纪检监察机关办案流程

第一篇：纪检监察机关办案流程

纪检监察机关办案工作保密规定

(中共中央纪律检查委员会、监察部

1996年8月19日印发)

第一条 为了确保纪检监察机关在办案中严格保守国家秘密，加强办案中的保密工作，保证纪检监察工作的顺利进行，根据《中华人民共和国保守国家秘密法》、《纪检监察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》和国家有关规定，制定本规定。

第二条 本规定适用于纪检监察机构办案人员和纪检监察机构内部因工作需要接触案情的人员。第三条受理检举、控告、申诉的保密要求按照《保护检举、控告人的规定》的有关规定办理。第四条对案件或问题初核时，不准向被调查人暴露意图。

第五条 《立案呈批报告》、《初步核实报告》等有关案件材料，应指定专人登记、管理。

第六条 制定案件调查计划要同时制定保密措施，调查大案要案要有具体保密方案。

第七条 拟采取的调查手段、措施要严格控制知悉范围，不准向被调查人泄露;严禁泄露当事人提供的物证、书证、证人证言等证据。

第八条 外出调查一般不准携带案卷，如确需携带时必须经领导批准，并做到：两人专管，卷不离人，严防丢失;上下车、船、飞机时，要及时检查，相互提示。

第九条 不准在公共场所谈论案件内容，不准携带案卷和调查材料探亲访友、游览、购物等。

第十条 汇报案情及有关情况时，应使用加密传真，不得使用平信、明码电报和电话。传递办案材料，应通过机要部门。

第十一条 出境调查携带案件材料，应当按国家保密局、海关总署《关于禁止邮寄或非法携运国家秘密文件、资料和其他物品出境的规定》执行。

第十二条 移送审理的案件材料，要严格登记和履行交接手续。

第十三条 在审理案件过程中，案卷材料由承办人负责保管，审理结束后，按规定移送。

第十四条 阅卷笔录、审理讨论笔录等，未经批准，不得向无关人员提供。

第十五条 案件材料及办案请示、报告和其他有关文字材料，均应按《纪检监察工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》划定密级和期限，并妥善加以保管。

第十六条 正在办理的案件，一般不对外宣传报道;需要宣传报道时，必须经主管领导同意并报同级纪检监察机关领导批准。

第十七条 办案中如发生泄密情况，要及时向主管领导和本单位保密委员会报告，同时采取有效措施尽力补救;事后要认真追查，严肃处理，并向上一级纪检监察机关保密委员会报告。

第十八条 违反本规定的，应依照党纪、政纪的有关规定给予党纪处分、行政处分或其他处理;构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十九条 本规定自发布之日起施行。

第二篇：纪检监察机关办案安全工作管理规定

纪检监察机关办案安全工作管理规定

第一条 为进一步明确办案安全工作职责和要求，避免被调查对象在案件调查期间发生安全事故，根据中纪委、省纪委、市纪委有关规定的精神，结合本县办案工作实际，制定本规定。

第二条 本规定适用于委局机关组织实施的“两规”“两指”措施案件、非“两规”“两指”措施案件和信访案件的调查以及案件线索初核、审理调查和审理谈话。本规定所指“办案室”包括检查室、信访室、审理室以及其他具有办案职能的室。

第三条 机关查办案件安全工作坚持书记统一领导、常委分工负责、办案室各司其职的原则。

第四条 “两规”“两指”工作期间，分管书记、主管常委必须靠前指挥，及时发现、解决使用“两规”“两指”措施中存在的问题。

(一)书记对机关办案安全工作负总责。

(二)分管案件的副书记对办案安全工作负主要领导责任。主要职责是：协助书记分管办案安全工作，审批《使用“两规”“两指”措施呈报表》、《解除“两规”“两指”措施呈报表》、《办案安全工作方案》和《紧急情况处置预案》，部署、指挥机关 “两规”“两指”案件的安全防范，监督管理全县办案安全工作。

(三)主管常委对办案安全工作负直接领导责任。主要职责是：协助分管书记抓好所管办案室和全县办案安全工作的部署、指导、检查，审核《使用“两规”“两指”措施呈报表》、《解除“两规”“两指”措施呈报表》、《办案安全工作方案》和《紧急情况处置预案》的严密性和规范性;负责抓好办案安全工作的组织实施、安全防范、监督管理。 第五条 办案人员和陪护、巡查人员的职责。

(一)办案室主任是办案安全工作的第一责任人。主要职责是：组织、协调、管理本室办案安全工作;制定自办案件的《使用“两规”“两指”措施呈报表》、《解除“两规”“两指”措施呈报表》，正确执行《办案安全工作方案》和《紧急情况处置预案》，按规定程序报批实施;确定个案主办人、安全监管责任人;对陪护人员、巡查人员进行岗前培训，培训后分别签订《陪护人员安全工作责任书》、《巡查人员安全工作责任书》;明确一案一档制度责任人，负责一案一档制度的执行和落实;带头执行办案纪律“八不准”规定，并对其他办案人员执行办案纪律情况严格管理;全面了解掌握陪护人员、巡查人员、安全监管责任人、安全工作值班人员的工作情况，并负责做好日常管理;对陪护人员、巡查人员实行“岗位绩效考核”;检查、指导所联系乡镇、县直单位办案安全工作。自办“两规”“两指”案件期间必须驻点。

(二)办案安全监管责任人是个案安全工作的直接责任人，由室主任在本室办案人员中确定，也可报请分管书记同意从机关其他室派送，负责办案期间的安全管理。主要职责是：负责被调查对象非调查谈话期间的安全工作;监督检查《陪护日志》必记内容的记录情况，观察、了解、掌握被调查对象的思想状况、身体状况和饮食、睡眠、活动规律等，发现异常及时报告、解决;负责为被调查对象请医用药，严格按医嘱剂量直接看服(用)，并详细记录请医用药情况;检查、落实《办案安全工作方案》、《紧急情况处置预案》的安全性、可行性;协助第一责任人掌握办案组工作人员在位情况及去向;管理陪护人员和巡查人员在岗情况，并作好《办案安全监管工作日志》。《办案安全监管工作日志》是办案室对陪护人员、巡查人员进行绩效考核的主要依据，调查结束后归入《一案一档》。

(三)与被调查对象谈话的办案人员在谈话期间是办案安全工作的直接责任人。主要职责是：负责被调查对象在谈话期间的人身安全，对各种不安全问题有紧急处置的责任;谈话结束或告一段落，及时将对象的思想、情绪、异常反映以及不安全的因素报告办案组负责人，告知办案安全监管责任人和当班陪护人员。

(四)陪护人员工作职责。负责“两规”“两指”期间被“两规”“两指”人员的安全保卫工作，实行坐班陪护，按1：6比例配备。服从办案室主任、副主任和办案安全监管责任人管理，接受巡查人员的监督，确保被调查对象不逃、不伤、不残、不死;认真履行《陪护人员安全工作责任书》职责要求;严格《陪护日志》制度，并做好当班期间每次与对象谈话的谈话人员人数及姓名、谈话起止时间、谈话后谈话人与陪护人员交接情况以及对象饮食、睡眠、身体状况、思想情绪、言谈举止、就医用药、巡查人员的巡查等重要情况的记载，发现异常及时报告办案组。《陪护日志》和对象情况必须一班一记、一班一交接。

(五)巡查人员工作职责。负责“两规”“两指”期间被“两规”“两指”人员的安全保卫工作，按1：3比例配备，昼夜巡查、督导在岗陪护人员坚守陪护岗位，每15分钟至少要对陪护人员履行职责情况巡查一次;管理办案点重要区域内安全防护门、对象住房房门，杜绝非调查组人员擅自出入，发现异常及时报告办案组，并随时作好《巡查记录》。《巡查记录》是办案室对陪护人员、巡查人员进行绩效考核的主要依据，必须客观、具体，必须一班一记、一班一交接，调查结束后归入《一案一档》。

第六条 纪检监察室对办案安全工作负监督管理责任。主要职责是：协助分管书记、主管常委加强对办案过程的监督检查和办案安全工作的规范化管理，为办案安全把好条件关、审批关、管理关和安全关，为办案室办案安全工作服务;监督检查办案点安全防范工作的安全性、保密性、规范性：监督检查执行办案纪律、一案一档制度、安全管理责任制执行情况;协助分管书记、主管常委组织开展全县办案安全检查工作;对委局机关自办“两规”“两指”案件进行督查，督查情况及时向分管书记、主管常委报告;与陪护、巡查输送单位沟通、联络，按要求为办案室选送陪护、巡查人员。 第七条 谈话调查必须有2名(含2名)以上办案人员参加，必须在规定的地点进行。与“两规”“两指”对象谈话调查，一般情况在机关办案点进行，特殊情况需异地谈话调查的，必须报请分管书记批准;非“两规”“两指”谈话调查，一般情况在机关谈话室进行，需在办案室以外地点进行谈话调查，必须报分管书记批准。谈话时间原则上控制在正常的上下班时间内，需要加班的不得超过23时。绝对不准将非“两规”“两指”谈话对象留宿。

第八条 机关办案点由委局机关按照上级纪委规定的要求统一指定、统一建设、统一管理。办案点、谈话室应具备安全防护设施，应严格要求、严格检查、严格管理。总体要求是：办案点必须相对固定、规范;在有关宾馆、招待所实施“两规”“两指”措施的，必须会同经营方严格按照上级纪委有关规定，落实好办案场所的安全防护设施;安全防护设施条件不具备，但又确需使用措施的，经报市纪委同意可以“异地两规”;必须在办公场所的一楼设置专门的谈话调查室，一楼没有合适谈话场所的，一般性谈话调查应在具备安全措施的办案点进行。

第九条 找被调查对象调查取证时，必须通知其单位或家属，由其单位负责人陪同到谈话地点，谈话期间被调查人的进餐、休息必须有办案人员陪同，确保安全。调查谈话完毕后，通知其单位负责人或家属接回。

第十条 凡因工作不负责任、管理不力、违纪违法导致被调查人员发生安全事故并造成严重后果的，按有关规定追究有关人员责任。

第十一条 凡办案期间发生被调查人安全事故的，应立即按《紧急情况处置预案》进行处置，事发现场当事人必须保护好现场，并立即按程序、按要求逐级报告。

第三篇：关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见

关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见 中纪发[2005]7号

严格依纪依法办案，是贯彻依法治国基本方略，提高依法执政、依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要。各级纪检监察机关必须充分认识严格依纪依法办案的重要性，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》要求，切实加强和改进办案工作，进一步提高执纪办案的能力和水平。根据党内法规和国家法律法规，结合工作实践，就纪检监察机关严格依纪依法办案，提出如下意见。

一、办案工作的指导思想和基本原则

办案工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，坚持正确的政绩观，坚决维护《中国共产党章程》和《中华人民共和国宪法》，严格执行党内法规和国家法律法规，严肃党纪政纪，惩治和预防腐败，为改革发展稳定大局服务，保证党的路线方针政策的贯彻执行。

办案工作必须遵循以下基本原则：坚持从严治党、从严治政;坚持在法律和纪律面前人人平等;坚持严格依纪依法履行职责;坚持实事求是、客观公正;坚持保障党员和行政监察对象的合法权利;坚持实行惩处与教育相结合。

办案工作要坚持以事实为根据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。

二、严格执行纪律，切实维护党纪政纪的严肃性

严格执行党内法规和国家法律法规的有关规定，做到有纪有法必依，执纪执法必严，违纪违法必究。

(一)严肃查办违纪违法案件

查办违纪违法案件是惩治腐败的重要手段。各级纪检监察机关要全面履行职责，严格执行纪律，保持查办违纪违法案件的工作力度，对于党员和行政监察对象的违纪违法问题必须严肃查处。特别要以查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违纪违法案件为重点，严厉惩处腐败分子;以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查办发生在基层的以权谋私的案件。不得瞒案不报、压案不查，防止执纪执法失之于宽、失之于软。

(二)重事实、重证据

认真收集、鉴别和使用证据，严防伪证、错证。发现证据存在疑点或含糊不清的，应重新取证、补证。认定错误事实，须有确实、充分的证据。只有被调查人的交代，而无其他证据或无法查证的，不能认定;被调查人拒不交代而证据确实、充分的，可以认定。

(三)准确定性量纪

处理违纪违法案件，必须严肃、慎重，区别对待。准确认定违纪性质，正确区分违纪行为与非违纪行为，准确区分不同类别的违纪行为，综合考虑违纪情节、违纪后果和认错态度等因素，严格执行量纪标准，作出恰当处理。

(四)正确运用政策

严格执行《中国共产党纪律处分条例》关于从轻、从重、减轻、加重处分和免予处分的规定，做到宽严相济。对虽有违纪行为，但能主动交代问题，并配合组织调查的，可从轻或减轻处理;对确有违纪行为且干扰、妨碍组织调查的，可从重或加重处理。正确运用纪律处分与组织处理两种方式。对某些有特殊情况的案件，如需对有关违纪人员在规定量纪幅度以外减轻处分或作出其他处理的，要按期.定的权限和程序履行报批手续。

三、严格履行办案程序

严格按照党内法规和国家法律法规的规定履行办案程序，保证办案工作规范有序进行。

(一)严格受理程序

建立健全案件线索集中管理制度和案件线索集体排查制度。办案部门和办案人员对从各种途径掌握和发现的案件线索，要及时报告，作为密件集中管理，不得私自扣压、搁置，保障检举、控告渠道畅通;对重要案件线索，要经集体研究后作出处理，不得擅自处置。

规范案件线索报送和转办工作。对应由上级机关办理的，及时报送上级机关;对应由下级机关办理的，及时转交下级机关;对不属于纪检监察机关管辖的，及时移送有关机关和部门。对转交下级机关办理的重要案件线索，要加强检查，跟踪督办。

(二)严格初步核实(初步审查)程序

严格初步核实条件。对反映涉嫌违纪且线索具体的问题，必须进行初步核实。对署真实姓名的举报材料，应优先办理，并向举报人反馈办理结果。

严格履行审批程序。对涉嫌违纪的问题进行初步核实，必须按规定履行报批手续，不得擅自决定。

规范初步核实结果处理工作。经初步核实，对有违纪事实，需要追究纪律责任的，应及时办理立案手续;对虽有违纪事实，但情节轻微，不需要追究纪律责任的，应按有关规定提出组织处理或其他处理的建议;对反映问题失实的，应按规定予以说明或澄清;对诬告、陷害他人的，应依纪依法严肃查处。

(三)严格立案和调查程序

严格执行立案规定。所有案件的立案，必须严格履行审批程序，遵守审批时限规定。

严格按规定调查取证。调查取证时，必须两人以上并向被调查单位和被调查人出示有关办案证明文件。调查取证既要收集能够证明被调查人有违纪行为的证据，也要收集能够证明被调查人无违纪行为的证据，特别要注意收集物证、书证、视听材料等客观性强的证据。严禁以威胁、引诱、欺骗及其他非法方式收集证据。严格遵守案件调查时限规定。

规范案件材料移送审理工作。案件调查结束，案件检查部门要按规定将证据和程序两方面的材料，全部移送案件审理部门。

(四)严格审理程序

坚持审理制度。需要追究有关人员纪律责任的案件，未经审理不得提交纪委常委会议(未设常委的纪委会议)或监察机关领导办公会议研究。保证审理时间，防止因时间仓促等原因影响审理质量。

全面履行审理职责。案件审理部门既要对所调查认定的事实、取得的证据和定性、处理建议进行审理，又要对程序是否合法进行审理。审理人员要按规定与被调查人谈话，并向重要涉案人核实有关情况。

(五)严格处理和执行程序

坚持案件处理集体研究决定制度。研究决定案件处理时，要听取案件审理部门和案件检查部门两方面的意见，慎重对待有分歧的意见。不得以个人或少数人意见代替集体研究决定。

重视处分决定执行工作。严格执行处分决定宣布和执行的时限要求。加强对处分决定执行情况的监督检查，防止处分决定执行不及时、不到位。

(六)规范涉嫌犯罪案件移送工作

建立健全涉嫌犯罪案件移送制度。对调查证实涉嫌犯罪的案件，应及时作出党纪政纪处理，然后按规定移送司法机关;也可先移送司法机关，再适时作出党纪政纪处理。

四、严格按照规定使用办案措施

党内法规和国家法律法规赋予纪检监察机关的办案措施，必须依纪依法正确使用，不得越权使用和滥用。

(一)正确使用办案措施

根据办案工作的实际需要，全面正确使用《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》和《中华人民共和国行政监察法》规定的各种办案措施。要善于使用建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离原工作岗位和建议免职等组织措施，依法使用提请公安、审计等专门机关协助调查的措施，提高突破案件的能力。

(二)严格执行办案措施的使用规定

严格办案措施的使用条件和时限。案件调查人员必须由组织委派。使用办案措施必须具备规定条件，履行规定程序，严格按规定办理有关手续。不得违反规定随意使用。使用办案措施不得超过办案时限。

严格办案措施的适用对象。办案措施仅适用于与案件有关的组织、人员和事项，不得扩大范围。暂予扣留或封存的文件、资料等，应是用于证明违纪行为的证据。

严格办案措施的审批权限。纪检机关暂予扣留、封存有关文件、资料和物品等，必须经县级以上(含县级)纪检机关负责人批准。监察机关查询存款，暂予扣留与贪污、贿赂、挪用公款等有关的财物，提请人民法院对存款采取保全措施，必须经县级以上(含县级)监察机关负责人批准。使用建议停职检查、建议暂停执行职务、建议调离原工作岗位和建议免职等措施，要经纪检监察机关领导集体研究后按有关规定程序报批。

(三)严格使用“两规”措施

“两规”是纪检机关依据党内法规查办重要或复杂案件时，对涉嫌严重违纪党员采取的党内审查措施之一。要从严掌握，慎重使用。

“两规“措施仅适用于与查办重要或复杂案件有关的涉嫌严重违纪的党员。不得对不符合使用条件的党员使用;不得对非党员使用;不得变相使用。使用“两规”措施，应符合下列条件之一：已经掌握了涉嫌违纪党员的一些严重违纪事实及证据，具备了可能给予其撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的条件，但仍有重要问题需要使用“两规”措施深入调查的;涉嫌严重违纪的党员有串通行为，或有逃匿可能，或有隐匿、销毁证据以及其他妨碍案件调查行为的;重要涉案党员不如实提供情况并涉嫌严重违纪的。

县(市)级以上(含县市级)纪检机关使用“两规”措施，应严格按照有关规定履行报批程序，县(市)级以下纪检机关不得使用。建立健全“两规”措施使用、解除的审批和备案制度，不得擅自使用和解除。使用和解除“两规”措施，

应按规定通知被“两规”人员所在单位和家属。

严格“两规”措施使用时限。使用“两规”措施时，应在呈批报告中提出时限建议，按规定报批。特别重要或复杂的案件，确需延长时间的，要再次履行报批程序。使用“两规”措施的时限不得超过案件调查时限。对已查清主要违纪事实的案件，应及时解除“两规”措施;对经调查证实涉嫌犯罪的案件，应及时移送司法机关并解除“两规”措施。

建立健全并严格执行安全管理责任制。使用“两规”措施，应制定严格的安全管理方案，采取有效措施，防止自杀、自残、逃匿、伤人、因病死亡等安全事故的发生。建立向上级纪检机关报告安全事故制度。对因违反规定造成严重后果的，应追究有关人员的责任。上级机关要加强对下级机关使用“两规”措施情况的监督检查。

监察机关使用“两指”措施，应严格执行《中华人民共和国行政监察法))的有关规定。

根据实际需要，不断改进办案工作的方式和方法，进一步健全有关办案措施方面的制度。

五、保障被调查处理人的合法权利

严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，切实保障被调查处理党员、行政监察对象的合法权利。

(一)维护被调查人的申辩权

重视被调查人的陈述和申辩。调查认定的事实材料、处分决定所依据的事实材料及处分决定应同本人见面，合理的意见应予采纳。在党组织讨论决定对党员的党纪处分时，本人有权申辩，其他党员可为其作证和辩护。正确区分申辩与对抗调查的界限，不能因为申辩加重处分。

逐步试行案件公开审理制度。重视为被调查人提供党纪政纪和相关政策的咨询渠道。

(二)维护被处理人和有关人员的申诉权

党纪处分决定应写明党员享有的申诉权利和受理申诉的组织;政纪处分决定应写明受处分人提起申诉的时限和受理申诉的机关。推行党纪申诉案件“首诉必办”制度，对首次申诉，应及时受理。

对申诉案件进行复议、复查或复审、复核，要全面、客观、公正。处理不当的，应及时纠正，任何组织和个人不得阻挠。复议、复查或复审、复核结果应及时告知申诉人。

(三)维护被调查人的人身权

尊重被调查人的人格，坚持文明办案。不得以讽刺、挖苦等方式对被调查人进行人格侮辱。不得对被调查人打骂、体罚或变相体罚。不得非法进入被调查人的住宅进行调查取证等活动。保障被调查人的休息权利。尊重被调查人的民族习俗。

(四)维护被调查处理人的知情权

在案件调查处理过程中，严格执行有关规定，及时告知被调查处理人依法享有的各项权利及有关事项。

(五)维护被调查处理人的财产权

保护被调查处理人的合法财产。正确区分合法财产与非法所得，对与违纪行为无关的财产，不得扣留、封存;已扣留、封存的，应及时退还;造成损害的，应按规定给予相应的赔偿。

保护检举人、控告人、证人、被调查处理人亲属和其他有关人员的合法权利。

六、加强对办案工作的管理、监督和协调

采取有效措施，加强对办案部门和办案人员的管理和监督，加强组织协调，保证办案工作严格依纪依法进行。

(一)建立健全办案工作责任制

建立健全纪检监察机关主要负责人负总责，分管领导、办案部门负责人、案件调查组负责人和调查人员分级负责的办案工作责任制。试行案件主办人制度。建立执纪办案过错责任追究制度。对不认真履行职责，瞒案不报、压案不查的;对体罚或变相体罚被调查人的;对因重大过失，致使案件主要违纪事实失实、证据缺失造成严重后果的;对以案谋私、徇私枉法的都要追究有关人员和领导的责任，严肃处理。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

(二)建立健全内部制约和监督机制

加强办案部门内部监督。推行办案部门主要负责人向纪委常委会议(未设常委的纪委会议)专题报告办案工作制度。建立健全查办案件重要事项报告制度。健全集体研究讨论案件制度。建立健全涉案款物管理制度。规范办案文书管理工作。在查办案件中，重视发挥临时党组织的作用，加强思想政治工作。

加强上级机关对下级机关的监督。上级机关要通过受理投诉、案件督办、办案质量检查等方式，加强对下级机关办案工作的监督。试行上级机关派员参加下级机关有争议的重要或复杂案件讨论制度。

建立健全办案部门相互制约和监督机制。合理界定信访举报、检查、审理、案件管理等部门的职责，逐步实现案件受理权、检查权、审理权的分立，实现审理权、复查权的分离。县(市)级以上(含县市级)纪检监察机关分管案件检查部门的领导，不得同时分管案件审理工作。

加强案件审理部门对办案工作的制约和监督。案件审理部门要坚持原则，如实反映问题，提出意见和建议，发挥对办案工作监督的职能作用。

严格执行办案人员回避制度。建立健全销案审查制度。推行办案工作巡访制度。试行办案工作回访制度。加强案件管理工作，发挥案件管理部门对办案工作的监督作用。

(三)依法做好行政复议和行政应诉工作

对公民、法人或其他组织因不服监察机关的具体行政行为申请行政复议的案件，监察机关应依法定程序和时限予以办理。对公民、法人或其他组织对监察机关提起的行政诉讼，监察机关应依法做好应诉工作。

(四)建立健全办案工作激励保障机制

从政治上、生活上关心爱护办案人员。对成绩突出的，要予以表彰奖励。对生活方面有实际困难的，要予以关心帮助。对受到诬告、陷害的，要澄清事实，维护其合法权利。对诬告、陷害、打击报复办案人员的，要严肃处理。

保障办案工作经费，加强对办案经费使用的管理。防止办案部门和办案人员与案发单位发生经济利益关系。

(五)加强组织协调

各级纪检机关要按照党章的规定，认真履行协助党委组织协调反腐败工作的职责。充分发挥有关机关和部门的职能作用，形成查办案件的整体合力，增强突破重要或复杂案件的能力。开展组织协调工作要严格依纪依法进行，不得干预有关机关和部门依法行使职权，不得超越权限使用其他机关和部门的办案措施。

(六)加强反腐败的国际合作

增强国际合作意识，参与建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制，为查办重要或复杂案件服务。

七、加强队伍建设，全面提高办案人员的能力和水平

加强办案队伍建设，造就一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质办案队伍。

加强思想政治建设和执纪办案能力建设。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想政治水平。加强法律法规和政策理论的学习，增强纪律观念和法制观念。加强市场经济和现代科学技术等相关知识的学习，优化办案人员的知识结构。努力提高办案人员正确运用政策和策略的能力，突破重要或复杂案件的能力，严格依纪依

法履行职责的能力，有效组织协调办案工作的能力。

加强办案队伍专业化建设。建立办案部门全员培训制度。健全办案人员定期轮岗交流制度。推行办案人员必备党内法规和国家法律法规知识考试制度。逐步试行办案人员持证上岗制度。改善办案工作条件，采用先进办案装备，提高办案工作科技含量。

严格执行办案纪律。办案人员要坚持原则、秉公执纪，特别要严格遵守以下规定：不准泄露案情，扩散证据材料;不准利用被调查单位和人员为本人或亲友办理私人事项;不准接受与案件有关人员的财物和其他利益;不准干预被调查人所在单位的正常工作;不准故意夸大或缩小案情。对违反办案纪律的行为，必须严肃查处。

第四篇：五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力

当前，我国正处于社会经济体制转型时期，腐败案件呈上升趋势，纪检监察机关面对执政条件和社会环境的深刻变化，必须不断提高依纪依法办案的能力。提高依纪依法办案的能力，不仅是依法执政的内在要求，也是保障和促进党的执政能力建设的重要举措。

一、深刻认识查办案件的重要意义，端正办案思想，是提高办案能力的动力之源

查处违法违纪案件，是惩治腐败的中心环节，是纪检监察机关履行四项职能的中心环节，是贯彻标本兼治、综合治理方针的重要体现，也是人民群众评价反腐败斗争成效的重要标志。抓紧抓实查案工作，是纪检监察机关义不容辞的责任，更是时代赋予纪检监察机关的一项重要职责。

我们必须清楚地认识到，当前反腐败斗争的形势依然严峻，腐败现象仍然频发多发，深化对查办案件工作的认识很有必要，查办案件工作不能有丝毫的放松，作为战斗在一线的纪检监察机关，要把查办案件放在全局工作的重要位置。只有加大查办案件的力度，严惩腐败分子，才能不辱使命，不负重托，维护好改革发展稳定的大局。

二、切实加强学习，是提高办案能力的前提、基础

1、要深刻认识学习的重要意义，把学习作为一种政治责任和精神追求。

当今社会正处于变革之中，各种新情况、新问题层出不穷，面对新形势、新任务、新知识，纪检监察干部只有加强学习，才能从容应对时代的挑战。正如江泽民同志指出：“学习的问题，关系到广大干部自身的进步，关系到国家、民族的兴衰和社会主义事业的成败。”学习对于纪检监察干部来说，不仅是自我的精神追求，更是时代赋予的重要责任。

2、学习要注意突出重点，全面了解、掌握办案的必备知识。

一是要学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，当前尤其要学习十六大报告和中纪委三次全会精神，通过政治学习，坚定理想信念，增强理论修养，促进政治上的成熟。二是要学习党规党法和纪检监察业务知识。当前我们除了要学好党章，了解党章赋予我们的职责和任务外，重点是学习两个《条例》，即《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党纪律处分条例》，两个《条例》的颁布实施，是党内政治生活中的一件大事，是贯彻党要管党，从严治党的方针，进一步加强党的纪律建设的重大举措。作为纪检监察干部，必须率先学好两个《条例》，掌握好两个《条例》的精神实质和具体规定。第三要注意学习法律、经济、金融、证券等方面的知识。

三、学以致用，以学促用，学用相长，是提高办案能力的有效之路

党的十六大提出要形成全民学习，终身学习的学习型社会。作为纪检监察机关，建成“学习型机关”，学习中要讲究方法，注意在三个方面下功夫，实现“两个”转变：

在三个方面下功夫：一是在理论和实践的结合上进一步下功夫。在学习中，要紧密联系自己的工作职责，联系新时期违法违纪案件出现的新情况、新问题来进行。二是恰当梳理自己的知识结构，掌握有效的学习方法。对已学的知识，要定期不定期进行认真梳理，看看哪些方面学得好，已掌握，哪些方面学得差，还没有掌握，原因是什么，方法正不正确，只有这样，学习才能富有成效。三是夯实业务基础知识。纪检监察机关要全面履行职责，依纪依法查办案件，不将业务基础知识学深学透，显然是不行的。特别是一些办案程序、办案方针方面的规定，要做到深刻理解，融会贯通，切实把业务知识学扎实。

实现“两个”转变：一是由“拥有学历”向“拥有能力”转变。学历只表明了一个人受教育的程度，这并不意味着拥有文凭就拥有水平，有学历就有能力。我们所处的社会是发展变化的社会，一个人即使拥有再高的学历和文凭，如果停滞不前，满足于已拥有的学历、文凭，习惯于吃老本，不思进取，最终会落伍，会被时代所抛弃。正确的选择是，紧跟时代的步伐，不断紧贴纪检监察工作要求，将学习作为修身立业的根本，使学习进入思想，走进工作，做到学用的有机结合，精益求精，才能成为纪检监察工作的行家里手。二是由“学了什么”向“学会了什么”转变。联合国教科文组织出版的《学会生存》一书指出：“未来的文盲，不再是不识字的人，而是没有学会怎样学习的人。”这说明，学习方法在一定意义上比学习的内容更重要。学习的目的在于运用，学习要真正取得成效，不能只停留在学了什么，而在于学会了什么，且有没有把学到的知识转化为实际能力。

四、用好用活“两规”、“两指”和组织协调职能，是提高办案能力，突破大案要案的有效手段

1、“两规”、“两指”的运用。

“两规”、“两指”是党内法规和国家法律赋予纪检监察机关的一项重要权力，也是纪检监察机关查处违法违纪案件的重要手段和方法。“两规”，即是要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明。“两指”是指责令有违反行政纪律的嫌疑人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的有关问题作出解释和说明。

采取“两规”、“两指”是非常严肃慎重的事情，具有较强的政策性。在使用上应注意四点：一是限制了适用对象，只能对已掌握一些严重违纪事实和证据，具备给予纪律处分的涉嫌违纪党员或行政监察对象使用;二是限制了适用阶段，只能在案件调查阶段使用;三是限制了使用主体，只能是具有一定级别、具备一定条件的纪检监察机关才能批准或使用;四是限制了使用时限，只能在批准的时限内使用。

在具体运用“两规”、“两指”时，要讲究方法和策略，注意把握时机，过早会增加调查人员的工作量，过迟又会贻误战机，使本该得到突破的案件变成了夹生饭。具体要因案而定。

2、组织协调职能的运用。

党的十六大通过的《党章》赋予纪委组织协调反腐败工作的职责，而做好查办大要案件的组织协调是履行这一职责的重要内容，纪委如何搞好“组织协调”，应把握好以下四点：

一是准确理解把握组织协调的内涵和工作定位。“组织”是安排分散的人或事物，使之具有一定的系统性。“协调”是整合组织内部的各个分子，使之配合适当。纪委在查办大要案件运用组织协调职能时，既要善于组织，又要勤于协调。组织是前提，协调是保证。只会组织而不会协调，工作就难以发挥最大的效果;只会协调而不会组织，工作就是一盘散沙。所以纪委在进行组织协调时，一定兼顾组织和协调两个方面，不可偏废任何一方。

二是把握好组织协调的主动性。纪委在查办大要案件时，要针对全案进行超前谋划，主动协调，广泛听取其他职能部门的意见和建议，正确分析案情，最大限度地发挥各职能部门的职能作用。这样，既解决了办案力量的不足，又发挥多种办案手段的综合作用。

三是切实履行好牵头的职责。纪检监察机关既要敢于协调，又要善于协调。协调中要注意发挥审计部门查账、税务部门查偷漏税、公安机关找人、检察机关取证、法院把握证据的优势，以便快速突破大案要案。

四是既要注重上下协调，及时、经常向党委、政府请示汇报，求得支持;又要注意左右协调，主动与公安、检察、法院、审计等部门的沟通联系，形成优势互补，整体联动;还要注意内部协调，统一办案人员的思想。

五、建设一支高素质的干部队伍，是提高办案能力的保证

纪检监察机关作为党的监督部门，肩负着维护和执行党的纪律的重要职责，这支队伍的素质如何，直接影响到党风廉政建设和反腐败斗争的成效，影响到党的形象和声誉，同时直接决定着纪检监察工作的质量和效率。要建设一支高素质的干部队伍，可以从以下方面入手：

1、努力提高干部队伍的思想素质和思想品德。

要提高干部队伍的思想素质最根本的是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想统领干部队伍的思想，并把它作为行动的指南。

当前，社会上的拜金主义、享乐主义、极端个人主义等腐朽思想又有抬头，纪检监察干部处于反腐败斗争的前沿，是腐朽思想侵蚀和不法分子拉拢、腐蚀的首选对象，面临着腐蚀与反腐蚀的严峻考验。只有认真组织纪检监察干部深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的方针政策，解决好世界观、人生观、价值观问题，思想上建起一堵防腐墙，才能使纪检监察干部队伍始终保持清正廉洁和秉公执纪的良好形象。

2、提高干部队伍的业务素质。

纪检监察工作一项政治性、政策性、业务性很强的工作，涉及政治、经济、文化、社会生活等各个领域，也是党政各部门中专业性最强、难度最大、最不好干的工作。纪检监察干部如果不具备较强的业务素质，显然不能适应工作的需要。

现在，办案工作涉及的领域越来越多，查办案件的复杂性、艰巨性更加突出，必须要加强纪检监察干部对新知识的学习，不断更新纪检监察业务所需要的知识，努力探索有效突破大要案的新思路、新方法。实践出真知。只有在实践基础上学会办案，积累经验，增强本领，才能不断提高纪检监察干部的业务素质和攻坚能力。

3、改善办案队伍的构成，实行优化组合。

在这支队伍的配备上，既要有熟悉纪检监察业务的人员，也要有法律、财务、审计、金融、证券等方面的专业人员，并随时根据案情，调整、充实办案人员，建立合理的人才结构。对他们既关心爱护，又要严格要求，努力把他们建设成为一支特别能吃苦，特别能战斗的队伍。

4、加强自我监督，自我约束，规范自身的执纪执法行为。

纪检监察处于执纪执法的重要部门，享有监督惩处别人的权利，平时更应严以律已，自觉加强对自我的监督、约束，行为更要规范、合法。要严格遵守纪检监察机关内部管理的纪律规定，特别是中纪委提出的“四大纪律八项要求”，必须认真执行，做到令行禁止。

5、要创新激励机制，激发内在动力。

当前，有少数纪检监察干部，认为纪检监察机关是清水衙门，工作得罪人，任务重，政治上无奔头，交流难，提拔更难，工作积极性不高，缺乏热情。对此，我们应运用多种媒体，大张旗鼓地宣传先进纪检监察组织和优秀个人，对办案有功人员实行奖励和授勋，形成浓厚的舆论氛围，使纪检监察工作在社会上成为受人尊敬，令人羡慕的职业，激励纪检监察干部人人爱岗敬业，个个奋发向上。

五个方面提高纪检监察机关依纪依法办案能力责任编辑：飞雪 阅读：人次

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第五篇：关于县级纪检监察机关依纪依法、安全文明办案思考

关于县级纪检监察机关

依纪依法、安全文明办案思考

纪检监察机关依纪依法、安全文明办案是纪检监察机关贯彻依法治国基本方略，提高依法行政水平的必然要求，是加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会的重要举措，是深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的现实需要，是纪检监察机关的职责所系。中共中央纪委于2005年下发《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，对于纪检监察机关办案的指导思想、原则、纪律、程序等都做出明确规定。县级纪检监察机关充分认识依纪依法、安全文明办案的紧迫性和重要性，把依纪依法、安全文明办案作为办案工作基本要求，坚决查处腐败案件，切实解决人民群众反映强烈的热点和难点问题，取得明显成效，但也存在一些问题亟需解决。

办案中易出现的问题

县级纪检监察机关处在反腐败工作的第一线，受主观原因和客观条件限制，在依纪依法、安全文明办案上易出现以下问题。

1、办案理念上重数量轻质量，重实体轻程序。个别办案人员为完成指标而办案，没有树立起科学办案观和正确的办案政绩观，缺少为改革、发展、稳定服务大局意识，缺少为维护群众利益、构建和谐社会服务意识，只为突破案件，增加办案数量，而案件质量放在其次位置，为完成案件指标，办案中或多或少地存在重数量轻质量、重实体轻程序的问题。如没有审批进行初核，后补审批文书;被调查人所在党支部已就被调查人违纪事实提出处理意见，纪检监察机关尚未立案等。

2、办案人员以权谋私，办人情案、关系案。纪检监察机关对于党员和行政监察对象的违纪违法问题必须严肃查处，但个别办案人员为小集体经济利益或个人利益，或因亲情、友情等因素，瞒案不报、压案不查、查而不细、泄露案情，大案化小，小案化了，放纵违纪人员。或因私利私欲，想查谁就查谁，任意扩大范围，小案大查，勒拿卡要，满足个人欲望。

3、办案人员滥用监督权、检查权和处分权。办案工作要坚持以事实为根据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。使用办案措施必须具备规定条件，履行规定程序，严格按规定办理有关手续。但个别办案人员因案件时间要求紧、任务重、取证难、保护网厚、信息传递快、保密难等因素，存在急攻近利、尽快办结案件思想，随意或扩大范围暂予扣留或封存的文件、资料等，滥用两规两指，打骂、体罚或变相体罚被调查人等。

4、办案场所不规范，出现安全问题。有些县级纪检监察机关没有固定办案场所，受单位经费影响，或在办公室或在宾馆旅店办理案件，人员密度高，人员流动大，安全防范措施少，不利于案件安全、保密和查处，尤其在实施两规两指更易出现安全上问题。

5、办案人员业务素质不高。一些办案人员固步自封，不认真学习，得过且过，对办案过程中出现新情况、新问题不调查研究，有时束手无策，有时单纯依靠经验办案，对相关法、纪、规定不了解，办案过程任意而为。县级纪检监察机关办案人员的学习、培训机会相对较少，基本靠自学来补充知识，导致在办案思路和方式方法上不够开阔。

关于县级纪检监察机关依纪依法、安全文明办案建议

严格依法依纪、安全文明办案，是社会法制化、民主化的必然要求，是依法治国、依法执政的内在需要，是保证案件质量的重要前提，必须认真解决依法依纪、安全文明办案上出现问题，提高依法依纪、安全文明办案的能力，树立纪检监察机关刚正不阿、文明办案的形象。

1、提高办案人员整体素质。政治路线确定之后，干部就是决定因素。只有切实提高县级纪检监察机关办案人员政治素质、业务素质，依法依纪、安全文明办案实现才能得到保证。加强县级纪检监察班子建设，增强领导力。以领导班子自身建设为龙头，通过理想、信念、社会主义核心价值体系等学习教育，增强领导班子成员的大局意识、战略思维和科学发展能力，增强对办案工作跨越式发展的领导力。发挥班子成员人格魅力和模范作用，深入办案工作一线，带头查办案件，不断提高纪检监察突破案件的能力，增强队伍的凝聚力。提高办案队伍素质，增强执行力。努力打造学习型、创新型、实干型、廉洁型的纪检监察办案队伍，坚持经常性理想、信念、社会主义核心价值体系等学习教育，培养办案人员严谨、科学、勇于碰硬工作作风，打牢思想基础。开展业务比武活动，考察办案人员对纪检监察业务知识掌握。开设办案工作业务讲台，锻炼干部调查研究、语言组织和表达、应变等能力，适应纪检监察办案工作新形势发展的需要。聘请会计师、审计师、律师等对办案干部队伍进行培训，丰富办案人员视野。选送办案人员外出培训，促进队伍业务水平更新和提高。模拟查办案件谈话、取证场景，进行全体干部观摩，由主管领导对调查提纲、笔录制作、谈话内容、时机把握等进行讲评，通过学、练、比，提高办案能力。购买业

务书籍、光碟，加强同检察、审计等机关协作，为干部自学创造条件。加强安全教育，培养办案安全意识。坚持工作职位交流，增强干部工作、学习责任感和紧迫感。建立健全办案工作激励保障机制，关心办案人员学习、生活、工作和成长，提高办案人员依法依纪、安全文明办案的积极性和主动性。

2、严格办案程序，确保案件调查规范实施。在办案中，严格执行《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》、《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》等规定，并依据这些规定，建立健全办案业务流程和相关工作制度、纪律，进一步细化办案各环节的程序规定，用严密的程序、严格的制度、严肃的纪律保证办案工作依纪依法进行。在线索受理、初核、立案、调查、移送审理等过程中，不轻视任何一个环节，注重实体规定，落实程序规定，严把程序关、审批关、执行关，使依纪依法、安全文明办案有章可循。

3、加强办案监督。 树立案件查办工作全程监督意识。紧密结合查办案件工作实际，抓住关键环节和重点部位，有针对性地实施监督，促进严格依纪依法办案、安全文明办案。对重要案件线索实行统一管理。将涉及同级党委管理干部的违纪违法线索，以及上级机关交办、领导批办的线索，列入重要案件线索管理范围，进行集中统一管理，办案人员不得私自扣压、搁置，要及时向领导报告，并报案件监督管理部门备案。严格执行办案工作程序。对每一个案件的查办，都要严格按照受理、初核、立案、调查、审理等程序进行办理，不能随意简化、增设或颠倒程序。 对办案措施使用情况进行监督检查，严格办案措施的使用条件、时限、适用对象和审批权限，确保办案措施使用严格依纪依法进行。 进一步

完善监督途径，通过制定规范的办案工作流程图，从案件线索的收集，到移送审理，将每个环节都纳入监督的视野，特别对立案、重要办案措施使用等关键环节，要作为案件监督工作的重要内容，实施动态监督。严格报批备案文书，加强查办案件监督手段的科学化，完善相关制度，加强日常监督，健全督办机制，强化督办监督，防止办关系案、人情案，防止以案谋私。积极探索开展案件查办后的回访监督，对办案人员开展评议监督，深入案件发生地、办案地等进行回访，征求党委、人大、政府、政协等单位意见和建议，向被调查人员和家属等了解办案人员的廉洁自律、依纪依法办案情况，预防办案中违规违纪行为的发生。

4、加大办案投入。全面落实中纪发〔2009〕9号、10号文件精神，切实加强县级纪检监察机关建设。加大办案人员培训，提高办案人员的整体素质和依纪依法办案的能力和水平。提高办案设备性能，在办案用车、现代化办公设备、录音录像、监控设施等方面加大投入，确保高科技技术手段在办案中的运用。加强固定办案场所建设，设谈话室、休息室等，力争配置监控设备、屏蔽和红外干扰系统，对谈话室墙体和座椅进行处理，防止被调查人自杀自残或行凶伤害办案人员。办案场所内配备高血压、心脏病等常见疾病所需物品和药品，拟订被调查人突发病应急预案，与医疗部门建立联系，建立安全通道。

5、建立办案人员资格准入制。建立规范、合理、科学的选人用人机制，实施办案人员资格准入制。进一步明确纪检监察机关办案人员资格准入的基本条件，对政治觉悟、学历学识、专业、对纪检工作的认识等进行规定，对选人用人的程序作出具体要求，增强选人用人的透明度，做到公开、

公正、公平，严把选人用人关，为依纪依法、安全文明办案奠定人员基础。

6、严格处理违法违纪办案人员。实行案件主办人工作制，坚持谁主办谁负责，主办人对案件质量、办理负责，明确办案人员在办案工作职责，全面考核案件承办人工作态度、能力和水平，防止推诿扯皮。建立错案责任追究制，对在查办案件中，因故意或者过失造成违反法律、法规、党纪政纪及政策规定，出现侵权或者损害被调查人合法权益的错案，依据情节追究办案人相应责任。强化办案纪律，对办案人员与被调查人或亲友建立私人联系和交往、接受被调查人或亲友宴请或钱物、篡改、隐瞒、销毁或伪造证据、泄露、扩散案情、打骂、体罚或变相体罚被调查人等行为，一经查实，严肃查处，决不姑息。