3 治理的内容相对片面

目前, 从陕西省已经建成的农村环境基础设施来看, 占比20%多的大都是不能正常使用或是属于维护的。由此可以看出, 陕西农村环境基础设施存在的问题, 就是政府部门重视“面子工程”的投入, 即对于设施建设的投资、规划和建设多加考虑, 而将建成后的维护、运营和监管抛诸脑后。没有将广大农民群众的环境权益放在首位, 想要达到的都是设施建设的速度、规模和数量, 而一些长效运作机制和项目全过程治理机制要如何建立, 则统统被忽视了。

3 多种新视角下的陕西农村环境基础设施的模式选择与机制创新

参照前文所述的多中心视角理论基础, 文章结合陕西农村的环境基础设施, 提出了构建模式以及创新的机制。

3.1 创新的多中心筹资机制模式

将竞争机制引入其中, 通过建立政府、集体、民营企业和农民个体的多元投资与合作机制来打破传统的以政府为中心的农村环境基础设施单一中心的供给模式。具体的做法是:将农村环境基础设施进行分类, 积极鼓励民间资本和私人参与到具有准公共品属性的设施项目建设中;在参与设施项目的建设和运营中, 可以通过政策支持、财政补贴等形式为民营企业的参与创造条件;农民是最终的受益者, 因此农民的出资责任与义务一定不能忽视。

3.2 创新的多中心建设机制模式

政府的大包大揽的传统一定要改变, 明确政府的定位和职责, 将设施项目建设与政府的关系进行协调处理。主要做法是:政府要发挥引领规划和统筹协调的作用, 在制定农村环境基础设施中, 一定要将目标明确;严格地对参与设施项目建设的主体进行资格审查, 项目管理和目标责任制要在规范运作的过程中进行建立;招投标制度也要逐步完善, 将一些有争议的问题进行制度的明确并提出解决的途径, 以期将良好的政策支持和制度保障提供给设施项目建设。

3.3 创新的多中心运营与维护机制模式

建立合作运营, 共同维护的创新模式与机制, 即:建立设施的技术标准体系一定要与陕西本地的农村环境基础相符合, 业务指导和目标考核也要在运营和维护过程中来进行;将民营企业的优势最大限度地发挥, 以便在设施的运营和维护过程中提高效率;农民的个人行为和良好习惯对于设施的运营与维护也起到了重要的作用, 可以通过宣讲和教育等途径来促进。

3.4 创新的多中心监管机制模式

政府部门依然要发挥自身的监管作用, 对一些监管的责任和制度要进行明确和完善, 通过监管方式和体系的改善和构建, 来将其与其他的监管主体的关系进行良好的协调与处理;社会组织可以通过检举、诉讼等方式来监督职能部门的行政行为, 发挥社会组织参与政策制定的优越性与使命感;农民也要发挥其个人监督作用, 对于政府不作为、私营企业违规修建和运营等涉及个人利益的问题进行揭发。严重的话, 可以申请民事赔偿, 明确农民参与设施监管的主人翁地位。

摘要：近年来, 随着国家经济的发展以及政策的倾斜, 农村环境的基础设施治理已有显著成效。陕西省位于我国中西部地区, 在农村环境基础设施治理方面还存在着一些缺陷, 如单一主体治理、缺乏相关的治理方式、片面的治理内容等。因此, 想要构建陕西农村环境基础设施治理的新机制, 就应该以“多中心”理论为基础, 建立筹资、建设、运营、维护和监管的“多中心”新模式, 这也将是今后陕西农村在环境基础设施治理中的工作方向。

关键词：多中心视角,陕西农村环境基础设施治理,模式选择与机制创新