《公共图书馆法》的出台对高校图书馆的启示

《中华人民共和国公共图书馆法》是中国第一部图书馆专门法, 是为了加强对公共图书馆管理, 推进公共图书馆事业发展, 较好的保证人民群众的公共阅览权利而制定的法规。《公共图书馆法》由第十二届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2017年11月4日通过, 自2018年1月1日起施行。

一、《公共图书馆法》立法背景

早在20世纪80年代初, 在我国图书馆学界对图书馆立法就已经展开了热烈的讨论, 2001年3月文化部开始组织有关专家起草《中华人民共和国公共图书馆法 (草案) 》, 并于2003年形成草案正式报呈国务院, 从2005年以来, 中国图书馆学会将图书馆法制建设列为重点研究课题, 直接带动了大量的研究成果涌现。近年来, 全国人民代表多次以代表建议或者议案的形式要求制定《图书馆法》。

《公共图书馆法》未出台之前, 虽然还没有有关图书馆事业的政策和立法, 但已经有一些政策和一批法律法规涉及到了图书馆。比如2005年以来, 党和政府陆陆续续颁布了一系列促进公共事业发展的文化政策, 十七大报告中把文化建设提到了前所未有的高度并加以阐述。而公共图书馆是公共文化事业的重要组成部分, 实际上这也是明确了公共图书馆的公益属性, 这是图书馆立法的政策基础。

如近年颁布的《政府信息公开条例》、《信息网络传播权保护条例》等已经涉及到了公共图书馆业务的重要方面。其他法律法规、行政规章从不同方面对公共图书馆建设也作出了一定程度的规范。这些都为图书馆立法奠定了基础。

《公共图书馆法》“千呼万唤始出来”, 它是保证我国图书馆事业持续健康稳定发展的重要法律保障, 是符合社会发展和国情需要的。

二、《公共图书馆法》解析

《中华人民共和国公共图书馆法》共六章, 55条。在第一章总则中阐述了立法的目的和意义、公共图书馆性质与任务、图书馆法律原则、效力范围等, 在相应的条款中, 还有更细致的规定。第二章规定阐述了设立公共图书馆的条件。

通过对该法的树立与总结, 本文认为, 可以从如下及方面对这部法律进行解析:

一是明确了公共图书馆的任务和发展方向, 从根本上指出图书馆的性质和功能。规定公共图书馆发挥着传承人类文明、保障公民基本文化权益、提高公民科学文化素质和社会文明程度的重要作用, 应当将推动、引导、服务全民阅读作为重要任务。

二是规定公共图书馆设立应遵循国家法律法规, 公共图书馆不仅包括政府设立的, 在遵循法律法规的前提下, 国家还鼓励个人和组织建立公共图书馆, 只要依法登记注册, 且符合公共图书馆办馆条件, 就可以与政府设立的公共图书馆享有同等的权利, 并可以以捐赠者命名。这一规定显示了新的时代公立图书馆的特点。

三是规定了公共图书馆的主要业务, 对服务提出了具体要求。这在第三章运行、第四章服务中有详细规定。开展的主要业务和服务有: (1) 收藏文献信息, 政府设立的公共图书馆应重视当地文献信息的收集; (2) 分类、整理收集的文献信息, 并编制成目录; (3) 加强馆际交流与合作; (4) 公共图书馆应按照平等、开放、共享的要求向社会公众提供服务; (5) 开展读者咨询、指导阅读、读者交流等活动; (6) 公共图书馆设施应因人而异, 设立儿童区、老人区等; (7) 完善公共图书馆设施网络、推动数字化, 向社会提供便捷服务, 利用加强古籍保护; (8) 与学校、科研机构图书馆以及其他类型图书馆密切联系, 相互合作。

四是强调了公共图书馆的公益属性, 向社会公众免费开放。《公共图书馆法》第38条规定:公共图书馆应当通过其网站或其他方式告知社会本馆的服务内容、开放时间、借阅规则等。公共图书馆在公休日不闭馆, 因故需要闭馆或更改开放时间的, 除非遇到不可抗力, 都应当提前公告。

三、公共图书馆法对管理高校图书馆的启示

高校图书馆不在《中华人民共和国公共图书馆法》所涵盖的范围之内, 只是在相关的条例中提到国家支持高校图书馆向社会公众开放。但是我们应该意识到, 《公共图书馆法》的颁布与实施对高校图书馆事业发展和管理有很多启示。

(一) 要更加明确图书馆在高校的地位

学校承担着培养人才和进行科研的重要任务, 需要大量的图书资料作为支撑, 图书馆本就是高校不可缺少的一个部门。

(二) 确立高校图书馆的主要业务工作

高校图书馆因其面对的阅读者的特殊性, 与公共图书馆的业务工作的侧重点不同, 高校图书馆主要侧重于教学和学生学习专业知识, 所以高校图书馆的主要业务工作应该是: (1) 收集各种形式的馆藏文献及其他教学必须的资料; (2) 分类编排图书馆资料, 编制目录; (3) 举办各种活动, 阅读推广活动等; (4) 对学生如何利用和利用好馆藏资料给予辅导; (5) 开展馆际合作。

(三) 高校图书馆向社会开放问题

《公共图书馆法》第四十八条规定, 国家支持学校图书馆、科研机构图书馆以及其他类型图书馆向社会公众开放。但相关调查显示:目前, 高等院校图书馆面向社会公众开放的比例不是很大。但随着管理和监督制度的建立, 高校图书馆面向社会开放将成为趋势以及常态。各高校图书馆因为其所属高校学科优势的不同, 在资源配置方面往往有所侧重, 因此可以根据本馆的特点, 面向某个或者某些特定行业推广特定学科的资源。例如我所在的院校是体育院校, 则可以开展面向体育爱好者的专场阅读推介活动, 类似于高校图书馆在校内开展的学科服务。高校图书馆为了满足学生们就业、考取各种资格证书的需求, 通常情况下配备有学习考试类的资源, 高校图书馆可以将这部分资源共享给社会大众读者, 开展面向求职者或者进修者的服务。面向其他社会读者, 则可以主要推广流行阅读, 畅销书等, 或者定期推荐经典名著。相关工作可以不用面面俱到, 根据自己的实际情况进行即可。

(四) 高校图书馆馆员制度

图书馆的整体服务水平在一定程度上取决于图书馆员的综合素质与业务素质。高素质的图书馆员, 是高质量、高水平的图书馆服务的前提与保障。但是, 由于历史原因, 目前为止, 高校图书馆的骨干力量, 绝大多数并非图书馆学专业出身, 缺乏必要的图书馆相关的理论与知识。因此, 有必要实施相关的学科馆员职业资格认证制度, 以及建立工作质量考核体系指标制度:一方面有利于保障图书馆馆员队伍的专业性, 另一方面, 有利于增强图书馆员之间的竞争意识, 扭转工作态度, 提升工作积极性。

四、结语

“规范管理、制度先行”, 在任何行业都是如此。制度是管理的先决条件, 是规范管理的基础。图书馆法是实施程度标志着一个国家图书馆事业发展的水平, 在图书馆事业发展到一定时期, 图书馆立法是必然要发生的。近年来, 随着国民经济水平的不断攀升, 我国政府在教育方面的支出比例也日渐提升, 但从全球角度考虑, 特别是与一些发达国家相比, 我国在教育方面的投资在国民经济总投资中所占比例仍不尽如人意。据相关数据显示, 在有限的教育投资当中, 对于高校图书馆的投入更是捉襟见肘, “图书馆法”的出台提出了相应的标准, 因此无论是在资金投入还是在管理制度方面都会在一定程度上有所改善。然而, 必须注意的是:《公共图书馆法》的颁布, 对高校图书馆的发展既是机遇也是挑战。《公共图书馆法》的颁布, 为各类型图书馆, 包括高等院校图书馆的发展方向开启了新世界的大门, 馆际合作、馆际互通等有利于图书馆发展的合作将会有法可依、有制度可循, 解决了图书馆发展中的难题。但, 与此同时, 《公共图书馆法》的颁布对高等图书馆而言也迎来了新的挑战, 首先, 在有利的政策环境下, 高校图书馆更要顺应政策方向、努力发展, 利用现有的政策支持, 增强自身的实力和社会影响力。与此同时, 为充分利用馆藏资源, 服务社会民众, 提高居民的文化素养, 要将高校图书馆的服务范围从为在校师生服务扩展到为全社会、全体居民服务, 那么, 这一举措就要求高校图书馆需要在人员配备、馆藏储量和综合管理上都需要有所提升。

摘要：《公共图书馆法》的出台, 对高校图书馆的发展既是机遇也是挑战。文章从对《公共图书馆法》的解析, 讨论该法对高校图书馆事业和管理的启示。高校图书馆要利用现有的政策支持, 增强自身的实力和影响力。

关键词：公共图书馆法,高校图书馆

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