当前农村土地流转存在的问题及对策

加快土地流转,有利于土地资源的优化配置,有利于提高土地生产力,有利于合理调整生产力结构,增加农民收入。是发展土地规模经营,发展现代农业的必由之路。近年来,各地在当地政府的领导下,都建起了农村土地流转服务平台,促进了农村土地的有序流转。先后涌现出一大批土地流转规模经营主体,带动了当地经济的快速发展,解决了剩余劳动力的就业问题,增加了农民收入。但同时也存在着一些问题,制约着农村土地流转的快速发展。

1 存在的问题:

1.1 流转行为不规范

个别农户之间的土地流转仍然只是口头约定,未使用规范的土地流转合同,双方对流转期限、流转费用、双方权利义务等约定不明,一旦出现纠纷,很难调解协商,一定程度影响了土地流转的积极性。

有的地方村集体经济组织不充分征求群众意见,没有承包户的委托,就与流转大户、合作社等签订流转合同。程序的不完善,很容易引发纠纷。这种纠纷一般涉及的承包户多,面积较大,影响干群关系,影响农村稳定。

1.2 流转期限不够长

许多外出务工的农民,外出时,都是将自己的土地临时交给自己亲戚耕种,不约定承包期限,自己啥时回来想种了就自己种,这样,流入户很难进行长期土地利用规划,影响了土地的产出和效益。还有一部分农户因为惜地情节,舍不得将自己闲置的土地交由种植专业大户或龙头企业统一管理,经营大户在集中连片规模经营过程中,会遇到大大小小的很多问题,一定程度上阻碍了土地流转的快速发展。

1.3 规模经营主体的文化程度普遍不高

通过山西省永济市流转经营户调查,发现现在农村土地种植大户户主、家庭农场场主,合作社社长,80%以上年龄都超过了45岁。文化程度在高中以上的占70%,中专以及高职以上文化程度仅占1%。因为流转经营户的的农业技术知识欠缺和再学习的不够,对经济市场的不了解,很多会因此造成经营不善,甚至赔本无法运营。一定程度阻碍了土地流转的快速发展。

1.4 土地流转服务不到位

有的地方没有成立专门的土地流转服务大厅,有的虽然成立了,但没有专职工作人员,大多是农经部门的兼职人员。在农村建立土地流转服务平台,有的虽然建立了,但是疏于监管。各土地流转服务平台,功能上形同虚设,只是起到统计报表的作用。发布的供需信息不是真实的供求信息。只是为了应付上级检查,临时编捏的。没有真正起到为土地流转供需方搭桥梁的作用。

1.5 土地流转价格不断上涨

因为土地流转价格没有统一的制定标准,所以流转价格呈混乱飙高趋势。永济市粟海龙头企业租种承包户的土地价格每667m2每年650元,受此价格影响,周边土地流转的价格都不低于此价格。在黄河沿滩一带,土地流转的价格甚至达到了900元。这就增加了土地流转经营户的经营成本。有的土地流转大户虽然签订了时间较长的流转合同,但是流转费支付价格只能是满足承包户需求,一年一协商。如永济市沃华集团,主要经营大葱产业,从2013年开始租种城西几个村的土地,合同签订到二轮延包的最后一年。但土地流转价格一直协商不下来,和承包户执行的是一年一协商,一年一结算。

1.6 土地流转监管不力

近年来,在农地流转中,工商资本下乡租赁农地呈加快发展态势,工商资本进入农业,无疑给农业带来了资金、技术、先进的经营模式,加快了传统农业的改造和现代农业建设,但同时也存在着租赁时间过长,面积过大,挤占农民就业空间现象。“以租代征”现象屡禁不止,存在“非粮化”“非农化”倾向。有的地方甚至搞房地产开发,出现了所谓的“小产权”房。有的大面积搞养殖、种植,加工业,一旦出现经营不善,地貌很难恢复,支付承包户流转费也会很困难。

1.7 农村社会保障功能不足

目前,我国农村人口占全国人口的比例仍然很大,农村养老保险的参保的覆盖率仍然很低,且政府财政投资的比例不大,很难满足参保老人的基本生活需求。除了医疗保障制度外,农村其他社会保障制度严重缺失,失业保险、社会救济等在广大农村相当薄弱。由于社会体系保障不够健全,一部分农民主要还是依靠土地收入解决看病、上学、子女结婚、养老等开支,仍然把土地作为最基本的生活保障对待,对于土地流转存在后顾之忧,特别是年龄大的农民,尽管已经没有精力和能力经营好土地,但宁肯粗放经营,也不愿将土地流转出去。

2 稳定加快农地流转的对策和措施

2.1 加强宣传和培训,引导土地流转规范运行

针对农村土地流转不规范的行为,各地要多批次组织培训宣传,要宣传到每一位干部群众。要利用群众喜闻乐见的形式进行宣传。比如可以利用微信编制成短视频进行转发。利用电脑、电视,报刊杂志多角度多方法进行宣传。通过宣传培训,将土地流转“自愿、平等协商、自愿有偿,不能超过剩余年限”的基本原则宣传到千家万户。引导农民遵循原则,使用规范合同,进行土地流转。流转过程要严格按照法定程序进行。没有农户的书面委托,农村基层组织、其他个人无权以任何方式决定流转农户的承包地,不能以少数服从多数的名义,将整村整组农户承包地集中对外招商经营,更不能截留流转资金。

制定专门培训规划,给家庭农场场主、合作社社长、种植大户进行农业技能、市场经济和经营能力方面的培训,让他们更多了解市场经济规律和国家的一些农业引导倾向,让他们在诡莫难测的市场环境稳步发展。同时鼓励我们的大中专农业院校的学生大胆向农业进军,我们每年都有好几万的大中专农业院校的毕业生,这些后生思想活,观念新,如果这些后生都能进军农村,那将会为农业发展注入新的活力,实现农业的现代化经营模式便指日可待。

2.2 加强流转平台服务功能,加快农村土地流转步伐

现在乡一级、市一级都建立了土地流转服务平台,但村一级的土地流转平台没有真正建立。而80%土地流转行为在村一级进行。村一级尤其要补充人员和完善功能建设。村级服务人员要懂政策、会引导。市镇村的土地流转服务平台要有专职的工作人员,要联网管理,要和互联网的一些大的网站链接起来,如“58同城”、“百姓网”等,这样,才能将土地流转的供求信息有效分享出去。

县乡土地流转服务中心要做好土地流转的政策宣传普及,发放印制规范合同文本、指导合同签订、积极开展流转合同备案、调解土地流转纠纷等工作。以后随着产权交易工作的开始,可扩充完善为“农村产权流转交易市场”。产权流转交易市场职能包括信息发布、价格评估、产权交易、法律咨询、资产评估、抵押融资等。

2.3 制定流转价格评估机制,促进土地流转交易公平公正进行

各地依托土地流转服务平台,积极探索建立合理的土地流转价格调控机制,推动土地流转市场运行的公平、公正、有序运行。为了减少土地流转中的投机炒作,可对不同的土地等级科学评估,确定土地流转的基准价格,在基准价格的基础上对具体土地实行一定的浮动比例。

价格指导可以参考以下措施:按流转期限划分,如果期限比较短,可以双方直接协商约定;如果期限比较长(在5年以上的),建议流转双方明确约定价格调整时限和幅度,分时段确定流转价格。一种是直接在合同中约定每年按一定比例增长(增长幅度参照国家公布的同期物价上涨指数);二种是按一定实物数量(例如小麦、玉米)的国家粮食保护价,作为合同约定的流转价格。

2.4 加强工商资本租赁农地监管,防止土地流转“非粮化”、“非农化”

各地首先搞好调查研究,对范围内涉及土地流转的企业进行细致统计和调查,根据调查结果,制定符合当地实际的租赁期限、租赁面积控制标准。各有关部门密切配合,各司其职。农业部门做好土地流转服务工作,土地部门加强租赁农地“农转非”监管。同时建立健全租赁农地风险保障金制度,工商资本租赁农地时,先缴纳一定的风险保障金,政府予以适当补助,提高风险保障能力。

2.5 做好土地承包经营权登记颁证工作,培育多种形式的土地流转规模经营主体

大力培育和发展农村支柱产业,结合本地农业区域优势,瞄准市场,发展一批具有市场竞争力和带动力的龙头企业,农民专业合作社及家庭农场经营大户,充分发挥典型示范带动作用,为土地流转规模经营成为可能创造条件。

加快土地流转,关键是对各项土地权利权属的明晰、确认。搞好这项工作的重点就是开展土地承包经营权确权登记颁证工作,目前,这项工作正在稳步推进,我们要按照中央的要求,坚决进度服从质量,高标准严把关,厘清农户与集体之间的土地关系,真正让农民吃上定心丸,为以后顺畅进行产权交易打下坚实基础。

2.6 采取奖励扶持政策,鼓励规模经营,调动农民土地流转的积极性

农业和其他产业相比,生产周期长,资金回笼慢,遭受的市场风险和自然风险大,而农业的平均利润又低于其他产业。所以发展农业生产规模化经营就必须制定一些相应的制定政策支持措施。土地流转奖补、家庭农场、示范合作社扶持资金要优先考虑规模经营主体。土地流转、家庭农场等奖补政策要取消户籍限制,以生产所在区域享受国家补贴。进行规模化生产的农户,为其优先安排农机购置补贴,办理抵押融资等。农业技术、水田改造、动植物防疫、农产品质量安全监管等农业生产服务部围绕农业适度规模经营主体拓宽服务范围。

2.7 建立完善的农村社会保障体系

一是要完善建立农村最低生活保障制度,拓宽救助范围,不仅仅是对大病、无工作能力的人进行补助,也可以考虑失地农民,真正起到最后一道“安全网”的作用。二是要积极推进农村的合作医疗和养老保险制度,国家财政要进一步加大资金扶持力度,提高农民医疗报销的比例,提高政府在农民养老金中缴纳的数额,从而提高农民参加医疗保险和养老保险的积极性。三是大力发展第三产业,让广大农民摆脱传统农业的束缚,大力推进户籍制度改革,让更多的农民工逐步成为“城市人”,改变农民对土地的过度依赖,同时,应加大农村教育的投入,提高下一代的文化素质,提高将来就业能力,从根本着手,提升农村家庭保障功能。

摘要：加快土地流转,有利于土地资源的优化配置,有利于提高土地生产力,有利于合理调整生产力结构,增加农民收入。是发展土地规模经营,发展现代农业的必由之路。

关键词：农村土地流转,问题,对策