精准扶贫视角下南溪镇产业扶贫发展路径探究

2022-12-31

改革开放以来, 我国扶贫开发工作取得了巨大成就, 贫困人数大为减少, 贫困发生率实现大幅度下降, 但我国目前经济发展水平仍然较为落后, 制约贫困地区发展的众多因素仍然存在, 我国尤其是连片特困地区的扶贫任务依然十分沉重。在此背景下, 产业扶贫作为一种重要的扶贫路径, 将在我国扶贫工作中发挥巨大作用。

安徽省金寨县南溪镇位于大别山连片特困地区, 经济发展水平相对落后, 居民收入水平增长缓慢, 贫困发生率长期处于较高水平, 是安徽省开展扶贫工作的重点对象。近年来, 该地区响应政府扶贫政策, 以因地制宜、精准扶贫为基本原则, 以贫困居民实现脱贫致富为目标, 创新产业扶贫发展模式, 运用独特的产业优势, 大力推进当地产业扶贫工作, 在改善地区经济发展状况、实现地区部分贫困人口脱贫致富问题上取得了较为明显的成就。但是, 该地区农民人均收入较低的贫困本质并未得到真正的改变, 在该地产业扶贫的过程中仍存在着一系列问题亟待解决。因此, 对金寨县南溪镇产业扶贫发展现状及其路径优化进行探究十分必要。

一、文献综述

以往学者关于产业扶贫的研究, 主要分为以下两方面:一是以滇桂黔石漠化区、武陵山区、太行山区、吕梁山区等全国连片特困地区或部分贫困省市县级地区为例, 基于定性或定量视角, 分析地区产业扶贫现状, 如舒银燕 (2014) 在其文章中运用定量方法构建出产业扶贫评价指标体系对石漠化区扶贫可持续性进行评价, 李英勤 (2016) 基于定性分析方法阐述了滇桂黔石漠化区产业扶贫取得成效及现存问题, 并提出相应可行的对策建议, 郭文力 (2017) 基于辽宁省朝阳市产业扶贫发展现状, 提出一系列对策并总结出众多启示;二是从参与式等多种局部视角出发, 探究产业扶贫的发展瓶颈及优化路径, 如胡振光、向德平 (2014) 在文章中对产业扶贫的参与主体与参与过程进行实证分析。

以往学者在产业扶贫上均已取得一定成就, 但是他们的研究大多针对连片特困地区或省市级地区, 对于县级和乡镇级的关注度明显较为欠缺。因此, 本文以大别山连片特困地区中的金寨县南溪镇为研究对象, 探究其发展现状, 分析其发展瓶颈并提出相应对策建议。

二、基本情况简介

安徽省金寨县南溪镇位于大别山连片特困地区, 曾被列为我国小城镇建设试点镇, 由于地理位置等原因, 当地经济发展长期处于落后状态, 成为安徽省扶贫工作的重点地区。近年来, 当地依赖特有产业优势, 大力推进扶贫脱贫工作, 在经济发展上实现了重大突破。

(一) 工业

金寨县南溪镇自早期开始便依赖其特有资源大力发展丝绸企业, 经过长时期的发展与改革, 该地大量承接来自发达地区的产业转移, 目前已形成较为完整的产业体系, 为提高当地贫困居民平均收入水平、解决农村剩余劳动力的就业问题作出巨大贡献。

(二) 农业

南溪镇具有丰富的矿产资源、旅游资源及品种多样的中药药材, 资源优势十分明显。自二十世纪八十年代以来, 该地利用特有资源优势, 大力推进旅游业及种植业的发展, 特色产业扶贫成为该地区实现脱贫的有效手段, 取得了较为明显的扶贫效果。

(三) 交通便利

金寨县南溪镇为安徽省综合体制改革试点镇, 在安徽省小城镇建设中占据十分重要的地位。随着长时期的发展, 该地区已完成多条公路及铁路的建设, 交通设施日益完善, 该镇与其他地区的联系愈加紧密。

三、产业扶贫发展现状

(一) 大力发展特色产业扶贫

南溪镇政府充分利用自身资源优势, 因地制宜制定合理规划, 建设专业农业生产基地, 建立并完善相关人才培训体系, 支持和鼓励当地贫困居民通过发展特色种养业实现收入增长。

(二) 大力发展光伏产业扶贫

优先支持和鼓励当地具有强烈脱贫愿望且具备一定专业知识素养的建档立卡贫困户率先进行光伏扶贫, 创新光伏扶贫模式, 建设户用及村用两级光伏电站, 改善地区劳动力过剩、居民收入增速过缓的贫困现状。

(三) 大力发展旅游产业扶贫

利用贫困地区的自然及人文资源优势, 结合当前游客需求, 积极开发多种形式的特色旅游观光产品, 加强完善地区酒店、餐饮等基础设施建设, 使旅游业成为当地扶贫开发的另一重要途径。

四、产业扶贫发展瓶颈

(一) 扶贫对象识别精确性不足

产业扶贫的最终目的在于帮助贫困地区居民脱离贫困。精确识别扶贫对象及明确致贫原因是产业扶贫效果好坏与否的前提与基础。而在南溪镇产业扶贫过程中, 由于多种原因导致扶贫对象及其致贫原因难以明确, 贫困居民受益率低。一方面, 国家政策标准的不同导致的贫困人口数呈动态变化会对贫困人口识别工作造成干扰, 另一方面, 贫困户出现贫困的原因有多种, 模糊的扶贫对象及致贫原因会造成资源配置出现偏差, 导致产业扶贫效果不明显, 此外, 扶贫过程中, 大部分企业过度追求利益最大化, 利益大多集中在企业手中, 贫困居民收益率低。

(二) 贫困户参与积极性不足

在贫困户与产业扶贫工作的对接中存在着许多制约因素。一方面, 南溪镇贫困居民受教育水平普遍较低, 缺乏产业扶贫所必须的技术知识, 没有足够的能力参与产业扶贫。另一方面, 政府对于新政策的宣传工作不到位, 加上居民接受新兴事物的能力较差, 导致部分贫困居民对于政策解读错误或没有充分理解政策, 从而对产业扶贫形成排斥, 参与积极性较低。

(三) 产业扶贫存在技术难题

技术是南溪镇产业扶贫过程中的另一难题。由于地处山区, 交通相对不便, 农民人均收入增长缓慢, 大部分当地青壮年选择外出, 人才流失严重。且该地大部分居民受教育水平低下, 不具备产业扶贫所需要的专业知识素养。此外, 政府对于地区产业扶贫的总体规划存在缺陷, 部分扶贫企业没有形成完整的产业链, 出现产业规模效应较小, 组织化程度低、资源浪费严重等问题, 导致产业扶贫难以实现持续性发展。

(四) 对于生态保护重视度不足

产业的可持续发展与当地生态环境息息相关。南溪镇地处山区, 自然条件恶劣, 生态环境脆弱, 且当地企业在发展过程中, 过度追求利润最大化, 对于生态环境的关注度明显不足。脆弱的生态环境不仅造成资金浪费, 也对产业的可持续发展造成了重大影响。

五、对策建议

(一) 产业扶贫与精准扶贫

促进产业扶贫的发展, 首先当地政府应进一步完善扶贫对象精准识别机制, 通过丰富初始登记信息及完善基础设施建设, 深入了解地区贫困人口数及致贫原因, 从而在各地区实施针对性地扶贫政策, 实现资源的合理配置。此外, 必须建立精准利益共享机制, 将企业与贫困户的利益进行捆绑, 保障贫困居民在产业扶贫中的应有收益, 真正体现精准扶贫内涵。

(二) 产业扶贫与技术扶贫

技术是产业扶贫过程中的关键性制约因素, 南溪镇政府在扶贫开发工作中, 应加大财政支持力度, 充分应用互联网等新兴技术, 大力推动技术改革, 提高地区工农业生产效率, 完善产品生产销售链, 推动扶贫产业的可持续性发展。

(三) 产业扶贫与教育扶贫

为实现当地贫困居民与扶贫企业的良好对接, 南溪镇政府应加快完善当地人才培训体系, 针对扶贫对象开展产业扶贫专业知识培训, 通过产业扶贫与教育扶贫相结合的方式, 提升贫困居民的自我发展能力, 从而为脱贫愿望强烈但受制于专业技能的贫困户提供就业机会, 加快贫困户脱贫致富步伐。

(四) 产业扶贫与生态扶贫

产业扶贫与生态扶贫的结合是贫困地区实现可持续发展的必然前提。南溪镇应在精准扶贫的基础上, 运用国家有关生态环境的优惠政策, 依托当地自然资源, 因地制宜进行扶贫模式创新, 大力发展光伏扶贫、电商扶贫、旅游扶贫等绿色扶贫, 通过上述生态扶贫模式, 改善地区生态环境, 从而促进产业扶贫实现持续发展。

摘要：近年来, 我国在扶贫开发工作中成就显著, 贫困人数大为减少, 贫困发生率实现大幅度下降。产业扶贫作为一种重要的扶贫方式为贫困地区的经济发展提供了良好思路, 在扶贫工作中占据着越来越重要的地位。金寨县南溪镇位于大别山特困地区, 居民人均收入水平增长缓慢, 贫困发生率长期处于较高水平。该地紧抓发展契机, 利用特色产业优势大力发展产业扶贫, 成功使当地经济实现跨越式发展。然而, 在产业扶贫过程中, 该地难以避免存在扶贫对象定位不精准、技术水平落后、生态破坏严重等问题, 因此, 本文在文献研究基础上因地制宜为南溪镇产业扶贫提出一系列优化路径, 以图为当地居民真正的脱贫提供一定参考。

关键词：南溪镇,产业扶贫,发展现状,路径优化