第一篇：农民工就业指导范文
切实抓好农民工返乡创业就业工作,调研返乡农民工创业就业
切实抓好农民工返乡创业就业工作，助推遵
义经济又好又快发展
——张继业书记赴遵义县调研返乡农民工创业工作
为及时掌握返乡农民工创业就业动态，进一步促进农民工返乡创业就业，市人力资源和社会保障局党组书记张继业于9月12日率调研组深入遵义县开展调研。
张继业书记一行在遵义县人社局刘文焰局长的陪同下，先后到由返乡农民工胡广芬任董事长的贵三红食品有限公司新厂房施工现场、和平工业园区中小企业创业园(农民工返乡创业园)、龙坪镇返乡农民工创业园查看，实地掌握了有关情况，并与企业和园区相关负责人交换意见。在了解到和平工业园区中小企业创业园建设如火如荼并已有10家企业入住、将实现2000—3000人就业，龙坪镇返乡农民工创业园刚成熟的提子产销两旺时，张继业书记对遵义县人社局帮促返乡农民工创业就业的工作给予了充分肯定。 张继业书记在调研中，不时与遵义县人社局及相关企业、乡镇、基层人社中心的负责同志研讨和交换情况，探讨在新形势下进一步做好返乡农民工创业就业工作。张继业书记指出，由于农民工积累的资金、掌握的技术与经营管理经验非常有限等原因，返乡农民工创业的过程中仍面临重重困
难。对此，张继业书记要求人社部门，一是要认真贯彻好全省就业创业工作座谈会精神，认真落实省委、市委关于进一步抓好农民工返乡创业就业工作的要求，积极发挥人社部门的职能作用，切实把返乡农民工创业就业工作抓好;二是要及时开展调查统计，摸清返乡农民工的基本情况;三是要认真落实优惠政策，切实降低返乡农民工创业门槛，及时兑现帮促返乡农民工创业的优惠政策;四是要加强政策宣传，引导和帮助返乡农民工结合实际因地制宜，充分发挥自身优势创业就业;五是要积极开展探索，学习先进地区的成功经验，在创业培训、小额担保贷款、项目推荐、场租补贴、创业用地、规费减免、用工保障、创业服务等方面探索出台更加富有针对性的政策措施，奋力打破创业瓶颈，全力帮助返乡创业农民工实现梦想。
第二篇：农民工就业问题
【申论热点】农民工就业问题
一、背景链接
就业，涉及千家万户的生计和发展，关乎个人生存和尊严。古人说：“无恒业者无恒产，无恒产者无恒志。”一个人只有从事某种职业、某项工作，付出劳动获得经济收入，才能获取生活资料，维持生计、改善生活。
就业关乎经济健康发展。就业是经济发展的基础，也是反映经济运行状况的“晴雨表”。国民经济的不断增长、社会财富的日益增加，归根到底是各行各业的劳动者在不同的就业岗位上创造出来的。
后金融危机时代，国际经济环境更加复杂多变，给就业问题不断带来新的挑战和变数，使就业形势更加复杂。 农民工就业问题就是挑战之一。
农民工是中国工业化、城镇化和现代化快速发展阶段涌现出的一支新型劳动大军，是推动中国经济和社会变革的巨大力量。在看到农民工为我国改革开放和现代化建设作出巨大贡献的同时，也必须看到他们仍面临诸多亟待解决的问题，其中比较突出的是农民工的就业问题。
二、社会现状
当前，中国农民工就业现状主要表现在以下几个方面：
(一)以灵活就业为主，劳动关系很不稳定
农民工就业主要集中在民营和个体两大部门，所占比重分别为21.8%、36.2%，在国有和集体单位就业的农民工所占比例很小，分别为6.9%、4.2%，无固定单位的农民工占到28.8%。由此可见，大部分农民工以灵活就业为主，处于频繁流动状况，劳动关系很不稳定。
(二)岗位技术含量低，劳动强度大
农民工主要从事搬运(重庆方言称之为“棒棒”)、建筑、加工制造和服务四大行业。其中，“棒棒”纯属体力劳动，建筑行业的农民工如泥瓦工、钢筋切割工等拥有少量技术，加工制造业如纺织业的农民工和从事住宿、餐饮和服务行业的农民工，其技术含量也十分有限。
(三)劳动时间长，合法权益受损。
农民工每月工作天数和每天工作小时数都已超出法定劳动时间，他们的休息权受到了严重侵害。另外，农民工大多从事劳动密集型产业和劳动环境差、劳动强度大、工作时间长、危险性高的劳动岗位，还面临克扣工资、职业病、工伤事故的威胁。与城镇居民相比，他们需要支付更多的生活成本，承受更大的职业风险。
(四)工资水平偏低，实际收入增长有限
近年来，由于政府的一些措施，如加大农民工工资的清欠力度、提高最低工资标准、加大对企业侵害农民工利益行业的监管力度等，农民工工资水平有了一定程度的上涨。调查显示，农民工月均收入在500 元及以下的占8.2%，500～800 元的占25.0%，800 以上的占66.8%。但是，由于物价上涨，尤其是医疗成本、教育成本和住房成本等的上涨，导致农民工生活成本成倍增长，除去生活开支后，其实际收入增长十分有限，生活水平改善并不大。
(五)社会保障与公共服务缺乏
近年来，我国在构建农民工社会保障体系方面虽然取得了一定成绩，但社会保障与公共服务仍显不足，大多数农民工依然无法享受到基本社会保障。
1、社会保险参保率低。调查发现，26.1%的农民工遭遇过工伤事故，其中只有13.2%的农民工得到了雇主的全额医疗等费用;养老、医疗保险的参保率都很低，分别为10.9%、18.1%;65.8%的农民工在城市有过失业的经历，享受过政府失业补助的仅占6.3%。
2、社会保险关系接续难。农民工就业不稳定，流动性大，且由于社会保险统筹层次低，保险关系无法转移接续。同时，由于农民工收入不稳定，大多无力缴纳社会保险费，或导致社会保险关系中断，使得针对农民工的社会保险制度形同虚设。调查显示，在参保的农民工中，有过养老保险和医疗保险中断的分别为8.6%、13.1%，其中，因工作单位或工作地方改变而中断的分别为51.9%、59.5%，因经费困难中断的分别为41.4%、36.7%。
3、社会救助、社会福利缺乏。在社会救助方面，49.1%的农民工在城市遭遇过生活陷入困境无法生存的情况，其中，得到亲朋好友救助的占66.6%，而得到政府救助的仅占3.4%，没有得到任何救助的占28.6%。在社会福利及公共服务方面，农民工也没有与城镇居民享有同等的待遇。
三、提出的对策和建议
(一)建立健全农民工社会保障体系
社会保障是解除劳动者后顾之忧并提升其安全预期的不可替代的手段。在工业社会里，就业与社会保障是一个不可分割的有机整体，在制度安排与政策实践中，不应将社会保障与促进就业对立起来，而应在两大政策体系之间寻求相互配合、相互协调的有效机制。就业为社会保障提供前提和基础，就业为劳动者参与社会保险创造了必要条件，社会保险制度的确立又有效地解除着劳动者的诸多后顾之忧。
(二)提高农民工素质，增强其就业能力
由于自身素质较低，农民工大多从事技术含量低、劳动强度大的工作。随着我国社会主义市场经济的发展，经济结构的战略性调整和产业升级，对劳动者的文化、技能等的要求越来越高。农民工的文化程度与技能水平不能满足城市劳动力的需求，其就业空间越来越窄，转移就业的难度越来越大，文化素质和技能水平低下就成了农民工获取公平就业机会和进入主要劳动力市场的重要瓶颈。
(三)构建城乡一体化的劳动力市场体系
二元劳动力市场是农民工就业问题产生的制度根源。因此，解决好农民工就业问题必须打破劳动力市场的二元分割，统筹城乡就业，尽快建立城乡一体化的劳动力市场，实现城乡居民公平就业。
(四)开发就业岗位，扩大农民工就业机会
扩大农民工的就业机会，目前最关键的是要加大产业和区域发展政策的调控力度。
第三篇：农民工就业问题
——
2011年暑假由于社会实践需要，我于8月24号从城镇回来一趟乡下的老家。这是个偏远的小山村，大概两百户人家，每家的年轻人都到大城市打工挣钱，村里只有一些孤寡老人和小孩。村里人常说种地只能糊口，为了能过上好生活为了给孩子一个好的学习环境只能到大城市打拼。在中国许许多多的农村都这样，农业是国之根本，但在中国农民的地位较低，即使现在有各种各样的农业保护政策出台，但农民的现状改变，每年都有大量的农民工涌入城市。不过相比以前，村里开始有了农民医疗保险，低保户和社会保障，生活有了基本保障。据村委会的人说，国家开始重视农生问题，他们每个星期都要到城镇开会，会议每每都是一些关于“三农”问题，政府正在不断的改善农民的生活，建设新农村。
改革开放以来，中国城市化取得了长足进步。据调查发现，1980年时城镇人口为1.9亿人，城镇人口在总人口中所占比重仅为17.9%;到2011年，这两个指标已经分别达到6.66亿人和49.68%。单从城镇人口的绝对规模和所占比重两个指标看，城镇化速度是非常快的。但是我们也得清楚地知道，在这个人口规模中，至少有超过四分之一的部分是“伪城市人口”。我们迄今所实现的城市化，尚有相当一部分是并不真实的城市化。
中国城市化能否成功，最终并非取决于我们能建多少高楼大厦，能修多长的地铁，城市经济创造出多大的GDP总量，城市的生活水平能够在多大程度上接近于发达国家。那取决于什么?根本地取决于我们能否真正解决好数以亿计的农民工在城市中定居的问题。在一定意义上说，什么时候“农民工”这个词从我们的社会生活中消亡了，中国的城市化才能真正称为成功。中国城市化过程中的最大国情，就在于我们必须在一个比较长的发展过程中面对大规模的农村人口向城镇迁徙、聚集和定居的问题。
农民工在城镇定居的实质性问题主要有四个方面。一是就业，二是社会保障，三是资产权益，四是住房。这里我们重点说就业。 改革开放以来,中国已有1亿多农民离开土地进城务工，通过他们走出乡村走入城市的经济社会活动,农民工在改变自身生活和生命轨迹的同时,也在改变着社会流动的潜规则。从最初的"民工潮",到今天一些地区的"民工荒",农民工经历了怎样的变化?是什么促成了这一变化?
建国初期中国有80%的农村人口，国家大力发展工业，需要大量的员工。一方面当时物价低廉再加上当时农民工眼界狭隘，即使在城市打工再苦再累但能挣到比务农更多的钱。另一方面政府没有对农业进行保护使得有一些农民不得不到城市打工。大量的农民工涌入城市。但是现在生活水平提高，农民的眼界也开阔了，再加上低廉的工资无法维持农民工在城市的生活，渐渐出现了“民工荒”。我认为主要原因有以下两点：
一，农民工自身因素，“一技之长”欠缺。有关农民工的问卷调查显示，难的责任首先推给社。59.1%的农民工认为，自身素质欠缺，包括文化程度低、缺少技术等，是就业的限制因素。靠“一技之长”找工作的农民有23.7%。有“一技之长”的农民工较“纯体力”农民工确有优势。在建筑行业表现尤为明显，开吊车的月收入为搬运工的3倍还多。于企业而言，有一技之长的农民工是首选，农民工的就业选择也更多。过去，农民工在城市就业市场的主要竞争力是要求低、肯吃苦、无论高低贵贱，这种工作倾向填补了城市的非正规、非体面就业岗位。但是，新生代农民工对此类岗位则有所选择与挑剔，拒绝走父辈老路。 二，社会方面因素，由于物价普遍上涨，导致生活资料价格提高，低工资再也无法维持农民工在城市生活。另一方面，现在物价上涨，城市生活费用加重，租房紧张，农民工对工资要求变高，但是由于国际金融市场不稳定及人民币升值，国内中小企业出口面临困境且利润降低，企业纷纷缩减产量。另一方面国内原材料暴涨，石油等燃料价格飙升，职工薪水上涨，生产成本过高。企业要么减少生产规模，要么面临倒闭，工资迟迟不涨。很多工资过低的行业没人愿意就业。 我认为要解决农民工的就业问题。1，全面普遍九年义务教育，最好在农村能免费施教，提高农民的文化素质，同时教会农民一项专业技能，使得农民工拥有一技之长。2，要做好农民最低生活保障，还要完善农产品价格保护政策，给务农的农民以补贴。3，当地政府可以与一些农产品制作公司以及手工艺品公司合作，建立农村合作社，发展当地的特色农业和手工业，确保农民在家乡有钱可挣，保障农民的生活来源。4，要做好农民的养老问题，为农村的老人提供经济上的帮助和精神慰藉。
在中国的城市生存着大量的农民工，他们就像蚁族一样勤勤恳恳的劳作，他们是城市的建造者，而城市总是无情的将他们抛弃。没有他们就没有城市的繁华，在确保农民工的基本生活保障的同时，我们更应该给以他们崇高的敬意，他们才是世界上最可爱的人。 另外现在城市在不断的向外围扩散，吞噬着农民的耕地，这些没有了赖以生存的土地的农民又该何去何从呢!无情的推土机摧毁的是农民家园，碾过的是农民的心血，当我们在关注城市发展的同时，社会应该更加关心农民的生存问题。城市要建设，民生更要关注。
第四篇：农民工生存就业调查
长江师范学院社会实践调研报告
《农民工生存就业调查报告》
一, 导语
农民工，是指在本地乡镇企业或者进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元体制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事
二、三产业的离土又离乡的农村劳动力;狭义的农民工主要是指后一部分人。据有关部门的调查，我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大约为2亿人。 在西方经济学与社会学理论中，关于劳动力市场有多种理论观点，其中影响较大的是新功能主义社会学家皮奥里(Michael J.Piore)的劳动力市场的二元结构理论。这种理论认为在现代工业社会中存在着第一(首届)和第二(次属)的二元劳动力市场。前者特点是工资高、劳动条件好、工作有保障、福利优越，后者特点是工资低、工作条件差、就业不稳定。该理论比较准确地揭示了当前工业社会中劳动力市场的基本状况，为分析我国城市社会中的劳动力市场问题提供了一个极具价值的理论视角。
在我国农名工则是第二劳动力市场的主力军。他们是当前我国次属、非正规劳动力市场的主体。本文是在抽样调查了社会不同领域195名农民工生存就业的现状的情况下进行探讨的。
二，正文
1,农民工就业的现状
农民工为城市建设做出了巨大贡献，但他们在社会上总体地位不高，工作和收入不稳定困扰着他们中的许多人。具体来说其就业面临如下问题：
首先，从总体上看，农民工人数庞大，中国农村低技能劳动力长期供大于求。目前全国有约4.89亿农村劳动力，除去从事农副业者及在乡镇企业工作者外，仍有1.5亿剩余劳动力，他们中大部分转向了城市。其次，农民工个人素质不高，主要表现在：
(1)农民工受教育程度低：农民工大多为初中文化程度。
(2)求职手段低：农民工就业利用初始的社会网络，有调查表明，有68.2%的人是以亲戚、朋友介绍的方式进入城市打工，而不是通过正规的劳动力市场。
(3)职业选择面窄：农民工大都从事城市居民不愿从事的“脏、累、苦、险”等职业，如清洁工、建筑工、保姆、服务员等工作。
(4)工资待遇差：次属劳动力市场普遍存在超时间工作、超强度劳动，而工资却极低，又没有什么福利待遇，不享有城市居民所拥有的住房、医疗、失业、义务教育、养老等方面的社会福利，也没有被纳入“三条保障线”内。
(5)农民工讨薪难：农民工大部分没有和企业签订合同，不能加入工会，更没有自己的农民工组织，工资被人为地压低，并且被拖欠，农民工讨薪成本高昂，至少收益的三四倍 再次，对农民工的管理制度存在一些缺陷。如在外来人口比较集中的地区，当地政府城市发展规划和社会各种公共服务规划并没有考虑到这部分人的存在和需要，对这些人的社会管理费用也没有包括在政府的正常财政预算中。同时，一些政策和法规也有不完善之处，如《劳动法》规定劳动合同可以约定试用期，但一些企业经常在试用农民工一至两个月后，以不合格为由将他们辞退。
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不少学者通过农民工就业现状分析,得出以下几种观点
1从制度障碍的角度。许多学者把农民工的不公正待遇认为是以户籍为代表的人为造成○
种种限制，如蔡昉等通过分析测算得出，农村迁移劳动力和城市本地劳动力的工资差异中，只有24%能够被个人特征的差异所解释，而剩余的76%是被户籍制度和其他一系列城市偏向福利体制所造成的劳动力市场上的歧视政策带来的,此提出政府应发挥积极作用，打破这些壁垒，减少劳动力市场的扭曲，建立统一的城乡劳动力市场。在21世纪之初，一些省市(如浙江省、宁波市、石家庄市等)颁布了硬性条件，解除农民工的种种限制，农民工的近况并没有发生根本的变化。放开限制和降低留城市户口的门槛并不必然带来经济门槛和素质门槛的降低，反而由以前单纯的户籍有形壁垒，转变成了学历、技能、高昂住房费用等的无形成本。因此，是否笼统的提出户籍改革、建立统一劳动力市场就能根本解决这一难题值得商榷。
2从人力资本和社会资本的角度。有研究表明在非正视劳动力市场中，进城农民工的教○
育回报并不十分明显，工作年限不仅失去人力资本积累的意义，甚至还影响了收入的增加
[7]。人力资本缺失不是农民工处于劣势的唯一原因，社会资本的匮乏也是一个重要方面。如果把社会资本定义为社会网络，认为表现为血缘、亲缘、地缘形式原始的“强关系”在低级的劳务市场上发挥重要作用，而利用业缘等“弱关系”在首属劳动力市场更容易发挥作用。研究表明，人力资本越高则拥有和获取社会资本的能力越强，对于初次进城打工的农民工来说，社会资本的作用远远大于人力资本。因此提出加快培养人力资本和提升社会资本的建议。
3从信息不对称角度。有研究表明农民工能力弱势的一个重要方面是信息能力弱势，由○
于信息不对称，农民工在劳动力价格、社会保障、公共产品享用、文化娱乐消费上表现出来的弱势很大程度上与其弱信息能力有关，提出增强农民工信息能力，特别是准产业工人地位和市场结构交换能力.
4认为缺乏相关利益集团的推动。新制度经济学的利益集团相关理论表明，劳动力供过○
于求的宏观环境中，农民工的分散化和普遍存在的搭便车的行为，以及一些政策上的失误，使得当前中国社会难以出现真正意义上的农业利益集团，农民工无法形成有效的组织，产生自发自觉的集体行动改善自身的处境。为此，建议组建农业利益集团来解决三农问题。 5认为政府应发挥主导作用。对于农民工的种种不公平待遇，很多研究都提出由政府发○
挥主导作用。如由政府加强教育、提供中介服务来减少信息不对称、甚至提出对企业工资的确定、合同的签订和社会保障进行强制性的管制，将农民工纳入工会组织来推动农民工的发展，增进农民工的权益。
从不同文化特质和生活方式的角度。社会学家认为城市具有别于乡村的一整套社会与文化特质。农村生活体验以及由此而形成的心理的、思维的、人格的特点是无法适应现代城市生活。农民工进入城市，不仅体现为地域空间的迁移、社会角色的转变，更体现为一种精神空间的迁移。这种城乡之间的“文化震荡”让农民工不知所措，而又无法抗拒，农民工在城市中无法获得相应的归属感，依然是城市中的边缘人。
以上研究均是从不同的角度不同侧面对农民工就业现状进行描述和分析，具有非常强的借
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鉴和指导意义。但是人力资本的提升和社会资本的积累以及文化演变需要一个长期的过程，信息不对称也是现实经济生活中的常态。政府对农民工就业的各项措施，是否存在政府失灵，即是否存在矫枉过正或者无法达到预期良好目标，都是值得研究的问题。与前面的研究不同，本文认为，与其它市场一样，农民工劳动力市场也是由市场交易双方、市场中介、市场交易规则、市场交易过程几个方面构成的。本文将通过对劳动力市场各个主体和各个环节进行经济学分析，以期对农民工就业研究能够有所裨益
2 农民工生存的一系列问题
农民工问题是指中国大陆由于农民进入城市参与经济活动后涉及的一系列权益保障的总称。
针对农民工问题，现在在政策研究界、学术界有几种观点：一是部分学者的观点，让农民工在城市住下来，“三农”问题将不存在。二是国研中心研究报告的观点，创造将农民工转化为稳定的城市产业工人和市民的制度环境。农民工问题在建国后三四十年前表现得尚不明显，但到了改革开放以及建立市场经济的今天，城市与乡村的矛盾就日渐突出。当致富成为人们第一需求和追求目标时，城市人占有各种政策的抉择领导地位、占有意识领先的统治地位、占有生产资料转化成货币的掌控权等等，当处在两眼墨黑最封闭的乡村的农民进城务工时，自然会对他们制造出许多政策的限制，强加给一些莫须有的罪名，赋予一些带有歧视性的概念、名词。
再说农民工在就业方面，城市制定外来劳动力分类目录，把脏乱差工作留给民工。农民工从事行业的基本特点是：体力要求较高的房地建筑工、城市清洁和环境保护的操作工种、绿化养护的苗木工、居民家中的钟点工或保姆、厨师、服务员等脏、累、险、差工种。出现这些限制和歧视的主要原因是意识问题。因为意识的误区，导致制定政策的错位。其一，在决策者眼里，因为存在城市居民与农民工的利益之争，即农民工进城就业，加剧城市居民的就业矛盾，因此城市政府的政策趋向与城市居民的利益趋向一致。其二，政府害怕“城市病”，从而试图将农民圈在农村。
其三，我国各大城市存在“隐性超城市化”，农村剩余劳动力的进入必然使城市的“超城市化”进一步加剧，城市治理成本大幅加大。
其四，城市劳动力失业给城市政府带来的成本十分巨大，而农村劳动力找不到工作最多也只是回家种田，政府反对农村剩余劳动力的流入。
其五，城里人对农民工的歧视一方面源自文化差异、生活习惯等由于出身形成的尊卑贵贱观念;另一方面则是一部分城里人认为农民工抢他们的饭碗而产生的反感和仇视。这些原因虽是城市限制农民工进入数量、工种限制等歧视性政策的直接理由，当然农民工就业歧视也有一些其他深层的政治、经济等综合因素。
农民工问题的根源在于城市文化派生出来的对乡村的政治、文化、经济的排斥而产生的人的等级观念的歧视。这就是有的学者所说的农民属于“草根”底层，城市人属于“花草”上层。因此，解决了农民工进城问题，即便让他们在城里住下来，并不能从根本解决所有农民问题，更不可能出口狂言“三农问题将不存在”。这种理论观点，实际属于修修补补，治标不治本，形而上学、纸上谈兵。
3, 调查结果
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一、农民工就业条件和生存状况逐步改善○
1、改善生活、增长知识、学技术是农民工进城务工的主要目的 ○
2、农民工工资支付保障制度基本得到落实，收入水平有所提高 ○
3、社会保障进入农民工领域 ○
4、部分农民工取得专业技术证书，成为企业骨干 ○
5、七成以上农民工具有相对稳定的住所，随迁子女享有平等受教育机会 ○
6、绝大多数农民工逐渐适应城市生活 ○
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第五篇：农民工就业问题
【摘要】
农民工是我国劳动力队伍的重要组成部分，是推动社会与经济发展的一股强大的力量。眼下一场席卷全球的金融危机让中国大多数劳动密集型产业收到了严重的“创伤”，导致大量农民工处于失业或者半失业状态。本文基于对这一现象的思考，分析了农民工就业形势和困境，对于目前形势下如何促进农民工就业做了初步探讨。从农民工技能水平、职业中 介机构服务水平等诸多就业影响因素角度，提出了农民工就业难题解决的创新性建议。并在 这些措施基础上，提出进一步解决农民工就业问题的政策设想。 【关键词】
农民工 劳动就业 影响因素 对策与建议
Abstract：
Migrant workers in China is an important part of the labor force, is promoting social and economic development of a strong force. Eyes swept the next global financial crisis let China most labor-intensive industry received serious "traumatic", caused many migrant workers in unemployment or half unemployment. Based on this phenomenon, analyses the employment situation and difficulties, migrant workers for the present situation how to promote employment migrant workers is discussed. From the skill levels of migrant workers, career service level, and many other interface institutions employment influence factors, and put forward the migrant workers Angle employment problem solving of innovation Suggestions. And in these measures proposed, based on the further solving ? migrant workers Key words：
Migrant workers Labor obtain employment Influence factors Countermeasures and Suggestions
引言：
目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人，是我国改革开放和现代化建设进程中涌现出的新型劳动大军。但自从2008年第三季度以来，受金融危机等各种因素的综合影响，对农民工就业造成较深的影响，引起各级政府和社会各界的关注。
根据人力资源和社会保障部与统计局、农业部等单位的统计和分析，对今年农民工就业形势做出以下初步判断：与2008年相比，返乡农民工的数量约10%的增长，但与正常年份相比，今年返乡农民工的比重并未显示突出异常;从劳动力供给角度分析，返乡农民工中因各种原因已离开原工作企业的人数有所增加，以及部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，需要新就业的农村劳动力在2000万人以上;从劳动力需求角度分析，经济增长依然具有一定的吸纳就业的能力，但是计划招工的企业的数量与去年相比减少了20%，另一方面要求新员工具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和2.6个百分点。综合上述情况分析，城市企业对农民工的用工数量有所下降，技能要求提高，因此农民工的就业工作比较艰巨繁重。
在我国的城市社会中普遍存在着两个劳动力市场：一个是专门针对具有本市户籍的劳动者的高端劳动力市场;另一个是低端劳动力市场。二元的劳动力市场使得农民工无法取得与 第- 页 共 5 页
城市居民同等的劳动力资格，城市居民所从事的许多工作，农民工因为没有城市户口而不被允许干。农民工只能进入低端劳动力市场，而低端劳动力市场上又由于农村劳动力的大量过剩而使劳动力供大于求。农民工随时面临被解雇的命运，就业极不稳定。
农民工就业最大的障碍来源于自身缺乏技能。据有关统计资料显示，我国目前有技术工人约7000万人，期中初级工所占比例为60%，中级工比例为35%，高级工比例仅为5%;而在西方国家中高级技工占技术工人的比例通常要超过35%，中级工占50%左右，初级技工占15%。实际上，大多数初次出门的农民工都没有一技之长，只能干力气活。农民工寻求工作有很大的不确定性、不稳定性。虽然在一些城市中，各级政府组织也在建立相对规范的农民工劳务市场，但总的来看，比较规范的农民工劳动力市场中介还没有建立起来。因此，如何解决农民工就业问题便成为比较重要的任务。 1 农民工就业现状
目前我国农村外出就业的农民工已超过1.3亿人，自2008年第三季度以来，受各种因素综合影响，部分城市、特别是沿海地区的一些企业经营出现困难，对农民工就业造成影响。人力资源和社会保障部2008年年底进行的“就业情况快速调查”监测分析称，考虑到部分返乡农民工暂时失去工作，加上农村部分新成长劳动力，年后需要新就业的农村劳动力在2000万人以上。【1】
相当多的企业仍然有招工计划主要表现在：相当多的企业由于生产计划缩减，空港数量有所减少，招聘时间略有延后。但一些企业由于技术改造和创新所需，追加了一些新岗位的招聘需求。企业对新录员工的文化和技能水平要求提升。按照人保部的调研结果看，企业对具有高中以上文化程度和中级工以上技能的比重，在历年持续提高的基础上，又分别上升了2个百分点和26个百分点。综合上述情况可知，当前及今后一段时间内，城市企业对农民工的用工数量整体有所下降，招工时间推后，技能要求提高。
因此，农民工就业供求矛盾在一段时期内将比较突出，引导有序流动就业和就地就近安排就业的任务繁重。
2 影响农民工就业的因素
要解决农民工的就业问题，不能不系统梳理农民工的就业影响因素。影响农民工就业的相关因素大致如下：
2.1 区域经济对就业的吸纳能力
整体看，越是区域经济活力比较强，发展潜力比较大的地方，对就业的吸纳能力就越强。众所周知，在此次危机中，由于对外开放程度高，沿海比内地受冲击程度严重，在订单减少、推迟或借不到订单的情况，企业开工不足或部分企业倒闭，带来了企业减员或岗位消失问题，使得在这些地区从业的农民工不得不提前返乡。 2.2 农民工自身文化技能水平
就目前情况看对高中以上学历，中级以上技工的农民工需求比重在增加。这与正在推进 的产业结构升级，对人才技能要求提升有关，也与劳动力市场更激烈的竞争有直接关联。 2.3 政府及社会中介服务机构的就业服务水平
由于长期以来，政府及社会中介人才机构中介服务，诸如就业培训、职业介绍、供需见面会等，多聚焦于本地本市居民，或者有大学以上学历者，所以，大量高中以下学历的外籍农民工群体，其就业指导问题一直被忽略。要解决这个问题，需要政府在户籍制度上给予更灵活的处理，并出台对社会中介机构或人事代理企业，解决农民工就业问题的激励措施。 3 解决农民工就业问题的对策和建议
从经济学理论上说，农村的农户经济是一种低水平的均衡状态，经济学家称之为“低水平陷阱”。要打破这种低水平均衡，实现高层次的新均衡，美国经济学家舒尔茨教授认为，应该在市场经济条件下导入新的生产要素，加大对人力资本的投入。农民工有劳动能力但没 第- 页 共 5 页
有较好的劳动技能，这是一个普遍现象。因此，在劳动力要素、市场要素和科技要素上引入新机制，发展和规范劳动力市场，注重农村市场的发展和农业产业结构的调整，加大对农民工劳动技能等综合素质的教育培训，这是解决农村劳动力就业问题的有效方法。 3.1 建立健全农民工就业的法律法规
目前，全国各地不断出台了一些有利于农民工就业的政策措施，有效解决了农民工就业的一些问题。但从长远看，我国是一个农业大国，经济发展不平衡，农村人口所占比重较大，农业、农村尤其西部农村发展极为滞后，农民工问题将是一个持续上百年的、长期性的、艰巨性的历史课题。如果不采取长效机制，农民工大军得不到有效就业，将成社会的一大矛盾。从世界各国解决农民工就业问题来看，都有着一个共同的成功经验，就是建立健全解决农民工就业的法律法规、制度政策。英国是世界上成功解决农民工问题的一个典范，他们随着经济的发展，制定了一些符合农民工就业的法律法规。比如短期措施的“斯宾汉姆兰德之制”，对收入水平达不到标准的，政府予以财政补贴：1601年出台《伊丽莎白法济贫法》，也称“旧济贫法”，规定应为农民工创造就业机会;随着经济的发展又对“旧济贫法”不断完善，1834年又出台“新济贫法”;1905年的《失业工人法》，规定对失业农民工提供再就业措施。
世界历史经验表明，应把农民工就业上升到法律层次加以解决，这是解决问题的长效机制。面对当前金融危机，中国必须采取短期速效措施与长期稳定政策相结合的解决方式。长期稳定的机制，就是要出台一系列法律法规，制定一系列有利于农民工就业的法规政策，从而为农民工就业和再就业提供可靠的制度保障。有了制度保障，无论是在经济高速增长期，还是经济危机期，对于农民工就业问题，我们都能从容应对。【2】 3.2 发展和规范农村劳动力市场
通常情况下，农民工要进劳动力市场(人才市场)，需要跑到经济较为发展的大中城市。走进市场，才发现自己的知识结构、劳动技能与市场的需求不相适应。即便在这样的市场内，也无法就业。没有与农村经济发展相适应、与农民工相匹配的就业市场，很多文化水平不高、交通不便、信息闭塞的农民工就会盲目就业，甚至无法就业。因此，必须在人口较为集中的地方，发展和规范与农村经济发展相适应的农村劳动力市场，为农民工提供就业渠道和就业信息。政府或市场主管部门要做好农民工与市场双向信息互动的引导工作，广开门路、多动脑筋，要扩大与全国各地用人单位的信息沟通，及时关注本地或外地企业的用人情况，及时发布就业信息，有效地把剩余劳动力安置到位、输送出去。对已有的市场，我们要加强规范和管理，提高就业率。
3.3 加大对农民工的职业技能培训
职业技能培训是提高农民工素质的重要手段，是改善其知识结构和专业技术水平，不断提高其就业能力、创业能力和职业转换能力的有效途径。目前，农民工就业培训和就业服务还比较薄弱，资金投入力度还有待加强，培训规模及水平还不能完全满足市场需求和农民需求，特别是远远未满足第二代农民工对专业技能的学习渴望。目前农民工职业技术培训有以下不足之处：第一，接受职业技术培训的农民工数量在总体上仍然偏低;第二，农民工职业技术培训的工种与需求脱节，所受知识陈旧，培训方式有待完善，重视学历教育，轻视技能培训，事实上政府也补贴了大量资金但培训效果不理想;第三，农民工接受职业技术培训的费用偏高降低了农民接受培训的积极性，大部分培训机构与农民居住地较远，对农民接受培训也造成一定障碍。
随着经济的发展，大规模的机械化生产代替了体力型的手工生产，更多高学历、懂技术的大学生走入市场，金融危机持续不断，企业经营不景气，直接导致缺乏一技之长的农民工返乡或找不到工作。我们要抓住农民工返乡的契机，采取多种措施做好农民工的技能培训工作，提高农民工的整体素质。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训、围绕产业结构调整和企业技术革新项目开展职业技能培训、围绕回乡创业组织开展创业培训、围绕农业现代化 第- 页 共 5 页
和产业化开展农村实用技术培训。通过灵活多样的学习培训，进一步提高农民工择业竞争能力、提高就业适应能力、提高自主创业能力和提高返乡农民工的农业技能，让更多的农民工掌握一定的创业知识和劳动技能，适应更多岗位需求，促进就业和再就业。 3.4 发展农村经济，吸引农民工返乡创业和让更多的劳动力就地消化
发展农村经济，让农业产业化、乡村工业化、农村城镇化，这是解决农民工就业的一个最有效、最根本的举措。一是要加快农村城镇化建设。要加大基础设施建设投入力度，努力搞好以乡镇为中心的农村基础设施建设，大力发展农村第
二、三产业，积极培育农村市场，发展农村经济，加大商业化、工业化的进程力度，不断提高农村城镇化水平，让更多的剩余劳动力就地消化。二要发展龙头企业。专业性强、技术过硬、资金雄厚的龙头企业可以使更多的农民产品与市场有效对接，能有效带动农民创业的积极性。必须扶持这样的企业在乡镇、在农村发展，通过招商引资等方式让更多的企业走进来，让现有的企业活起来，带动更多的农村剩余劳动力在企业就业或从事农产品种植、生产。三是要优化农业产业结构，提高农产品质量安全水平和市场竞争力，吸引更多的农民工从事特色农业、畜牧业、林果业、水产业和蔬菜业等自主创新的发展路子。
3.5 加大政策扶持力度，为农民创业、就业创造更多机会
要加大改革力度，勇于取消一些对农民进城就业、创业限制性的规定为农民工进城就业、创业提供宽松政策支持。比如，有些地方取消对农民工的户籍限制;制定政策措施，在克扣拖欠报酬、权益保障、生活质量、工作环境、劳动关系、社会保险缴纳、保险关系的接续等方面提供相应的保障;开辟绿色通道，为农民工免费注册登记从事经营活动;实施阳光措施，为农民工做好最低生活保障制度等等，有力地促进了农民工就业和创业的积极性。【3】 3.6 健全人才中介服务平台
建议各地进一步健全劳动力中介服务机构信息披露机制，形成企业与当地就业服务机构信息的强制报送，将岗位需求信息统一梳理至各区县就业服务机构，并及时发布，供择业农民工参考。对于资金短缺的中小企业或私营个体企业，要统一由政府出资搭建临时性的招聘平台，供供需双方双向选择。
3.7 各方加强信息沟通，努力增加就业岗位，帮助农民工就业。
一方面在劳务输出重点地区建立有效的监测制度，掌握本地区农民工的数量、就业意愿等信息;另一方面用工单位可以与劳务输出地区建立信息沟通机制，建立人力资源市场信息共享平台，通过联网等各种渠道发布供求信息，减少农民工盲目流动，促进农村劳动力合理有序流动，满足企业用工需求，最终达到“双赢”的效果。 4 结论及建议
农村劳动力转移就业是一个比较复杂的系统工程，具有重要性、紧迫性和长期性。不仅需要农民朋友积极发挥自己的主动性，提高自身素质，把握就业机会。更需要政府发挥自身作用，做好就业制度创新，劳动者技能培训，就业信息收集与发布，进城务工人员的权益维护等方面工作。具体部门坚持从实际出发，充分认识，积极研究解决工作中遇到的新问题，确保农民工就业的良性有序运行。
总之，帮助农民工走出就业寒冰期，是政府的高度重视的工作之一，同时化解农民工的问题对稳定社会环境，促进社会经济的发展起着不可忽视的作用。因此，加大对农民工的培训力度是必要的，让他们学习技术，更新观念，增强择业竞争力，适应新岗位的技能要求，同时鼓励农民工就地就近就业和自主创业，促进农村地区的发展。
参考文献：
【1】蔡昉，王德文，化解金融危机对中国的就业冲击，中国社科院人口与劳动经济研究所 工作论文。