农村安全道路交通论文

摘要：近年来，农村道路交通事故已接近道路交通事故总数的40%，而且呈递增趋势；农村道路交通安全存在路况差、车况差、安全意识差、交通秩序差和事故多、隐患多以及管理缺失等突出问题。如何强化农村道路交通安全管理，切实做好农村道路交通生命安全防护工程是各级政府和相关部门需要认真思考的课题。下面是小编精心推荐的《农村安全道路交通论文(精选3篇)》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

农村安全道路交通论文 篇1：

山西忻州：五项措施推动农村地区交管工作进位升级

近年来，山西眢忻州市各级政府按照“政府主导、专群结合、分类设站、一员五用、宣教引领、曲艺人村、科技支撑、微信助力”的工作机制，全面提升农村地区道路交通管理工作水平。截至目前，全市175个乡（镇）全部建立了农村交通安全管理工作站，配备交通安全管理员390人；全市4497个行政村设立交通安全劝导站4048个，占比达90%以上，劝导员总人数达6266人，实现了乡（镇）交通安全管理站全覆盖，专职交通安全管理员全落实的工作目标。忻州市公安局交警支队坚持“依靠群众管交通，管好交通为群众”的理念，把农村交通安全工作当作一项基础性、全局性的工作，摆上重要位置，高标准定位、高标准谋划。

一是抓合作平台。市县两级政府道路交通安全领导小组将事故预防工作任务分解到交通、安监、教育、农机等部门，共同研究解决农村地区交通安全管理工作重点难点问题，建立健全事故预防合作机制，采取会商制度，分析农村地区交通安全形势，提出解決应对措施，从源头管理、安全宣传、违法整治等方面狠抓工作措施落实。

二是抓路面管控。牢牢抓住路面这个农村道路交通安全管理的主战场，组织各村劝导员积极开展劝导工作，消除安全隐患。截止2017年12月15日，全市共有效劝阻各类违法行为5633起，其中，劝阻面包车超员357起，劝阻货车违法载人982起，劝阻酒后驾驶16起，劝阻其他违法行为4278起。

三是抓源头管理。牢牢抓住农村车辆和驾驶人源头管理。各乡镇交管站和村劝导站均建立了本辖区机动车台账和驾驶人管理台账，对重点车辆和重点驾驶人实行“一车一档”“一人一档”管理，接人全国农村数据信息管理平台，强化忻州农村地区机动车和驾驶人的源头管理。

四是抓科技支撑。推进农村视频监控系统建设，把公路交通安全防控体系建设向农村延伸，在农村交通事故易发点段及危险路段，加设监控设施。全市98处固定劝导站安装监控设备连接到乡镇交管站、交警大队和交警支队指挥中心。

五是抓宣传普及。各交警大队依托行政村“一栏一墙一站”宣传阵地，及时更新宣传内容，经常性开展农村交通安全宣传。成立交通安全文艺宣传队，深入农村、企业、学校、社区演出，普及交通安全知识；充分利用农村“大喇叭”对农村群众进行宣传教育；在广播电台、电视台、报刊的宣传力度不减的基础上，强化新媒体宣传，通过短信、微信、微博等多平台开展有效宣传。

2017年，忻州全市农村地区未发生一起死亡3人以上交通事故，农村道路交通安全形势平稳。2017年12月29日，忻州市道路交通安全领导小组召开全市农村交通管理“两站、两员”（乡镇交通安全管理站、农村交通安全劝导站、乡镇交通管理员、农村交通安全劝导员）建设现场推进会，进一步总结经验，拓宽渠道，创新思路，推进农村地区道路交通安全管理工作进位升级，努力开创农村交通安全管理新局面。

作者：韩海鹏　刘云山

农村安全道路交通论文 篇2：

强化监管落实责任

摘要：近年来，农村道路交通事故已接近道路交通事故总数的40%，而且呈递增趋势；农村道路交通安全存在路况差、车况差、安全意识差、交通秩序差和事故多、隐患多以及管理缺失等突出问题。如何强化农村道路交通安全管理，切实做好农村道路交通生命安全防护工程是各级政府和相关部门需要认真思考的课题。本文旨在从目前农村道路交通安全管理存在的问题及原因出发，结合我省在加强农村道路交通安全管理方面的一些做法，进行一些思考和探讨。

关键词：道路交通；农村；安全防护；监管；责任

“十五”时期以来，全国在普通国省干线公路上实施了公路安全保障工程，有效改善了公路行车安全条件。但是，我国幅员辽阔，公路点多、线长、面广，各地交通环境差异较大，部分公路尤其是农村公路安全隐患仍比较突出，道路交通事故易发多发。为适应工业化、城镇化和农业现代化快速发展要求，全面提升公路安全水平，切实维护人民群众生命财产安全，国务院决定自2015年开始在全国实施公路安全生命防护工程。

1农村地区道路交通安全管理存在的问题及原因分析

1.1一些地方政府重视程度不够

主要表现在：一是考核机制不全，考核内容不具体、操作性不强。二是一些地方的“道交委”活动缺乏常态。平常几乎很少以“道交委”名义，召开研究解决重大道路安全隐患问题的会议，召集“道交委”成员单位对各乡镇道路安全开展督查；另外，一些乡镇人民政府未列入“道交委”成员单位，而县级交通安全管理的主战场在农村，没有乡镇的积极参与农村道路交通安全很难管好。三是县乡两级政府认识不足。对县级政府而言，召开专题会议进行道路交通安全工作研究部署的次数较少，对“道交委”缺少人员和经费支持，对道交委工作过问少，没有将道路交通安全管理放在其他安全生产工作同等重要位置上加以重视。对乡镇人民政府而言，有的对道路交通安全的属地管理原则和自己在道路交通安全管理之中的主体责任认识不足，总认为道路交通安全是交警部门的事。

1.2交通配套设施滞后

随着新农村建设步伐加快，农村道路通车里程和机动车增势迅猛，但与之配套的安全防护设施设计规划滞后，标准要求偏低和配套设施严重不全。一般而言，除国、省道和新修的旅游公路安全防护设施和安全警示标志较为齐全外，绝大多数县、乡、村道的安全防护设施、交通标志、标线都等都较为缺乏。其主要原因有：一是没有将安全防护设施与道路基础工程建设进行同时设计、同时施工、同时验收、同步投入使用，在道路设计与施工时没有征求公安交通管理部门意见；二是建设时没有将安全防护设施所需资金进行预算，只安排有道路基础设施建设资金，没有安排安全防护设施资金：三是隐患整改工作不到位。虽然，历年来各地交警部门每年均对道路危险路段和事故多发路段进行了排查，并按要求向县人民政府和交通、公路等部门提出了整改建议，但能够真正整改到位的少，致使安全隐患问题久拖未改。

1.3道路安全隐患突出

近年来，农村交通事故呈多发之势，尤其是涉及摩托车的事故居高不下，主要原因是农村各种安全隐患非常突出，具体表现和原因有：一是在“人”的因素方面，驾驶人安全意识普遍淡薄，驾驶人素质参差不齐。很多农村驾驶人受思想观念和利益驱使等原因，超速超载行驶、人货混装、占道行驶、无证驾驶、面包车、三轮车非法载客、报废车上路行驶、酒后驾驶等交通违法行为大量存在，另外，由于广大农村驾驶人（尤其是摩托车驾驶人）没有经过系统的交通安全知识和操作技能的培训，在突发紧急情况时，临危处置措施缺乏。二是在“车”的因素方面。虽然说近年来广大人民群众的收入提高了，但农村群众在选购车辆时，首先考虑的是经济、适用。哪怕车辆质量低劣、安全技术状况欠佳、不属于机动车安全生产目录的产品等，因其价格低廉在消费水平相对低的农村有着广阔的生存空间和消费市场，从而在农村有很多二手车和报废车大量存在。另外，由于受经济和维修网点不全等因素制约，很多车辆发生故障后得不到及时的维修和保养，也为农村道路交通事故频繁发生留下了隐患。三是在“路”的因素方面，安全防护设施不全。比如，有些县乡公路临水、临崖、临谷路段该安装防护栏和修建防撞墙、防护墩的没有修建，该安装减速带的地方没有安装减速带，该设立警示标志的没有设立警示标志等，这些均为交通事故的发生留下了较大的安全隐患。

1.4监管网络不全

一是许多乡镇没有组建道路交通安全管理服务队伍，虽明确安监办兼管，但很少开展相关工作。二是基层交警大队警力有限，在县乡道路不断延伸的情况下，很难进行常态化巡逻，存在很多的监管真空时间和真空路段。

1.5宣传覆盖不全

虽然近年来创新了宣传形式，但针对农村居住分散、文化水平低等群体还缺乏较好的宣传措施和手段，有些宣传措施和手段在农村效果不明显。比如微信、微博等，在广大的农村驾驶人之中很少有人会用，有的也不想去用或没有时间去用。宣传措施不力主要有以下原因：一是每年上级公安机关交通管理部门均发下发很多宣传方面要求和文件，但在实际工作之中因为警力严重不足的原因，很多根本没有人员和时间去落实，交警部门组织人员深入山区学校、集镇、社区、企业、村组等单位和场所宣传的次数较少；二是教育主管部门对中、小学校开展交通安全宣传的积极性不高，主要依赖交警部门“进校园”宣传，平常主动开展宣传少，特别是山区学校交通安全教育课程更为缺失；三是乡镇对交通安全宣传重视不够。在调研中发现，一些乡镇、村组均没有道路交通安全的宣传员、信息员、联络员，一些乡村宣传栏上基本没有涉及交通安全的宣传，乡镇广播站、文化站也未将交通安全宣传列入工作计划，部分乡村有防汛应急广播，但基本是闲置不用，也不用于交通安全宣传。可以说，一些农村地区的交通安全宣传教育工作长期缺位、力度不足，宣传氛围不浓厚、功效不明显，群众对交通安全关注度不高，交通出行安全常识缺失。

2对加强农村地区道路交通生命安全防护工程的几点思考与建议

2.1推进政府主导，完善相关机制，着力破解农村安全“职责不清，履职不主动”的问题

甘肃省政府办公厅在2014年9月出台了《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发[2014]169号），要求甘肃省各地政府要高度重视农村道路交通安全问题，把农村道路交通安全管理作为解决“三农”问题的一项基础性工作来抓，切实改善农村道路安全通行条件，建立完善“主体在县、管理在乡、延伸到村”的管理体制和工作机制，建立农村道路交通安全监督管理组织，明确职责，实现工作有人做、事情有人管、责任有人担，切实解决农村道路交通安全失控漏管的问题。此举受到公安部的首肯，并编发各地学习借鉴。2015年以来，甘肃省又相继出台和制定了一系列相关的规定、制度与标准，完善了各项考核指标，为进一步强化我省农村道路交通安全管理工作奠定了坚实的基础。

2.2实行建养结合，促进整体联动，着力破解农村道路“标准缺失、安全系统低”的问题

一要统一发展规划。制定县、乡、村道路发展规划，新建、改建道路必须按照道路基础设施与交通安全配套设施同步设计、同步施工、同步验收和同步投入使用的要求进行，建设和改造之前，必须邀请交警部门对交通安全配套设施建设进行现场勘查和科学论证，建成后必须邀请交警部门参与验收，防止因道路无序修建和无安全防护设施的道路给道路安全带来硬伤。二要联合开展道路隐患排查整治。交警、安监、交通、公路等部门，联合对临水、临崖、路基沉陷等事故隐患路段进行大排查，由财政统筹资金，按照先急后缓、先重点路段后一般路段等原则，不断完善道路沿线防护栏、防护墩、减速带、交通标志标线、会车区等，另外对占路堆物、违章搭建、树木标牌等进行清理，保障农村道路平整清洁、设施齐全、安全畅通，提升安全防护能力。

2.3狠抓触点延伸，实现人技互动，着力破解农村道路“点多线长、管理盲区多”的问题

一要实现“天网”工程项目向农村路面的延伸。在实现对农村集镇主街道、国省道沿线各路口、国省道沿线事故多发路段等安装电子监控系统，对过往车辆遵守交通法规情况实施监管的情况下，进一步争取各方面资金的支持，在县、乡道路重要路口以及事故多发、危险路段安装交通监控设施，以弥补农村道路交通管理警力严重不足的现状。二要实现管理力量向农村村居延伸。建立完善基层交通安全管理网络，乡镇要建立完善农村道路交通安全管理服务站，协助乡镇交警中队开展农村道路交通安全管理工作；每个行政村要明确一名专（兼）职交通管理员负责本辖区道路隐患排查、源头宣传、事故矛盾调处等基础工作，实现片区一队（交警中队），乡镇一站（交通安全管理服务站），村有一员（交通管理员）的农村基层交通安全管理网络，彻底改变农村道路交通管理力量弱、盲区多的局面。三是实现主要抓手向重点车辆的延伸。乡镇交警中队、乡镇管理服务站要建立本辖区客车、校车、农村面包车、摩托车及其驾驶员的基础台帐，做到底数清、情况明，平常要组织对重点车辆开展检查，排查消除安全隐患。

2.4创新宣传形式，营造宣传氛围，着力破解农村群众“素质不高，行为养成难”的问题

一要搭建多元化平台，改变农村宣传网络覆盖难的现状。每个乡镇的文化站、广播站要将道路交通安全宣传纳入工作范围，每个村、街道、居委会要将交通安全常识作为重要内容纳入宣传橱窗的宣传内容，要投入资金建立农村广播系统，主要是公路沿线和人员集中的行政村、自然村要安装广播，要在农村公路沿线创建“交通安全文明示范学校”“交通安全文明示范村”和“交通安全文明示范乡镇”，形成“阵地到村居、宣传到家中、提醒到路边、教育到田头”的交通安全宣传网络。二要加强乡土化宣传，改变农村交通安全常识普及难的现状。组织刻录交通安全宣传碟片在乡镇村广播站循环播放，在县电视台制作交通安全专题宣传片，将交通安全知识变成诙谐风趣的小故事，由电视台节目主持人通俗易懂地告诉村民文明交通安全知识和安全出行方法。各乡镇依托现有的文化宣传队、表演队，将交通安全知识编制成快板、小品等，利用传统的灯会、庙会等形式进行宣传，开展形式多样的“送戏下乡”活动。三要注重常态化引导，改变农村不良习惯纠正难的现状。建议各乡镇广播站、文化站每天播放交通安全的小常识和进行交通违法行为曝光台；交警、安监、驻村干部等经常开展走村入户“拉家常、说安全”活动，形成“每天有声音、时时有提醒、经常话安全”的常态引导机制。

总之，农村道路交通安全管理和生命安全防护工程是涉及解决“三农”问题的一项基础性而又非常重要的工作，各级政府、各个部门都要以高度的责任心和使命感认真对待，努力为构建和谐社会、美丽乡村建设服务。

参考文献：

[1]甘肃省政府办公厅《关于完善农村道路交通安全管理工作机制的意见》（甘政办发[2014]169号）.

[2]甘肃省道路交通安全委员会《关于建立完善农村道路交通安全管理工作机制重点工作分工的通知》（甘交委发[2014]8号）.

[3]甘肃省道路交通安全委员会《关于印发甘肃省农村道路交通安全管理机构建设标准和工作制度的通知》（甘交委发[2015]12号）.

[4]甘肃省道路交通安全委员会《2015年全省农村道路交通安全管理工作监督检查和考核考评办法》（甘交委发[2015]14号）.

作者：段维功

农村安全道路交通论文 篇3：

农业农村安全威胁者

29人遇难、28人受伤—8月29日，山西省襄汾县陈庄村聚仙饭店发生坍塌，让原本一场贺寿喜宴变成悲剧。坍塌的房屋，不仅将农村自建房的安全问题搬上台面，同时也敲响了农业农村安全的警钟。

交通事故、火灾、农机事故、自建房坍塌、渔业船舶事故、农药中毒……近年来，随着我国农业农村产业融合发展和城镇化的快速推进，隐藏其中的安全隐患不断暴露，影响了农业农村现代化进程。

专家认为，与城市相比，农业农村发展阶段不同，安全治理的难度不可相提并论。记者走访调查也发现，当前农业农村安全治理水平滞后于经济发展，安全隐患随之增加，诸多制度短板亟待补齐。
半个月排查出7 000多处问题建筑

“农业农村安全的实际状况，或许比预计更为严峻。”中国安全生产科学研究院安全生产理论与法规标准研究所工程师李一奇说。

由于统计口径不完善，目前农林牧渔业生产安全事故只统计相关企业情况，对于在农村开展生产经营的个人、家庭、集体生产情况，以及发生在农村范围内的其他行业领域生产安全事故都没有明确统计。

中国安全生产科学研究院安全生产理论与法规标准研究所所长曾明荣研究发现，从世界范围看，综合考虑伤亡事故和职业健康情况，农业已成3个最危险的产业之一。

“8·29”重大坍塌事故背后，就存在一些尚未被发现、潜藏安全隐患的农村住房。山西省应急管理厅的数据显示，事故发生后，山西省立即启动了针对城乡建筑领域安全隐患的排查工作，短短半个月已排查出7 004处问题建筑。

清华大学建筑学院副教授罗德胤说，我国农房数量众多。“农房建设高峰期在2000年左右，经过10-20年的使用，现在到了问题集中爆发的时候。”

同样处于爆发期的，还有农村道路发生的危险驾驶案件。公安部交管局发布的统计数据显示，发生在村道上的危险驾驶案件越来越多。在中国裁判文书网上，记者以“危险驾驶、农村”为关键词，检索到7 447份基层法院一审判决书，从2013年的136份快速增加至2019年的1 464份。

此外，农村火灾一度占全国火灾总数的近三分之一，农村、山区公路仍是重特大交通事故的多发地，农机事故、渔业船舶事故、农药中毒等事故时有发生，农业农村安全生产形势依旧严峻。
农村监管谁来做

近年来，部分农村自建房从传统单层农房转向现代多层楼房，并改成民宿、宾馆和饭店，用作经营性用房。一旦发生危险，影响范围有可能扩大。然而，针对农村自建房的安全监管存在较大制度漏洞。

山西隆诚律师事务所律师王俊表示，按照现有法律法规，农民自建两层及两层以下住宅不适用《中华人民共和国建筑法》，不需办理施工许可证。规范其建设行为的《村庄和集镇规划建设管理条例》亟待修订，包括山西在内多个省份依据该条例制定的实施办法已被废止。

专家分析，农村自建房遭遇的制度缺失，是当前农业农村安全现状的一个缩影。随着脱贫攻坚战不断推进、乡村振兴战略逐步实施，农村的新情况、新业态不断增多，事故风险类型叠加，加之农业农村安全风险管控能力本就薄弱，安全治理水平滞后于经济发展，尚未形成相匹配的安全应急能力。

一是，相关法律法规体系存在短板。

目前我国还没有关于“农业农村安全”的官方解释和法律界定。一般来说，农业农村安全特指农村的安全生产，不包括农村的社会治安、生态安全和公共健康。

当前，我国农业农村安全生产相关的规定较少，具体内容多是从行业安全监管制度向农业农村的简单延伸，主要集中在农机监管和农药管理上。标准体系方面也存在同样不足，技术标准中缺少农业农村生产环境建设、设备设施相关安全部件、人机工程设计、专业应急救援装备等方面的明确指导，导致农业农村安全生产在一定程度上存在无规可循的情況。

基层消防人员表示，不少农村房屋周边堆积有柴草、木材等可燃物，增加了火灾发生的概率。如果简单套用现行消防法规标准，要求农村建设堆场并不切合实际，同时目前也找不到针对农村可燃物堆场防火的规定。

二是，农业农村安全监管范围和职能有待调整。

《中华人民共和国安全生产法》规定的适用对象是“从事生产经营活动的单位”，我国农业生产中农垦系统、渔业集团、大型商业化养殖场等生产经营单位受到法律约束，而家庭农户、个人务农人员等并没有列入安全监管范围。因此，县级以下监管经常出现对农业大户、家庭采摘农场等生产对象“无人管”“不知道谁来管”的真空地带。

一些乡镇干部表示，部分领域存在安全监管职能不够明晰、标准制度不够健全的情况。比如，农民自建房改建和室内外装修安全监管以哪一级为主，农业旅游项目安全管理由哪个部门牵头，农村文化礼堂和农家书屋安全设施标准由哪个行业来定，均不明晰。

三是，基层安全监管力量薄弱。

以重要农用运输机械拖拉机为例，近年多地拖拉机年检率逐年下降，安全隐患越来越大。农业农村部农机化司公布的数据显示，2019年，全国共接报拖拉机肇事造成人员伤亡的道路交通事故1 867起，致699人死亡、1 819人受伤，大半事故涉及无牌行驶、无证驾驶。

一位基层农机监理工作人员坦言，该市农机保有量近10万台，但持证农机监理人员不足100人，监管人员与监管对象比例明显失调。加之缺少乡镇直属站或专管人员，县级农机监理部门直接面对大量农户和机手，难以有效监管。

同时，山西省住建系统一位工作人员表示，乡镇层面建设领域缺少专业人才。近几年，部分地市曾对农村地区广泛存在的违建房屋进行过集中清理整顿，但主要依靠地方党委政府主要领导牵头推动，单靠农业农村、自然资源、城乡建设等单个部门的力量难以推动。

长短结合统筹谋划

加强农业农村安全防范、风险防控和隐患治理，对于提升亿万农民的获得感、幸福感、安全感至关重要。受访专家建议，在实施乡村振兴战略过程中，统筹好农业农村发展与安全，加强农业农村安全监管，建立与农业农村发展水平相适应的安全治理体系和能力。

首先，应完善农业农村安全监管法规政策体系，厘清责任、明确主体。

梳理现行与农业农村安全相关的法律法规及部门规章，建立完善覆盖农业农村生产人员、农业机械与装备、农村建筑、农业环境、公共环境、畜禽生物系统等方面的涉及安全生产、运行、使用、管理、应急救援等环节的安全规章制度。研究完善农业安全生产统计指标体系，及时准确分析农业安全形势，明确农业农村安全工作的重点难点，为改善安全监管困境提供支持。

同时，进一步梳理农业农村、应急管理、交通运输、住建、水利、文化旅游等部门在农业安全生产方面的监管职责，完善监管执法、协同协作、信息共享等机制。全面梳理行政区域内农业农村安全、灾害事故预防应对等各项工作，与行政区域内相关职能机构建立协作有力、运转高效的联动机制，实现预防联动、信息联动、物资联动，形成推动安全治理和应急管理工作的合力。

其次，加强基层专业队伍建设，探索农业农村安全监管新模式，尽快填补当前监管空白。

有专家指出，农村不同于城市，存在居住分散、点多面广等特点，难以简单照搬城市安全治理办法。短期内，对于农村经营性场所，可探索建立定期巡查、定期年检等制度。

针对目前乡镇一级专业人才紧缺现状，应及时配备力量，打通政策落地“最后一公里”。鼓励支持有条件的地区建立完善城乡统一的安全生产监督管理体制机制，将安全治理从农业机械、农药等方面逐步拓展到农业农村安全各个方面，实现全领域、全覆盖。同时，将安全教育作为各类农业农村技术培训的一部分，纳入就业技能训练大纲，在开展技术培训的同时，进行安全和应急培训。

此外，可发挥村民自治组织在推动农业农村安全发展中的作用，通过建立村级安全生产议事会，将遵守安全规定列入村规民约条款，推动村级安全生产工作实行自我管理、互相监督。鼓励村级组织发展农业农村安全生产志愿者队伍或信息员队伍，加大对农业农村公共安全的日常巡查检查力度，提升处置安全生产方面问题的及时性和针对性，提升村民自我管理能力。

堵住農业农村安全漏洞，最关键的是统筹谋划农业农村安全治理长远布局。

目前，农业农村生产经营形式多样，生产环境复杂，安全风险防控难度大。当务之急应加强安全风险辨识与评估，对农业农村危险源、危险区域进行普查登记，建立安全风险数据库和防灾减灾区划体制。

从长远看，一方面，应在国家总体规划和行业领域专项规划中，将农业农村安全治理与应急管理要求纳入其中，提出明确的发展方向和治理要求;另一方面，在安全生产、应急管理、防灾减灾等规划中，将农业农村安全与应急纳入其中，除了持续对传统的农业机械、农药、渔业船舶、森林草原防火、地质灾害等领域进行更加深入、有针对性的布局之外，还需将农民自建房、农村消防、农村新业态等方面纳入关注范围。

作者：梁晓飞 孙亮全 王菲菲