林业可持续发展视角下的营林管理措施分析

2023-02-03

1 当前营林管理中存在的突出性问题

1.1 营林生态效益补偿机制有待完善

当前, 我国尽管已经建立起来了相对完善系统的国家及省级公益林生态效益补偿机制, 但实际工作中仍然存在着补偿资金发放标准较低、程序缺失等问题, 广大林农参与营林管护的积极性得不到有效激发, 实际工作中影响了营林管理工作的有效开展。

1.2 营林管理监管体系建设亟需健全

当前, 我国各地针对营林管理的监管体系仍存在不少漏洞, 适应新时期我国林业工作和营林管理工作的权责利相统一、管资产和管人、管事相结合的林业营林管理体系还未能真正建立起来, 营林管理监管工作中还存在着“头痛医头脚痛医脚”的不当工作思路, 一定程度上加剧了各类非法侵占、利用林业资源的不法事实的发生, 例如仅2014年我国各类违法违规占用林地项目就增加了7.1%, 就和当前我国营林管理监管体系的缺失不无关系。

1.3 营林管理工作内部机制划分不清

我国林业工作中的营林管理内部分工仍然较多地延续计划经济时代的划分标准, 而这一标准也早已不能适应新时期的林业营林管理的实际需要了, 内部经营管理体制的模糊化不仅一方面加大了营林管理工作人员的工作负担, 也制约了林业的可持续发展和经济效益的最大化。

2 基于林业可持续发展的营林管理措施分析

2.1 政府加大财政投入, 完善营林生态效益补偿机制

各级政府应深刻意识到营林管理在促进林业发展中的重要意义, 将公益林业建设和管理等纳入到地方政府预算中, 给予优先安排, 例如根据财政收入状况不断提高公益林生态效益补偿的标准和水平, 及时优化和改进补偿金发放程序, 不断激发广大林农得营林管护积极性和责任意识, 协助营林管理工作人员更好地做好营林管理工作, 从而切实提高营林管理工作实效。

2.2 整合林业信息资源, 健全营林管理监管体系建设

为保障不断提高我国当前营林管理工作实效, 不断健全营林管理监管体系建设不仅是必要的, 而且是十分紧迫的。林业部门应根据当前我国林业营林管理现状, 不断加大深化国有林区、林场的管理体制改革, 建立起权责利相统一、管资产、管人和管事相结合的营林监管体系, 在这一过程中, 林业部门应努力以当前快速发展的信息化技术为重要抓手, 有条件、有计划地推进包含林业信息专网及政务公开、林业营林管理信息共享、营林监管体系等在内的信息化监管系统, 从而在提高营林监管工作机制建设的基础上推进我国林业现代化。

2.3 加快林业分类经营管理步伐, 推进林业产业化发展

在充分尊重林区整体性功能的前提下, 加快林业分类经营管理步伐, 将各大林区分为公益性林区和商业性林区两大类, 并实行不同的营林管理方式方法, 尤其是对于公益性林区, 政府应切实完善在补生态效益补偿、造林投入和管理方式, 发挥其公益属性;对于商业性林区, 则要依据市场要求, 加大林区产业化发展, 最大限度地激发和提高经营活力, 增强发展活力, 促进我国现代林业的可持续发展;同时根据当前我国营林管理工作人员基本素质普遍较低、营林管理水平和技术落后的现实状况, 政府应积极通过提高营林管理工作人员待遇水平、对其加大培训力度等措施加强林区营林管理人才建设, 为推进林业可持续发展、提高营林管理科学化水平奠定坚实基础。

结束语

在促进林业可持续发展下提高我国营林管理工作水平确是一项复杂的系统性工作, 不管是从加强营林前期的准备工作还是到树种的选种、育苗, 从营林迹地规划管理到选择良种树苗, 从造林工作的核查到公益林生态效益补偿金的发放等等, 都需要林业部门和营林管理工作人员切实改变营林管理工作思路, 切实改进管理方式方法, 形成合力, 从而真正有效地促进新形势下我国营林管理工作水平的稳步提升。

摘要：林业是我国生态文明建设的主体, 林业发展关系着我国生态文明建设及国民经济与社会发展的大局, 在发展林业的过程中, 营林管理发挥着促进林业可持续发展的基础性作用, 因此有必要在当前我国大力推进林业生态建设的大环境下探讨加强和优化我国营林管理方式方法及效果的措施, 为进一步推进我国林业改革、加强林业建设提供有益思考。

关键词：林业,可持续发展,营林管理,措施