农村道路交通安全平台

第一篇：农村道路交通安全平台

四川省交通运输厅道路运输管理局关于加强第三方安全监测平台应用提升道路运输安全管理水平的通知

四川省交通运输厅道路运输管理局关于加强第三方安全监测平台应用提升道路运输安全管理水平的通知

发布时间： 2018-01-15 各市(州)运管处(局)，成都市交通运输行政执法总队、攀枝花市交通运输综合执法支队、眉山市公路路政管理支队：

按照交通运输部《关于强化联网联控系统应用提升道路运输安全管理水平的通知》(交运明电〔2017〕9号)要求，厅运管局积极借鉴上海、江苏等地引入第三方动态监控平台及保险新机制的成功做法，利用第三方社会专业力量参与“两客一危”车辆动态监控。2017年12月29日，四川省道路运输第三方安全监测平台已正式启用。为进一步加强第三方安全监测平台应用，提升道路运输安全管理水平，现将相关事项通知如下：

一、强化运行监测，明确第三方安全监测平台的工作任务

省道路运输第三方安全监测平台是由厅运管局委托第三方建设、营运、维护、升级的卫星定位监测社会化服务平台，主要任务是对我省道路运输“两客一危”营运车辆、总质量为12吨及以上重型货运车辆进行动态监测，运用监测结果对企业进行实时警示，为管理部门提供分析研判和决策支持。第三方安全监测平台的运营遵循“部门指导监督、第三方保障运行、企业贯彻落实”的运行机制，不改变企业监控平台的监控职责，也不改变行业平台的监督(监管)职责。第三方安全监测平台将按照规定的监测项目和标准进行监测，对重要活动、重要节假日、应急处突等特定要求事项进行定向监测。根据实时监测的报警情况及时通过短信、电话等方式通知到运输企业安全责任人，提醒企业及时采取有效措施，即时纠正违法行为;并以月报、年报形式向省级运管部门汇报统计分析内容;以日报、周报、月报、年报形式向地市级运管部门报送实时监测情况和分析报告，必要时及时向市级运管部门报告。通过监测结果分析，可对卫星定位营运商系统及终端的服务水平及服务质量提出考核意见。

下一步，待运输企业车载视频监控数据和车辆维护信息系统接入后，第三方安全监测平台将承担对平台监测报警数据、四川道路运输“安全与服务”微信公众平台乘客投诉、举报信息的及时核查工作，以及车辆维护信息监测工作。

二、运用监测结果，强化安全管理工作力度

各级道路运输管理机构要督促运输企业依据第三方安全监测平台的监测情况，对各类违法行为进行及时纠正和督促整改，最大限度的减少安全隐患。道路运输企业收到报警信息后，应及时对第三方平台推送的报警信息进行核实和处理。对存在问题的驾驶员应当及时纠正其违规行为，对存在严重违法行为的，还应当按照“六严禁”规定进行惩戒。

各级道路运输管理机构在收到第三方安全监测平台报送的监测报告2日内，应对经复核确认的违法企业下发安全隐患整改通知书，督促企业落实整改。要督促运输企业加强车辆车载终端完好性维护，对离线、离线位移、不按线路行驶、疑似异地经营等违规行为进行查验并落实整改;对超速、疲劳驾驶、凌晨2-5点禁行等违法行为依照“六严禁”规定进行处理，并实施记分、停运、整改等措施。各级道路运输管理机构可通过厅运管局向第三方安全监测平台提出“两客一危”车辆需要重点监测的重点企业、重点车辆、重点线路，由第三方安全监测平台根据各地的实际需要，按照约定的监测对象、监测项目和标准开展有针对性的监测，并定期制作实时监测报告，向上一级道路运输管理机构定期报送。

目前，第三方安全监测平台处于测试和试运行阶段，对“两客一危”车辆运政基础数据进行清理和比对，监测项目和标准也在逐步完善。各地在收到监测报告后，应督促企业运用卫星定位企业监控平台进行回放核实，并运用卫星定位政府监管平台进行比对，确属“六严禁”违法行为的，要严格按照规定严肃处理。厅运管局将统一和完善违法行为监测项目和标准，各地要督促运输企业按照统一的项目和标准进行卫星定位监控设置。

三、强化考核，规范第三方安全监测平台管理

厅运管局将制定第三方安全监测平台的工作规范和考核办法，督促其设立具备满足监控要求的独立监控室，按要求配备管理人员、监控人员及维护保障人员，建立健全相关管理制度，具备24小时监控的能力;并定期对监测工作进行考核，确保数据和报表的真实性、准确性，坚决禁止违规向运输企业销售相关产品等行为。连续两年考核不合格的，将责令第三方安全监测平台服务商退出监控服务。

附件：1.四川省道路运输第三方安全监测平台管理工作规范(试行)

2.四川省道路运输第三方安全监测平台服务商考核办法(试行)

四川省交通运输厅道路运输管理局

2018年1月15日

附件1

四川省道路运输第三方安全监测平台管理工作规范(试行)

第一章 总则

第一条 为进一步规范“四川省道路运输第三方安全监测平台”(以下简称“第三方平台”)应用和管理，根据《道路运输车辆动态监督管理办法》(中华人民共和国交通运输部、中华人民共和国公安部、国家安全生产监督管理总局2016年第55号令)以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等文件要求，结合我省工作实际，制定本规范。

第二条 本规范所称的第三方平台是指由省级交通运输部门同意，委托第三方机构建设、运营、维护和升级的，对道路运输车辆运营过程进行实时监测，为管理部门提供分析研判和决策支持，并根据监测结果，按照管理部门的要求向道路运输企业发出实时警示、督促企业落实安全监控主体责任的社会化服务平台;第三方平台的运营不改变企业平台的监控职责，也不改变政府平台的监督(监管)职责。

第三条 第三方平台数据来源为交通运输部门掌握的相关数据。

第四条 本规范所称道路运输企业，包括道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业(单位)和拥有50辆及以上半挂牵引车或重型载货汽车(总质量为12吨及以上的普通货物运输车辆，下同)的道路货物运输企业等。

第五条 本规范所称道路运输车辆不仅限于四川省籍用于公路营运的载客汽车、危险货物运输车辆、半挂牵引车以及重型载货汽车，未来将根据情况逐步拓展至在四川省境内运行的外省籍营运的载客汽车、危险货物运输车辆等。

第二章 职责划分

第六条 第三方平台遵循“部门指导监督、第三方保障运行、运输企业贯彻落实”的运行机制。

第七条 第三方机构的职责：

(一)技术要求应符合《道路运输卫星定位系统车载终端和平台标准符合性技术审查工作规范》(交办运〔2017〕19号)、《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》(JT/T 796)等技术规范标准。

(二)建立健全完善的平台管理规章制度和平台操作规程，强化平台服务队伍建设，配备足够的专职动态监测人员，保障平台良好运行。定期实现平台报警功能升级、平台智能化升级。

(三)建立平台运行突发情况应急保障措施，及时解决因断电、数据传输等因素导致平台实时监测中断以及其他问题。

(四)对道路运输车辆开展不间断的实时监测，并将报警数据通过APP客户端、手机短信、电话等方式及时推送给道路运输企业。

(五)协助道路运输管理机构不断优化、完善监测指标和报警阀值的设定;对监测结果定期进行汇总分析形成监测报告，以日报、月报、年报等形式报送管理部门，同时根据职责分工和属地管理原则，实现信息的分类定向推送。为道路运输管理机构加强风险防范、优化安全管理措施提出合理化建议。

(六)根据道路运输管理机构的需要，协助道路运输管理机构对车辆技术管理等内容进行监测。协助道路运输管理机构完成对重要活动、重要节假日等事项特定要求的定向监测工作。

(七)接受道路运输管理机构的服务质量及服务水平的考核，并按照要求积极开展整改，逐步提升服务质量。

(八)其他事项。

第八条 道路运输企业的职责：

(一)企业平台和车辆终端技术要求应符合《道路运输卫星定位系统车载终端和平台标准符合性技术审查工作规范》(交办运〔2017〕19号)、《道路运输车辆卫星定位系统终端技术要求》(JT/T 794)、《道路运输车辆卫星定位系统平台技术要求》(JT/T 796)、《道路运输车辆卫星定位系统终端通讯协议及数据格式》(JT/T 808)、《道路运输车辆卫星定位系统平台数据交换》(JT/T 809)等技术规范标准，且必须在交通运输部公示的有效批次内，确保车辆行驶数据完整、准确、及时上传。

(二)建立健全动态监控管理相关制度，包括但不限于系统平台的建设、维护及管理制度，车载终端安装、使用及维护制度，监控人员岗位职责及管理制度，第三方报警信息处理和统计分析制度。

(三)及时处置第三方平台推送的各类报警信息;及时完善企业自建平台功能或更换社会化监控平台考核不合格的运营商。

(四)对企业主要负责人、安全责任人员、监控人员等联系方式发生变化的，要及时逐级上报至设区市管理部门，设区市管理部门定期抄送第三方平台。

(五)协助管理部门不断优化、完善监测指标和报警阀值的设定。

第九条 道路运输管理机构的职责：

(一)指导第三方平台优化平台建设和日常运行，定期对其开展服务质量及服务水平的考核。

(二)及时将道路运输相关数据与第三方平台进行共享，并根据需要协调其他部门掌握的相关数据接入第三方平台，同时要做好数据质量维护。

(三)根据第三方平台报送的监测报告，按照职责督促各级运管机构和企业落实整改。道路运输管理机构要督促运输企业加强车辆车载终端完好性维护，对离线、离线位移、不按线路行驶、疑似异地经营等违规行为进行查验并落实整改;对超速、疲劳驾驶、凌晨2-5点禁行等违法行为依照“六严禁”规定进行处理，实施记分、停运、整改等措施。

(四)督促第三方平台可依照规定和工作需要，为安监、公安等其它部门和单位提供数据监测报告，实现道路运输管理的综合协同应用。

第三章 平台运行和应用

第十条 道路运输管理机构根据实际工作需要对第三方平台监测对象、监测指标和报警阀值进行设定和修订。第三方平台每日24小时通过系统和人工相结合进行实时监控，监控指标及阀值可由道路运输管理机构和第三方平台根据接入数据情况及实际需求确定。日常监控主要有如下工作：

(一)实时监控：第三方平台通过科学合理的人员排班安排，实现全年365天24小时实时监控服务。监控人员通过标准流程化上岗培训，按照平台报警操作流程，对系统实时自动报警数据人工轨迹数据回放，匹配报警阀值，实现报警数据精确化。

(二)数据核实：对于平台报警数据多层次数据核实，确保提供数据的准确性，为行业管理部门精准执法提供科学精确的数据支持。

(三)告警提示：第三方平台实时监控人员通过轨迹数据回放确实车辆违规情况，根据实时监测的报警情况及时通过短信、电话等方式通知到运输企业主要负责人、安全责任人和企业监控人员，提醒企业及时采取有效措施，从而促使车辆合规运营，督促企业落实主体责任。

第十一条 第三方平台应当对道路运输车辆的报警信息通过APP或手机短信等形式推送至车辆所在的道路运输企业及动态监控人员。

第三方平台可按照道路运输管理机构的要求，通过APP或手机短信向企业推送行业管理动态和通知公告等信息。

第十二条 道路运输企业收到报警信息后，应及时对第三方平台推送的报警信息进行核实和处理。对存在问题的驾驶员应当及时纠正其违规行为，对问题较为突出的，还应当在事后给予相应惩戒。

第十三条 道路运输企业通过核实发现报警信息属于误报情形的，运输企业应在自收到报警信息后24小时内通过申诉系统(网站或APP)或手机短信向第三方平台提出申诉。

第三方平台接到运输企业申诉后24小时内对申诉的误报信息进行处理，并及时调整企业报警信息考核数据和对应的平台报警条件;同时将调整情况电话通知申诉人，并在下一期监测报告中予以说明。

因社会化监控平台及其所属车载终端原因导致第三方平台监测数据误报的，由道路运输企业督促其运营商及时维护平台及终端质量、解决数据误报问题;若因相同问题导致监测数据误报的，下一周期的考核结果由道路运输企业承担。

第十四条 各级道路运输管理机构可向第三方平台提出“两客一危”车辆需要重点监测的重点企业、重点车辆、重点线路，对重点抽查“两客一危”车辆至少应包括上线率、轨迹完整率、超速报警、疲劳驾驶报警等指标;抽查情况应纳入月度监测报告。第三方平台根据省、市各级道路运输管理机构工作需要，按照约定的监测对象、监测项目和标准定期制作实时监测报告，向各级道路运输管理机构定期报送。

第十五条 第三方平台基于卫星定位数据实时自动研判，并匹配人工数据核查，通过对数据的汇总处理生成行业管理部门所需数据报表，具体报表内容及样式第三方平台可按照道路运输管理机构要求实现。以下为第三方平台报表分类：

日监测报告：统计每日监控车辆的详细违规明细，并按照区域、类别分类显示，提供完整的车辆违规基础数据。

周监测报告：统计区域内监控车辆一周内违规情况汇总，通过数据分析查找企业及车辆违规规律，并通过多形式数据排名，提供行业管理部门一周内区域内重点安全隐患车辆及企业。

月监测报告：按所属企业汇总统计当月严重违规车辆及行为，并按违法违章率排名;梳理车辆违规典型案例，对行业安全作出约谈、通报等行业管理数据提示 。

监测报告：按所属企业汇总统计全年严重违规车辆及行为，并按违法违章率排名; 对全行业安全运营数据统计和动态分析。

重点时段报告：配合道路运输管理机构要求完成相关特定报表需求，完成特定时间、特定区域、特定营运公司、特定车辆等重点监控服务。此工作存在突发性、时效性以及监控级别的特殊要求。例如：G20峰会响应服务、春运40天重点监控、国庆监测报告、重点违规企业车辆监控等。

第十六条 第三方平台要保障报告中数据和报表的真实性、准确性，要如实制作报表，不得篡改数据记录。若出现因篡改数据导致管理工作误差的，将依据法律法规、合同对第三方机构及其相关人员进行责任追究。

道路运输管理机构可利用卫星定位监控企业平台、省级联网联控监管平台及其他系统平台与“第三方平台”进行比对，核查第三方平台发布数据的真实性。

第十七条 建立第三方平台运行情况定期评估机制，根据交通事故、交通违法、运输违章等数据变化，以及管理部门及运输企业反馈情况，对第三方平台运行成效进行评估，优化平台功能设置，提高平台应用成效。

第四章 附则

第十八条 本《规范》自发布之日起施行。

附件2

四川省道路运输第三方安全监测平台服务商考核办法(试行)

第一条 为加强道路运输车辆动态监控，提高监控数据质量和在线率，保障我省道路运输车辆第三方安全监测平台(以下简称“第三方平台”)可靠、有效运行，依据《道路运输车辆动态监督管理办法》(交通运输部 公安部 国家安全监管总局2016年令第55号)，“四川省道路运输第三方安全监测平台委托框架协议”，制定本办法。

第二条 道路运输车辆第三方安全监测服务商(以下简称“服务商”)的考核适用本办法。

本办法所称服务商，是指为我省道路运输车辆提供第三方卫星定位动态监测相关服务的市场主体。

第三条 服务商应与道路运输管理机构签订道路运输第三方安全监测服务协议，并按照协议确定的权利与义务，为行业管理部门提供车辆卫星定位监测服务。不得参与卫星定位监控终端、设备、系统的服务商业务。

第四条 道路运输管理机构应定期对第三方安全监测服务商服务质量进行考核，对服务商的考核指标包括车辆上线率、轨迹完整率、平台连通率、数据合格率等相应指标。

第五条 对服务商的服务水平考核内容包括：

(一)基础工作，制度建设情况，包括：管理制度、监控制度、24小时值班制度、技术维护制度、应急方案;

(二)人员配备情况，包括：管理人员、技术支撑人员、监测客户服务人员;

(三)硬件设备及办公环境情况，包括：办公场所、监测室、监测大屏、值班热线电话、通讯链路;

(四)运营服务情况，包括：日常监测报表、监测提醒服务、其他附加服务功能，定期升级改造监测技术;

(五)其他情况，包括：配合监管部门工作情况、应急突发情况监测服务等情况。

第六条 考核周期分为季度、，季度考核按自然季度进行，考核周期为每年1月1日至12月31日，全年季度考核的平均值为考核评分。考核采取系统自动统计分析为主、现场情况勘察为辅的形式。

第七条 考核实行计分制，满分100分， 60分为合格。

第八条 服务商有下列情形之一的，考核记为不合格：

(一)使用不符合标准规范要求的监控平台的;

(二)伪造、篡改、删除车辆动态监控数据的;

(三)提供虚假监控报告的;

(四)一年内累计两个季度及以上考核不合格的;

(五)未遵守国家网络和信息安全有关规定，平台数据丢失或擅自向第三方转让、提供的;

(六)利用平台监测数据，违规向运输企业销售相关产品等行为的;

(七)未严格履行“协议”的权利义务的;

(八)其他严重违反动态监控规章制度的。

第九条 季度评价不合格的，应进行整改，整改期不少于一个月;评价不合格的，应进行整改，整改期不少于三个月。连续两年考核不合格的，责令服务商退出监控服务。

第十条 省级道路运输管理机构负责组织考核管理工作，并定期将考核结果向行业公告。

第十一条 本办法自发布之日起施行。

第二篇：农村道路交通安全工作汇报

**乡人民政府 关于农村道路交通安全管理工作的情况汇报

为加强农村道路交通安全管理，强化农村道路交通安全工作责任，提高群众道路交通安全意识，有效预防道路交通事故。近年来，我乡结合辖区实际，认真履行各项工作职责，及时研究解决影响全乡道路交通安全的困难和问题，督促相关职能部门认真尽职履责，有效杜绝了重特大交通事故的发生，为乡村道路畅通和群众安全出行打下了坚实基础。下面，就我乡农村道路交通安全工作开展情况作简要汇报。

一、基本情况

我乡位于县境东部，西与**乡，南西与**镇，南东与**乡连界，北与**乡接壤，东与**乡相邻,距县城25公里，幅员面积43平方公里，总户数1935户，总人口6498人，共辖8个行政村，56个农业生产合作社。截今，全乡泥碎路19公里，水泥路2公里，农机数量675辆，摩托车590辆，汽车45辆。

二、主要做法

(一)定期分析道路交通安全形势，履行安全责任，落实工作措施。

按照《县人民政府关于进一步加强农村客运交通安全工作的通知》要求，乡人民政府成立了农村道路交通安全管理

1 办公室，由分管安全副乡长任主任，乡安办主任、交警中队长任副主任，派出所、农机站、司法所、各村委会等部门工作人员为成员，共同负责农村道路交通安全工作。落实了专兼职工作人员和协管员，乡交管办与乡安办合署办公，并配备了必要的工作设备。

同时，定期召开了全乡道路交通安全联席会。定期传达贯彻了上级下发的有关文件精神，分析了全乡道路交通安全所面临的形势和任务，研究解决了影响全乡道路交通安全的困难和问题。明确了相关部门的工作职责，层层签订了目标责任书，建立了机动车及驾驶人员基础台帐。

(二)加大宣传力度，强化交通安全意识，使群众对道路交通安全入脑入心。

乡人民政府按照道路交通安全有关规定，利用多种渠道深入村、社，向群众、驾驶人员讲解道路交通安全知识。乡司法所将《道路交通安全法》作为全民普法教育的重要内容，利用赶场天向群众散发宣传资料。开设了交通安全课，邀请交警向小学师生和驾驶员培训了道路交通安全知识，将交通法制教育辐射到每一个家庭。乡农机站制定了农机安全使用宣传计划，邀请了县农机局对农机操作人员进行了培训。同时，乡人民政府还到行政村、学校和公共场所设立交通安全板报，悬挂交通安全标语，在全乡上下营造了浓厚的宣传舆 2 论氛围，实现了交通安全法规常识进农村、进社区、进单位、进学校、进家庭，使全乡群众对道路交通安全知识入脑入心。

(三)严格道路通行管理，完善道路安全设施，集中整治重点违法行为。

根据统一部署，配合交警部门进行了超速、超员客车违法行为整治，无牌无证车辆治理等行动。加强了对农村道路的管控，充分发挥交通协管员和农机管理人员的作用，切实抓好农村公路的交通秩序，做好了车辆管理及驾驶人员的安全教育。同时，乡人民政府按照实施公路安全保障工程的要求，加大对交通事故隐患点的排查和整治力度，配合县交通部门设置了交通警示、指路标志，学校周边路段实行综合治理。落实了道路交通安全专项经费，确保了有钱办事，有人办事。

(四)定期督查，严格考核，确保辖区农村道路交通安全整治工作取得实效。

乡人民政府制定了道路交通安全工作定期督查制度和道路交通安全工作责任制。将道路交通安全纳入政府和相关部门负责同志政绩考核内容，落实责任，兑现奖惩。开展农村道路交通安全工作整治工作以来，我乡共处理各类交通违法行为5起，其中农业农机部门查处拖拉机违法载人4起;排查危险路段3条19公里，整治2条8公里，其余1条列 3 入限期整改;交通事故1起，受伤1人，死亡0人，经济损失1.03万元，比去年同期减少66.7%。

在各级各部门的大力支持下，我乡的交通安全工作虽然取得了长足进步，但也还存在薄弱环节，农民出行难问题没有根本解决，主要表现在：一是交通基础设施落后，农村道路路况较差。受地理条件和经济条件限制，我乡大多数农村道路依山傍河，险、窄、陡、弯等路况突出，加之管护滞后、各种交通标识、安全防护设施严重匮乏，许多村级公路，只能供低速载货汽车、农用车、拖拉机和摩托车通行，交通安全隐患十分突出。二是交通安全宣传力度不够，部分农民交通安全意识淡薄。

针对存在的问题和困难，我乡将从以下几方面开展工作：一是大力争取上级资金扶持，改善农村道路通车条件;二是继续加大交通安全宣传力度，使广大人民群众了解和熟悉交通安全法律法规，确保道路交通安全管理措施落到实处;三是加大执法力度，严厉打击交通违法行为。让良好、安全、畅通的交通环境引领全乡经济社会全面、协调、健康发展。

二〇一一年七月十三日

第三篇：农村道路交通安全问题浅析

胡泰华

近年来，随着我国经济建设的快速发展，广大农村地区的道路交通条件日益改善，乡村道路发展迅速，大部分地区已实现村村通公路。这是践行“三个代表”重要思想、建设社会主义新农村以及构建社会主义和谐社会的重要内容。但由于各种因素，农村道路交通安全问题越来越来突出，农村道路交通事故逐年上升，并呈高发态势，给人民群众的生命财产安全带来了严重的威胁与损害。农村道路交通安全究竟存在哪些问题、原因何在、如何进行有效治理，笔者就此作一简要探讨。

针对农村道路、农民群众、农用车辆等存在的交通安全问题,从警力缺乏和加快农村交通警务机制建立的矛盾点入手,不断创新农村道路交通管理机制,以期减少交通事故,促进农村社会和谐。

一、农村道路交通安全存在的问题现状

1、农民群众交通安全意识问题。其一,部分村民为了贪便宜、图省事,不管车况好坏、证件是否齐全,不管车内人多人少,见车就坐,能挤就挤,能坐就坐,从不考虑安全问题,一旦遭遇车祸才感到后悔。其二,车主见利忘义,开无牌无证车、报废车和禁止载客的车辆载客,为追求经济利益,明知道自己驾驶的车辆性能很差也铤而走险,明显缺乏交通法规和安全意识。农民在生活条件尚未得到改善的情况下,根本不考虑参与道路交通活动的方式问题,。如:农村公路用作晒谷 - 1 -

场、堆放场,公路沿线占道的现象相当普遍。

2、学生交通流产生的问题。农村教育体制改革村小集中到乡镇中心办学，给学生交通出行带来状况令人堪忧。这样一来，中、小学校，幼儿上学放学都需由机动车辆接送。但是，部分学生家长为了节省开支，临时雇用部分面的车、二轮摩托车用来接送幼儿。一旦发生事故，后果不堪设想。学生搭乘超载车、货运机动车现象较为普遍。另外，中小学生的交通安全意识淡薄。学生三五成群在公路上追逐玩耍，目中无车，临车横路，搭乘无牌车、超载车、货运机动车。

3、部分货运车辆违法载人现象屡禁不绝。偏远乡村

二、三轮摩托车违法载客现象依然存在。轮摩托车一般不受路况的限制，驾驶人多为偏远乡村村民，平时忙完农活，挤出时间赚几个零花钱，以补贴家用。而这些“三无”车辆由于车辆技术状况差，驾驶人员素质低，承担风险能力弱，一旦发生事故，赔偿费用很难到位，给事故处理增加了很大难度。

4、占道乱堆乱放，违章作业现象难以取缔。违法占道作业隐患多，特别是沿袭多年赶集习惯，一到赶集场日，各个村民画地为牢、占道为市，不仅造成交通堵塞，而且不时酿成交通事故。另外，比如建房占用街道、公路有效路面堆放物料;利用路边门面开办汽车修理业务等，不仅影响了道路交通的畅通和车辆行驶安全，还不时引发交通事故。

二、影响农村交通安全的主要原因

1、农村交通安全管理机制不健全、不完善。当前，虽然某些行政村已确立了交通安全员，但大都未建立健全农村墟

日安全管理、交通事故责任检查、交通安全定期检查督促、交通安全工作例会等各项日常交通安全管理制度，或即使建立了部分交通安全管理制度，但也未能落到实处，工作流于形式。

2、农村交通安全管理经费难以保障。由于地方财政困难，农村交通安全协管、交通安全宣传等管理经费不到位，交通安全管理各项措施难以落到实处。

3、交通安全宣传不到位。一是交通安全宣传工作未能形成社会各界齐抓共管的局面。长期以来交通安全宣传工作仍靠公安交警单打独斗，宣传教育在人力、财力上受到诸多限制，导致宣传教育工作只能顾点，难以及面。二是宣传教育缺乏新颖性和丰富性。目前的宣传教育工作所能借助的手段不多，主要还是挂横幅、出板报、发资料等传统手段。加上重点不突出，针对性不强，导致广大群众的安全意识得不到全面提高。

4、交通要素不符合交通安全标准。交通安全是一个系统工程，与“人、车、路”等诸多要素有关。根据事故统计分析，驾驶员、车辆和道路原因造成的道路交通事故死亡人数，分别约占71.6%、6.2%、0.16%。一是交通参与者的素质差。主要表现为：机动车驾驶员的驾驶技术差;沿线村民交通法规知识匮乏;安全意识差。交通行为存在着很大的随意性。二是车辆多、流量大、车型杂、车况差。有汽车、农用车、拖拉机、摩托车、电动自行车等各种车型，可谓应有尽有，车型较杂。有不少二手车，还有拼装车、报废车，

车况差。另外，农村公路多为四级和等外公路，弯道转弯半径小，线型设计不合理，通车视线不良，桥面窄、坡度大，平面交叉口多，路况差。

三、加强农村道路交通安全管理的对策

道路交通安全涉及“人、车、路、环境”诸多要素，要切实扭转道路交通安全基础薄弱、基层脆弱、管控软弱的现状，消除存在的安全隐患，应从以下几个方面进行整改。

1、确立政府主导地位，建立城乡一体化的交通安全管理体制。建立“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持”的大格局。首先，要确立政府主导，将道路交通安全工作列入政府经济和社会发展的总体布局，纳入可持续发展战略的重要组成部分。其次，要从县到乡到村，一级抓一级，一级对一级负责，县级人民政府主导全县道路交通安全管理工作，实行行政首长负责制，对交通安全统一领导、统一部署、统一考核;乡(镇)、村组以块为主，定人、定责、包村、包车、包路段，建立以农村乡镇村组、学校为主干的前沿阵地。建立城乡一体化的管理体制，要落实城乡一体化的交通安全管理经费。按照“交通养路费返回一点，县财政拨一点，乡(镇)补一点”的方式确保交通安全管理经费。乡(镇)主要领导亲自抓乡村公路交通安全管理工作。同时，把乡村交通安全工作延伸到行政村，进一步发动农村自治力量，充分发挥农村村级组织的作用，使各项管理措施真正落实到基层。

2、改善路况，完善交通安全设施，提高行车舒适性。

农村道路在新建、改建时必须认真落实交通安全基础设施“三同步”原则(即交通安全基础设施建设与道路工程同步设计、同步施工、同步投入使用)。认真落实“谁牵头、谁负责”的工作责任制，完善乡村道路日常养护工作机制，加强乡村道路日常养护，做到责任明确，设施齐全，养护规范，确保路况良好。对农村公路中的急弯、陡坡、视距不良、路侧险要等危险路段进行改造，通过增设防撞护栏，增设标志牌，设置公路线形诱导标志等安全防护设施，提高公路行车的安全性。

3、推进农村客运优先战略，优化车辆结构。采取优惠政策措施，构建“客运优先”体系，优先发展客运事业，提高客运车辆出行分担率，既是解决农村出行难问题的关键之举，又是保障农村交通安全有效途径。实施大客运战略，通过出台扶持、优惠政策，大力推广安全、经济、实用、便捷的城乡农村客运车，逐步建立起农村客运车“开得通、留得住、有效益”的有效机制，从而进一步优化农村道路上的车辆结构，建立安全、有序、高效的客运秩序，减少农村交通安全隐患。

4、进一步加强农村道路的执法管理。公安、交通、农机等职能部门要进一步加大农村道路的无牌无证、农用车、拖拉机载人、人货混装、违法占道等违法行为的执法力度，从严查处各类严重的交通违法行为，大力整治农村道路的行车秩序。组织专门力量，定期开展农村道路安全隐患大排查活动，落实各项整改措施，消除交通安全隐患。

5、深入农村宣传，增强农民交通安全意识。加强对广大人民群众的交通安全宣传教育，提高他们的交通安全意识，是做好农村交通安全工作的治本之策。要建立健全宣传工作责任制，创新宣传工作方式，提高宣传的有效性和针对性。在宣传方式上，要突出“以人为本”，生动活泼，讲求实效。尽可能采取群众喜闻乐见的宣传方式，通过举办图片展、交通安全知识竞赛、交通安全征文比赛、书画比赛、小交警夏令营、播放光盘录像等形式多样、丰富生动的宣传活动，不断提高群众交通安全意识和自我防范能力。

总之，要保障农村道路交通的安全、有序、畅通，切实预防和减少交通事故，离不开各级政府和有关部门的通力合作，离不开广大交通参与者的共同努力。

沐川县茨竹乡交通管理站

2012年8月1日

第四篇：对农村道路交通安全调研[范文]

对农村道路交通安全监管建立长效机制的思考

雅安市交通局调研组

近年来，随着我市农村经济社会的快速发展，新农村建设步伐加快，农村道路得到了较大改善，但同时也带来了交通事故的大幅上升。2月17日汉源县发生道路交通安全重特大事故以后，市委、市政府高度重视当前农村道路交通安全的管理现状，为认真吸取‚2.17‛重大道路交通事故教训，建立符合我市实际的农村道路交通安全监管长效机制，3月2日至3月14日在市安监局率领下，我局参与对农村道路交通安全监管建立长效机制的调研工作，对农村道路交通安全现状有了进一步了解，现将对如何建立农村道路交通安全监管长效机制提出以下的思考意见，提供领导决策。

一、农村道路、客运的基本状况

雅安位于四川西部偏远和经济欠发达山区，是四川盆地与青藏高原的结合过渡地带，幅员面积1.53万平方公里，山地面积占幅员面积的89.9%。辖7县1区、148个乡镇、1069个行政村，总人口153万。雅安市农村公路随着社会主义新农村建设步伐的加快，农村经济快速发展，农村道路建设突飞猛进，全市目前有村级道路3638公里，其中三级公路23公里，四级公路846公里，等外公路2769公里。公路密度为20.7公里/百平方公里。全市共有农村短途客运线路67条，农村客运站116个，农村短途客车885辆,总座位数8991座，以8座小客车居多，客运线路覆盖全市140个乡镇，709个行政村。

二、存在的问题

通过调查了解，我们认为，近年来，我市农村道路交

- 1以打击非法客运为例，此项工作是关系民生的重大课题，是一项社会系统工程，越来越被社会所关注，需要在政府的主导下，相关部门密切配合，各负其责、齐抓共管、综合治理，方能取得实效，然而实际情况却不尽人意，个别区县今天仍旧摆脱不了交通运管部门单打独斗的局面，特别是在农村等经济相对薄弱地区，群众交通安全意识淡薄，参与打击非法客运活动不主动，执法难、取证难问题长期存在，暴力抗法事件愈演愈烈，执法得不到安全保障，市场得不到有力净化，严重阻碍了农村客运市场的健康发展。

问题之二：在人的方面存在‚三个不适应‛ 一是农民交通安全意识薄弱，落后的交通行为习惯与日益复杂的现代交通环境不适应，部分农民群众对交通法规、安全常识乃至机动车的性能、车速等认识不够，交通行为的随意性和盲目性较大，超载超速、疲劳驾驶等违法行为屡禁不止。二是农村地区机动车驾驶人安全素质和驾驶技能较低，与交通安全管理的本质要求不适应，许多农民由于缺乏严格的技术培训，又不熟悉交通法律法规，遇到紧急情况惊慌失措等。三是未经任何正规的安全教育和驾驶训练的无证车手大量增加，与交通安全法制化管理的要求不适应，一些农民车主嫌学习培训、申领驾驶证麻烦，还要交纳各种费用，干脆不去办证，甚至购买假牌假证使用。 问题之三：在车的方面存在‚两个增多‛

一是近年来，随车辆下乡等优惠政策的引导，农村机动车总数大量增多，农村车辆失管漏管严重，老旧破车、无牌车、报废车上路行驶等交通违法行为增多;二是农村点多面广，居民住所相对分散，出行依然习惯依赖摩托车、农用车，加上随着城市化进程的推进，农村常驻人口越来越少，

- 3养护机制缺乏活力，养护质量不高。不少乡镇道路由各乡镇以及行政村自筹资金修建，没有资金投入，道路缺少养护，损坏严重。

三、加强农村道路交通安全工作的对策和建议

(一)要进一步提高加强农村道路交通安全管理的重要性认识，深入推进交通安全综合治理。

农村道路交通安全是一项社会系统工程，涉及农村经济、社会发展等方方面面。要搭建好政府组织领导和公安警务管理两个责任平台,获得农村交通安全管理最大化效益,实现‚人车路共管、交通安全共查、安全责任共担‛的全方位管控目标,推动农村道路交通管理良性发展。县政府和有关部门应当进一步完善农村道路交通安全社会化组织管理体系、工作机制和责任机制，按照‚政府领导、部门协作，社会联动，齐抓共管，综合治理‛的要求，构筑县、乡镇、村三级道路交通安全管理网络，在乡镇设立交通安全管理工作站和专兼职管理员，在行政村设立道路交通安全工作联络员，进一步明确道路交通安全目标任务，层层签订交通安全责任状，切实将道路交通安全责任落实到各级政府、有关部门和单位，坚持道路交通安全联席会议制度、形势分析研判制度、安全责任考核制度、安全责任追究制度，认真落实考核评估和奖惩措施，推进农村道路交通安全工作的社会化、规范化、制度化。

(二)建立农村道路交通安全管理网络。

实行县领导包干到乡镇，乡镇领导包干到村，乡镇干部和村干部包车辆、包路段、包驾驶员的层级管理措施，构建县、乡、村三级联动的管控网络，形成社会整体联动的管理模式。在乡镇设交通安全助理员(由乡镇干部担任)，协助

- 5违规运输危险化学品、低速货运汽车、摩托车及拖拉机违法载人为重点，平日每逢乡镇墟场民警提前到岗、设卡监控，定期组织开展交通秩序大整治行动，通过加强路检路查，加大处罚力度，打击重点违法行为，从而使违法行为得到有效遏制。

(四)加大道路交通基础和安全设施建设力度，不断改善农村道路通行条件。

各级政府要多渠道的投入资金，财政扶持逐步改善提高等外级公路的通行现状，落实农村公路养护责任，把农村公路管理好、养护好，实现农村公路的可持续发展。政府应出台关于可开通农村客运线路路面状况标准的指导性意见，明确统一的道路通行标准,规范客运车辆通行条件，对农村公路通行条件采取‚一事一会审‛的做法,由当地公安交警、运管、公路、安监等单位从各自职能角度提出自己的意见,报政府研究决定能否通行客运车辆。同时，政府应出台一些资金补贴优惠政策，鼓励各地修建高标准农村等外道路，凡是新建、改建和扩建的道路，必须将交通安全设施与道路建设同步设计、同步建设、同步验收，为发展农村客运市场，构建农村客运网络打下坚实基础。

(五)重拳打击非法运营行为，疏堵结合，大力发展规范的农村客运市场。

1、综合治理，形成市场监管的合力。坚持政府牵头，部门联动、跨区联动、媒体联动的‚一牵头三联动‛的工作方针，加强相关管理部门之间的配合，探索联合执法的新路子，成立专门的联合执法大队，由打击黑车等非法营运行动领导指挥小组统一指挥，对重点线路进行督察，提高执法队伍快速反应，联合‚作战‛的能力。同时，进一步强化各乡镇的安全管理监

- 7发展农村客运。对山区或其他偏远地区的乡村,创造条件,开行日班线或不定期班线,以解决农村山区客运普遍存在的超载营运或拖拉机、农用车等违法载客营运的问题。适当放宽政策，在运力缺乏、道路条件又不宜大中型客运车辆运营的地方，允许微型客车进入道路客运市场，采取一片一公司等灵活的经营组织形式加以规范化管理。

(六)加强基层执法队伍建设。

公安作为道路交通管理的执法部门和专项整治的牵头单位，要切实加强农村道路交通管理，增加交警编制，在重点乡镇建立交警中队，全面加强农村公路交通安全管理力量。同时，在公安内部关系上，充分发挥农村公安派出所的作用，实行警力整合，派出所协管交通，构建‚动静结合‛的管理网络，一是要发挥‚大公安‛优势，派出所协管交通，多警种联动，经常性开展道路交通秩序整治统一行动，使辖区道路畅通;二是实行派出所上路巡逻，纠正交通违法行为，查处机动车辆违章，疏导交通，消除事故隐患，并负责指导辖区内乡镇车辆，驾驶员的安全教育工作;三是交警内部，要切实加强做好基层中队建设文章，强化内部管理措施，合理调整中队布局，做到警力倾斜。有条件的乡镇，由乡镇政府出资，聘用一部分交通协管员，由县区政府落实经费保障，协助交警中队和农村派出所加强源头管理。

(七)开展宣传教育,提高安全防范意识。

以交通法规宣传为突破口,通过采取多种形式的交通安全宣传教育。要利用广播电视、宣传车、宣传栏、道路两旁标语和交通警示牌,录像教育片以及印发宣传材料等形式,把宣传工作广泛开展到农村去,并针对不同年龄、不同文化层次的驾驶人运用不同的宣传方式、方法,结合农村客运的

- 910 -

第五篇：农村道路交通安全工作实施意见

为深入贯彻落实省政府在广安市召开全省农村道路交通安全管理工作现场会议精神和《国务院安委会办公室关于进一步加强农村交通安全工作的通知》(安委办〔2009〕19 号)、《四川省人民政府安全生产委员会关于进一步加强农村道路交通安全工作的通知》(川安委〔2011〕1 号)文件要求，加强农村道路交

通安全工作，夯实农村道路交通安全工作基础，强化农村基层道路交通安全工作责任，努力形成疏堵结合、条块并重、齐抓共管的工作格局，坚决遏制农村道路交通事故高发态势。按照“党委领导、政府主抓”的原则，参照《XX市人民政府办公室关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》(德办发〔2011〕21 号)、《XX县人民政府关于进一步加强农村道路交通安全工作的意见》罗府发【2011】16号文件精神，结合我镇实际，现就进一步加强全镇农村道路交通安全工作提出以下意见。

一、建立和完善工作机制和监管机制

(一)加强组织领导。镇人民政府是农村道路交通安全的责任主体，要加强对农村道路交通安全工作的组织领导;辖区派出所负责农村交通安全监管的具体工作。

(二)强化农村道路交通安全工作基层机构。镇人民政府成立由镇武装部长曾学明任安办主任，万安派出所所长刘理兼任安办副主任的安全生产监督管理办公室(以下简称“安办”);各村要设立安全生产领导小组，成员由 2—3 名村干部组成。

(三)强化镇派出所(交警中队)对农村道路的监管。发挥公安行政管理职能，开展农村道路交通安全管理工作;加大对辖区内的机动车(包括私家车、面包车、摩托车、低速载货车、拖拉机等)车辆的清理力度，详细掌握每台车辆的车况和运营情况，逐车建立档案，与车主、驾驶人签订安全目标责任书。全面实施道路交通安全监管民警路段责任制，做到重点路段、重点人群和重点时段有人监管，有人负责;做好本辖区农村道路及安全设施的建设和爱护，定期组织开展安全隐患排查，督促责任单位及时治理;维护辖区农村道路及镇道路交通秩序，开展道路交通安全宣传教育;协助交通部门查处辖区内非法载客车辆;指挥疏导交通，依法纠正和处罚道路上的各类一般交通违法行为。

(四)建立完善农村道路交通安全监管机制。一是建立工作责任机制。农村道路交通安全管理工作实行镇人民政府主管、镇安办主抓、镇派出所(交警中队)监管、村民委员会配合的工作责任制，形成责任分工明确、工作合力强大、监督管理有力的道路交通安全管理工作机制。二是建立日常巡查机制。镇政府要认真落实节假日、逢场日等特殊时段交通安全管理措施，明确一名领导值班，带领有关部门在重点路段、重点时段加强巡查。三是建立定期会议制度。镇政府将定期组织召开会议，分析研究辖区农村道路交通安全形势，解决突出问题，督促抓好农村道路交通安全隐患整治。四是建立乡村道路交通安全监管民警路段责任机制。镇派出所(交警中队)要按照定人、定路段、定职责的原则，细化道路安全监管职责到人头，提高对乡村道路的管控力度，预防和减少乡村道路交通事故的发生。

二、加强农村道路建设，打造农村安全公路

(一)加强农村道路建设。在新建乡村道路的设计、建设中，要坚持安全第一的原则，严格执行《农村公路建设暂行技术要求》、《四川省乡村机耕道通用技术条件》的安全设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投入使用)制度，严格把好设计审查关、工程质量关和竣工验收关，确保新建道路不留下新的安全隐患。不能因地形和经费等因素降低坡度、坡长、转弯半径等技术标准。

(二)大力整治道路隐患。各村、社区要对辖区内危险路段和事故多发路段进行排查整治，查看各类标志、标牌、标线，特别是重点增设急弯、陡坡、临水、临崖路段、长下坡路段的警示标志。

三、加强综合治理，切实规范农村道路交通秩序

(一)摸清家底，建立档案。以村、社区为单位对辖区内的机动车(包括大、中小型客货车、

二、三轮摩托车、轮式拖拉机等)进行全面清理，详细掌握每辆车的车况和运营情况，逐车建立安全管理档案。

(二)加强宣传教育，营造浓厚的宣传氛围。各村、社区要积极开展农村道路安全公益宣传工作，全面普及交通安全知识，提高群众交通安全意识。