监狱信息化建设的风险与防范

2022-09-11

一、绪论

“监狱信息化”指的是“有效借助网络技术、信息通讯技术、电子计算机技术等高科技手段, 创新性地将监狱内各项工作系统联结, 对监狱传统的人员素质、结构组织、管理机制等实现重组、改造、优化, 使监狱各项工作变得更加科学、有效, 不断提升监狱的管理水平和安全防范水平。”目前, “监狱信息化”主要包含下边六项内容:一是健全和完善监狱基础网络, 实现信息的“网络化”。二是健全和完善监狱基础信息库, 实现信息的“数字化”。三是健全和完善监狱安全防范体系, 实现防范的“智能化”。四是健全和完善监狱监控体系, 实现管理的“规范化”。五是健全和完善监狱电子政务体系, 实现办公的“自动化”。六是健全和完善监狱规范, 实现技术的“标准化”。“监狱信息化”的创建, 有利于提高监狱的管理水平与执法水平, 然而在这个创建过程中也会存在一些风险。这就需要我们因地制宜, 结合实际, 针对不同风险采取不同的防范措施。

二、“监狱信息化”建设的风险

“监狱信息化”建设的风险主要包括“规划风险”、“实施风险”、“资金风险”以及“人的风险”。

(一) 规划风险

科学合理的规划是整个“监狱信息化”创建的基本前提, 在这个前提上需要弄清创建的科学性、合理性、可行性, 这就需要在“目标的建设”、“业务的流程”、“人员的情况”等上有具体的方案。

首先是“业务的流程”所存在的风险。“监狱的信息化”建设是令人期盼的, 但是也是一个新事物, 新事物的产生必将会给原有的监狱体系带来或多或少的冲击。“监狱信息化”建设的本质其实就是通过打破原有的管理方式方法从而实现新的管理方式方法的再缔造重组。在这个再缔造重组过程中必将受到原有的旧制度、旧条条框框的阻力与风险。例如:原有的管理机构如何改革问题、监狱管理人员的利益问题、原有的工作方式与新工作方式的衔接问题、管理各项工作如何实现科学技术的应用问题, 等等。总而言之, 这些变革产生的一系列问题必须面对并妥善解决。

其次是软件设施的协调上带来的风险。“监狱信息化”的建设离不开软件设施, 而软件设施包含了软件的类型、结构、功能、代码等。而在软件设施的架构和设计过程中的可移植性、可修改性、可用性等环节都可能给“监狱信息化”建设带来不同程度的影响, 这就需要对这些影响因素进行有效调整, 结合实际, 尽可能减少风险的出现。

再次是由于忽视已有项目的整合与改进所带来的风险。因为过多地突出监狱新项目信息化建设, 而没有充分将原有的项目与新建的项目进行有效的整合与改进从而割裂了监狱已有的和原有的信息系统, 导致信息系统的浪费和不完整。

(二) 实施风险

“监狱信息化”的建设不是一蹴而就的, 需要一定时间, 在实施建设的过程中涉及到方方面面, 例如:实施过程中的沟通、实施过程中的进度控制等问题, 在这个过程中由于需要一定的时间, 这就给监狱工作带来了一定的风险。

首先是选择系统软件开发商所带来的风险。监狱在“监狱信息化”的建设过程中通常选择的建设方式是将“IT项目”外包, 如此一来, 系统软件开发商对“监狱信息化”建设的成败起着关键性的作用。因为监狱方跟系统软件开发商所掌握的信息技术是不对称的, 这就使得系统软件开发商无法与监狱方的设计要求完全吻合, 并且系统软件开发商对监狱方的要求如何实施也将是影响系统成败的重要因素。例如, 当前市场上有各种各样的系统软件开发商, 一些开发商为了中标, 不折手段地压低价格, 而在实施过程中为了降低成本而没有完全保证质量, 这就给监狱的建设带来一定负面的影响。

其次是在实施过程中沟通协调所带来的风险。“监狱信息化”的建设做为—项系统性工程, 包括着千千万万个环节, 而在实施的过程中, 只要某个环节出现差异, 必将影响另外的环节, 这些微小的细节均可能引发合作失败的风险。除此之外, 在“监狱信息化”实施建设过程中, 由于牵涉的部门多, 涉及的面广, 工程量大, 只要有一个环节不协调沟通好, 就可能影响到另外一个环节的正常实施, 进而给监狱的有序管理带来不利风险。

(三) 资金风险

“监狱信息化”的建设离不开资金的投入, 而资金的投入也不是一次性投入就可以实现的, 还需要后期源源不断的资金投入进行系统维护。按照外国成功“监狱信息化”运行的经验估算, 监狱信息系统的维护资金一年大概是建设资金的20%上下, 然而并不是所有的监狱都财大气粗, 对“监狱信息化”运行的后期维护资金就难以承担了。除此之外, “监狱信息化”运行的成本对绝大部分监狱来说可能是—个无底洞。因为监狱在建设的时候, 更多的是考虑一次性建设费用, 而对系统运行的维护费用以及软硬件的升级更新费、人员的培训费等常常忽略掉了。正是这些隐含的成本导致建设与运行成本的增多, 导致资金风险。

(四) 人的风险

目前, 在国内“监狱信息化”的建设进程中, 尽管明确规定各级监狱系统的监狱领导做为该“监狱信息化”建设的责任人, 然而在具体的建设时, 部分监狱管理者因为思想不重视、缺乏胆识导致工作推进不力。“监狱信息化”系统的建设和运行离不开所有的警务人员的配合, 而配合工作的基本就在于各名警务人员能熟练掌握先进的信息系统, 一旦某一两个人不是很熟练掌握就可能在信息的运行中带来风险。目前, 监狱当中还存在人员老化、不懂电脑等问题, 这就使得监狱的信息化建设与运行受到一定风险的威胁。

三、如何防范“监狱信息化”建设中的风险

(一) 转变理念, 树立风险防范意识

监狱在实施“监狱信息化”的建设进程中, 风险无处不伴随着从决策到规划、从规划到实施的整个过程。必须对这些潜存的风险隐患做好充分的心理准备, 才能够在风险出现时果断采取有效的防范对策, 化解风险或者降低风险。

无论是哪个级别的监狱机关工作人员均需充分认识“监狱信息化”建设的重要意义, 它有利于提高监狱管理水平、促使监狱执法的合法化、科学化和规范化。“监狱信息化”不单单是技术问题, 还是理念问题, 不能简单停留在“监狱信息化”就是依靠先进的计算机设备、软件等实现信息化, 而应该认识到“监狱信息化”还涉及到人理念、思想、意识以及工作方式方法的变革。所以需针对不同层次的警务人员进行培训, 使他们掌握先进的管理理念、技术、方法, 让他们认识到新事物的重要作用, 进而转变传统落后的思想, 并从工作方式方法中进行改进, 进而完成“监狱信息化”建设中的各项工作。

(二) 统一部署, 建立完善领导小组

2007年5月, 我国颁布的“监狱信息化”建设规划纲要对全国“监狱信息化”的建设的工作措施、目标任务、指导思想、等做出了明确规定, 各级各层监狱机关应当切实遵循该规定, 按照国家司法部的统一部署, 建立健全完善的“监狱信息化”建设领导小组, 并在该领导小组的统一领导下开展工作, 制定合理的工作目标、做好科学合理的规划、层层落实责任, 确保工作的具体落实与实施。

(三) 坚持“四统一”, 架构系统, 实现资源的共享

虽然每个监狱有权决定在“监狱信息化”建设过程当中选择哪种建设方式, 可是倘若所选取的建设标准不统一, 就会导致因为标准的不同而无法共享监狱与监狱之间的信息资源。所以在架构监狱信息系统的时候, 需要坚持“四统一”, 也就是“统一建设”、“统一标准”、“统一规划”、“统一领导”。各级监狱机关需在自治区级“监狱信息化”建设领导小组的领导下, 扎实推进各项工作, 并注重信息资源的整合与共享和。

(四) 科学规划, 有计划地分步实施

“监狱信息化”的建设是一个艰巨、复杂、长期的工程, 涉及到大量的人员、技术、资金等要素。信息化的整体科学规划是防范风险的重要手段, 各级监狱机关要在“监狱信息化”建设过程中, 在遵循大局的前提下, 在局部充分发挥脑筋, 因地制宜, 探索出切实可行的方案以及实施办法, 然后制定科学、合理的规划方案并分阶段具体实施, 量力而行, 逐步推进, 确保建设的安全性。

(五) 引进第3方咨询和监理, 防范软件开发风险

当前, 国内各级监狱机关的信息化建设普遍起步晚、水平不高, 缺乏建设经验。再加上系统软件开发商急于图利, 导致监狱信息化系统不能很好地满足监狱的实际要求, 因此需要迫切引进第3方进行咨询和监理确保开发商设计的质量。

(六) 多渠道融资, 缓解资金投入风险

目前, 我国大部分的监狱建设均是依靠上级财政拨款, 为了缓解这种单一资金渠道带来的风险, 监狱应当多渠道筹措资金, 保证资金的足额投足, 确保“监狱信息化”系统的构架以及后期系统的维护。此外也可采取吸收社会闲散资金的办法支持系统的后期维护经费, 进而降低“监狱信息化”建设的资金风险。一是可以采取分期付款的方式, 由承建方先期垫付资金, 双方共同协商付款期限及付款期数, 实现互利互惠。对于一些比较大的资金垫付项目, 可以尝试把它分解为几个小项目的方式, 由几个承建方分别承建与垫付。二是可以采取租用设备与线路的方式, 因为租赁可以降低成本, 还能够省去一大笔后期维护费。

四、结语

“监狱信息化”的建设是一个艰巨、复杂、长期的工程, 涉及到大量的人员、技术、资金等要素。在建设过程中, 一定要充分考虑“规划风险”、“实施风险”、“资金风险”、“人的风险”等问题, 采取转变理念, 建立完善领导小组, 坚持“四统一”, 科学规划, 引进第3方监理, 多渠道融资等措施防范风险。

摘要：全国监狱信息化建设工作会议对实现“监狱信息化”提出了更高的要求, 许多监狱已经为此做出了很大的努力并取得了一定的成效。但“监狱信息化”建设也面临很多风险, 只有对信息化建设的风险有系统的认识, 并根据具体情况, 采取相应有效的防范措施, 科学决策、加强领导、精心组织、强化管理, 信息化建设的成功才能有所保障。

关键词：监狱,信息化建设,风险,防范