当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究（通用8篇）

篇1：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

当前反腐倡廉工作存在的问题及对策建议

信息来源:宜春廉政在线 更新时间:2010-5-12 12:47:00 点击人

次:2004近期，我们按照省纪委的要求，组织调研力量，就当前党风廉政建设和反腐败斗争中出现的新情况、新问题，进行了调研。通过在基层召开座谈会、个别问话、调查了解等形式，收集一些情况。经过分析归纳，列举如下：

存在的问题

一、廉政教育方面

一是教育缺乏系统性。一些单位没有把反腐倡廉教育作为一项长期的、战略性的系统工程来抓，工作安排上有赖上级，而没有从本单位实际出发，确定适合本单位的教育内容和方法，制定适合本单位特点的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体意见，致使整体教育效果还不尽人意。

二是教育缺乏针对性。少数单位的反腐倡廉教育工作层次不清、对象不明，把对领导干部的教育和对一般干部职工的教育混为一谈，没有突出反腐倡廉教育的层次性；有的单位把应在领导干部中开展的教育活动搞成了全员教育，冲淡了重点；个别单位在对干部职工进行反腐倡廉教育活动中，只图表面形式，不讲实际效果，致使反腐倡廉教育走过场。

三是教育缺乏灵活性。从面上看，目前除了一些好的典型案例电视教育专题片外，可供基层选择的好的反腐倡廉教育的教材很少，而具有权威性、系统性和针对性，富有震撼力、鲜活性的书面教材更少，这是开展反腐倡廉教育的一大缺憾。从一些单位开展反腐倡廉的实际看，不少单位也没有注意到教材的鲜活性问题，通常是简单地从政策条文、纪律规定到对个人的要求，照本宣科，教育内容枯燥、乏味，缺少鲜活性和吸引力，难以引起受教育者的思想共鸣。

四是教育缺乏前瞻性。对青少年学生进行反腐倡廉教育，尚是一个薄弱环节。我们的反腐倡廉教育主要是以国家公务人员为对象，以各级领导干部为重点的，忽视了加强对青少年学生的反腐倡廉教育，在目前的大、中、小学中，很少有反腐倡廉教育的专题授课，也缺少反腐倡廉教育的内容。

二、制度建设方面

当前反腐倡廉制度建设，主要存在四个方面的不足：

1、一些重要领域和关键环节还存在制度空白，有些问题存在已久，但解决问题的制度没有及时建立，跟不上形势发展需要。

2、一些制度缺乏针对性和可操作性，过于原则宽泛，缺少具体实施措施。

3、一些制度缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用。

4、不少制度没有得到 很好执行，存在着重制定、轻执行现象。

三、预防腐败方面

1、综合协调机制不健全，不能很好地形成预防腐败的合力，影响了一些涉及多个部门的预防腐败的重大改革措施深入推进。

2、对企事业单位、社会团体、中介机构等社会组织中的预防腐败工作，缺乏组织指导，导致预防腐败工作没有涵盖全部社会生活，影响了预防腐败工作的整体效果。

3、由于缺少预防腐败的专门机构，这项工作专业化、规范化、制度化水平有待提高。去年，国家设立专门的国家预防腐败机构，这无疑有利于对预防腐败工作进行统筹规划、综合协调、整体推进，是更加有效开展预防腐败工作的需要。但是，各地还没有及时建立预防腐败局。

四、干部监督方面

一是监督工作意识不强。一方面有些领导干部自觉接受监督意识不强，认为上级监督是“不信任”，群众监督是“找茬”，思想上消极抵触。另一方面“上级监督不到，同级监督不力，群众监督不了”的现象依然存在。

二是党内监督不力。表现在民主集中制原则贯彻不到位，班子成员之间、成员与“一把手”之间，构不成强有力的内部约束。班子内部思想政治工作薄弱，积极健康的党内思想斗争有所淡化，还没有形成批评与自我批评的浓厚风气，民主生活会质量不高。

三是监督机制不畅。领导干部能上能下的机制还不健全，如领导干部责任追究制、干部失察失误责任追究制、领导干部引咎辞职制等还没有实质性动作。人大、政协对“一府两院”的监督力度不够。群众监督条件不完备，渠道不通畅，监督保障体系还不能有效保护群众监督的合法权益。

四是制度落实不够。目前，干部监督的制度规定措施已经不少，但操作性差，缺乏后继措施。有的同志尖锐地指出：“制度不落实关键在党政一把手，没人愿意往自己头上戴紧箍咒”。

五是监督的氛围不浓。群众监督、民主监督、社会舆论监督流于形式，有的监督主体的积极性、主动性不高。

解决的对策

根据上述问题，我们提出如下对策建议。

一、抓好廉政教育的建议

（一）提高思想认识，高度重视，打好主动仗。各级党组织和纪检监察部门要充分认识到反腐倡廉教育是反腐败的治本之策，高度重视、增强抓好反腐倡廉教育工作的主动性和自觉性，精心组织安排、细化措施落实；要充分认识反腐倡廉教育工作的长期性、艰巨性，长远规划、分步实施，真正把反腐倡廉教育作为一项系统工程，明确组织者责任，细化分解反腐倡廉教育的具体任务，分工把口、各负其责，形成齐抓共管的合力；要高唱反腐倡廉的主旋律，努力营建良好的反腐倡廉的舆论氛围和社会环境，打好反腐倡廉教育的主动仗。

（二）增强教育的灵活性。具体做到四个贴近。一是贴近对象，增强教育的针对性。二是贴近群众，增强教育的务实性。三是贴近工作，增强教育的目标性。四是贴近生活，增强教育的趣味性和感染力。总之，教育的目的是劝导党员干部要调整心态、知足常乐，要守得住清贫、顶得往诱惑、耐得住寂寞、管得住小节，以严于律己的精神做好“八小时外”生活圈和社交圈。这样比单纯的不着边际、故弄玄虚的说教，更能体现教育的人性化，更易让人接受、产生共鸣。

（三）把握重点，分清层次，覆盖全社会。反腐倡廉既要突出领导干部这个重点，做到重点对象重点抓，重点领域重点抓，又要作为社会化教育的重要内容来抓，大力营造全社会的反腐倡廉氛围。要突出教育的广泛性，面向全社会开展反腐倡廉教育，把思想教育、纪律教育与社会公德、职业道德、家庭美德教育和法制教育结合起来。要加强对青少年学生的反腐倡廉教育工作。在学校开设反腐倡廉教育课，把反腐倡廉教育内容渗透到小学思想品德课和中学政治课之中，与理想信念、遵规守纪、道德品质等教育有机结合起来。

（四）建立完善科学合理的考评机制。要认真研究总结近年来反腐倡廉教育考核评价工作的经验教训，尽快制定完善科学合理考核评价办法，力求对反腐倡廉教育工作的考核评价，能够客观公正地反映工作状况，以利于调动抓好反腐倡廉教育工作的积极性。

二、搞好预防腐败的建议

1、坚持权力配置科学、界限明确、行使依法、运行公开，把预防腐败的要求落实到权力结构和运行机制各个环节。

2、推进廉政风险防控机制建设，从重点领域、重点部门、重点环节入手，排查廉政风险，健全内控机制，构筑制度防线，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段的科学防控机制。

3、建立健全预防腐败信息系统，逐步形成信息共享机制和腐败预警机制，及时准确判断腐败现象易发多发的重点领域、重点部位、重点环节以及廉政风险，增强科学分析和预防腐败能力。

4、建立健全防止利益冲突制度，从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制。加快研究制定相关法规制度，研究制定规范行业协会、市场中介组织等社会领域预防腐败制度，规范各类学会、协会、基金会准入制度，把预防腐败的要求拓展到经济、政治、文化、社会等各个领域和党政机关、企事业单位、行业组织、中介机构等各个方面，形成有效预防腐败的长效机制。

三、加强制度建设的建议

（一）制度建设要与时俱进。一是要把握好系统性原则。反腐倡廉制度建设不是孤立的体系，必须与党的建设的总体部署相吻合，与国家法制建设的总体要求相一致，与反腐倡廉的大政方针相适应，与其他方面的制度体系相衔接。因此，制定制度要注重制度的系统配套，确保制度的整体效果。二是要把握实践性原则。反腐倡廉制度植根于反腐倡廉实践，又反作用于反腐倡廉实践。在制定制度过程中，必须深入基层，大胆实行开门立制，让广大人民群众更多地了解制度建设的情况，从而增强制度的指导性、针对性和操作性。三是要把握发展性原则。制度建设必须根据形势的发展变化，以改革创新精神，与时俱进地对制度进行发展，实事求是地对制度进行完善，否则，制度就会失去生命力。当前，要对既定的和现行的制度进行认真梳理，废弃过时的，修正错误的，完善缺失的。要在继承中创新，在创新中发展。

（二）制度建设要突出重点。一是坚持以领导干部为重点。针对领导干部权力过分集中难于监督的实际情况，制定科学的制度和规定，压缩权力自由裁量的空间，杜绝权力“寻租”机会，确保领导干部掌好权、用好权。二是坚持以制约权力为核心。要按照结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的原则，紧密结合实际，抓紧探索建立健全决策权、执行权、监督权既相互适应又相互协调的权力结构和运行机制，加强对权力运行的规范化管理，保证权力正确行使。三是坚持以容易滋生腐败的领域和环节为关键。当前，税负核定、减免税审批、基建招投标、大宗物品采购、干部选拔、人事调动、奖金福利分配等领域和环节，人民群众和干部职工反映的问题多，必须重点抓好这些领域和环节，建立健全反腐倡廉各项制度。四是坚持以切实维护群众合法权益为突破口。从加强制度建设入手，下大力气解决少数干部缺乏宗旨意识、大局意识、忧患意识、责任意识和作风漂浮、管理松弛等突出问题，对严重侵害群众利益的违法违纪案件，要严肃查处。

（三）制度建设重在落实。一是要建立健全制度的宣传教育机制，加强制度学习宣传平台和载体建设，充分利用中心组学习、“两会一课”以及网络、报刊、简讯等阵地，通过讲座、座谈、演讲、讨论等形式，自觉把制度的理念融入到广大党员干部的日常行为规范中，提高严格执行制度的自觉性。二是要建立健全制度监督检查和奖惩机制，充分发挥党内监督、人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督的作用，建立起自下而上、连接左右的监督网络，对制度贯彻执行情况进行全方位、多侧面、深层次的监督，督促广大党员干部自觉遵规守纪。三是要建立和完善制度执行工作的责任制，明确责任主体、责任内容、责任分工、考核方式、责任追究的具体内容，确保制度不折不扣地落到实处。

四、加强干部监督的建议

一要加强学习和教育，切实提高监督意识。在班子内部和领导干部中间营造“人人接受监督，人人自觉监督”的氛围。同时，也要不断提高广大干部群众的监督意识，形成强大的社会监督氛围，促进各级领导班子和领导干部真正能够从自我约束、自我监督做起，以良好的政风和过硬的作风取信于民、造福于民。

二要突出重点，切实加强党内监督。认真贯彻落实好民主集中制，要结合干部考察、日常管理、民主生活会等形式，加强民主集中制教育，提高贯彻执行民主集中制的能力，特别要在重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排、大额度资金的使用等方面，严格进行监督。党内监督的重点，是党政一把手，要建立和完善领导班子内部权力制衡机制，通过合理分权，以权力监督权力，以权力制约权力，科学制衡党政一把手权力过大的问题。

三要抓住根本，切实落实各项制度。落实各项制度是做好监督的前提和基础。落实党政领导班子、领导干部定期考核制度，充分发挥考核、届中考核、届末考察对领导班子、领导干部实行有效监督的作用，并且通过党建工作巡视制度，加强对领导班子，特别是对党政一把手的经常性监督。通过狠抓各项制度的落实，不断提高制度的约束力，强制力，使权力运行机制更加程序化、规范化和法制化。落实各项制度，关键在党政一把手，要严格实行领导干部责任追究制，保证干部监督的各项制度落实到底，覆盖到边。

四要明确职责，切实理顺监督机制。纪委、组织部等部门要发挥党内监督的职能作用，既要明确分工，又要相互协调，形成党内监督的合力。既要把住“事前控制机制”在选人用人上的重要“关口”，又要不断加强从领导班子内部为监督主体的“事中约束机制”，要完善领导班子内部权力制衡机制。“事后惩戒机制”既涉及到党内，也涉及到人大、行政和司法部门，因此，党内监督还要与人大、政协监督、群众监督、社会舆论监督很好在结合起来，在政策规定许可的范围内多沟通情况，多通报信息，使干部监督机制整体上协调互动，形成合力，各向其责，不留盲区和死角，逐步形成全方位、多层次的监督网络。

五要扩大监督范围，拓宽监督渠道，切实搞好监督工作。不但要了解党员干部的政治思想和工作情况，还要了解其“社交圈”和“生活圈”的情况，实行全方位的监督，真正做到党员干部的权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督就跟踪到哪里，使党员干部的一切行为都能自觉纳入社会道德和党纪国法的范围中。（

篇2：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

Xx局纪委书记 xx

反腐倡廉宣传教育是一项长期而艰巨的系统工程。新时期、新任务对反腐倡廉教育提出了更新更高的要求，只有深入研究新情况，解决新问题，开创新途径，创造新方法，才能不断开创我局反腐倡廉宣传教育工作的新局面。

一、当前我局反腐倡廉宣传教育工作存在的问题

近年来，我局的党风廉政建设和反腐败工作始终坚持教育为主，防范在先的工作理念，一直把廉政教育放在突出位臵，以领导干部为重点，以牢固树立正确的权力观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以立党为公、执政为民为目标，组织开展了反腐倡廉宣传教育工作，呈现出了良好的发展态势，对于促进全局党风廉政建设和反腐败工作，确保党员领导干部廉洁自律发挥了重要作用。但是，另一方面我感到，对照惩治和预防腐败体系的建设要求还有不小差距，尤其是制约和影响反腐倡廉教育工作深入开展的一些深层次问题比较突出，概括起来主要有以下三个方面：

1.思想认识不到位。一些党组织和领导干部在实际工作中，对反腐倡廉教育工作的重要性认识不高，重视不够，对思想教育的地位和作用缺乏正确的认识，认为反腐倡廉教育工作是一项“软指标”、“虚任务”,是一项可做可不做的工作；个别单位尚未把反腐倡廉教育纳入到整体工作之中而同部署、同检查、同落实，没有真正地从思想和认识上把宣传教育当做一项基础性工作来抓，落实的措施不够得力，效果也不明显。还有的人甚至认为，在当前形势下，思想教育对于遏制腐败的作用根本就不大，抓教育不如查案子；一些单位对党员干部重提拔使用，而轻视教育和管理；还有一些单位和领导干部片面地认为反腐倡廉教育是书记和政工

1干部的事，纪委有要求时就搞一搞抓一下，基本上是应付差事，得过且过，不积极，不主动；更为忧虑的是有些主要领导干部对反腐倡廉教育工作的“重视”仅仅是停留在口头上的，说起来重要，做起来次要，甚至是忙起来不要。

2.制度机制还不够完善。从全局看，当前反腐倡廉宣传教育的制度建设普遍滞后，已不能完全适应新的形势和任务的需要。一方面，我们已有的制度不但不健全而且落实也不到位，一些日常性宣传教育工作的开展仍然缺少有效的制度规范，随意性比较大，效果也往往因单位和领导重视程度的不同而不同。另一方面，这些制度的针对性和可操作性也不够强，结合单位实际不紧密,比较笼统，也影响了落实的效果。因此,全局在开展经常性宣传教育方面还没有形成一个长效机制，特别是缺乏把反腐倡廉教育有效地贯穿于全局各项业务工作方面较为系统的制度机制。同时，不少单位部门和个别同志，在反腐倡廉宣传教育活动中有些冷漠，缺乏应有的积极性和主动性，热情不高，信心不足，被动应付，敷衍塞责，事不关己，高高挂起，“大宣教”的格局还没有真正建立起来，尚未发挥作用。

3.方式方法比较陈旧。近年来，我局积极适应新形势新任务的需要，紧贴中心工作，探索了行之有效的反腐倡廉宣传教育的方式和方法，但在经常性教育方面缺乏突破和创新，仍以开会、学文件、读报纸、看宣教片等单一的灌输型、警示性教育方式为主，吸引力和感染力不强，以案说法、现身说法、典型案例释法等群众喜闻乐见、寓教于乐的方式方法比较少。

二、对进一步强化反腐倡廉宣传教育工作的思考

加强反腐倡廉教育，对于筑牢思想道德防线，提高党员领导干部领导水平和执政能力，增强拒腐防变和抵御风险的能力，具有重要的基础性作用。如何做好新形势下我局反腐倡廉教育工作，结合工作实践，我认为应当注重从以下几个方面进行思考：

1.加强学习，进一步提高思想认识。大家知道，反腐倡廉对于绝大多数党员干部来讲，主要是教育的问题。无数事实表明，一些党员干部之所以会犯错误，关键是从忽视学习，疏于教育，放松改造，失去信仰开始的，绝大多数腐败分子在忏悔时都承认自己走向违法犯罪道路的根本原因就是长期放松思想改造，很少认真读书学习，从而导致其思想觉悟越来越低，自我约束的能力越来越差，最终彻底忘掉了全心全意为人民服务的宗旨。因此，加强思想道德教育，提高思想认识，进行道德约束是反腐倡廉的第一道防线。我们说，人的可塑性决定了通过有效的思想教育，能够解决如世界观、人生观、价值观以及理想信仰的问题，也能够增强大家遵纪守法、依法办事的意识和廉洁从政的自觉性。在教育、制度、监督三位一体的惩治和预防腐败体系中，思想教育是处于基础性地位的，特别关键。制度和监督固然重要，但如果我们的党员干部没有打牢思想道德和法制纪律这条防线，那么再完备再有效的制度也会有空子可钻。去年我局某单位一党员职工发生嫖娼案件很能说明这个问题。所以，对党员干部的思想教育必须作为反腐源头治理的首要任务，持之以恒，常抓不懈。当前，根据党风廉政建设和反腐败工作的新形势、新任务和新要求，全局各级干部特别是党员领导干部，要认真学习掌握邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入践行科学发展观，坚决贯彻执行《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干规定》，自觉践行共产党员先进性教育和社会主义荣辱观教育，更加坚定理想信念，时刻保持清醒头脑，永葆共产党员的政治本色。

2.突出重点，灵活多样地开展思想教育。一是加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。事实表明，反腐倡廉教育的重点是党员干部特别是党员领导干部，抓好对各级领导干部的教育，就等于抓住了廉政建设的“龙头”。要把反腐倡廉教育贯穿于领导干部的培养、选拔、管理、使用等各方面，以着力加强权力观教育、科学发展观教育、宗旨教育和正反典型教育，时刻牢记“八个坚持、八个反对”，“八个禁止、52个不准”和“四大纪律、八项要求”，以领导干部的示范和表率作用，影响和带动我局党风政风的根本好转，树立良好的风气。对一般党员干部重点是加强职业道德教育和理想信念教育，使之爱岗敬业，勤政廉政，牢固树立廉治从政的观念；对于普通职工群众应着重搞好廉政意识教育、集体主义、爱国主义教育、社会公德教育和家庭道德教育，提高全局职工积极参与反腐倡廉的自觉性，增强反腐倡廉的意识。二是创新教育方式，转变教育理念。我认为，新形势下廉政教育也要体现解放思想、实事求是、与时俱进的时代特征，要在继承中创新，在创新中发展，在发展中加强。要从填鸭式、号召式的单向灌输教育方式转变为探索平等讨论、共同学习的互动交流方式。要紧紧抓住本单位本部门容易引起腐败行为的思想心理因素，进行相互教育、相互启发，从而达到在讨论交流中统一思想，提高觉悟的目的。要针对党员干部的思想和工作中存在的苗头性、倾向性问题，通过采取廉政提示、个别谈话、质询戒勉、廉政承诺等形式早打招呼，及时提示敲响警钟，从而使受教育者心灵受震撼，思想有收获，认识有提高。三是坚持主题教育与经常性教育相结合。事实证明，反腐倡廉教育不可能一蹴而就，也不可能单靠某一阶段的教育就终身管用，要随着情况的变化而变化，要围绕着这个阶段的工作重点有针对性的开展教育工作。既要立足于当前，更要着眼于长远，搞好经常性教育。我想，我们对于党员干部在党性党风方面存在的突出问题是可以集中一段时间、选定一个主题、运用各种形式开展反腐倡廉的主题教育的。同时也要结合实际，不断探索，积极创新，开展各种形式的党员干部易于接受、乐意参加的教育活动。四是充分利用正反典型，积极开展反腐倡廉教育。正面典型是党员干部的表率和楷模；反面典型具有很强的震撼力，对于增强党员干部的纪律观念和法制观念，提

高遵纪守法的自觉性等方面具有强烈的警示作用。通过正反典型的鲜明对照，这既能从正面典型中受到感染，找到差距，明确方向，又能从反面典型中看到危害，举一反三，引以为戒。特别是在当前大力构建社会主义和谐社会进程中，通过正反典型的教育，我认为可以进一步提高广大党员干部辨别是非、善恶、美丑的标准，真正明白应当坚持什么、反对什么，并从本职工作出发，从自身作起，多做一些有益于党和人民，为市政局增光添彩的事情，旗臶鲜明地同一切违法违纪行为和不良现象作斗争。

3.狠抓落实，注重制度建设和创新。大家都知道，制度建设是一项最根本、管长远的重要性工作，具有全面性、稳定性和长期性的特点。因而防治腐败最根本的还是要靠完善体制、机制和制度。我们要坚持把反腐倡廉宣传教育的制度建设和创新作为推动惩治和预防腐败体系建设的核心内容来抓，充分发挥反腐倡廉教育制度体系的功效作用。要努力掌握和运用好制度这个有力武器，坚持“党要管党，从严治党”的方针，严格按照党纪国法，对一切敢于以身试法的人要坚决予以惩处，以增强制度的威慑力。另一方面，我认为最重要的是通过查办案件，深入研究和剖析发案的原因，进一步发现体制、机制、制度上的缺陷和漏洞，并从中探索和把握监督制度的特点和盲点，有针对性地制定相关制度和防范措施，不断健全和完善我局反腐倡廉教育的制度体系，以期达到最终防范腐败的目的，这才是最为关键的。具体讲，我认为制度建设应当体现出四个方面的特点：一是要体现时代性。制度建设一定要适应新形势的发展要求，即根据我局发展变化了的情况，加强调查研究，要对一些已经过时的制度及时废业；对一些切实可行、行之有效的制度，必须继续坚决执行；对一些不够完善、不够严谨的制度，必须加紧修订和完善；对一些还没有涵盖到的方面，要根据工作需要，协调有关部门尽快制定相关规章，及时填补空白。二是要有系统性。我认为，从源头上预防腐败是

篇3：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

1 大棚火灾的特点

1.1 易燃性。为节省资金, 北方大棚多采用木、竹作杠架, 外蒙塑料薄膜, 而冬季天干物燥、风力强劲这些易燃物质遇到明火极易燃烧。

1.2 蔓延迅速。受火风压影响, 一处大棚发生火灾, 成组布置的大棚极易导致火烧连营的局面。

1.3 火灾损失大。受火灾中高热、烟气和随后的冷空气影响, 大棚种植的菌种、蔬菜必然绝收, 养殖家禽也很难逃脱被烧死的厄运。这对于经济并不富裕的农民来说, 无疑是一个很大的打击。

1.4 火灾扑救难度大。因多数大棚距离消防队站较远, 消防队到达火场后所能面临的往往是一片残迹。

2 大棚火灾的成因

2.1 防火意识淡薄。为实现规模化经营, 形成市场优势, 农村多数大棚毗连, 总体规模动辄几十亩, 甚至上百亩, 但是为节省土地、促进大棚之间保温, 两棚之间防火间距严重不足。同时还存在棉被、草苫等保暖材料随处堆放, 暖棚内明火取暖、随意丢弃烟头等问题。

2.2 大棚内用电不规范。大棚内线路老化、随意敷设或者插座超负荷运行等问题十分普遍

2.3 燃放烟花爆竹、焚烧秸秆引起大棚火灾。逢年过节燃放烟花爆竹的区域广、数量多、时间长, 极易引起大棚火灾。同时焚烧秸秆等农事活动造成的飞火也可能引燃临近大棚。

2.4 人为有意纵火引发火灾。由于法制观念淡薄, 因邻里纠纷或受利益驱动, 导致的纵火案件也时有发生。

2.5 农村大棚消防基础设施薄弱。多数大棚均未配置一定数量的手提式干粉灭火器等消防灭火器材设施。一旦发生火灾, 村民因没有必要的灭火器材和火灾扑救知识, 在救火时常会惊惶失措, 乱扑乱打。这样不仅不能有效地控制和消灭火灾, 却会加快火灾的发展蔓延, 扩大火灾损失。

3 大棚防火工作的解决对策及措施

3.1 强化对消防安全、法制宣传教育。一是强化农村消防安全宣传教育。政府在利用乡村广播站开展防火宣传, 同时可以将消防知识纳入到各种专业培训中。广播、黑板报、宣传标语、文艺演出等群众喜闻乐见的宣传方式也是消防宣传的重要阵地。通过倡导科学的生活、生产习俗, 指导安全用火、用电、用气, 增强农民群众的消防安全意识, 可以减少火灾的发生。同时还要针对大棚可燃物多的特点, 火灾蔓延迅速的特点, 加强火灾预防的宣传工作。二是要提高农民的法制意识, 减少人为纵火。消防部门要配合公安机关加强有放火嫌疑案件的侦破工作, 认定是放火案件的, 要及时移交给刑侦部门, 并建议有关司法机关对放火案件进行公审、公判, 以案说法, 震慑犯罪。通过宣传法律常识, 深化群众对放火犯罪危害性的认识, 坚决遏制放火犯罪的上升势头。三是要培养农民扑救初起火灾的能力。依托网格化工作组织、指导基层群众做好初期火灾扑救的演习工作、使基层群众熟悉灭火器、简易灭火器材的使用和救火程序, 做到遇乱不惊, 以便能及时扑救初起火灾, 控制火势, 减少火灾损失。

3.2 改善大棚内外环境。一是要养成良好的日常防火习惯。平时要把村里堆放的柴草等易燃物统一存放在划定的安全区域, 防止大风天气形成火烧连营之势。还应该做好农民随意焚烧秸秆的禁止工作, 避免因随意焚烧秸秆而引起的大棚火灾。同时需引导村民改变随意燃放烟花爆竹的习惯, 逢年过节和一些庆典活动需要燃放烟花爆竹的, 要远离柴草堆垛、蔬菜花卉大棚。小孩燃放时要在大人的监护下进行。二是要根据实际情况, 正确选址和合理布置。大棚宜设置在天然水源充足、道路相对通畅的地方, 并且布置在本地区全年最小频率的上风侧, 大棚最好布置在村庄外面, 不宜设置在村庄内, 如确需设置在村庄内, 应保证大棚与最近的明火或散发火花的地点 (如烟囱) 的间距不小于30米。同时大棚的布置应符合防火要求, 大棚的布置可参照四级耐火等级的民用建筑防火要求进行设置, 单个布置时, 长度不应超过60米, 面积不应超过600平方米。组与组之间的防火间距不应小于12米, 防火间距内不得堆放易燃可燃物质和种植油性植物, 大棚周围的荒草要及时清除, 大棚不得建在高压电线下。三是要严禁人住大棚和实行封闭管理。有的农户为加强大棚管理或为防止大棚遭破坏, 大都直接住到大棚内, 由于大棚需炉火加温, 大棚通风不畅, 极易引起一氧化碳中毒。夜间发生火灾也易造成人员伤亡。如确需住人时, 应在大棚外建房供人员居住, 所建的房屋选用耐火等级高, 不易燃烧的建筑材料。进行大棚规模经营时, 应将大棚设置在一定区域内, 区域要相对封闭, 有条件的要建围墙, 设立门卫, 要组织人员值班守护, 防止无关人员进入棚区, 特别是要加强节假日值班, 杜绝儿童进入棚区, 夜间应组织人员巡查, 防止人为纵火破坏。四是要尽量提高农村大棚的耐火等级, 摒弃传统的制作工艺和生产模式, 新建大棚尽量采用不燃、难燃材料。同时控制大棚周边堆放可燃物, 清除占压消防通道的建 (构) 筑物, 保证防火分隔, 对违章搭建的堵塞消防通道的建筑进行拆除, 保障消防通道畅通。

3.3 建立健全基层消防组织, 加大硬件投入。一是要立足农村防火现实, 指导帮助乡镇村组建立义务消防队, 成立联防巡逻队。在重点村镇要充分发挥以村民委员会为主体的消防安全领导机构的作用, 成立村防火领导小组以及以民兵为骨干的义务消防队等组织。每个村组都要建立由村治保主任或村小组长任队长、村里大棚种植户每家可抽出一名青壮年组成义务消防队。二是要充分发挥公安派出所的监督和指导作用。消防监督部门要积极开拓思路、创新模式, 多层面、多角度地对派出所分管消防工作的所领导、专 (兼) 职消防民警开展培训。督促各基层派出所定期组织抽查村委会各项防范措施的落实情况, 督促整改消除火灾隐患, 共同遏制农村大棚恶性火灾事故的发生。三是要克服困难配齐农村防火、灭火硬件设备。要积极争取县乡政府资金投入、政策支持, 有计划有步骤地对以易燃建筑材料为主体建造的大棚、大棚连片大棚周边火险荷载大等重点部位按防火规范要求实施改造。加强以符合农村生活、生产实际的室外消火栓、消防水池、手抬消防机动泵和消防通道等为主要内容的农村基础消防设施建设和道路建设, 适时发动群众修建民用、消防合一的蓄水池、取水平台, 利用农用三轮车等其他工作车辆设置便携式移动消防站, 有条件的地方还可以投入专项消防资金, 设置消防器材室, 配备消防专用手抬机动泵和灭火战斗服、强光手电、水带、水枪、灭火器等器材设施, 一旦发生火灾, 即可迅速运送到现场组织火灾扑救, 为扑救火灾提供基本的物质保障。

摘要：针对当前农村大棚防火工作中存在的问题及对策进行了分析。

篇4：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

反腐倡廉教育是指以提高党员干部的拒腐防变能力、增强社會公众的反腐倡廉意识为主要目的的有组织的舆论引导和思想劝诫活动，是党的思想政治工作的重要组成部分，是党风廉政建设和反腐败斗争的基础性工作，是惩治和预防腐败的重要环节。近年来，各基层单位按照上级部署，结合单位实际，通过健全教育组织、完善工作机制、创新教育方式等，开展系列教育活动，取得了一些成果，但还存在一些薄弱环节，需要切实加以改进。

一、当前基层单位反腐倡廉教育存在的薄弱环节

（一）组织领导不到位

一些基层单位的领导重业务工作，轻思想政治工作，把经济指标等看成必须完成的硬任务，把反腐倡廉教育等看成可以忽略的软任务，说起来重要，做起来次要，忙起来不要。在这种错误思想带动下，纪检监察工作人员在反腐倡廉教育工作中往往激情受挫、干劲不足，各相关单位把反腐倡廉宣传教育看成纪检监察一个部门的事，对纪检监察部门布置的反腐倡廉教育工作能拖则拖、应付了事。

（二）干群认识不到位

一些基层单位的干部群众对反腐倡廉教育认识不足，往往是会上激动，会后不动，最后被动。或认为自己身处基层，手中的权力小、贪污受贿的几率低，几乎与腐败绝缘，认为参加理论学习是浪费时间，到监狱、看守所接受警示教育是触霉头，把观看警示教育片当成看别人笑话，或认为反腐倡廉宣传教育搞得再好，还不如对腐败分子严刑峻法、杀一儆百的警示效果来得更加明显。

（三）教育思路不明晰

一些基层单位反腐倡廉教育工作规定动作多，自选动作少，被动应付的多，主动策划的少，及格的活动多，优秀的活动少，日常教育满足于上级文件精神的传达而忽视贯彻执行情况的检查，满足于集中上大课普及教育而忽视开小灶个别辅导，重视反面典型的揭发而忽视正面典型的弘扬，重视党纪条规的教育而忽视理想信念的培养，导致反腐倡廉教育难以取得预期的效果成效。

（四）教育方式不新颖

一些基层单位在反腐倡廉教育中方式陈旧、手段单一，平稳有余，亮点不够，缺乏感染力和吸引力，陷入“台上讲得累、台下打瞌睡”的窘境。在阶段性的集中教育整改中，也没有做到结合实际、有的放矢，没有把宣传教育与解决干部党风党性方面存在的问题相结合，与解决群众反映的热点难点问题相结合，导致干部群众对宣传教育产生怀疑和失望情绪，反腐倡廉宣传教育的效果明显打折。

二、关于加强基层单位反腐倡廉教育工作的思考

（一）强化组织领导，发挥整体合力

1、加强领导，责任到人

领导干部既是反腐倡廉教育的组织者、领导者，又是教育活动的参与者、实践者，有着重要的带头示范作用。领导干部要充分认识反腐倡廉教育工作的重要性和必要性，抓好组织协调和检查指导。要积极支持、鼓励纪检监察部门和各单位开展好反腐倡廉宣传教育，从政治上、工作上、学习上、生活上关心爱护教育干部，让具体负责廉政教育工作的同志胆子更大一些、腰板更硬一些，教育工作有效地组织开展。同时，要进一步强调主要领导干部“一岗双责”，既对职责范围内的业务工作负责，又要对管辖范围内的廉政建设工作负责，将反腐倡廉教育纳入党风廉政责任制的范围一并考核，严格实行责任追究，真正形成反腐倡廉教育工作的领导体系，使教育在组织领导方面得到保障。

2、整合资源，发挥合力

反腐倡廉教育是党的宣传思想工作的重要组成部分，其工作领域宽，涉及面广，仅靠纪检监察部门单打独斗是无法达到最佳效果的，必须坚持“党委统一领导，党政齐抓，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众参与”的原则，抓好组织协调，有效整合资源，积极凝聚力量，以不断提高整体效能。纪检监察部门担负着反腐倡廉宣传教育的组织协调和监督检查职能，要切实增强纪检监察宣传教育人员的政治敏锐性和政治鉴别能力、应付复杂局面的能力、开拓创新的能力、组织协调能力、语言表达能力，增强责任感和使命感，积极主动地开展好反腐倡廉教育工作。同时要协调联系组织、宣传等部门，聚集各方智慧、运用各方力量、使用多种手段，努力形成上下联动、齐抓共管、整体互动的反腐倡廉教育工作格局。

（二）制订教育规划，强化检查考核

1、科学规划，有序推进

要根据党的宣传思想工作具体要求和党风廉政建设的实际需要，科学规划党风廉政教育工作，做到既有长远的计划，又有阶段性的安排。计划要避免照抄照搬、毫无特色，泛泛而谈、脱离实际，要紧紧围绕经济建设这一中心，把反腐倡廉宣传教育放在发展的大局中去谋划，作为精神文明建设的重要内容去部署，在深刻理解中央关于反腐倡廉的基本思路、上级关于反腐倡廉的工作部署、本单位发展目标和任务，充分分析本单位党员干部思想文化素质和廉洁自律情况的基础上，认真制定好反腐倡廉教育中长期规划、年度计划和阶段实施方案，并搞好任务分解，明确工作职责，做到工作有计划、行动有安排、进度有要求，确保反腐倡廉宣传教育稳步推进，卓有成效。

2、完善台帐，加强考核

要努力将“软任务”变成“硬指标”，将反腐倡廉教育工作纳入党风廉政建设责任制的考核内容，明确目标任务和工作要求，细化考评赋分细则和奖惩标准，采取平时考核与年终考核相结合，自我评价与群众评议、组织评审相结合的方法，对各部门反腐倡廉宣传教育工作和党员干部个人学习情况进行综合考评。特别是要坚持学习考勤，建立学习档案，把部门开展党风廉政教育情况作为党风廉政责任制考核的重要内容，作为评选先进的重要参考，把党员干部学习情况记入个人学习档案，作为考核、提拔的重要依据。同时，建立反腐倡廉教育情况评比通报等制度，定期通报部门教育情况和党员干部学习教育情况，加强对教育过程的管理。

（三）创新教育方式，增强宣传效果

1、区分层次，因人施教

基层单位岗位特点比较鲜明、人员素质参差不齐，开展反腐倡廉教育工作要以人为本，根据教育对象的职级、岗位职责、工作特点、文化程度、思想状况等确定不同的教育内容、教育方式，区分层次，因人施教，避免“一刀切”。对领导干部的教育，要以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，坚持进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验教育，进行理想信念和从政道德教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育。对普通党员侧重于守法、诚信、道义以及在监督公共权力行为方面的权利和义务等。

2、创新形式，丰富载体

要继承和发扬过去行之有效的好经验、好做法，抓好理论教育、示范教育，组织开展好警示教育、主题教育，并积极引导党员干部强化自我教育。要坚持“三会一课”、理论中心组学习和专题辅导，注重发挥民主评议、廉政谈话、廉政培训、网络教育、廉政文化建设的重要作用。同时，结合基层单位的特点，把握宣传重点、选好正反面典型、关注热点、找准切入点，通过开设廉政讲坛、增设网络论坛、开展廉政知识竞赛、征集廉政作品、举行廉政文艺汇演、发送廉政短信、赠送廉政贺卡等干部群众乐于参与的形式。总之，要努力做到主题教育有影响力，警示教育有震撼力，法规教育有约束力，榜样教育有感染力，形象教育有吸引力，增强反腐倡廉教育工作的针对性、有效性、渗透力和说服力，达到入耳、入脑、入心的效果。

总之，我们要充分认识反腐倡廉教育的特点、基本任务和方式方法，仔细查找工作中的不足，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，围绕经济建设中心，以严谨的态度、务实的作风、创新的精神、有效的措施抓好基层单位反腐倡廉教育工作，为推进党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供精神动力和思想保证。

参考文献：

[1]李本刚．反腐倡廉宣传教育教程．中国方正出版社．□

篇5：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

党风廉政建设和反腐败斗争是党和国家的重要工作，而加强反腐倡廉制度建设，构建内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，则是从源头上防治腐败的根本途径。新形势下，如何进一步加强反腐倡廉制度建设，提高反腐倡廉工作制度化、法制化、规范化水平，更加有效地预防和惩治腐败，是一个值得我们认真思考的问题。下面，我结合工作实际，浅谈几点认识。

一、当前反腐倡廉制度建设现状和存在问题

（一）基本现状

一是党内监督制度体系初步形成。加强党内监督，是保持党的先进性和纯洁性，增强党的凝聚力和战斗力，提高党的执政能力和拒腐防变能力的重要手段，是推进党的建设新的伟大工程的现实需要。我们党历来高度重视党内监督工作，尤其是党的十六大以来，党内监督的途径和手段不断拓展，党内监督制度和法规体系不断健全和完善。2003年，在对党内监督制度不断探索、不断认识、不断积累经验的基础上，中央颁布实施了《中国共产党党内监督条例（试行）》，确定了包括巡视在内的党内监督十项制度，发挥了十分重要的作用。2009年，《中国共产党巡视工作条例（试行）》的颁布施行，是贯彻落实党章规定，完善党内监督制度的又一重

1大成果。2010年，中央又颁布实施了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步提高了管党治党水平，推进了反腐倡廉建设深入开展。同时，中央各有关部门也制定发布了《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等一系列配套规定，从而更好地推动了党内监督工作的顺利开展。

这些法规制度的颁布实施，标志着以党章为核心，以监督条例为主干，以配套规定为补充的党内监督制度体系已经初步形成，并已发挥了重要作用。

二是惩处制度不断完善充实。惩处制度是反腐倡廉法规制度体系的重要组成部分，充实和完善惩处制度，是严厉惩治腐败行为的必然要求。2003年，中央正式颁布实施了新修订的《中国共产党纪律处分条例（试行）》，进一步完善了党纪处分的相关规定，保证了党的路线方针政策的贯彻执行。2007年，国务院公布的《行政机关公务员处分条例》，更对严肃行政机关纪律，促使行政机关及其公务员依法履行职责，起到了重要作用。此外，《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》等规定也发布实施，为有效惩治各领域违法违纪行为提供了有力的法规依据，对于实现经济社会全面协调可持续发展具有重大的现实意义。

（二）主要问题

一是制度过于原则宽泛，针对性欠缺。从目前反腐倡廉各项制度来看，有些制度过于原则宽泛，没有紧密结合经济社会发展和反腐倡廉建设的实际，没有从解决群众反应强烈的重点、难点和热点问题入手，针对性较为欠缺，在容易滋生腐败的岗位、环节和领域亟需建立和完善相关制度。

二是制度缺少具体实施措施，可操作性欠缺。在制度实施过程中，我们可以发现有些制度没有科学合理地确定标准和要求，也没有明确具体地提出解决问题的办法和措施，缺乏可操作性，没有实现权力界限清楚，运行程序严密，违规处理具体的目标。在反腐倡廉制度体系中，既要有实体性制度又要有程序性制度，既要明确激励措施又要明确可操作性的处罚办法，只有这样，才能切实增强制度的有效性，推进反腐倡廉制度建设的科学化、规范化。

三是制度不能有效发挥作用，系统性、配套性欠缺。惩防体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府和纪检监察机关按照中央的部署和要求，加强组织领导，建立健全反腐倡廉各项制度，取得的明显成效。但从实际情况来看，有些制度还缺乏系统性和配套性，不能有效发挥作用，如《中国共产党党内监督条例（试行）》和《中国共产党纪律处分条例》等都需尽快制定配套的规定，应当逐步形成程序严密、配套完备的反腐倡廉制度体系，切实增强制度实效，提高预防和打击腐败的有效性。

二、原因分析

（一）思想认识不足

在十七届中央纪委第五次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，系统阐述了加强反腐倡廉制度建设的重要性、紧迫性和基本要求，进一步强调了制度建设是反腐倡廉建设的根本，把制度建设放在了更加突出的位臵。但从实际情况看，一些地方和部门对制度建设没有引起足够的重视，没有充分认识到制度建设的重要性，从而使反腐倡廉各项制度没有得到有效落实。

（二）理论研究不多

胡锦涛总书记在讲话中要求，要加强反腐倡廉制度建设理论研究。当前，反腐倡廉建设面临许多新情况、新矛盾、新问题，广大党员和人民群众对反腐倡廉提出了新要求和新期待。然而在实际工作中，对某些关键环节和重点领域，如工程建设项目招投标、政府采购、煤矿资源整合等发生的腐败现象产生的原因研究不够深入，对反腐倡廉制度建设的根本性、全局性、稳定性和长期性缺乏统筹认识，没有深入研究群众最关心最直接最现实的利益问题、本地区本部门改革发展稳定的重大问题、反腐倡廉建设的突出问题，制度建设缺乏前瞻性，以致反腐倡廉制度不能适应形势发展的需要，存在诸多不足。

（三）总结和探索不够

加强反腐倡廉制度建设，必须把创新作为主线，用创新的思路破解制度建设中的难题。在反腐倡廉制度实施过程中，相关部门总结和探索不够，没有在总结完善的基础上及时转化为制度，没有针对群众反映强烈的教育医疗、环境保护、安全生产等方面损害群众利益的突出问题，分析查找原因和漏洞，围绕解决损害群众利益的问题创新制度，没有实现反腐倡廉实践创新、理论创新、制度创新、方法创新，以致反腐倡廉制度建设科学化水平不高。

三、对策探究

（一）深刻学习领会，提高思想认识

胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上发表的重要讲话，是指导当前和今后一个时期反腐倡廉建设特别是制度建设的纲领性文件，对于深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，具有重大而深远的意义。作为党员领导干部，要深刻领会学习，要充分认识到反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务，是从源头上预防腐败的重要保证。同时，还要充分认识加强反腐倡廉制度建设的现实紧迫性，针对当前存在的突出问题，要找准制度建设的切入点和着力点，抓紧建立健全反腐倡廉各项制度，把反腐倡廉教育机制、监督机制、惩处机制通过制度来固定、来保障、来促进，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，提供更加有力的保证。

（二）强化制度创新，切实发挥效力

科学严密的反腐倡廉制度，可以有效约束党员干部的行为，防止权力滥用和腐败问题的发生。我们要坚持从实际出发，着眼解决反腐倡廉面临的新情况新问题，增强制度的创新性。要围绕建立长效机制、解决群众损害群众利益的问题、监督制约权力、惩治的治本功能来创新制度，不断增强反腐倡廉制度的严肃性、针对性和预见性，提高反腐倡廉建设科学化水平，保证反腐倡廉制度切实发挥效力。

（三）加强监督检查，坚决贯彻落实

篇6：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

干部交流是指根据工作需要和干部个人意愿，通过调任、转任、轮换、挂职锻炼等形式变换干部工作岗位，从而产生、变更或消灭干部职务关系或工作关系的一种管理活动，其实质是对党政领导干部的工作岗位进行再调整。对领导干部开展交流的直接目的是优化领导班子结构，提高领导班子工作执行力，更好地开展工作，更好地为人民服务。实行干部交流制度，不仅有利于提升领导干部自身的素质和能力，让干部在实践中得到更多的锻炼，充分施展自己的才华和能力，更有利于推进干部年轻化的进程，有利于增强干部工作的创新力。

一、当前干部交流中存在的问题

干部交流的核心价值在于“交流”，不仅体现在对其具体职位的人事进行异地转换，更重要的是在不同地域的干部队伍中实现思想上的互学与互进。发达地区与欠发达地区间的干部实现交流，更有利于把新思想、新思路和新方法带到较落后的地区，推动当地经济社会的发展。近几年，我县在推进干部交流工作中取得了一定的成绩和经验，但是，我们也要看到，由于思想认识、体质障碍、地域差异等因素限制，客观上给干部交流工作带来了一些不容忽视的困惑和难以解决的问题，在一定程度上影响和制约了干部交流工作的有

效开展。

（一）对干部交流的认识不到位，干部交流的自觉性不强。一是领导干部对干部交流不重视，对干部交流的实际意义认识不够。部分领导干部不愿意打破原有的小“团体”，对交流干部抱有一种排斥心理，担心新干部的进入会对自己的工作模式和管理方法构成威胁。还有部分领导干部对干部交流持一种“无所谓”的态度，致使被调入的干部得不到重用，被交流干部的工作潜能得不到很好的发挥。二是干部自身对交流工作认识不够，对于提升或向上级部门、重要岗位交流感到兴高采烈，而对于下调或交流到欠发达地区或偏远山区则抱有消极情绪，视为是“仕途受挫”，因而想方设法“找门路”、“拉关系”，试图回避交流，甚至在工作岗位上不尽心竭力，致使组织工作不得力。三是社会对干部交流认识不清，对交流干部存有偏见，尤其是对从条件优越、福利好的单位交流到条件艰苦的单位的干部误认为是犯了错误或能力不及而受到组织的冷落或惩罚，从而对干部交流的宣传工作制造更多的人为障碍。

（二）干部交流管理不健全，监管制度不完善。虽然，《党政领导干部选拔任用工作条例》和《党政领导干部交流工作暂行规定》对干部交流工作明确了政策性规定，原则性很强。但在具体实施过程中的随意性还比较大，有时甚至一味强调个人意愿，搞变通进行照顾。《党政领导干部交流工

作规定》又仅仅是针对县级以上领导干部，其他层级公务员的交流还缺少操作性较强的制度规定，在一定程度上挫伤了中层干部的积极性。一些地方虽然也相应出台了中层干部交流的有关规定，但相对而言缺少规范性、系统性，一些规定还滞后于形势的发展要求，不能适应新时期干部工作的需要，不能有效地解决中层干部交流面临的体制、机制性实际问题。例如：行政岗位与事业岗位之间如何实现双向流动，不同的职称与职位设臵之间如何实现互评互聘，“条”管部门与“块”管部门之间如何实现人才的流动整合，不同的岗位之间如何实现职级、职称、待遇的有效调节等等，都还有待探索和解决。另外，干部交流在很多地区还没有形成配套的管理制度，对异地交流干部的组织监管体系不健全，尤其在对很多“挂职”干部的管理中出现“真空”，致使干部思想上出现“两家都管不着”、“两家都不管”，部分干部不受组织约束，不遵守组织纪律，工作积极性不高，不利于工作的开展。

（三）交流跨度还不够宽泛，交流力度不够强。一是不同身份性质的干部交流难。干部身份界限和单位性质一直是制约干部交流的一大壁垒，特别是《公务员法》实施后这个问题显得尤为突出。干部从党政机关交流到企事业单位属于顺向流动，组织上容易操作，但若非干部个人自愿也难以实施；从企事业单位向党政机关交流属于逆向流动，即使干部

个人有此意向，组织上操作也有难度。二是不同区域的干部交流难。由于区域经济发展水平不平衡以及工作生活环境、经济福利待遇等方面存在较大差异，干部在面对交流时往往主要考虑自己的切身利益，一心只想往自己认为利益好的部门钻，甚至有些干部需要调整交流或要求调整交流时，向领导或组织明确提出非哪里不去的要求，导致了事实上的干部“逆向交流难”，造成干部交流大部分是提拔重用式交流和培养提高式交流，最多也不过是照顾性交流，真正能优化班子结构和形成干部队伍活力的互动式交流，特别是促进干部“下”的交流还不够。

二、改进措施

针对当前干部交流工作中存在的实际问题，要进一步做好干部交流工作，应从以下几方面着手：

（一）广泛宣传，营造良好的社会氛围。采取多种形式，广泛宣传干部交流工作的主要目的和重要意义，明确实行干部交流是加强领导班子和干部队伍建设的需要，是深化干部人事制度改革，培养担当跨世纪重任的优秀年轻干部，确保党的事业后继有人的需要，也是改善干部工作环境，增强班子内部团结，加强党风廉政建设的需要，以最大限度地帮助广大干部提高对干部交流工作的认识，从而正确对待个人的进退留转，自觉接受组织安排，以高昂的斗志和崭新的精神面貌迎接新岗位、新任务的考验。同时，也使社会各界

正确认识干部交流工作，客观评价干部交流工作，从而减轻被交流干部的思想负担和精神压力。

（二）确定原则，合理分配，优化交流干部队伍。干部交流的前提条件是组织（人事）部门分析和判断特定地域对特定岗位的现实需求，实现形式是对领导干部进行调任和转任，根本目的在于不断改善领导班子和领导干部的年龄、知识和能力结构，全面提高干部队伍的整体素质。这就要求组织部门在实施干部交流之前要对当地的经济社会发展现实需要进行客观分析，对各类干部的德、能、勤、绩、廉等方面的信息有一定的掌控，并在充分开展调查研究的基础上有针对性地进行调配和“分流”，实现交流干部与工作需求的真正“对接”。一要着眼于培养锻炼年轻干部，推行干部的年轻化、培养性交流。针对年轻干部文化素质高、适应能力强，但工作经历、社会阅历、实践经验不足的实际，把年轻干部的下派交流作为干部交流的一个重点，有计划地对他们进行培养性交流，让年轻干部在多种环境和多个岗位上增长才干，逐步成熟。二要着眼于改善领导干部的工作环境，推行换岗性交流。干部使用的周期性规律表明，一个干部不宜在同一岗位上任职时间太长。时间长了，干部的求知欲和进取心势必弱化，工作上容易滋生经验主义和教条主义，给干部进一步转变思想、改进方法、提高效率带来一定的难度。同时，也使干部长期处于沉重的工作压力下，尤其是重要岗

位和重点发展领域中，不利于干部科学决策、民主管理、高效服务。因此，要通过干部换岗交流，为干部提供新的环境和岗位，激发他们的新活力。

（三）建立和完善干部交流配套制度，确保干部交流的有序进行。干部交流要达到预期的目标，取得预期的效果，必须有一套相对完整的制度做保障。要系统地建立和完善干部交流的各项配套制度，包括实行干部交流换岗制度、党政领导干部及部门正职任期制度、领导干部离任审计制度、干部回避交流制度、干部能上能下制度、干部试用期制度、交流干部实绩考评制度等。同时，积极构建起一个彼此支撑的制度体系，要把推进领导干部交流与深化、推行干部人事制度改革紧密结合起来，与公务员制度的实行、干部的升降、奖惩、回避等结合起来，形成干部能上能下、能进能出的交流机制。此外，解决好“条”、“块”间干部交流难的问题。积极探索“条”“块”间基本对等的“双向交流”模式。

（四）建立和完善对交流干部的奖惩机制，扩大干部交流覆盖面。干部之所以不愿意到基层或欠发达地区开展工作，除了客观上的自然条件艰苦、生活环境差等因素外，更主要是很多交流干部看不到岗位交流对自己的“仕途”或职务晋升有多大帮助。想当大官本身不是一件坏事，对于有能力、工作热情高涨的干部来说，只有给他们提供一个足够有力的岗位才能使他们全面地施展才华。如果组织（人事）部

篇7：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

李纯德

对当前反腐倡廉宣传教育工作形势的基本判断

宣传教育作为反腐倡廉建设的基础性工作，在推进反腐倡廉建设中发挥了重要的作用，但面对新的形势，还存在不够适应、不够完善、不够科学的问题，突出表现为：

从阵地看，传统的宣传教育积极主动，网络上的舆论引导比较被动。网络信息技术迅猛发展，特别是微博等新媒介的广泛应用，深刻改变了传播秩序和舆论格局。问卷显示，有53.8%的人认为网络对反腐倡廉建设有促进作用，但在现实中反腐倡廉宣传教育对网络的重视度不够，对网络的引导作用也发挥不够。反腐倡廉宣传教育工作要统筹传统媒介和新兴媒介两个舆论场，尽快改变一条腿长、一条腿短的不平衡态势。

从对象上看，党员干部得到较好覆盖，面向社会其他人群的宣传引导差强人意，廉洁氛围不够浓厚。问卷调查显示，不同群体对宣传教育效果的评价存在较大差异，机关干部、村干部、教师对宣教工作的满意度列前三位，都在半数以上；而企业职工、在校大学生满意度较低，分别为34.4%和10%。党员干部发生违纪违法行为一定程度上会受到社会不良风气和人情因素等影响，因此，如果在社会其他领域的廉洁教育力度不够，不能形成廉洁的社会氛围，对党员领导干部的廉政教育效果也会打折扣。

从内容上看，政策法纪教育比较普及，人文素养培育相对薄弱，刚性约束内化不够。据统计，在反腐倡廉宣传教育的内容中，党纪条规占60%以上，人文素养内容不足30%，越到基层对党纪条规的灌输占比越高，生硬说教，难以入心。由于人文素质培育较弱，党员干部在党纪条规内化于心、外化于行上打折扣，底线易被突破。如梅州市梅江区某局人事秘书股股长熊某某因未被提拔，多次向局领导和被考察人打恐吓电话、发威胁短信，散布两人有不正当男女关系的谣言，并在局长办公室偷装录音笔企图搜集证据，事情败露后受到严肃处理。事例证明，宣传教育要注重道之以德，增强受众的内在免疫力。

从方法上看，工作旧套路多，新办法少，适用效果难达预期。转型时期，人们思想活动的独立性、选择性增强，反腐倡廉宣传教育工作尚未完全适应。调查问卷显示，关于影响宣传教育效果的主要原因，列在前两位的是“针对性不强”和“形式陈旧”。另据广东省纪委调研结果显示，党员领导干部对一些说教式教育方式极不认同，认为这些陈旧落后的教育方式非但没有达到教育效果，反而引起干部群众的反感。一些党员领导干部反映，反腐倡廉宣传教育工作没有充分反映出时代变迁，对经济体制、社会结构、利益格局、思想观念“四个深刻变化”应对不足，对“高大全”形象的宣传容易招致条件反射式的怀疑和不认同。宣传教育思维方式、方法手段、工作载体等方面的创新需求日趋紧迫。

反腐倡廉宣传教育工作的主要制约因素

认识定位有误区。对宣传教育长期存在“过度”与“不及”两种片面认识。一方面是夸大宣传教育的作用，无论什么问题都寄希望于宣传教育工作，一旦出现问题又把责任归结到宣传教育上，使宣传教育承载了许多不应承担也无力单独承担的工作职能；另一方面，不尊重客观规律，忽视宣传教育潜移默化的功能，从教育的显性效果不强得出教育无用的片面结论，对宣传教育工作没信心、不用心。

绩效评估有偏差。尚未建立科学、完整的反腐倡廉宣传教育评估工作机制和指标体系，不利于客观评判和引导改进宣教工作。当前，对宣教工作的绩效评估过于偏重数字，强调上稿率、发行量、印刷册数、听课人数等干巴巴的数字，对教育方式的可行性、受众分类的科学性关注不够，对受众的感受不够关心。

合力机制有瓶颈。一是反腐倡廉宣传教育多是软任务，部门积极性不高；二是相关部门对反腐倡廉宣传教育政策把握不准，工作宁可保守些；三是反腐倡廉宣传教育需要物质投入，相关部门缺乏经费。

业务能力有待加强。宣传教育工作对组织实施者的理论政策素养要求较高。从现实情况看，越往基层对现实问题的理性归纳越少，思想引领和答疑解惑能力越弱。

加强反腐倡廉宣传教育工作的对策建议

加强制度设计。要从反腐倡廉宣传教育整体工作格局入手进行制度设计，研究制定针对性强的措施，解决在阵地、对象、内容、方法等方面存在的问题。要注重运用互联网、手机等新兴媒体，探索反腐倡廉教育的动漫化、数字化模式，建立开放、互动的新时期教育引导机制，与时俱进推动宣传教育工作。尤其要尽快建立一套科学、系统的反腐倡廉宣传教育评价机制，加强对宣教工作的绩效评估，从教育方式载体、教育对象心理感受、重点区域（群体）跟踪监测等多角度综合分析，不断优化和提升反腐倡廉教育效果。

优化层级协作。要通过党风廉政建设责任制，优化各层级分工协作。在纵向上，根据各级机关的职能和力量搞好分工合作，结合实际找准着力点，避免“上下一般粗”；在横向上，加强协调，充分发挥组织、宣传、广电、新闻、文化、工青妇等部门优势，促使各级各单位把“软任务”变成“硬指标”，增强工作合力，形成反腐倡廉宣传教育“多平台、多形式、多层面”的生动格局。

实施精品工程。要进一步提高反腐倡廉宣教水准和受关注度，打造一批精品工程，营造反腐倡廉建设的浓厚氛围，不断巩固和扩大反腐倡廉建设的社会基础和群众基础。如可以利用各种具有本土特色的文化载体，把廉洁文化寓于群众喜闻乐见的文艺形式之中，大力弘扬反腐倡廉主旋律；可以挖掘提炼展示各类人文名胜、红色旅游景点中蕴含的廉洁元素，使之成为弘扬廉洁文化的重要场所；也可以因地制宜建设与城乡环境相协调、与自然生态相融合的廉洁文化景观，扩展廉洁文化展示空间等，切实发挥廉洁文化的熏陶作用、凝聚作用和导向作用，积极营造崇廉尚洁文化生态。

加强队伍建设。从梅州成功开展廉洁文化进公共场所、办公场所的实践看，纪委的协调、督导和业务把关具有决定性作用。因此，各级纪检监察机关要始终做到方向上牢牢把握、工作上及时指导、政策上大力支持、投入上切实保障，为反腐倡廉宣教队伍增强活力、提升能力创造必要条件。要针对宣教工作业务骨干培养周期长的实际，遵循人才成长规律，制定并实施培训工作计划，探索组建反腐倡廉教育研究员、宣传员、评论员和创作员队伍，着力培养一支政治强、业务精、作风正的宣教队伍，以适应新形势新要求。

篇8：当前反腐倡廉工作存在的问题及对策研究

关键词：商业银行,反洗钱,对策

当前，洗钱已经成为困扰世界银行业的严重犯罪活动之一。通过金融机构洗钱是经济犯罪分子常用的方法，这种犯罪行为具有极强的隐蔽性和危害性。近年来，洗钱犯罪活动在我国不断发生，并呈多发趋势。

一、当前洗钱违法行为的危害性

根据我国法律的相关规定，洗钱指的是犯罪分子将贩毒、走私、贪污、受贿、盗窃以及偷漏税等“黑钱”及其产生的收益，通过各种手段，如化整为零、从事投资、购买证券等形式，掩饰、隐瞒其来源与性质，使其在形式上合法化的行为。在当前经济活动中，洗钱这种违法行为为制贩毒品、走私、腐败以及其他犯罪活动提供了大量资金支持，严重危害了正常的社会经济秩序，助长了犯罪行为，具有极大的危害性，已经引起了人们的高度关注。

（一）洗钱影响和危害经济的健康发展。

洗钱活动背离了资金流向的基本经济规律，干扰和破坏了社会资源的合理配置，严重危害了国家经济的健康发展。在当前阶段，洗钱这种犯罪活动正在蔓延，已经成为威胁国家经济安全，阻碍世界经济发展的毒瘤。洗钱活动通过合法的金融网络漂白大批“黑钱”，不仅侵害了金融管理秩序，而且严重违背了公平竞争的市场经济规则，对正常稳定的经济秩序带来严重的冲击。

（二）洗钱容易滋生并助长腐败等犯罪行为。

通过洗钱等行为，犯罪分子积累了大量的非法所得，借助金钱腐蚀执法人员，收买国家工作人员或其他人协助犯罪。研究表明，在很多国家，贪污腐败与洗钱之间总是存在着密切联系。当前我国正处于经济发展的关键时期，如果不严厉打击洗钱行为，大批资金外逃不仅会减少财政收支，而且滋生和助长贪污腐败行为，将会给国民经济和社会发展带来极为不利的影响。

（三）洗钱使商业银行遭受较大风险和经济损失。

研究表明，通过金融机构来实施洗钱非法行为已经成为犯罪分子常用的方法之一，金融机构尤其是商业银行是犯罪行为发生的主渠道。如果被犯罪分子利用进行洗钱活动，商业银行的声誉不仅会受到严重损害，而且还会使商业银行遭受到较大的法律风险和巨额经济损失。

二、当前商业银行反洗钱工作中存在的问题

近年来，随着改革开放的逐步深入，经济活动和经济联系日益频繁，洗钱犯罪行为也在不断发生。当前，商业银行的反洗钱工作还存在着很多问题，还不能对洗钱犯罪行为进行有效遏制。主要表现在以下方面：

（一）银行反洗钱力量薄弱，难以适应工作需要。

为了做好反洗钱工作，金融机构应设立专门的机构，配备必要的管理人员和技术人员。但是很多商业银行在加快发展的过程中，设置专门的反洗钱机构和岗位的难度加大，这就造成反洗钱工作的力量薄弱，工作效果大打折扣。同时，由于洗钱犯罪属于智力型犯罪，反洗钱工作需要既懂金融、外汇业务，又懂法律知识的综合型人才。由于技能培训、人才引进、经费等方面的原因，在商业银行中从事反洗钱工作的人员素质普遍不高，使得反洗钱活动难以适应工作需要。

（二）银行内部制度不够健全。

虽然国家贵反洗钱工作高度重视，中国人民银行成立了反洗钱局，组织、协调全国的反洗钱工作。但是，我国商业银行在反洗钱工作中还存在着较大问题，主要表现为内部控制制度不够健全。很多商业银行的反洗钱规章制度不详细，内部制度建设流于形式。很多商业银行没有严格执行“客户尽职调查”制度不，对于某些大额和可疑支付交易存在不报、漏报现象。很多商业银行在客户资料录入、分析统计和信息共享等方面难以满足反洗钱工作的需要。商业银行内部制度不健全，严重制约了反洗钱工作的效率。

（三）银行反洗钱的技术手段落后。

当前，由于受到工作条件和技术手段的限制，商业银行的反洗钱工作主要集中在对于大额支付交易和可疑支付交易报告上，很多商业银行，尤其是基层机构在技术上尚未建立起与支付清算系统、银行账户管理系统等进行对接的支付交易报告与监测系统。在这种情况下，很多电子交易难以进行有效监管，而且在统计、搜集、检查的过程中，增加了工作量，工作效率低。很多时候，商业银行对大额、异常支付的交易无法进行及时的监测、记录、分析，报告、监控洗钱活动的手段较为落后。

（四）缺乏协调机制，难以形成合力。

反洗钱工作情况复杂，涉及面广。但是由于目前反洗钱工作缺乏协调机制，没有形成合力，难以适应反洗钱工作的需要。很多商业银行与相关金融机构以及商业银行内部会计部门、保卫部门的协调机制还不够健全。由于缺乏必要的协调机制，很多信息资源难以共享，这就严重阻碍反洗钱工作效率。

三、当前商业银行反洗钱工作的对策

（一）严格落实金融实名制，认真核实客户身份。

为确保不被洗钱犯罪行为所利用，商业银行应当采取有效措施，严格落实实名制的相关规定，认真核实客户身份。在为客户开户时，要按照银行账户管理的办法及相关规定，对客户的业务范围、注册资金等财务状况以及终止或解散、破产等信息进行深入了解和准确掌握。对于自然人客户，银行在办理开户或其他业务时，应当根据相关制度要求，要求客户提供并核实身份证件，并以法定身份证件上的名称开户，并记录其法定证件上的相关事项。

（二）健全内部管控机制。

商业银行要根据相关规定，设立专门负责反洗钱工作的机构，安排专人负责反洗钱工作，并对下属分支机构反洗钱制度建设和反洗钱工作情况进行督查。要不断完善银行内部规章制度，细化操作细则和具体条款，明确以政策尺度，提高工作效率。要进一步整合内部资源，加强银行各部门之间的协作，建立严密的防范体系。要制定明确的奖励政策，制定激励机制，对防范和打击洗钱犯罪有功的部门和个人要给予一定的物质与精神奖励。商业银行应按照相关法律规定，协助配合政府部门和司法机关开展打击洗钱的犯罪行为。

（三）加强对员工的技能培训。

要根据反洗钱工作的需要，针对不同部门和对象，开展反洗钱方面的知识和技能培训。通过培训，要使一线员工和重点岗位的业务人员具备敏锐的反洗钱意识，掌握丰富的专业技能，包括操作流程、识别可疑资金以及及时发现和处理可疑交易的措施等，切实提高银行工作人员反洗钱的业务技能。同时，要对银行员工进行反洗钱的法律、法规和规章等方面知识的培训，使员工明确反洗钱工作的必要性和工作原则，增强银行员工反洗钱的信息，提高工作能力，有效防范洗钱犯罪行为的发生，确保国家金融秩序的稳定。

（四）逐步完善技术手段。

当前，提高反洗钱的技术手段已经成为商业银行做好反洗钱工作的关键。一方面，要充分利用由人民银行组织建立金融机构公共网络，通过借助计算机信息技术，建立起大额和可疑交易监测系统，对各种可疑资金活动情况进行分析，及时发现洗钱线索。另一方面，商业银行要结合自身业务发展情况，开发和应用支付交易监测系统，认真分析和梳理大额可疑资金的交易变动情况，积极防范和化解金融风险。

（五）加强信息交流和资源共享。

商业银行已经成为反洗钱工作的重要组成部分，但由于洗钱违法行为涉及面广，仅靠商业银行无法完成反洗钱工作。商业银行要不断加强银行之间以及银行与政府部门等之间的信息交流，促进资源共享，以提高反洗钱工作的成效。商业银行除了和其他银行和金融机构进行反洗钱方面的合作之外，还要与工商、税收、公安等相关部门进行工作配合，及时交流和通报反洗钱工作信息，共同探讨做好反洗钱工作的有效途径。

四、结语

洗钱这种违法犯罪行为严重危害了正常的经济秩序，滋生了大量犯罪行为，具有极大的危害性。商业银行在反洗钱工作中占有极为重要的地位。加强商业银行的反洗钱工作，严厉打击洗钱犯罪行为，维护国家金融安全，具有极其重要的意义。商业银行要不断完善和健全内部管控机制，逐步完善技术手段，切实维护我国经济金融秩序，促进社会主义建设事业健康发展。

参考文献

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