论我国个人破产制度的法律构建

2023-02-01

根据我国2007年6月1日生效的《企业破产法》的规定可知我国企业破产法的适用范围仅局限于我国的企业法人, 而其他的经济组织, 只有在其他法律规定, 属于破产清算的, 才适用本法的规定。这种立法体例, 将自然人完全排除在破产法适用范围之外。而随着市场经济的迅速发展, 自然人破产现象日益增多, 现有的“企业法人破产体例”越来越不能满足社会的需要, 不利于我国市场经济的发展和社会稳定。因此笔者认为我国应采取一般破产主义, 特别是要将破产法适用于个人。

一、建立个人破产制度必要性和可行性分析

(一) 建立个人破产制度的必要性

随着我国改革的进行和市场经济的发展, 个体经济和私营经济逐渐成为中国经济的新生力量, 社会出现全民皆商的热潮。因此这种情况下需要法律来对个人商行为进行规范, 尤其是处理债权债务关系, 保障债权人的合法权益。目前我国在解决有多个债权人存在而债务人支付不能的问题, 只有《民事诉讼法》规定的参与分配制度。但参与分配的适用存在局限性, 其参与分配的主体只能是取得执行依据或者已经起诉的债权人;且只针对债务人的特定财产等等, 不能有效的解决“执行难”的问题。其次如果建立个人破产制度, 个人在商行为中承担无限责任, 这会导致债务人负担一辈子的债务, 丧失重新开始的可能性。

另外, 消费者个人破产问题日益突出的现实需要。随着国民经济的快速发展, 人民的消费能力逐渐上升, 个人消费种类和数额也急剧上升。个人消费信贷款中最重要的是住房贷款和汽车消费贷款, 允许消费者根据个人和家庭收入情况通过按揭、分期付款的方式, 购买房屋、汽车。这种消费贷款政策, 一方面促进消费, 另一方面又可能出现个人到期无力还债、假借贷和故意骗贷的情形大量存在, 严重冲击信贷市场的健康发展, 因此必须建立个人破产制度, 规范信贷市场的发展。

(二) 建立个人破产制度的可行性分析

个人破产与经济实体破产最难确定的就是, 如何确定破产人的财产, 法人、独资企业都是要经过登记程序才能设立, 而且有财务会计制度, 因此其财产和债权债务关系容易确定。但是个人则没有此方面的规定, 一旦出现支付不能的情况, 容易隐匿财产、转移财产。如果其藏匿、转移了财产, 按照破产法的免责主义, 会导致这些人借个人破产逃避债务。所以一些人反对在我国建立个人破产制度。但是个人财产登记和个人信用体系在我国逐渐建立, 此问题已有解决的可能性。如储蓄实名制度、个人收入监控制度使的个人资产和个人交易情况成为共享信息, 使个人破产时, 破产财产更容易确定。

二、构建我国个人破产制度的几点思考

(一) 破产能力要件

破产能力要件是指债务人能够被宣告破产的资格。我国个人的破产能力应该区分为普通自然人、商自然人。 (1) 个人破产制度应承认普通自然人有个人破产能力。普通自然人的破产能力应局限于完全民事行为能力人, 因为限制民事行为能力和无民事行为能力人存在监护制度, 所以当其支付不能时, 还存在监护人的责任。 (2) 商自然人破产的情形大概有以下几种:1、因个人合伙破产导致的合伙人破产。2、因个人独资企业破产导致的投资人破产3、因依法设立的其他经济组织破产而导致的对其承担无限责任的商自然人破产, 对上述三种情形中的个人破产能力是应该认可的。

(二) 破产原因要件

破产原因是指债务人存在的能够对债务人开始破产程序的原因和根据。破产原因的核心内涵是不能清偿。所谓不能清偿又称支付不能或无力清偿, 是指债务人对于已届清偿期而受请求的债务不能实施清偿的客观状态。因此在债务人不能够清偿已经到期的债务时, 债权人和债务人可提出破产申请。

(三) 破产申请的主体

个人破产申请的主体应参考《企业破产法》采当事人申请主义, 即破产程序只能依债权人和债务人的申请而开始, 即使法院在诉讼和执行程序中知道债务人不能够清偿全部到期债务时, 也不能够依照职权径行的宣告债务人破产。

(四) 破产案件的管辖

我国并未设立专门的破产法院, 破产案件由普通法院管辖, 因此有必要分析我国破产案件的地域管辖和级别管辖。 (1) 地域管辖。参照我国企业法人破产案件的管辖, 可知破产案件只能由债务人所在地法院管辖, 这是破产案件地域管辖的普遍原则。所以就自然人破产案件的管辖, 以其住所地的法院管辖, 住所地无法确定时, 可以由破产财产所在地的法院为管辖法院。 (2) 级别管辖。我国个人破产案件不同于企业法人的破产案件, 以企业核准登记的工商行政管理机关的等级高低来划定。我国个人破产的案件应该统一由基层法院进行管理。

摘要：我国破产法的立法体例既没有采用意大利式的“商人破产主义”, 也没有采用英美法系的“一般破产主义”, 而是采取了具有中国特色的“企业法人破产主义”。其主体适用范围只限于企业法人, 而不包括自然人和其他经济组织。然而随着社会经济的发展, 自然人破产的现象层出不穷, 狭义的“企业法人”破产主义的弊端日益显露。因此本文在对个人破产制度的必要性和可行性分析的基础上主张建立“个人破产制度”, 并对个人破产制度的构建提出了自己的建议。

关键词：个人破产,自然人,个人信用体系