履约保证金的控制与风险防范

履约保证金的控制与风险防范（精选10篇）

篇1：履约保证金的控制与风险防范

履约保证金的控制与风险防范

【编者按】

财政部18号令对投标保证金的收取比例进行了明确的规定,但对履约保证金收取与管理没有任何规定,给各级政府采购机构留下了一定的自由发挥的空间,由于标准的不一致,各地我行我素...财政部18号令对投标保证金的收取比例进行了明确的规定,但对履约保证金收取与管理没有任何规定,给各级政府采购机构留下了一定的自由发挥的空间,由于标准的不一致,各地我行我素,执行起来就有点散乱,且尺度掌握不好时,就达不到履约保证金应该具备的控制与风险防范功能。关于履约保证金收取数量或比例，由谁来收取，怎样进行供需双方的行为控制，如何发挥出履约保证金的正常功效，是我们必须面对的理论课题。

一、投标保证金与履约保证金的区别与功能差异

投标保证金是保证投标活动的正常进行，维护采购当事人合法权利的有效措施，是一种以金钱作为信用担保的潜在处罚手段与风险防范机制，具有方便快捷有效的特点，主要是控制供应商投标时不服从管理、串标、行贿、弄虚作假、拒绝合作与执行等不良行为的，一般来说标书上会明确规定没收投标保证金成立条件，由于投标保证金强制约束力的存在，投标人的不良风气得到了有效控制，起到了应有的作用。

履约保证金约束对象十分明确，就是项目中标人，设计此控制点的主要目的是保证合同的有效而准确履行，合同是基于与标书、投标文件、现场与事后约定内容、优惠条款等一致性的原则而制定出来，有供需双方签字盖章而成立。为了控制中标人合同履行过程中的折扣与水分问题，让中标人在合同执行前交纳一定数额的履约保证金，根据合同要约随时考核验收，发现问题限时整改，否则将会没收或部分扣除履约保证金。经济处罚也许比对簿公堂来得更为有效和便利，对中标人也是很好的约束措施。履约保证金是保证合同有效执行的主要控制方式之一，但不是唯一的方式，从大范围来说仅是采购人经济损失的一种事后补偿而已，不能夸大其功能。履约保证金执行过程中要注意几点：一是采购人的行为要检点。履约保证金是对中标人的单方面控制，是一种不平等条款，或者叫霸王条款，是对供应商的一种不信任，但在目前诚信制度建立不完善的条件下，也是不得已而为之的方法。此时采购人一定要严格按法律法规条款处理相关敏感问题，既不能与供应商相互勾结，损害集体利益，也不能对供应商抱有成见，苛刻要求，要保持公心、廉心与包容心。二是供应商要把握好正确履约与有效维权之间的关系。履约是供应商的义务，维权是供应商的权利，要善于在两者之间寻找到平衡点。

二、如何最大限度地发挥履约保证金的功能效应

要能真正达到履约保证金所设计的控制效果，真正有效地保证合同不折不扣地完成，在法律法规没有对履约保证金管理与控制作出明确规定的情况下，有些问题值得探讨。笔者根据工作经验及相关理论观点，对涉及到履约保证金管理与控制方面的问题作一些粗浅的分析，希望能有助于此领域的规范化工作，促使履约保证金发挥最大的效能。

（一）收取履约保证金的主体

投标保证金必须在开标前交给采购代理机构，否则供应商的投标将视同无效投标，而法律法规对履约保证金交付给谁没有明确规定、交给采购机构与采购人也各有利弊。从表象上看, 履约保证金是与合同履行密切相关的,好象应该由采购人收取,便于及时处罚，但这种认识是片面的。政府采购具有公共政策功能，这是法律条款明确规定的，笔者认为政策功能的体现是全方位的和具体的，包括对履约保证金的管理，集中采购机构也不能放任自流，不能把履约保证金变成采购人手中可以任意处置中标人的武器。其实采购人不恰当地使用履约保证金的情况时有所见，如以履约保证金作为要挟条件，迫使中标人增添或改变部分合同内容，以履约保证金抵合同预付款，合同执行完毕后履约保证金迟迟不退还或被占用，因此对履约保证金的管理应包含采购人在内，从这个角度上说，履约保证金应有集中采购机构收取，从而保持操作的连贯性、一致性，集中采购机构作为中间方，能站在公正立场上正确处理履约问题，同时也便于对采购人与供应商进行有效控制，维护双方的合法权利。

（二）收取金额及标准控制

履约保证金收取数量及标准目前很难有准确的说法，一般情况是根据采购人提出的意见来办理，具有很大的随机性与不确定性。对于收取标准这个敏感问题，应该遵循几个原则：一是履约保证金的数目要大于合同预付款数目。有些采购项目由于涉及到需要大量的资金进行外购，中标人要求预付款也是合理的，也是保证合同准确执行的前提条件之一，但是我们要充分考虑合同执行的风险因素，要确保履约保证金的数目要大于合同预付款数目，从而规避可能存在的风险。二是履约保证金的数目要与投标保证金持平或稍高。根据中标项目执行的难易程度，以及潜在的风险情况，履约保证金至少要与投标保证金金额相等，对于技术含量高、不能准时履约将会给采购人带来巨大损失的项目，要适当提高履约保证金数额。三是履约保证金数额的确定要与合同付款条件联系起来，初步设想两者之间应该成反比关系，即分阶段付款条件对供应商有利时，履约保证金应该多收，反之则少收，目的是要保持适当的风险控制。

（三）收取与退还时间控制

履约保证金收取时间要与退还投标保证金时间相衔接，一般情况应该在投标保证金退还之前，中标通知书发出之后。具体的时间规定应在标书中明确注明，便于中标人操作，目前的投标文件一般会规定，中标人在收到中标通知书几天内，应按照合同规定缴纳履约保证金，否则将没收投标保证金，取消中标资格，授予另一中标候选人中标等。履约保证金的退还时间也很重要，一般在合同款已基本付清，只留下5%或10%质保金之时，此刻合同验收工作基本完成，质保金能很好地对项目若干时间段的运行情况进行风险控制，确保后续服务程序完成，履约保证金至此已圆满完成了其神圣使命。

（四）投标保证金自动转成履约保证金的现实意义

不少采购机构在标书中注明投标人中标后投标保证金将自动转为履约保证金，一旦投标保证金金额偏少时，转入履约保证金阶段还要补交，按照18号令规定五日内退还，按照标书规定，又必须在交纳履约保证金后才能退还履约保证金，来回折腾，办事效率不高。从这个角度来说，一旦投标过程未发生不良行为，中标后投标保证金自动转成履约保证金，不足部分补齐，这样还是比较稳妥的。三、一些需要探讨的问题

1、投标保证金、履约保证金都由政府采购监管机构收取的做法是否合理。在大多数采管未分的机构来说，提出的这个问题也许是多余的，因为同属于财政系统，谁收谁管还不是一回事嘛，由同一个行政领导决定就可以了。而对于一些已实行采管分离的机构来说，这个问题就比较敏感了。好象法律没有明确规定保证金由谁收取，但可以简单地推论出来，采购法第六十条规定，政府采购监督管理部门不得设置集中采购机构，不得参与政府采购项目的采购活动。收取投标保证金是政府采购活动中的具体事务，监管部门理应不得插手，集中采购机构组织开标活动，监督合同执行，理应收取保证金。而有些监管部门在定点采购活动中把投标保证金、履约保证金收取一并揽入自己怀中，借口是便于对供应商进行监督管理与处罚，集中采购机构仅有按采购处要求组织开标权利，签订合同时还被硬性摊派为“甲方”，却没有任何的权利与义务，岂非滑稽可笑之事。

2、履约保证金是否可以取消。履约保证金目的就是保证供应商诚实经营，而一旦集中采购机构建立了供应商的诚信档案，确立了综合考核与评估制度，结合工商行政管理部门和各领域的行业协会设立的供应商诚信档案记录，就能对供应商的诚信等级作出正确的评估。国外十分重视供应商诚信制度建立与管理，而国内在此领域尚不健全，随着诚信社会的建立与完善,一旦全国范围内统一设立了专门机构，负责对供应商或企业诚信指标实行动态有序管理，建立权威性的网络系统,提供权威性的信息，且有一定社会熟知度，资源能够共享，供应商正负信息能得到及时反馈，能真实地反映出供应商现时的等级水准，此时履约保证金是否收取就值得探讨了。对供应商来说诚信制度是一个强硬信号，具有内在约束力，诚信等级好，且持续保持的，其实就是一张王牌。由于采购人付款制度对供应商履约有最终约束力，合同条款上明确的履约规定，以及达到的数量与质量标准，便于供需双方积极履约与有效监督，履约质量不符合要求当然要承受经济处罚与法律责任，处罚的依据就是合同条款，处罚的介质就是合同付款时的折扣或罚款金。从这个角度来说，付款控制与履约保证金控制，对供应商来说有异曲同工之妙。

3、社会中介代理机构收取履约保证金是否能达到政策功能。目前社会招标代理机构很多,已成为新时期的一种热门的社会现象,如按照政府采购法规定的采购范围严格执行的话,可以说目前大部分招标代理机构就要关门大吉了,然而实际情况正好相反,招标中介代理机构却得到了迅猛发展,可以这样说一个地区只要有一个集中采购机构,必定有好几个甚至两位数的招标代理机构。一方面说明了采购法的尴尬境地，另一方面也说明了利益驱使魅力难当。招标代理机构虽然也在按法律法规操作，但赢利的天性使其难以很好执行公共政策功能的自觉性，试想一下，假如中介代理机构所从事的招标活动一律都取消收费项目，其工作热情是否会锐减，也许很多机构将会关门走人，而集中采购机构却能做到不收取任何费用，有些地方已在执行，借此能全面降低采购成本，节约财政资金，这就是区别所在。现在普遍的反映是招标代理机构“听话”、“会办事”、“灵活性强”等，甚至还与集中采购机构的规范的操作形成对比，采购人还不愿意把集中采购目录内的采购项目委托给法定机构，在如此复杂的社会氛围下，履约保证金由招标代理机构收取是否能达到最大的控制功效，也很难说清楚。

篇2：履约保证金的控制与风险防范

作者：佚名 来源：中顾法律网 点击数：

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[提要]特点：

1、履约保证金具有选择性

2、履约保证金的目的是担保承租方完全履行合同。主要担保租赁期的正常履行及保证租赁标的物的完好无损。承租人顺利履行完毕自己的义务，出租方必须全额返还承租人。也...履约保证金是买卖双方确保履约的一种财力担保是一种良好信誉押金

特点：

1、履约保证金具有选择性

2、履约保证金的目的是担保承租方完全履行合同。主要担保租赁期的正常履行及保证租赁标的物的完好无损。承租人顺利履行完毕自己的义务，出租方必须全额返还承租人。也即如果承租人违约，将丧失收回履约保证金的权利。约定了履约保证金却又没有交纳的，关于履约保证金的约定成立但不发生法律效力。(此条规定必须明确租赁合同为实践性合同还是诺成性合同说具体有两种解释见附注)

3、履约保证金的比例是有规定的，其比例为租赁标的的5% ～10%。履约保证金必须游离在租金之外，只作为中标方违约时招标方损失的补偿，具有独立性，必须由双方认可的机构负责收缴、储存、执行和返还。

租赁保证金是在租赁合同签订时，作为合同生效的条件之一由承租人一次性支付给出租人，在合同履行结束时，退还给承租人或用以冲抵最后(几期)租金。保证金俗称为租赁押金。

特点：

1、控制租赁风险。在动机层次上防范承租人的道德风险;在业务操作层次上，以行业惯例和合同约定，当出现承租人不能支付租金等租赁风险时，出租人可以先行扣收保证金，以降低不良资产(及租赁损失)

2、缓解临时性付租困难。任何商品生产经营过程，都具有周期性，都可能出现临时性的支付困难，进而不能按预定计划支付一定时期的租金。此时，经承租人书面申请，说明欠租原因并有确实、可靠的后续租金来源，可以先用租赁保证金垫付到期租金。这种人性化的处理，使理性的金融行为与厂商分期付款中厂商对买家非恶意欠款予以谅解的人性化得到较好的协调，可以更大扩展融资租赁的市场空间，在设备融资，特别是厂商促销租赁领域，才能发挥更大的作用。

一、从XX实业与YY科技股份公司办理结清的过程中，公司风险部对融资租赁合同存在着“履约保证金”与“租赁保证金”产生的疑义，个人想对此两项向部门提出几条建议：

1、履约保证金与租赁保证金无特别大的区别，个人认为前者是对整体租赁期限的限制，即确保租赁合同按照租赁期开始并结束，保证合同所制定期限的完整性，如在合同履行期间承租人或者出租方有一方主动提出提前结束或者延长租赁期限，视为违约，就对履约保证金有主动权。后者租赁保证金是在承租人租赁期间资金链发生困难，无法支付当期租金的情况下，承租人可以向出租方提出申请以保证金抵付当期或几期租金。并约定时间段补足已冲抵的租赁保证金差额。

2、从公司内涵收益率的要求看，很多时候承租人对租赁保证金率从在看法，而能最直接的提高内涵收益有租赁保证金及租赁手续费，租赁手续费存在着按年收取的限制，如果承租人提出提前结束的情况下有权对一次性收取的手续费索要部分的权利，即使在合同中签订的租赁手续费是出租年限的合计费率，但在谈判与确认书方面均以每年的形式约定，如果谈判时约定一次性费率恐承租人难以接受。影响内涵的另一因素租赁保证金的约定对收益率起着重要作用，目前看来承租人对20%的保证金约定有着一定的看法，从更新时间：2011-01-03 22:29:12免费法律咨询

而制约了业务进度的发展。本人认为如果能够变相性的改变阻力保证金的收取形式，按照5%—10%约定履约保证金，不仅能对合同期限的顺利履行有着保障，而且能够解决租赁保证金率过高的问题，同步完成内涵收益率的标准。

3、从外部经济环境看，央行不断的降低存款准备金率，说明市场资金的相对充裕，刺激消费投资发展企业的中小企业是近期政府的主要方向。作为处于夹层中的租赁业来说，租赁利率的上浮度是受一定的限制。

二、上述建议的风险点解决办法：

有关第一条中约定的可以以保证金抵付当期或几期租金解决资金困难的同时出现了对于出租人没有了租金收取的保障，所以在主合同中要说明约定时间段补足已冲抵的租赁保证金差额或者在补不足差额的情况下制定时间段来执行抵押物。此条对抵押物的的要求很高。

三、如果在主合同中约定两项保证金，对于租赁业务员来说，可以减少内部在办理租赁业务的手续中的繁杂。确保工作顺利进行。

四、附注

“约定履约保证金却又没有交纳的，关于履约保证金的约定成立但不发生法律效力”此条款的认识如下：

1、实践性合同说。融资租赁合同的双方当事人就合同的主要条款达成一致而签订协议时，仅仅意味着合同成立，须等到承租人对出卖人提供的租赁物进行验收后，向出租人提交受领通知单，并支付第一期租金后方生法律上之效力(参见《民法学说判例与立法研究》第217页，梁慧星主编，中国政法大学出版社)。诚然融资租赁合同和相关的买卖合同效力互相交错，相关的买卖合同的订立是为了履行融资租赁合同，融资租赁合同的履行又以相关买卖合同的订立为前提，租赁物的不交付将直接导致租赁合同无法实现。但不能仅凭此就认为融资租赁合同生效与否直接决定于租赁物是否交付。笔者认为，这是对融资租赁合同的生效和履行的混淆。交付和受领标的物，是合同当事人所负有的合同义务，出租人不交付、迟延交付或交付不符合合同规定，承租人无故拒收、迟延受领标的物，都将构成对合同的违反，而承担违约责任。如果融资租赁合同以标的物的交付为生效的要件，在租赁物交付之前，承租人就不能行使标的物交付的请求权，而承租人是否验收标的物也不受合同的约束。此时当事人仅得基于缔约过失请求对方承担缔约过失责任，使当事人双方的利益达到合同未订立时的状态，而不得请求继续履行，修补替换，损害赔偿等，这样就必然使当事人的利益无法得到保障。

2、诺成性合同说。持该说者认为融资租赁合同因当事人的合意而成立并生效。但如果法律、法规规定应当办理批准、登记手续才能生效，融资租赁合同还应当经批准登记后才能生效。笔者同意这种观点。至于融资租赁合同的生效是否应当以出租人和出卖人之间的买卖合同的成立为条件?答案则是否定的(参见《新编合同法》第303页，龙翼飞主编，中国人民大学出版社。)。笔者认为，在融资租赁实践中，一般情况下，相关买卖合同的订立先于融资租赁合同，在订立融资租赁合同的时候，出租人和出卖人已经就买卖合同的主要条款达成一致，此时，再讨论融资租赁合同的生效是否应当以相关买卖合同的成立为条件显然是没必要的。但是，实践中也不排除当事人先订立融资租赁合同的特殊情况，即使在这种情况下，笔者认为融资租赁合同也不应当以买卖合同的成立为生效要件，否则，在融资租赁合同成立后，由于其并不产生法律效果，承租人只享有期待权，他不得请求出租人与出卖人订立买卖合同，更不能请求交付标的物，而

篇3：企业保证担保风险防范与控制

(一) 保证方式与保证责任

保证责任是保证法律关系的核心, 而确定以何种保证方式承担保证责任则是保证责任的重要内容, 更直接影响保证当事人的权利义务内容。依《担保法》的规定, 保证方式可分为一般保证和连带责任保证两种。当事人在保证合同中约定, 债务人不履行债务时, 由保证人承担保证责任的是一般保证。当事人在保证合同中约定, 债务人不履行债务时, 保证人对债务承担连带保证责任的是连带责任保证。一般保证和连带责任保证最大的区别在于保证人是否享有先诉抗辩权。一般保证的保证人享有先诉抗辩权, 即在一般保证情况下, 当债务履行期满, 债务人未能履行债务时, 保证人在主合同纠纷未经审判或者仲裁, 并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前, 对债权人可以拒绝承担保证责任。而在连带责任保证的情况下, 保证人不享有先诉抗辩权, 即连带责任保证的债务人在主合同规定的债务履行期限届满没有履行债务的, 债权人可以要求债务人履行债务, 也可以要求保证人在保证范围内承担保证责任。由此可见, 保证人在不同的保证方式中所处地位的不同, 其利益受到保护的程度也有差异。一般而言, 保证人在一般保证中的地位较优越, 实际承担的是补充责任, 即第二位的责任。而连带责任保证中的保证人则不享有此种“顺序”利益。只要债务人不履行其债务, 保证人就得满足债权人提出的承担保证责任的请求。因此, 在保证合同中最好明确约定保证方式。当事人对保证方式没有约定或者约定不明确的, 按照连带责任保证承担保证责任。

(二) 保证担保的范围

保证担保的范围, 亦即保证债务范围, 或称保证责任范围。《担保法》第21条第1款规定:“保证担保的范围包括主债权及利息、违约金、损害赔偿金和实现债权的费用。保证合同另有约定的, 按照约定。”通常, 当事人约定保证担保的范围, 可以单就本金债权为保证, 不保证利息;也可以仅就债权的一部分设定担保;还可以只保证缔结保证合同时已存在的债权, 而不及于后扩张的部分。应注意的是基于保证的附从性要求, 约定的保证担保范围不得超出主债务的数额。否则, 超出部分无效。当事人对保证担保的范围没有约定或者约定不明确的, 保证人应当对全部债务承担责任。

二、企业保证担保存在的问题与风险分析

随着市场经济的发展, 保证担保已作为企业的一种正常的经营手段, 为企业方便、快捷地获取外部资金产生了积极作用。但是, 由于企业在经营管理、法律意识、行为方式等方面存在着问题。目前, 在我国保证担保实践中还存在许多问题, 由此带来巨大的风险。

(一) 企业保证担保实践中的问题

近年来, 在我国保证担保实践中存在主要问题表现在:一是不注意审查保证人的主体资格, 致使有些不能担保或者没有条件担保的单位和个人进行了担保, 保证合同无效;二是保证担保的程序不健全。在实际担保中, 一些企业在担保时只在主合同上签字或盖章, 没有另行签订保证合同, 从而使保证方式不明确, 保证范围和保证期限不明确等一系列问题, 造成保证人丧失先诉抗辩权、保证范围扩大以及保证期限延长等不利后果, 加大了保证人的风险;三是缺乏风险意识。不少企业在债权得到担保后, 以为万事无忧, 忽视对保证人的动态进行调查, 因而有些担保企业采取合并、分立等变更企业组织形式或者隐匿、转移抵押物甚至申请破产, 从而出现了不具备代为清偿能力的“空壳”企业进行担保, 致使债权无法实现;四是盲目提供担保。有些企业在为第三人提供保证担保时, 对第三人不作偿债能力分析, 仅凭个人之间的信任关系盲目提供担保, 给企业造成重大损失。

(二) 企业保证担保中的风险

企业的对外担保行为不当, 会带来巨大的风险, 主要表现在以下几个方面:一是社会信用环境缺失的风险。 (王亚栋, 2007) 社会的信用环境对担保行业的发展至关重要, 当前我国的市场经济体制还不健全, 诚信建设还处于较低水平, 社会缺乏诚信机制, 企业不讲信用, 说假话, 做假帐, 赖帐逃债的现象十分普遍。在经营很正常的时候, 企业还可以做到守信。一旦经营出了问题, 就设法逃废债务, 转移资产, 致使为其担保的机构遭受重大损失;二是债务人不履约的风险。保证担保的目的是保障债权实现, 债权无法顺利实现是债权人最大的风险。在经济交往活动中, 当债的主合同和附属保证合同签订后, 有时债务人在主观上即有意不向债权人履约, 而是把风险转嫁到保证人头上;有时这种故意是由债务人或债权人共同合谋而使担保人直接承担担保责任的。也有的确因市场方面的原因, 或者由于债务人管理不善、自身的技术问题以及不能控制的其他因素导致无法按时履约, 以上这些情况都会使保证人面临着高风险;三是保证人对被担保人行为难以预测。在担保法律关系中, 保证人所承担的风险是无法主动摆脱的, 始终处于被动地位。因为保证人不是直接的债务人, 对于债务人的经营状况及偿债意向、偿债过程等诸多方面的不了解或不易了解, 不能够有效控制债务人的主客观行为, 从而对债务人的行为及其所带来的风险和风险程度均无法预见。

三、企业保证担保风险防范与控制

针对保证担保实践中存在的问题与风险, 为最大限度地防范保证担保的风险, 企业应采取以下对策。

(一) 事前预防———建立风险预防系统

为防范保证担保风险, 企业作为保证人在决定签订保证合同之前, 应建立保证担保风险预防系统。

1. 认真审查债务人和反担保人的主体资格

严格审查债务人是否具有合法的主体资格, 法人或其它组织是否具有经合法设立并拥有通过年检的经营资格, 包括但不限于营业执照、税务登记证、组织机构代码证、股东会决议等等;对于债务人属于自然人的, 审查债务人是否具有真实、合法的身份证明等等。

注意审查反担保人的主体资格。根据《担保法》等法律法规的规定, 保证担保人必须是具有代为清偿能力的法人、其他组织或个人。我国法律对担保人的主体资格作了限制性的规定:国家机关、学校、医院等以公益为目的的事业单位不得成为担保人;企业法人分支机构、职能部门等也不能成为担保人。但有法人书面授权的企业法人分支机构, 可以在授权范围内提供担保。需要说明的是, 有资格作为担保人对外签订担保合同的主体仅限于两类, 即经批准有权经营对外担保业务的金融机构 (外资金融机构除外) 和具有代为清偿能力的非金融企业法人, 包括内资企业和外商投资企业。

2. 严格审查被担保企业的资信状况, 降低信用风险

企业担保具有一定的风险, 这从客观上要求企业提供担保时要通过对被担保企业的信用品质进行评估审查其信誉程度, 从而了解被担保企业履行偿债义务的可能性。这可以通过了解被担保企业提供的付款记录, 判断其是否具有按期足额偿还债务的良好信誉。同时, 担保企业还可以审查被担保企业的偿债能力, 即其资产数量、质量以及负债比例。也就是用“资产负债率”、“流动比率”和“速动比率”等指标来衡量, 对被担保企业的变现能力、支付能力和财务实力有所了解, 然后再以被担保企业目前的经营状况做补充, 判断出被担保企业的偿债能力。

3. 严格审批程序, 确保担保的规范性

担保是公司制企业的重要法律行为, 受《合同法》、《担保法》等诸多法律法规的约束和规范。 (朱波, 2008) 严格担保事项审批和合同文本签署程序, 是从制度上防范担保风险, 维护企业利益的根本保证。企业对担保事项履行严格的审批程序。担保事项在有关部门进行可行性研究的基础上报董事会研究决定。同时, 对合同文本进行严格审查。合同签署前, 由有关部门逐项研究和讨论担保合同和借款合同的有关条款, 明确担保范围和担保责任, 并向企业主管领导做专题汇报。由企业法定代表人书面授权总会计师签署担保合同。明确职责分工和授权审批是企业担保行为规范化的集中体现。

4. 加大对保证担保的管理力度

企业必须从严控制下属企业及分支机构或控股、参股企业对外提供担保。对外提供担保, 某种意义上是对企业资产权益的一种处置方式。企业对外提供担保应得到企业出资者的认可或授权。担保人不得为外商投资企业注册资本提供担保, 内资企业和中资金融机构不得为外商投资企业中的外方投资部分的对外债务提供担保。内资企业只能为其直属子公司或者其参股企业中方投资比例部分对外债务提供对外担保, 但被担保人为以发行B股H股等方式在境外上市的外商投资企业除外。非金融企业法人对外提供的对外担保余额不得超过其净资产的50%, 并不得超过其上年外汇收入。对外担保合同必须履行审批和登记手续。否则, 担保合同无效。

(二) 事中监控———建立风险控制系统

对被保证人实施监督是法律赋予保证人的一项重要权利。

1. 适当运用反担保, 减少直接风险损失

《担保法》第4条规定:“第三人为债务人提供担保时, 可以要求债务人提供反担保。”谨慎的企业在为债务人向债权人提供担保时, 特别是在担保人与债务人并无直接的利益关系或隶属关系, 而且对承担保证责任后追偿权能否实现把握不准的情况下, 必须要求债务人提供反担保。反担保人可以是债务人, 也可以是债务人之外的其他人。反担保方式可以是债务人提供的抵押或者质押, 也可以是其他人提供的保证、抵押或者质押。同时可要求债务人的法定代表人、主要股东或实际控制人以其本人及配偶的个人财产提供反担保。反担保方式是抵押或质押的, 保证人应认真审查反担保抵押物和质押物是否存在权利暇疵, 是否属于法律、法规规定禁止流通的财产或者不可转让的财产。运用反担保手段使保证人在代为清偿债务后, 可以取得一种实在的求偿权, 这种求偿权是有抵押物、质押物和留置物等具体指向的。所以, 反担保是保障担保人将来承担责任后对债务人的追偿权实现的有利保证, 同时反担保也是一种减少直接风险损失的有效措施。

2. 选择保证方式, 减轻保证责任

在多数人担保的情况下, 应明确保证担保的份额, 尽量缩小保证范围, 约定保证期间。在可以选择保证方式的情况下, 力争选择一般保证, 回避连带责任保证, 将被保证企业推为第一债务人。这样可以在主合同纠纷未经审判或仲裁, 并就债务人财产依法强制执行仍不能履行债务前, 担保企业对债权人可以拒绝承担保证责任。对强制执行后不足部分, 可由担保企业承担。而在担保人要求债务人提供反担保而债务人提出要求其第三人为担保人进行反担保时, 担保人应最大限度地选择要求其承担连带责任, 这样反担保债权的实现就会有更大的保障。

3. 树立风险意识, 建立担保的保险制度

当保证合同经公证成立后, 担保企业可以要求债务人对担保合同所涉及的物、款再次向保险公司投保, 以分散并转移风险。当企业交纳保险费后, 将由保险公司进行多方面的审查、监督, 并进行事前、事中稽核控制, 从而将担保企业的风险降到最低点。

4. 对被保证人实施全面、动态的监督

保证人签订保证合同后, 要适时督促被保证人按规定用途使用借款资金, 规范经营运作, 按时履行到期债务。通过对被保证人实施全面、动态的监督, 便于及时发现异常情况和隐患问题, 如发现被保证人有意规避债务或者存在其他风险情况, 要依合同约定及时主张权利。《担保法》规定了若干免责条款, 及时掌握被担保单位的经济行为可在免责情形出现时或借款合同履行完毕后, 及时解除担保责任、消除或有负债。

(三) 事后补救———建立风险补救系统

一般情况下, 保证合同成立后, 如果债务人不履行债务或人民法院依法强制履行后仍有余债, 保证人就应按照合同约定偿还余债或承担相应责任。这时, 保证人应区别不同情况, 采取相应对策。

1. 正确行使抗辩权

抗辩权包括两种, 一种是前面提到的一般保证人享有的先诉抗辩权。另一种是保证人对债权人的抗辩权, 即有权对抗债权人向保证人的请求权。比如, 债权人超过诉讼时效对债务人主张权利的;合同履行期限未到, 债权人要求债务人履行债务的等。

2. 正确运用免责条款

企业在进行保证担保时, 需要特别注意保证责任免除问题。根据《担保法》规定, 在下列情况下, 保证人不再承担保证责任: (1) 保证合同中没有约定保证责任期限或约定期限不明确的, 在一般保证时, 主债务履行届满6个月后, 在连带责任保证时, 超过6个月的法定保证期间, 保证人不再承担保证责任; (2) 债权人未在约定的保证期限内向保证人主张权利的, 保证人不再承担保证责任; (3) 保证期间, 保证人对未经其同意转让的债务, 不再承担保证责任; (4) 未经保证人书面同意, 债权人与债务人协议变更主合同的, 保证人不再承担保证责任; (5) 同一债权既有保证又有物的担保, 而债权人放弃物的担保的, 保证人不再承担保证责任。

3. 及时行使追偿权

保证人在承担保证责任后, 应及时向债务人和反担保人主张债权, 可以减少保证人的损失, 避免因债务人或反担保人经营状况进一步恶化而导致保证人的债权无法实现, 也避免因超过诉讼时效而使保证人丧失胜诉权。按我国法律规定, 债权债务纠纷的诉讼时效为二年, 《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国担保法〉若干问题的解释》第四十二条的规定, 保证人对债务人行使追偿权的诉讼时效, 自保证人向债权人承担责任之日起开始计算。对于反担保人提供保证的, 保证人应在保证期间内向反担保人主张权利。此外, 保证人可依法行使破产债权申请权。人民法院受理债务人破产案件后, 债权人未申报债权的, 保证人可以申请参加人民法院对债务人的破产分配, 预先行使追偿权, 以最大限度地保护自身利益。□

摘要：随着市场经济的发展, 保证担保已作为企业的一种正常的经营手段, 为企业获取外部资金产生了积极作用。但是, 我国保证担保实践中还存在许多问题, 带来巨大的风险, 为此企业应建立保证担保风险预防系统、风险控制系统和风险补救系统, 为有效防范和控制保证担保风险提供保证。

关键词：企业,保证担保,担保风险,防范

参考文献

[1]王亚栋.浅析公司担保中的风险防范[J].法制与经济, 2007, 12.

篇4：履约保证金的控制与风险防范探讨

一、投标保证金与履约保证金的区别与功能差异

投标保证金是保证投标活动的正常进行，维护采购当事人合法权利的有效措施，是一种以金钱作为信用担保的潜在处罚手段与风险防范机制，具有方便快捷有效的特点，主要是控制供应商投标时不服从管理、串标、行贿、弄虚作假、拒绝合作与执行等不良行为的，一般来说标书上会明确规定没收投标保证金成立条件，由于投标保证金强制约束力的存在，投标人的不良风气得到了有效控制，起到了应有的作用。

履约保证金约束对象十分明确，就是项目中标人，设计此控制点的主要目的是保证合同的有效而准确履行，合同是基于与标书、投标文件、现场与事后约定内容、优惠条款等一致性的原则而制定出来，有供需双方签字盖章而成立。为了控制中标人合同履行过程中的折扣与水分问题，让中标人在合同执行前交纳一定数额的履约保证金，根据合同要约随时考核验收，发现问题限时整改，否则将会没收或部分扣除履约保证金。经济处罚也许比对簿公堂来得更为有效和便利，对中标人也是很好的约束措施。履约保证金是保证合同有效执行的主要控制方式之一，但不是唯一的方式，从大范围来说仅是采购人经济损失的一种事后补偿而已，不能夸大其功能。履约保证金执行过程中要注意几点：一是采购人的行为要检点。履约保证金是对中标人的单方面控制，是一种不平等条款，或者叫霸王条款，是对供应商的一种不信任，但在目前诚信制度建立不完善的条件下，也是不得已而为之的方法。此时采购人一定要严格按法律法规条款处理相关敏感问题，既不能与供应商相互勾结，损害集体利益，也不能对供应商抱有成见，苛刻要求，要保持公心、廉心与包容心。二是供应商要把握好正确履约与有效维权之间的关系。履约是供应商的义务，维权是供应商的权利，要善于在两者之间寻找到平衡点。

二、如何最大限度地发挥履约保证金的功能效应

要能真正达到履约保证金所设计的控制效果，真正有效地保证合同不折不扣地完成，在法律法规没有对履约保证金管理与控制作出明确规定的情况下，有些问题值得探讨。笔者根据工作经验及相关理论观点，对涉及到履约保证金管理与控制方面的问题作一些粗浅的分析，希望能有助于此领域的规范化工作，促使履约保证金发挥最大的效能。

（一）收取履约保证金的主体

投标保证金必须在开标前交给采购代理机构，否则供应商的投标将视同无效投标，而法律法规对履约保证金交付给谁没有明确规定、交给采购机构与采购人也各有利弊。从表象上看， 履约保证金是与合同履行密切相关的，好象应该由采购人收取，便于及时处罚，但这种认识是片面的。政府采购具有公共政策功能，这是法律条款明确规定的，笔者认为政策功能的体现是全方位的和具体的，包括对履约保证金的管理，集中采购机构也不能放任自流，不能把履约保证金变成采购人手中可以任意处置中标人的武器。其实采购人不恰当地使用履约保证金的情况时有所见，如以履约保证金作为要挟条件，迫使中标人增添或改变部分合同内容，以履约保证金抵合同预付款，合同执行完毕后履约保证金迟迟不退还或被占用，因此对履约保证金的管理应包含采购人在内，从这个角度上说，履约保证金应有集中采购机构收取，从而保持操作的连贯性、一致性，集中采购机构作为中间方，能站在公正立场上正确处理履约问题，同时也便于对采购人与供应商进行有效控制，维护双方的合法权利。

（二）收取金额及标准控制

履约保证金收取数量及标准目前很难有准确的说法，一般情况是根据采购人提出的意见来办理，具有很大的随机性与不确定性。对于收取标准这个敏感问题，应该遵循几个原则：一是履约保证金的数目要大于合同预付款数目。有些采购项目由于涉及到需要大量的资金进行外购，中标人要求预付款也是合理的，也是保证合同准确执行的前提条件之一，但是我们要充分考虑合同执行的风险因素，要确保履约保证金的数目要大于合同预付款数目，从而规避可能存在的风险。二是履约保证金的数目要与投标保证金持平或稍高。根据中标项目执行的难易程度，以及潜在的风险情况，履约保证金至少要与投标保证金金额相等，对于技术含量高、不能准时履约将会给采购人帶来巨大损失的项目，要适当提高履约保证金数额。三是履约保证金数额的确定要与合同付款条件联系起来，初步设想两者之间应该成反比关系，即分阶段付款条件对供应商有利时，履约保证金应该多收，反之则少收，目的是要保持适当的风险控制。

（三）收取与退还时间控制

履约保证金收取时间要与退还投标保证金时间相衔接，一般情况应该在投标保证金退还之前，中标通知书发出之后。具体的时间规定应在标书中明确注明，便于中标人操作，目前的投标文件一般会规定，中标人在收到中标通知书几天内，应按照合同规定缴纳履约保证金，否则将没收投标保证金，取消中标资格，授予另一中标候选人中标等。履约保证金的退还时间也很重要，一般在合同款已基本付清，只留下5%或10%质保金之时，此刻合同验收工作基本完成，质保金能很好地对项目若干时间段的运行情况进行风险控制，确保后续服务程序完成，履约保证金至此已圆满完成了其神圣使命。

（四）投标保证金自动转成履约保证金的现实意义

篇5：履约保证金的控制与风险防范

履约保证金是履约担保的一种方式，指工程发包人为防止承包人在合同执行过程中违反合同规定或违约，弥补给发包人造成的经济损失。

质量保证金（保修金）是指发包人与承包人在建设承包合同中约定，从应付的工程款中预留，用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。

两者的区别主要有：

第一，资金来源不同。履约保证金一般来自承包方的流动资金，在施工前付给发包方。质量保证金是发包方与承包方在建设工程承包合同中约定或承包方在工程保修书中承诺，在工程竣工验收交付使用后，从应付的建设工程款中预留的用以维修工程在保修期限和保修范围内出现的质量缺陷的资金。

第二，约束的目的不同。履约保证金的目的是担保承包人完全履行合同，主要保证工期和质量符合合同的约定。履约保证金的功能，在于承包人违约时，赔偿发包人的损失，也即如果承包人违约，将丧失收回履约保证金的权利，且，并不以此为限。质量保证金则更多的是一种约束工程质量的手段。

第三，保证金的比例和返还时间不同。履约保证金的比例为工程造价的5%-10%，具体执行比例由发包人根据工程造价情况确定，承包人顺利履行完毕自己的合同义务，发包人必须全额返还保证金。质量保证金比例可参照政府投资的建设项目的要求按工程造价5%左右预留保证金，具体比例双方可协商，在工程竣工验收交付使用后开始计算缺陷责任期，责任期内承包人须认真履行合同约定的责任，到期后，承包人向发包人申请返还保证金。

篇6：履约保证金和履约保函的区别

履约保函：你要先拿钱给你的银行，根据买方（一般都是买方）的履约保函格式，向你的银行提出履约保函申请，银行会认真而苛刻地审查你提出的格式和条款，条款同意（银行都会修改，最大程度地降低自己的风险和责任，这个时候你还要反复地征求买方的意见，再和买方商量修改条款，巨烦！妈的，谁让咱是乙方呢！）后以银行的名义开出履约保函，承诺以银行的名义提供10%的资金担保，在保函有效期内，如果卖方有保函中约定的违约情况出现，买方可直接从银行拿走这10%的钱！

履约保证金：比较简单，直接交钱给买方或者你上面说的什么交易中心，是对合同履行的一种现金保证。

比较：履约保函虽然手续繁琐，但在保函中根据合同条款或双方约定（更是银行的要求）都有一个明确的有效期限年月日，到了这一天，你的钱就会自动从银行获得自由，并不需要买方同意或不同意，因此不用再看买方的脸色了，当然，前提是你没有其他另外的把柄（比如质保金）在买方手中。履约保证金则不然，到了约定时间，你要找买方去要，还要拍他的马屁，如果他心情不好，即使合同执行中你没有犯一点点错误，他随便找个借口，要钱？呵呵。现在公司资金紧张/这个月没有做付款计划/领导不在/签不了字。。呵呵，都是借口，那你就等着吧，这是中国国情，你告他？呵呵。算了吧。

不知道我说的明白否？

篇7：企业财务风险的控制与防范研究

1.企业财务风险的形成背景

1.1企业的财务风险成因的理论阐述

2.企业财务风险的概念范畴

2.1财务风险的类型

2.2财务风险的特征

3.企业财务风险的识别方法

3.1定性的识别方法

3.2定量的识别方法

4.企业财务风险的控制概述

4.1财务风险的控制体系

4.2财务风险的控制体系评估

4.3案例研究

4.4财务风险的控制策略

5.企业财务风险的防范措施

5.1建立财务评价体系

5.2建立资金管理体系

5.3盘活现有存量资产

篇8：应收账款的风险防范与控制

一、应收账款的风险分析

应收账款占企业流动资产的比例较大, 对企业资产的流动性有很大影响。不管何种原因产生的应收账款, 其防范与控制的不力都会对企业的生产经营造成很大弊端, 主要表现在:增加企业资金占用额, 降低资金使用效率;夸大企业的经营成果, 使企业存在潜亏或损失;降低企业信用, 影响企业形象;延长企业营业周期, 延缓资金周转速度;增加企业资金的机会成本损失。

二、应收账款的风险防范措施

1. 建立销售与应收账款内部控制系统。

销售与收款的业务流程包括向顾客接受订货单、核准赊销、发运商品、开销货发票、记录收益和应收款, 以及记载现金收入等程序和方法。应收账款的内部控制应坚持审批与执行分管原则, 坚持不相容职务分离制度。一个有效运行的销售与应收账款内部控制系统可以通过不同岗位的牵制与协调及时传送、反馈销售与收款过程中的各种信息, 这是防范、降低应收账款回收风险的前提。

2. 建立专门的信用管理部门。

企业信用风险管理是一项专业性、技术性和综合性较强的工作, 需由特定的部门或组织来完成, 而以往由财务部门担当信用管理的主要角色已不能适应完善企业信用管理的需要, 因此, 企业应设置独立的信用管理部门, 同时配备专业的信用管理人员, 以确保信用管理职能的实现。

3. 制定企业赊销信用政策。

信用政策的制定合理与否, 将会影响企业的销售水平和成本大小。要对应收账款进行防范必须制定合适的信用政策, 信用政策包括信用标准、信用条件和收账政策。

4. 生产适销对路的产品。

企业尤其是其生产部门, 要不断进行产品创新, 生产出具有竞争优势的产品, 才能更好地满足客户的需求。面对充足的客户需求, 销售部门掌握了更多的销售主动权以及销售方式的选择权, 可以根据客户的信用情况和财务状况来决定卖还是不卖, 是现销还是赊销, 这样, 应收账款的数量将会降低, 销售质量将会不断提高。

5. 把握应收账款的限额并建立健全赊销审批制度。

企业应制定明确的信用额度管理办法, 财务部门应与销售部门配合共同制定切实有效的客户信用额度, 根据客户资信状况和付款及时性, 给出相应的信用额度。在市场情况及客户的信用情况发生变化的情况下, 企业应对信用额度标准进行必要的调整, 使其始终保持在自身能承受的风险范围内。企业授予客户的信用额度, 必须经公司主管领导审批后方可启用并录入客户档案。若客户信用额度发生变动, 还必须办理报批和备案手续。同时, 企业要对信用限额的执行情况进行定期检查和分析, 确保信用限额制定的安全性和合理性。此外, 企业还应建立赊销审批制度, 在销售部门内部分别规定部门领导、业务科长等各级授权人员批准, 有利于控制赊销的限度。

6. 建立坏账准备金制度, 防范财务风险。

企业应当制定计提坏账准备的政策, 明确计提坏账的范围、提取方法、账龄的划分和提取比例等事项。企业可自行确定计提坏账准备的方法, 该方法一经确定, 不得随意变更。

7. 建立信用报告制度。

企业应定期召开不同层次的信用报告会议, 相互沟通, 以便及时掌握情况, 将信用风险降至最低。信用报告会议可分为:信用管理部门内部会议、信用管理和业务部门的联席会议、最高财务主管或管理当局会议等。

8. 业绩考核制度。

企业应建立起以销售现金流量和货款回笼业绩为标准的考核制度, 在这种标准下, 销售人员关注的不仅仅是销售额, 更多的将是销售的现金回收额。他们会自觉主动的依据信用管理部门提供的客户信用档案, 了解客户的资信和财务状况, 把了解客户情况作为销售业务的一个必要的组成部分, 最后会选择那些资信好、财务状况佳的客户进行赊销, 对资信财务不好的客户, 他们会选择现销或放弃销售。这就从制度安排上确保了应收账款的及时足额回收, 对应收账款风险进行了防范。

三、对应收账款风险的控制

1. 事前控制。

(1) 客户信用管理。依据企业信用管理部门提供的客户信用档案, 对客户的资信进行必要的了解。根据客户的资信状况和财务状况决定是否对其进行赊销。对采用赊销方式进行销售的客户要选择合适的信用政策及信用额度并需经过有关授权人员的批准。

(2) 开展赊销业务培训。对销售人员进行赊销业务培训, 分析应收账款的成因、对策及责任, 介绍收款的方式、技能, 以及对客户进行信用评价的方法, 增强销售人员的防范意识, 提高其职业道德和业务技能。

2. 事中控制。

(1) 加强合同管理, 规范经营行为。企业销售业务实行合同管理制度, 授权有关人员与客户签订销售合同。对于金额重大的销售合同应当通过法律顾问等专业人员审核把关。未经授权, 任何人不得随意签订销售合同。企业应认真开展合同评审工作, 对客户提出的标的、数量、质量、交货期、交货地点、付款方式及违约责任进行认真审查, 并决定是否接受订单。一旦接受, 企业就要按合同要求组织生产与交货, 确保全面履行合同。销售合同一经签订, 不得随意变更, 如有变更双方应充分协商, 达成一致后签订补充合同或新合同, 以维护购销双方的合法权益。

(2) 加强销售业务处理过程的管理。企业应加强对收款、开具提货单、发货、结算等环节的管理, 减少应收账款的坏账损失。

(3) 选择先进的结算方式。企业应尽可能选择对自身有利的结算方式, 如利用网上银行等先进的结算手段, 加速资金回笼, 减少资金在途时间。

3. 事后控制。

(1) 做好账龄分析, 加强应收账款的催收。一般来说, 应收账款拖欠的时间越长, 账款催收的难度就越大, 坏账的可能性就越强。因此, 加强对应收账款的时间结构分析, 有利于明确目前的收账重点和收账程序, 从而提高应收账款的收现率。企业应合理确定应收账款的信用期, 通过编制账龄分析表等方法, 及时跟踪监督应收账款的回收情况。通过分析, 企业可以确定多少欠款在信用期内, 多少欠款超过了信用期, 超过时间的长短和款项所占比例, 以及有多少欠款会因拖欠时间太长而可能成为坏账。据此, 企业区别账龄长短, 制定出经济可行的收账政策。

(2) 应收账款跟踪管理。从赊销过程开始到应收账款到期日, 企业应对客户进行跟踪监督, 从而确保客户能够正常支付货款, 最大限度地降低逾期账款的发生率。通过对应收账款的跟踪管理, 与客户保持经常联系、提醒到期日、催促付款, 可以发现货物质量、包装、运输、货运期以及结算方式上存在的问题和纠纷, 以便做出相应的决策, 维护与客户的良好关系。同时, 也会使客户感到债权人施加的压力, 使客户不会轻易推迟付款, 从而提高应收账款的回收率。

(3) 实行货款回笼业绩考核和责任追究。“没有考核的管理是无效的管理, 没有量化指标的考核是无效的考核”, 企业应当按“谁销售, 谁收款”的原则将货款回笼分解到每个销售人员身上, 并制定切实可行的收款计划, 明确收款金额和期限。对于因人为原因造成款项无法收回的, 追究销售人员的责任, 并责令其赔偿, 严重的追究其刑事责任。

(4) 定期对账, 确保债权金额正确有效。企业财务部门应当定期或至少每年年末通过函证等方式与客户核对应收账款账面余额, 避免发生差错, 并保存好有关材料, 确保债权法定追索权的延续。由于应收账款收回的法定期限是逾期2年内, 过了有效期企业就丧失了追回欠款的权力, 因此, 企业必须力争在有效期内收回款项或取得延长有效期的相关证明, 如对账单、付款计划等。

(5) 定期召开应收账款专题会议, 对货款回笼和信用政策执行情况进行跟踪和分析。应收账款能否及时足额收回直接影响到企业的资金周转和经营业绩。因此, 企业领导必须高度重视应收账款的管理, 关注应收账款是否及时收回, 定期组织人员召开应收账款专题会议, 对信用政策的执行情况进行检查, 分析应收账款形成原因, 评价其合理性和潜在的风险, 制定相应的对策, 落实专人负责, 采取有效措施解决存在的问题。

(6) 进行变现管理。应收账款是一种理想的担保品, 企业可以通过应收账款来取得短期或长期贷款。企业可以通过债务重组、收取物品抵债等方式减少损失, 同时也能帮助客户渡过难关。

篇9：村级财务的风险防范与控制

关键词：财务；风险

一、农村财务风险隐患

一是财务管理人员业务素质和专业能力不强。由于一些条件限制，农村财务人员普遍存在年龄偏大，文化素质不高，业务能力不强等不足。甚至一些地方还存在一人身兼数职的情况。村书记、主任、会计、出纳一人兼。农村作为一级村民自治组织，专业人员缺乏是一大弊端，即使现在正在从业的财务人员大多数没有受过正规系统的会计教育，并且普遍年龄偏大，文化程度不高，他们中有大多数人是初中以下文化程度。因此在账务处理时难免不够规范、专业。

二是缺乏相应的培训与监管措施。一般的村级财务人员很少参加正规的财务培训，很多地方县镇两级也没有建立针对村级财务人员的长效培训机制。因此村级财务人员包括村两委干部对国家的大政方针及有关的财经法规都没有系统的了解掌握。普遍缺乏相应法律和风险防控意识。即使有他们中有些人员在以前系统学习过财经知识，但是后续培训跟不上，不能适应新的业务发展和财务管理需要。账务处理时，随意、拖沓，不规范，不严谨。虽然很多地方在镇一级设有类似经统审计站之类的机构，以帮助村里建账、下账、审账，但是往往流于形式，相关的财经法纪没有得到严格执行。甚至有些村长期不下账、挂账、村干部挎兜账，致使贪污腐败的风险存在，近年来发生的小官巨腐现象充分说明当下村级财务监管方面的问题。

三是经费得不到保障。上级财政对村级的投入明显偏低，而很多村集体又没有什么收入。因此现在我国大部分农村，村办公经费相对缺乏，村干部的工资待遇得不到保障，有些地方甚至还存在村干部长期出义务工的现象，同时村干部的风险和自律意识以及职业道德还没有提高到很高的水平。因此经常会有隐匿、截留收入，虚列支出及乱收费、乱罚款和应列入收入不予入账等形式出现。这也在很大程度上提高了村级的财务风险。

二、如何控制和防范村级财务风险呢，个认为应从以下几个方面入手

一是加大对村级的人才支持和财政对村级的投入力度，首先对村级的办公经费上级要给予一定的政策扶持。以保证他们办公所必需的经费和相关人员的基本待遇。近年来虽然有大批的大学生村官和“三支一扶”人才被选派到了农村，但往往这些人在村里扎不下根，留不住，从长远来看，还要依仗当地的人才资源。因此各地要因地制宜的推出一些适合当地的人才培养机制，增加自身的造血功能；也要推出一些措施吸引外地人才回乡就业、创业，充实壮大村两委，让一批年纪轻、学历高，能干事的人才充实到村干部队伍中。对于一些已经加入到其中的人员，要采取措施让他们稳定下来。

二是加强教育培训，提高风险防范的能力。1.加强对相关人员的思想认识教育培训，提高风险防范的紧迫意识。财务人员和村两委干部要有足够的认识：农村财务工作存在很高的风险隐患，只有严格按照有关规定，扎实做好财务工作，才能防范风险。账务处理一定要合规合法，及时、完整。坚绝杜绝虚账、假账。2.加强财务会计人员的法制教育和职业道德教育。会计职业道德是规范财务行为的基础，是实现财务管理的重要保证。要加强以廉洁自律、坚持原则、客观公正、爱岗敬业、诚实守信、参与管理、提高技能、强化服务为主要内容的会计职业道德培训。财务工作人员要自觉提高法纪意识、廉政意识和风险防范意识。知道什么可什么不可为，做到自尊、自爱、自警、自省，时时严格要求自己，遵纪守法，遵循会计准则，确保财务工作的公正性和公允性，降低财务风险。财务人员要勤于学习，善于思考，提高分析问题和解决问题的能力，提高自身的综合素质。

三是强化监督与授权。要加强镇经管站与审计所的责任职能。经管站对村级账务实行代管，对各村（社区）实行集体资金统一管理，分村核算，专款专用。各村发生的集体收入必须在3日内全额缴存“镇（乡）代理中心”非预算单位分账户，严禁坐收坐支、超期留存或私自存入定点以外的其他银行；代管资金提取时由村（社区）填写请款单，村主要负责人签字后按程序提取使用。（1）请款金额在1000元以下的日常开支由经管站长签批；1000-5000元的由管理区及包片领导把关签批；5000元以上大额资金由镇（乡）主要领导签批，代理中心要每月上报汇总情况。确保代管资金使用规范。

四加强和健全经济责任审计制度和账务公开制度。按照“全覆盖、严审计，重监督、促规范”的原则，对党组书记、村委会主任等村两委干部要在届中和届末以及每年进行一次经济责任审计，广泛听取村民和财务监督机构成员的意见，并将审计结果及时公开，凡是不按规定记账、审计的要对相关责任人由组织和纪委进行诫勉谈话。审计重点主要包括经济责任目标是否按计划完成；账务管理、资产管理和民主理财等内部管理制度是否健全。各项收入是否及时、足额入账，有无侵占、挪用、私分集体资金和私设“账外账”或“小金库”等问题；是否存在收支不实或资产不实等问题；有无滥用职权侵占、挪用、平调集体资产和长期占用集体资金的问题。是否存在未按民主程度，私下交易变卖土地等问题；集体企业改制、撤村建社区和并村过程中，有无非法转让、转卖和侵吞集体资产的行为等；村（社区居民）委员会举债是否经村（居民）代表大会讨论，按规定的程序办理，是否存在以兴办公益事业为由擅自高息借款；“四茺”等资源型资产的发包是否采取招标、拍卖、租赁、参股和公开协商等方式，是否签订规范的承包合同；村级基建工程建设是否公开招标，有无“人情”承包和“以权”承包等情况。探索推行村级财务会计电算化管理，用好“四议两公开”工作法，按照群众关注什么，就公开什么，及时公开“一事一议”项目、低保扶贫等资金项目及财务收支项目，接受群众监督，推行“阳光村务”及“阳光财务”以进一步促进村级财务的规范。

参考文献：

[1]刘玉河，2005（19）：128-128农村财务存在的问题与对策，经济论坛.

[2]马军卫，2011（10）：23-26，农村社会管理体制机制创新研究，行政与法.

篇10：互联网金融的风险防范与控制

作者单位：江苏银行淮安分行盱眙支行

互联网金融是金融和互联网技术的融合，涵盖了所有金融交易和组织形式，涉及传统银行、证券、保险的金融中介和依托第三方支付、社交网络、搜索引擎和云计算等互联网工具运作的非金融中介。从2013年开始，中国出现了一波基于互联网的新金融产品，它们正在改变金融服务的传统格局，为整个金融业注入一股新鲜的力量。

在中国经济发展背景下，互联网金融主要的模式，包括第三方支付（支付宝、微信支付等），P2P贷款(拍拍贷、人人贷等)，网络小额贷款，保险和网络证券、大数据金融、众筹和网上银行。从用户需求角度，互联网金融通常包括三个业务领域，即第三方支付、互联网融资和互联网投资。中国领先的电子商务公司阿里巴巴，还有苏宁和京东，以及互联网公司例如腾讯和百度，都推出了众多互联网金融产品，如阿里巴巴余额宝，百度百赚利和腾讯理财通，经过几年的发展与壮大，它们在中国逐渐成为主流的互联网金融产品，为国内的广大投资者服务。

伴随着快速发展的步伐，互联网金融也进入了风险的集中爆发期，不少的P2P平台跑路或倒闭，部分第三方支付机构被曝由搜索引擎抓取顾客转账信息，还有挪用客户备付金，另外最近广受媒体关注的e租宝（金易融网络科技有限公司）非法集资，给广大群众带来严重财产损失的恶性事件等，都严重扰乱了金融行业的秩序。因为以网络技术为依托

涉及金额巨大并且分布范围广，所以互联网金融一旦出现安全问题，风险就会急剧爆发并迅速蔓延，危害公共秩序，影响社会稳定，严重的后果不得不引起公众的关注。

一、法律风险

互联网金融的参与机构更多是非金融机构与电商，而现有的法律规定是针对传统金融行业制定的，尽管双方有重合交叉的部分，但对互联网金融的适用性依然较弱，缺乏直接针对性，则会出现监管主体不明确导致监管无力、顾客隐私受侵害而无法诉诸赔偿、某些网络融资行为演变成非法集资、缺失客户资金第三方存管制度导致资金沉淀却另作他用，赎回困难等情况，严重扰乱金融秩序。因此政策与法规的高度不确定性，要求制定专门法律来管制互联网金融，但互联网金融这个立法对象的复杂性，决定了其的立法难度远大于传统金融。

二、监管风险

互联网金融所依托的信息技术环境不断变化，给监管部门带来新的挑战。一方面，跨行业、跨领域、业务交叉性较强等是很多互联网金融机构的业务具有的广泛特征，但跨部门监管协调机制尚不成熟，导致互联网金融业存在较多领域监管不到和监管不力的现象。另一方面，互联网金融的交易依托互联网进行，内部系统产生虚拟化操作，使金融业务失去了时间和空间的限制，交易对象模糊。在不透明的交易过程中，监

客户信息、资本流动情况等实际情况进行了解，很难采取有效的监管手段调节。因而很多的互联网金融机构利用监管漏洞迅速扩张发展体制内与体制外的业务，掌获了更大的群众基础，这增加了监管强度和难度，也对互联网金融的风险防控和监管提出了更高的达成标准。

三、信用风险

信用风险通常指交易双方没有履行交易协议的约定造成的风险。互联网金融本质上还是一种金融活动，只是各方面的销售与宣传等运营机制改变了，因此，传统金融因为信息记录不准确与核对不及时导致的信息不对称，还有顾客恶性拖欠资金导致的违约等风险因素，互联网金融也会同样出现。一方面，互联网金融企业征信体系不完善。互联网金融业务过多依赖于线上办理，无法立即与线下授信部门联系核对，导致不完善的客户信用审核，为之后与客户建立良性的合作关系埋下隐患。并且存在钻技术漏洞实现不法勾当的网络作弊行为，严重影响互联网数据的真实可信度。

另一方面，部分企业片面地强调产品收益而弱化其中的风险、限制条件等，以致顾客对产品信息了解不完整，极易引起经济纠纷；此外，顾客很少知道或细究投入资金的具体投资方向等方面的信息，如果发生资金流动不明，金融机构都无法提前警示的情况，缺乏相应的追偿机制等，都易导致金融机构资金违约，可见信用风险较高。因而，信用风险

制约着互联网金融行业的发展。

四 技术风险

有了互联网技术，互联网金融才能发展起来，所以网络技术的安全性极其重要。一旦病毒感染某个程序或者交易系统，便会通过互联网迅速扩散和传染，造成客户隐私信息的泄露更甚严重影响客户的资金安全，可见网络漏洞交易。网络虽支撑着整个交易系统，但其脆弱性在一些平常的购物经历中便可以感受到，在过往几年打折大促销日，如“双十一”、“双十二”全民购物狂欢节，巨量交易订单在一天内甚至零点时刻成交，出现网址打开缓慢，不能付款等情况，因为系统无力承载比基准设定量更多的交易量，严重时会致整个系统瘫痪。

近些年随着数据激增，海量数据被各方面集中存储起来，形成专业的数据库以便更高效地进行数据的分析和处理，但如果安全管理不当，极易造成信息的丢失和损坏。现代社会各领域对金融数据越来越依赖，但窃取数据不仅限于物理手段，由于其复杂性与高技术性，追回数据信息并弥补漏洞变得难上加难。例如2014年1月21日发生全国范围的“大断网”事件，当天下午三点十分左右，国内用户普遍反映不能访问.com等域名网站。据了解，是因为我国通用国内顶级域名解析器发生错误，服务器把网站解析到一个固定IP（网络之间互连的协议）的电脑上，阻碍了对很多网站的访问，包括百度、新浪、百度等日访问量居高的知名网站，给整个互联网金融行业造成了可观的损失。可想而知如果这个IP

记录下用户账户和密码，将广大用户的资料信息与支付宝、网银等里面的资金全部转移，将会造成不可想象的后果。这些事件都表明互联网金融领域的数据安全管理成为不可忽视的问题。

五、流动性风险

流动性风险是指互联网金融机构（如商业银行）无法提供足够的资金，履行到期债务或满足资金需求的相关风险。同传统金融业一样，互联网金融业务也涉及大量的资金流动，如果资金链断裂无法追踪到资金流向，必然引发流动性危机。目前互联网金融的流动性风险主要集中于第三方支付和P2P领域，第三方支付问题集中在对沉淀资金的不当利用上，如果备付金没有被存管处置妥当，例如挪用备付金另作他用，就有可能引发流动性风险。P2P机构中理财资金和债权资金的匹配管理是风险的核心，例如投资者把欲投资的资金转到平台，却迟迟买不到理财产品。而P2P平台将项目拆标进行招标，这样满足了投资者偏好，但明显地发生时间期限错配，一旦碰到集中到期或者突发事件需要大量提现时，就可能出现大规模的“挤兑”，对P2P机构来说可谓灭顶之灾，从兴盛到破产，往往都经历了这样一个过程。

作为互联网金融发展下的一个典型产物，余额宝兼具以上风险。首先，收益水平受金融环境影响较大，高收益向来与高风险并行，随着市场风险的积累，其背后必然存在利率风险，若货币市场表现较差，货币基金的收益则相应下降。其次，网络货币基金线上和线下购买机制不同，如果其电子设备被黑客份子控制或者电子设备中存在相应的木马病毒程序，就很有可能发生不法分子窃取或者通过设计木马程序来截获用户账户密码，盗取用户余额宝中的账户资金，给用户带来损失而难以抓取盗用者的事件。再有，在一些例如“双十一”“双十二”的大型促销活动中，用户的购物行为对资金的需求将会急速增加，部分用户会动用余额宝的资金，大量资金如何快速赎回以供用户使用是余额宝面对的紧急问题，一旦资金储备不足，触犯巨额赎回条款，很有可能导致该货币基金陷入流动性风险的危机中；另外，余额宝监管主体不明确，证监会监管支付宝的基金直销和结算账户，天弘基金余额备付金账户在央行监管之下，但备付金账户和基金结算账户间的资金划转还存在监管空白，如果某块监管被忽视，就增加了风险的未知性；最后，技术风险和监管风险，也难免导致余额宝在发展过程中出现信用风险，阿里巴巴对余额宝的宣传多将余额宝的收益与活期存款的收益作比较，事实上，这些宣传理念对很多客户其实是一种误导，用户利用支付宝里的余额来买天弘基金，获取由天弘基金提供的收益，而不是阿里巴巴和支付宝为客户提供收益保证，它们只是第三方销售平台。事实上，银行存款的利息是有国家信用作为担保的，而余额宝中的天弘基金属于投资行为，其收益是有风险的，而且没人会为客户的收益做担保。

鉴于对余额宝风险的具体分析，我们也可以从中得出在互联网金融发展的过程中，一些防范与控制风险的启示：

1.完善互联网金融的法律体系

完善现有的法律法规，但不能扼杀互联网金融的创新动力，同时要保证行业法规要有效的规范行业的行为，这就要求制定法规时要参考互联网金融行业从业人员的意见，并且持续地对互联网金融进行跟踪调查。根据互联网金融的特点，修改现有的金融法律法规。包括证券法、商业银行法、保险法和银行监督管理法等相关法律。与此同时，要不断根据我国互联网金融发展的现实情况，细化并出台相应的法律细则，对框架内的法律体系做出详细、具体的解释和补充说明，以弥补原有法律的漏洞和缺陷;

完善金融消费者权益保护机制，使金融消费者权益得到保障，明确网络金融犯罪应承担的相应金融风险和民事责任，增大对网络犯罪惩罚的强度。切实保护消费者合法权益，一是建立信息咨询中心，为互联网金融用户提供业务产品和投资理财等相关咨询服务，防止用户贸然购买信息不够了解的金融产品，准确解读投资协议，以防掉入不法筹资机构的诈骗陷阱。二是建立用户隐私保护制度，加强对用户的个人信息保护，为用户创造一个安心的投资环境。三是完善消费者投诉机制，建立专门解决互联网金融交易纠纷的机构，疏通投诉渠道，让用户得以诉求其合法权益。

2.加强互联网金融的信用体系建设

针对信用体系缺失问题，评级机构应该对用户方和互联网金融平台的信用测算评估，提高其互联网金融交易的可靠性和信用度。首先，必须对互联网金融平台的合法性、技术条件、管理水平、财务状况等指标进行评估，确定金融机构是否有市场准入资格，是否有挂牌执照，监查其运营机制和技术是否能支撑整个系统的运转，审查其资产负债与资金流运转等指标，确保平台具备合格的互联网金融产品经营资格，能够掌握风险防控的能力。

其次，目前我国也存在个人信用体系的空白情况。互联网金融机构也可以引入独立的第三方征信机构，一些得到监管部门批准的民间征信机构也加入到互联网金融的信用体系建设中来，运用大数据及云计算技术，提取客户真实信息，依据信用算法，用数据速写一个人的基本特征，包括消费习惯、支付与还款能力等，以客观呈现个人的信用状况，建立风险模型。所以要建立互联网金融信用体系，信用信息更要快速达到准确度，保证其能同时提供线上与线下之中，这也能从根本上降低互联网金融的风险。

3.提高监管部门的监管水平

互联网金融监管任务多、难度大、监管对象不明确，所以首先要解决由谁管，互联网金融市场的领域突破了银证保三业分业经营的界限，对其的监管不单单是某个部门的责任，而要具体到不同行业监管部门综合监管，将分业与混业两种监管模式协调。其次要解决如何管，即完善监管部门的外部监管，主要表现为两个方面。一方面，掌握非现场监管的信息技术，突破空间与时间的限制，提高对风险的预警能力，不能让风险与监管脱节，对创新金融产品的风险早识别、早处置；另一方面，要致力于让监管政策与货币政策、财政政策并行同趋，不互相违背，也可互相补充内容，形成更加高效有力的三政合力监管，还要有松有弛弹性监管，针对不同业务要有差异化，但这个底线需要明确，避免过度监管，阻碍互联网金融的创新。

关于有效防控金融风险的思考——浅谈互联网金融风险防控

发布人：国资办 发布日期：2017/3/24 来源：本站 字号：

关于有效防控金融风险的思考——浅谈互联网金融风险防控

当前，互联网技术和大数据催生了互联网金融的迅猛发展，第三方支付、P2P、互联网理财等新型金融业态不断涌现，如雨后春笋，加之近年来经济下行，银行利率低、股票、基金市场不景气，大众理财渠道较狭窄，民间资本急于寻找其他增值途径，各类冠以“某某”财富的理财公司，呈现快速发展态势。无疑，互联网金融在提高金融服务效率、满足多元化投融资需求、提升金融服务普惠性和覆盖面等方面发挥了积极作用，但同时隐藏的风险也逐渐显现出来，诸如非法集资、卷款跑路、资金链断裂等风险和乱象（如e 租宝，涉案金额高达500亿元，涉及全国各地90余万投资者，涉众广、涉案金额大），对经济秩序造成严重危害，影响社会和谐稳定。

2016年，为加强对网络借贷信息中介机构业务活动的监督管理，促进网络借贷行业健康发展，银监会、工信部、公安部、网信办联合发布了《网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法》（四部委〔2016〕1号令），但市级目前还没有制定相应的实施细则对监管工作提出明确的分工和程序，未建立相应的行业评价标准和网络借贷监测和评价指标体系。以辖区两家互联网金融企业（一加二网络信息技术有限公司、重庆扬富科技有限公司）为例，目前未在市金融办备案，再加上网络传播速度快、传播范围广的特点，一旦网贷机构遭受黑客攻击或诱发群体性事件。当前，互联网金融的发展，迫切需要加大行业监管、加强行业自律和树立行业诚信，政府要高度关注互联网金融的风险防控，引导互联网企业明确监管的红线、经营的底线，依法合规经营，持续健康发展。

一、互联网金融可能存在的风险点

（一）具备传统金融行业一般性风险

从微观角度看，首先，金融行业的传统风险没有消失，信用风险、流动性风险、法律合规风险、操作风险等传统金融风险依然存在。比如，部分互联网金融网贷平台对投融资双方的资质审查不严格，准入门槛低，而且信息披露制度普遍不够完善。互联网上的融资方经常在高杠杆比率下经营，无抵押无担保状态下的借款现象比较多。加上我国征信机制不够完善，网络数据的数量不够、质量不高。在这些条件下，互联网交易双方地域分布的分散化使得信息不对称问题愈加严重，甚至加剧了信用风险。又如，为了吸引更多投资者，互联网金融平台纷纷推出高收益、高流动性的产品，看似诱人的回报背后实际隐藏着期限错配问题，容易导致流动性风险。

（二）信息技术风险

技术风险带来的最大问题是信息安全问题。技术的不成熟，会导致信息泄露、丢失、被截取、被篡改，影响到信息的保密性、完整性、可用性。同时，互联网金融企业的网络通信系统是开放式的，容易受到计算机病毒和外界网络黑客的攻击。因此，信息技术风险在互联网金融中更为突出。

（三）变相吸收公众存款的风险

当前，很多P2P网络借贷平台打着“互联网金融”幌子，实则吸收公众存款。经营已从互联网“线上”模式，不断壮大营销队伍，向出资人提供理财产品的“线下”模式，其中介业务或演变为变相吸收公众存款、发放贷款。为了吸引更多的资本，一些网络平台以消费返利或高息回报等方式为饵，公开向社会发售理财产品吸收公众资金，此类行为易诱发群体性事件，危害社会稳定。

（四）法律风险

目前我国互联网金融立法相对滞后和模糊，现行法律中缺乏对互联网金融的相关规定，这使得一些互联网金融产品经常有碰触“非法吸收公众存款”和“非法集资”的风险。此外，现行法律中也缺乏对金融消费者权益保护的相关内容。

（五）信用风险

互联网金融交易双方，是通过互联网进行的虚拟性交易，这使得双方很难对彼此的身份、交易的真实性、信用状况等进行有效确认，从而导致信息不对称，加大了信用风险。

二、互联网金融风险的防控对策建议

与传统金融行业比较，互联网金融无论是涉及面，还是业务类型都更加广泛和复杂，风险受众面也较广，为了促进互联网金融持续健康发展，稳定金融秩序，务必要加强风险防范与管理。

（一）建议正确引导，促进互联网金融健康发展

准确把握互联网金融发展定位，引导互联网金融服务被传统机构没有覆盖到的群体，要服务实体经济、服务消费金融，成为传统金融体系的一个有益补充，才能获得健康持续的发展。

（二）建议加强投资类企业注册登记和行业管理

严格规范投资类企业的名称、业务范围、注册资本、明确出资人和高管人员从业调剂以及监督检查和风险防范等问题。落实行业管理的主体责任，线上、线下一同监管，相关部门密切配合，加大对虚假、夸大广告宣传的查处力度，对有非法金融活动嫌疑的企业要采取“双控”手段。一方面对投资理财公司资金需由商业银行进行托管，另一方面严格监控公司及高管个人账户的资金动向。

（三）建议加大对互联网金融消费者的宣传教育

投资人从早期的几千元、数万元，逐渐发展到投资几百万、上千万元，反映出相当数量的投资人有非理性的投资观念，不能也不亦正确面对“高收益伴随高风险”的投资规律，对投资收益期待过高而忽略了与之相伴的高风险。对此，要充分利用电视、广播、报刊、网络等多种媒介，对互联网金融的风险进行宣传，要充分向互联网金融消费者展示投资、消费互联网金融产品可能遇到的风险，使社会公众能够更多地了解互联网金融产品，提高风险防范意识。

（四）建议完善互联网金融相关法律法规

一方面要修订完善现行的金融有关的法律、法规；另一方面要完善金融消费者权益保护、社会信用建设、网络安全等方面的立法。此外，针对互联网金融涉及面广、业务复杂的特点，也要制定严谨的市场准入规则，规范行业日常经营活动。

（五）建议加强行业自律，充分发挥协会作用

互联网金融行业要尽快制定行业自律标准，要充分发挥行业协会标准制定、企业准入、风险管理、信用发布、矛盾化解等作用，加强行业自律，而不应一味依托政府强制性干预。

浅谈互联网金融风险及防范对策

2016-09-06 14:47作者：仲鹏召 张跃

2016年7月-10月，中国金融认证中心（CFCA）、中国电子银行网（微信公众号：cfca-cebnet）联合全国70余家银行发起“2016金融科技引领银行未来”征文活动。以下为热心网友通过网络渠道投来的稿件。

作者单位：江苏银行沭阳支行

随着互联网在全球范围深入发展及广泛应用，日益发成为我们工作、生活不可或缺的工具，截至2016年6月，我国网民总数约7.1亿，手机网民已达到6.56亿, 占网民总数的92.5%。这表明在我国已经告别单纯的电脑时代，转而快速进入移动互联网时代。

互联网金融依托着计算机技术的迅猛发展而蓬勃发展，我国各类宝宝、网银、直销银行等金融创新业务也因此应运而生--互联网金融这一崭新的模式也确立起来。对我国居民、金融机构造成的影响日益显现，与此同时，互联网金融也蕴藏着风险，给国家、企业、个人都造成了一定冲击。

一、网络金融概述

互联网金融是指以依托于支付、云计算、社交网络以及搜索引擎等互联网工具，实现资金融通、支付和信息中介等业务的一种新兴金融。在传统金融的基础之上，利用计算机和移动通信等信息科技技术，实现资金供给方与需求方的完美结合。互联网金融在吸取了传统金融业优点的同时，也促进了传统金融行业营业模式、市场结构等方面的变革，对传统金融提出了挑战。包括P2P网贷、第三方支付、众筹、虚拟货币等发展模式。

二、互联网金融的风险分析

（一）信用风险

信用风险也称之为违约风险，是指在协议中，交易的一方不能够履行自己的付款义务从而给另一方带来资金损失的可能性。信用风险是现阶段互联网金融所面对的最主要的风险。由于信息不对称性，资金供给方与需求方无法很好的了解到对方的信用和资产等状况，信用风险也就不可避免。又因为互联网金融的特殊性，相比传统金融而言，信用风险更加难以捕捉和衡量。

如果互联网金融市场上出现大量机构倒闭，将会带来系统性风险，这会影响我们国家、企业、消费者的利益，因此，信用风险是我们亟需解决的问题。

（二）法律风险

互联网金融的法律风险主要体现在两个方面，即我国法律法规的缺失风险、违反法律形成的风险。

(1)监管法律缺失的风险

我国现有的证券法、银行法、保险法均是针对传统金融业制定的，势必有的规章规定无法适用于互联网金融。我国专门针对互联网金融的法律法规尚有所缺失，远远地落后于互联网金融的发展速度。

（2）违反法律造成的风险

由于我国相关法律不健全、不完善性，违反法律现象也就难免较多。第三方企业占据我国收单市场约30%的份额，第三方支付企业在推广POS机的过程中，就存在着信用卡的套现风险，但同时并没有相关法律来约束这个行为。还有，某些网贷平台存在着非法集资的嫌疑，借款人不合规，非法吸收公众存款，其中也存在着架子诈骗、庞氏骗局等风险。

（3）操作风险

比如操作失误、非法入侵、虚假支付命令等。此类风险一般与相关人员的操作相关,其发生方式并不固定。

此外，互联网技术的不完善也会造成操作风险。互联网支付平台的基础由一系列的硬件软件系统构成，系统的安全性是所有金融机构与非金融机构都需要达成的目标。而要达成这样的目标需要从软件设计，硬件配置，通信网络，相关人员操作方面进行充分地配合，任何一个环节出现的漏洞都会对整个系统造成致命的伤害。

（4）市场风险

国家整体经济的发展影深刻响着互联网金融的成长。当经济增速下降的时候，消费者对金融和投资的热情下降，互联网和金融的结合没有太大的机会形成庞大的产业群。而只有经济发展强劲时，居民对投资和理财的需求旺盛，互联网金融的优势才会完全的显示出来，互联网经济也才能够迅猛的发展。因此，互联网金融的发展需要关注市场环境的风险，密切关注GDP、就业率、利率水平、人均收入水平、产业升级水平。时刻掌握好国家市场环境，我们才能更好更快地促进互联网金融的发展。

三、互联网金融的防范对策

（一）信用风险的防范对策

1.完善互联网金融的监管体系

由于互联网金融尚处在发展之中，各国对其监督也都处于起步摸索阶段，其中蕴含的风险不言而喻，国家应建立一定的监管制度，提高互联网金融市场上的信息透明度，减少灰色地带，为互联网金融发展提供一个健康的、良性的竞争环境。

2.健全征信系统体系，加大我国信用制度的建设

数据显示，像互联网金融公司借款的多为实力有限的个人和小微企业，而这一类群体在四大行里是不好贷款的，同时，我国互联网金融企业的数据积累是各自独立完成的，与中国人民银行征信系统的信用记录也是相互隔离，独立开发的。因此，在互联网金融这个行业里，亟需建立征信体系，在这个基础上，一旦某个企业和个人有了违约记录和不良信用记录，同行业中的企业就可以更有效的审核借款人信息，防止信用风险的积聚。

（二）法律风险的防范对策

1.完善市场准入和退出机制

互联网金融有五大模式，在准入方面，针对不同的风险程度设置不同的市场准入门槛，如根据金融机构提供产品的不同区分行业风险。对于互联网金融企业，如果其不能符合我们设置的标准，表明其没有足够的实力来维护好自身和客户的利益。在退出方面，我们也要建立相对应的法律法规，设置预警系统，防止风险波及到其他的行业。

2.完善金融业务法规

完善包括客户身份认证、合同订立、纠纷解决等机制。制定规范P2P网贷公司的法律法规。在交易主体、客户信息保存、交易结果方面都要不断的完善。我们应该确切的保护个人信息、明确个人和机构之间的权利和义务、保存电子式交易凭证，力求互联网金融企业在法律的约束下公平、公正的进行。

（三）操作风险的防范对策

1.开发具有核心知识产权的信息技术

我国目前联网金融系统中，自主研发的高科技金融装备比较少，很多都是采用国外发达国家的先进系统。因此，我们要研究具有自主知识产权的信息技术，比如大力开发数字签名技术、密钥管理技术和互联网加密技术，从而大大降低技术操作风险。保证运行安全同时要提高硬件的对外防御能力，避免使用国外系统所可能引发的重要客户信息泄密和系统的不安全问题。

2.加强安全意识，规范操作

目前，wifi盛行，诸多消费者使用移动网络，喜欢在网络上购买金融产品，进行金融活动，增加了支付的风险隐患。互联网金融机构、个人都要加强在支付方面的安全意识，确认操作指令。互联网企业应规范工作人员的操作流程，避免不必要的操作失误。

（四）市场风险的防范对策

1.建立企业的担保机制。建立企业的担保机制是抵制互联网金融市场市场风险的有效措施。担保机制的含义就有每个项目都必须要有担保公司来担保，担保公司的风险与企业风险是对立的，具有对冲效应。

2.通过客户筛选控制市场风险。从客观上来说,购买互联网金融产品存在一定的市场风险。如余额宝就是一个较好的范例，在客户购买产品之前，为了避免不必要的金融纠纷,支付宝公司明确这些市场风险的归属,同时充分地尊重客户的知情权,在开户环节就明确告知了风险的存在,还与客户签订了相关的电子协议,明确了风险的归属

互联网+时代的金融数据安全与风险

防范

2016年9月7日 13点58分 来源：中国电子银行网 作者：吕扬

字号：T|T [标签]移动支付 金融科技

自21世纪初人们就对互联网技术抱有极大的期望，然而当时的技术并不能完全满足人们对于互联网的期望，当人们意识到这个问题时，“互联网泡沫”破裂了，无数带有互联网概念的公司纷纷倒闭破产，留给投资者的教训十分深刻。然而随着互联网技术的发展，如今可以实现第三方支付、P2P网贷、众筹、大数据金融、金融门户等模式的运营。对于金融机构而言，“金融脱媒”时代的来临，使得金融机构对于互联网金融愈加重视，逐渐淘汰、缩小传统运营模式，大力发展手机在线服务、网上在线服务、直销在线服务等线上服务成为主要发展方向。在互联网科技取得卓著成就的同时，如何将运营风险降到最低成为了各方关注的焦点。

在近两年，产业信息化、数字化、网络化进程加速，互联网、云计算、大数据带来更新式革命，“互联网＋金融”成为传统金融行业转型“触电”的新模式，然而新趋势下的数据安全状况变得越发严峻，金融机构已然沦为数据泄密的重灾区，再次给人们敲响数据安全的警钟。其中直接由于纯粹是信息安全技术缺失所导致的风险案例不胜枚举，例如美国大型医疗保险商CareFirst在2014年6月被黑客公司入侵导致110万客户的私人信息泄露、2015年5月中国某大型保险公司公司也经历了泄露危机。公司系统存在高危漏洞，10万份保单或遭泄露，其中的保单信息、微信支付信息、客户姓名、电话、身份证、住址、收入、职业等敏感信息一览无余。2015年10月美股券商服务Scottrade发生了数据泄露事故，460万用户的敏感数据可能受到影响，Scottrade将向发生泄露事故的460万客户发送通知，并提供身份保护服务。受影响的数据库中包含用户的社会安全号码和电子邮件地址。

进入大数据时代，对数据分析加工成为了驱动业务发展的核心动力，也成为各类不法分子眼中的“猎物”。尽管国务院、人民银行、银监会等部门积极采取措施，但是各个金融单位建立行之有效的信息安全管理体系，需要的不仅仅是单方面的努力，而是提供信息安全的厂商、金融机构、政府等多方面努力才能完成的。以下总结出如下几点安全防范措施，可以降低泄密风险：

一、完善敏感数据保护机制。

银行等金融机构在信息化建设过程中，普遍存在“重建设轻管理”的误区，敏感数据保护机制不完善是数据泄露的重要诱因之一。金融机构的业务系统更加注重信息的快速传递、及时共享等目标，而对于信息安全保密控制等缺乏相应制约，敏感数据急需智能化的数据安全管控。

二、加强技术防护。

互联网正改变着传统金融的运作模式，作为开放性质的网络金融面临的信息安全风险是全方位的，除传统互联网风险，还面临新形势、新技术、新业态的安全风险挑战。从提供信息安全的厂商的角度来看应即时监控突发的数据入侵行为、甄别其使用的手段，及时更新防控软件以应对类似的威胁。而从金融机构来看，应该加大安全防护这方面的投入，防患于未然，使可能发生信息泄露的可能性降到最低。

三、强化内部信息安全管理。

银行等金融机构，其特殊性使得员工比其他职业更容易诱发犯罪行为，因此如何提高员工保护客户个人信息的法律意识对银行等金融机构而言也极为重要。金融机构应重新审视包括安全管理制度、安全管理部门、人员安全管理、系统建设管理和系统运维管理等的内部安全管理规范，从岗位设置、人员配备、授权和审批、沟通与合作、审核和检查等方面对信息安全工作提出明确要求。

展望互联网+时代的金融数据安全的未来，打造开放高效的智能化信息平台已经迫在眉睫。一是要快速反应：通过大数据系统，对重要风险管控指标进行实时收集、分析，如发现问题就要在第一时间预警、处理、报告，而这些过程都是同时进行、互为因果的，这就对相应系统的信息监控、自动触发、应急处理能力提出了要求。二是大数据分析：风险管理信息化系统融入公司信息化综合数据平台，实现与财务、运营、投资等数据库的融合；通过采集、汇总、数据分析等信息化手段，准确预测风险暴露，如资产负债匹配风险、经营现金流风险、交易对手信用风险等，变事后处置为事先发现、事先预案、事先应对，防患于未然。三是刚性管控：有计划有针对性地将各类风险管理措施，更广泛更深入地嵌入到业务流程和各类操作系统，使违规操作在系统流程上就根本走不通做不到，将传统的上级管控、人为管控为自动控制。四是互联互通：风险管理信息化系统，横向上与财务、运营、投资等信息化系统无缝衔接、信息共享；纵向上与各层级的风险管理、内控合规信息系统上下贯通，实现风险管理信息的全向流动、无缝衔接。五是开放共享：探索建立利益协调与共享机制，充分调动各方积极性和创新活力，把风险管理信息化平台打造成一个集众人智慧的创新平台、研发平台、共享平台，让全体员工都可以通过这个平台学习专门的专业知识。