陕西社会管理创新与新型社区建设的路径选择

社会管理创新的话题早在2011年就进入到了中国的政治生活中, 无论是中央还是地方、顶层还是草根, 体制内还是体制外, 几乎各个层面都在探索社会管理创新之策。在此研究上, 本课题组认同的观点是:社会管理创新必须构建现代新型社区。

一、构建新型社区是社会管理创新的突破口

社会管理创新必须构建现代新型社区。构建现代新型社区是社会管理创新的突破口, 现代新型社区是社会管理创新的重要载体和现实基础。

1、构建现代新型社区和社会管理创新相辅相成

社会管理创新尽管概念见仁见智, 但大多是指运用现有社会资源和经验, 运用新的管理理念、方法、知识、技术等, 对现有社会管理模式进行改革, 革新、改造或重新构架新的社会管理机构, 以实现社会管理新目标的活动过程。社会管理创新旨在使整个社会形成一个和谐、绿色、健康的良性发展态势。构建现代新型社区是社会管理创新的重要载体和现实基础。从宏观上来说, 小到自然人、家庭, 大到企事业单位、社会团体及政府等, 都必然归属于一定社区, 无一能够例外。从微观上看, 人一天有三分之二在社区度过, 人生有三分之二在社区度过, 社区是人们生活的重要场所。因此, 陕西社会管理创新, 应借助于政府的指导与支持, 动员社区居民广泛参与, 根据陕西社会条件变化对社区结构进行重新调整, 推动社会管理创新。

2、社区精英监督管理是现代新型社区管理的一般模式

一般即共性、普遍性, 共性和个性是辩证的统一, 并通过个性表现出来, 没有个性就没有共性;世界上的事物无论如何特殊, 它总是和同类事物中的其他事物有共同之处, 总要服从于这类事物的一般规律, 不包含普遍性的特殊性是没有的。根据唯物辩证法基本原理, 社会管理创新中现代新型社区模式的构建, 首先应考察社区管理的一般模式。我们认为, 就目前而言, 应在现有管理模式的基础上, 尝试社区精英监督管理模式, 它可以作为社会管理创新中社区管理的一般模式。这种管理模式, 是根据社区居民长期互动所自然产生的社区领袖的形成机制, 在没有任何外来因素制约和干扰情况下形成的最具公推服众效应的领袖人物对社区的管理。社区精英一般是社区居民中最具有社会资源和社会地位的人物, 他们对社区的关系制约和利益均衡最具影响力。现代新型社区最大限度加强社区居委会的精英吸纳力度, 为社区管理的制衡和监督做出架构安排, 也是为社区权益保障寻求社会支撑。

二、陕西新型社区建设的实施条件

社区及社区建设相关研究和建设现状, 是陕西社会管理创新和构建新型社区的理论和实践基础。

1、中国城市社区建设背景及实践发展

中国城市社区建设是在全能政府“失效”及“单位制”解体的背景下发生的。90年代初, 中国经济体制改革目标被确定为市场经济。在体制转轨中, 作为构成中国社会组织架构基础的单位体制被撼动, 尤其是在“企业转换经营机制”的境域下, 企业“办社会”的职能被当作“包袱”需要卸去, 在此历史背景下, 中央适时推出社区建设的社会管理新思路。实践中, 城市社区自治组织即居民委员会不负重望, 确实解决了一部分社会问题和社会矛盾。

2、陕西城市社区建设

陕西城市社区建设以西安城市社区建设最为典型。西安城市社区建设通过积极培育社区意识, 增强了居民和驻区单位的认同感和归属感。通过积极培育社区组织, 建立各尽其责、相互配合的良性互动机制, 保障社区建设的良性运转。通过积极培育社区专职工作者和志愿者队伍, 增强了社区建设的活力, 加快网络化、产业化和社会化步伐, 形成社区福利服务、互助服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络。

3、陕西农村社区建设

陕西农村社区建设随着我国农村社区建设的发展已取得了可喜的成果, 目前正在实践的“城中村融合、城边村并入、小村并大村”等已形成了典型模式, 像西安市的各种城中村社区, 各市县的城边村社区, 高陵县小村并大村的“何村和樊村模式”, 这些成功的社区建设模式, 为陕西农村社区建设提供了宝贵的实践经验。陕西是一个农业大省, 农村人口占陕西总人口的47.42%, 充分了解陕西农民需求, 推进陕西农村社区建设的供给侧结构改革, 使农村社区建设对农民的有效需求得以满足, 最终达到土地的集约利用和资源整合与共享, 进而激发农村发展内在活力优化。

三、社会管理创新下陕西新型社区构建的实践与路径选择

根据对陕西城市社区和农村社区建设现状, 课题组认为, 陕西社会管理创新中新型社区构建路径选择应做好以下工作:

1、提升社区管理者和服务人员的综合素质

社会管理创新和新型社区构建的关键是人。在课题调查中发现, 目前社区管理者综合素质普遍不能适合新型社区建设的要求, 学历结构上大专以上区区可数, 年龄结构以中老年为主, 大多数未经过社区工作的专门培训。这些显然难以胜任建设新型社区的需要。我们的问卷中有“你认为完善社区服务应增加哪些措施”, 答案统计表明, (A) 增加服务人员占调查总数26.7%, (B) 增加服务项目占33.3%, (C) 提高服务人员综合素质占63.5%, (D) 大力引进中介组织占4.4%, (E) 其他占6.7%。这一结论表明, 提高社区管理者及服务人员的素质, 已基本成为社区居民的共识, 是大多是社区居民发自内心的呼喊。

2、完善社区自治管理

从现实看, 社区自治是政府将自己管理社会的一部分职能分化出来授予社区来行使, 重点是社区居民参与。在本课题的调查中, 有两种结论很值得注意, 一是参加过社区活动的人数, 二是愿意参加社区活动的人数。调查数据显示, 前者占调查总人数的33.3%, 后者占调查总人数的60%, 有某方面特长的愿意参加者占71.1%, 如再加上“视情况而定”的人数, 愿意参加的比例将会更高。这一看似矛盾的两组数据, 如果仅从前者看, 似乎社区居民对于参与社区活动的热情不高, 但从后者看, 则反映了社区居民的大多数有着参与社区活动的良好愿望。

3、提升社区服务多元化水平

社会多元化所导致的需求多元化, 必然要求管理多元化和服务多元化。以往政府的大包大揽在居民的纷呈多样需求面前已显得力不从心, 这就需要把许多事情交给社区来管理, 交给中介服务组织来管理。近年来, 各地已建立起较为完善的发展社区服务业的政策体系和监管措施, 形成多层次、多形式共同发展的社区服务经营机构, 各种自愿者组织如雨后春笋, 他们在不同的岗位上为社会作出了积极的贡献。

4、立足高起点, 构建智慧社区

今天的社区建设, 不管是农村社区还是城市社区, 都是面向未来的, 在现代化、国际化、信息化时代的社会大背景下, 社区管理者可以通过建立局域网、社区Q群、社区信息化服务平台等, 一方面向社区居民传达社区精神、社区活动等, 另一方面为社区居民搭建了诉求心声的平台, 为社区居民提供更加便捷的服务;有些直接打出了构造智慧社区生态圈的目标, 这些都为我们建设智慧社区和实现社区绿色化提供了可利用的资源和现实的平台。