新农村工程合理化建议

第一篇：新农村工程合理化建议

工程项目建设合理化建议书

对于工程项目的建设，有好的建议可以提出来，让大家共同探讨。下面小编为大家精心整理了一些项目建设建议书范文，希望能给你带来帮助。

项目建设建议书范文篇一：公路建设项目建议书

一、项目概述

项目名称：__道路建设工程

建设地点：__村民组

项目责任单位：__乡人民政府

项目责任人：

二、项目建设的必要性

__村民组位于__乡东南部，东北与宁国市及本县家朋乡相接，东南毗邻浙江临安市马啸乡。该村民组现有农户103户，人口383人，境内有丰富的森林资源和得天独厚的旅游资源。独特的森林及地势山貌得到很多专家及旅游开发商的青睐。具林业部门森林资源调查该地森林覆盖达到97%，木材储藏量 3.1m3。再是上核桃年产量25吨，人均1000多公斤。新种的山核桃约500多亩，产量将逐年攀升。

__道路的建成将成为以__乡通道为主干线，与全乡__个村民组形成四通八达的交通网络。是实现县委提出的“一年一个样，三年大变样”战略目标，加快当地农村奔小康步伐，切实摆脱贫困村落后面貌的现实需要。当地群众改路修路积极性很高，愿意集资、投劳。建设__道路极大改善该区的交通条件，促进深山地区农民群众的经济发展，增加农民收入，实现共同富裕。

三、项目建设综合条件评价

1、地形

项目区属山丘区，四面崇山峻岭中间地势平缓，是典型的盘地形状。整个项目区地势较高，平均海拔820m以上。

拟建路线与__道路相衔接，地形标高在610m至820m之间，全长2.2公里，路基宽4.5m,行车道宽3.5m。

2、水文、气候、地质

溪流两边居住农户，溪水汇入__河流入浙江省属钱塘江流域。

该地区属亚热带季风湿润区，四季分明，雨量充沛，年平均降水量1820mm，平均气温12℃极端最高气温33℃，极端最低气温-12℃，无霜期180天。

项目区沿线大量分布花岗岩、石灰岩、平板岩与泥土混合工程地质条件好，就地取材简易。

3、筑路材料及运输条件

石料可采用路段边开采边利用，一举两得。间砂可在__河开采筛选。所需间砂、水泥、钢筋等材料以农用车运输为主，直接送往工程工地。

四、项目建设标准、规模

根据当地具体地理位置，发挥的作用和功能及经济发展的需要，再结合资金、施工技术等因素确定主线采用乡村道路建设标准，路线全长2.2km，路面宽4.5m(弯道5—6m)，最大纵坡7%。

五、工程概算

人工工资：根据我乡相继几条道路建设惯例和当地农民群众修路的积极性，人工粗工工资不作编制说明，主要实行自愿投劳施工。技术工资根据基本建设工程的有关规定，技工1500工，按40元/工计算，计6万元。

材料：石料、河砂就地取材。原木按工程需要实行农民自愿捐助，不作编制说明。钢材3t，钢材3600元/t，计1.08万元。水泥80t，按410元/t(含运费)，计3.28万元。炸药、雷管、钢扦及轰钻设备等估计3万元。

土地征用、三费补偿：水田征用3亩，按1.4万元/亩计4.2万元。坡耕地8.0亩，按0.7万元/亩计5.6万元。经济林补偿7万，共计16.8万元。

其他费用及不可预计费用3万元。

总计所需资金概算33万元。

六、工程的实施计划

根据当地农民生产、生活条件，结合该项目的特点，对工程进度如下安排：

___年3月份前做路线测量、土地征用、房屋拆迁、经济林补偿等前期准备工作，6月开工。___年8月底完成土石方开挖，档墙、路基、桥梁涵洞。

___年10月前完成排水沟及路面整平工作，并竣工通车。

七、路项目建议书范文结论

__道路的建成解决了一村380多人交通，有利于乡村道路与主干线的合理衔接，提高区域内的综合运输能力，为深山区群众加快新农村建设奠定了基础，改善了投资环境，必将带动该地区自然资源的开发利用和相关产业的发展。因此，该项目实施是我乡经济发展和社会进步及加快我乡新农村建设的需要，是一项重要的民生工程，切实可行。建议上级给予批准建设和支持。

建议人：___

____年__月__日

项目建设建议书范文篇二：工业项目建议书

一、项目建议书总论

1、项目名称： 2、承办单位概况： 3、拟建地点： 4、建设内容与规模： 5、建设年限： 6、概算投资： 7、效益情况：

8、注册资金：

9、法人代表：

二、项目建设的必要性和条件

1、建设的必要性分析：

2、建设条件分析：包括场址建设条件、其它条件分析(政策、资源、法律法规等，其中产品和生产设备必须符合国家标准，具体参考《产业结构调整指导目录(2011年本)》)

三、工业项目建议书范文中应包含建设规模与产品方案

1、产品方案(拟开发产品方案)

2、建设规模(达产达标后的规模、产量)

四、技术方案、设备方案和工程方案

(一)技术方案

1、生产方法(包括原料路线)

2、工艺流程(_——_——_——_——_)

(二)主要设备方案

1、主要设备选型(以表格方式列出，包含设备名称、数量、厂家、规格型号、单价及耗能情况等)

2、主要设备来源

(三)工程方案

1、建、构筑物的建筑特征、结构及面积方案(包含占地面积、建筑面积) 3、主要建、构筑物工程一览表

五、能耗及环境分析

(一)主要污染物

主要污染物向厂(场)外排放的性质可分为：烟尘、粉尘、废气、恶臭气体、工业废水、生活污水、废液、废渣、噪声、放射性物质、振动、电磁波辐射等。 主要污染物所含有害物质分析，列举污染物所含主要有害有毒物质。

排放量。污染物经处理后最终排入周围环境的含有有害物质的混合物的数量，注明混合物中所含有害物质的含量或浓度，并列出国家或地区允许的排放标准。

(二)环境保护方式：(指环保措施)

(三)节能方案分析：

(四)项目年能耗情况：(能耗指年用电、煤、油、天然气等能源及用水情况)

六、投资估算及资金筹措

(一)投资估算 1、建设投资估算(先总述总投资，后分述土建工程费、设备购置安装费及其他投资) 2、流动资金估算 3、投资估算表(总资金估算表、单项工程投资估算表) (二)资金筹措方式

1、自筹资金：

2、其他来源：

七、效益分析

(一)经济效益：

1、销售收入估算(以表格方式列出销售收入估算)

2、成本费用估算(以表格方式列出总成本费用和分项成本估算)

3、利润与税收分析

4、投资回收期

5、投资利润率

(二)社会效益：

八、组织结构及生产管理

1、公司结构：

2、生产管理：(指工作班制、工作时间、周休安排等)

3、人员管理：

(1)工人：是指在基本车间和辅助车间(或附属辅助生产单位)中直接从事工业性生产的工人及厂外运输与厂房建构筑物大修理的工人;

(2)工程技术人员：是指担负工程技术工作并具有工程技术能力的人员;

(3)管理与经营人员：是指在企业各职能机构及在各基本车间与辅助车间(或附属辅助生产单位)从事行政、生产管理、产品销售的人员;

(4)服务人员：是指服务于职工生活或间接服务于生产的人员;

九、项目建设周期

1、项目实施进度安排：

2、开工时间及竣工时间：

十、结论(指对工业项目的建设条件、产品方案、工艺技术、经济效益、社会效益、环境影响的结论性意见)

工业项目建议书范本介绍：

一、工业项目背景

1 工业项目名称

企业或工程的全称，应和工业项目建议书所列的名称一致。

2 工业项目承办单位

承办单位系指负责工业项目筹建工作的单位(或称建设单位)，应注明单位的全称和总负责人。

3 工业项目主管部门

注明工业项目所属的主管部门。或所属集团、公司的名称。中外合资工业项目应注明投资各方所属部门。集团或公司的名称、地址及法人代表的姓名、国籍。

4 工业项目拟建地区、地点

5 项目建设依据

在项目建设中作为依据的法规、文件、资料、要列出名称、来源、发布日期。并将其中必要的部分全文附后，作为项目建议书的附件，这些法规、文件、资料大致可分为四个部分：

(1)工业项目主管部门对工业项目的建设要求所下达的指令性文件;对工业项目承办单位或项目建设单位的请示报告的批复文件。

(2) 项目建设开始前已经形成的工作成果及文件。

(3)国家和拟建地区的工业建设政策、法令和法规。

(4)根据工业项目需要进行调查和收集的设计基础资料。

6 研究工作概况

(1)工业项目建设的必要性。简要说明工业项目在行业中的地位，该工业项目是否符合国家的产业政策、技术政策、生产力布局要求;工业项目拟建的理由与重要性。

(2)工业项目发展及项目建设工作概念。叙述工业项目的提出及项目建设工作的进展概况，其中包括技术方案的优选原则、厂址选择原则及成果、环境影响报告的撰写情况、涉外工作的准备及进展情况等等，要求逐一简要说明。

二、项目建议书结论(工业项目建议书范本中重点部分)

在项目建设中，对工业项目的产品销售、原料供应、生产规模、厂址技术方案、资金总额及筹措、工业项目的财务效益与国民经济、社会效益等重大问题，都应得出明确的结论，本节需将对有关章节的研究结论作简要叙述，并提出最终结论。

1 市场预测和工业项目规模

(1)市场需求量简要分析。

(2)计划销售量、销售方向。

(3)产品定价及销售收入预测。

(4)工业项目拟建规模(包括分期建设规模)。

(5)主要产品及副产品品种和产量。

2 原材料、燃料和动力供应

(1)工业项目投产后需用的主要原料、燃料、主要辅助材料以及动力数量、规格、质量和来源。

(2)需用的主要工业产品和半成品的名称、规格、需用量及来源等。

(3)进口原料、工业品的名称、规格、年用量、来源及必要性。

3 厂址

地理位置、占地面积及必要性

水源及取水条件。

废水、废渣排放堆置条件。

4 工业项目工程技术方案

(1)工业项目范围，即主要的生产设施、辅助设施、公用工程、生活设施内容。

(2)采用的生产方法、工艺技术。

(3)主要设备的来源，如需向国外引进，则简要说明引进的国别、技术特点、型号等。 5 环境保护

排放污染物的种类、数量，是否达到国家规定的排放标准。

主要治理设施及投资。

6 工厂组织及劳动定员

工厂组织形式和劳动制度。

全厂总定员及各类人员需要量。

劳动力来源。

7 工业项目建设进度

8 投资估算和资金筹措

(1)工业项目所需总投资额。分别说明工业项目所需固定资产投资总额(包括投资方向调节税、建设期利息)、流动资金总额，并按人民币、外币分别列出。

(2)资金来源。贷款额、贷款利率、偿还条件。合资工业项目要分别列出中、外各方投资额、投资方式和投资方向。

9 工业项目财务和经济评论

(1)工业项目总成本、单位成本。

(2)工业项目总收入，包括销售收入和其它收入。

(3)财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、贷款偿还期、盈亏平衡点等指标计算结果。

(4)经济内部收益率，经济净现值、经济换汇(节汇)成本等指标计算结果。

10工业项目综合评价结论

三、主要技术经济指标表

在总论章中，可将项目建设报告各章节中的主要技术经济指标汇总，列出主要技术经济指标表，使审批和决策者对工业项目全貌有一个综合了解。

主要技术指标表根据工业项目有所不同，一般包括：生产规模、全年生产数、全厂总定员，主要原材料、燃料、动力年用量及消耗定额、全厂综合能耗及单位产品综合能耗，全厂占地面积、全员劳动生产率，年总成本、单位产品成本、年总产值、年利税总额、财务内部收益率，借款偿还期，经济内部收益率，投资回收期等。

四、存在问题及建议

对此工业项目建议书范本中提出的项目的主要问题进行说明并提出解决的建议。

建议人：___

____年__月__日

项目建设建议书范文篇三：工程项目建议书

一、项目概况

(一)项目名称

年产_万辆摩托车扩建工程

(二) 设单位和负责人

建设单位：___集团有限公司

法人代表：__

联系电话：0577-___

公司地址：瑞安市_镇_工业区

(三)建设单位简介

___集团有限公司，始创建成于1992年，现座于

浙江省瑞安市_工业区_号，属国家大型企业，是浙江省三优企业，省行业最佳经济效益工业企业，是温州市“五个一批”重点骨干企业，是我市唯一取得国家摩托车生产目录的企业，公司法人代表是陈光爱。

公司主要生产“__”、“_”牌摩托车和民动机及摩托车相关配件，具备较完善的产品开发、生产、检测手段和售后服务体系，1998年通过了ISO9002质量体质认证，并拥有企业自营进出口经营权。公司固定资产为2371.38万元，流动资金为6805.73万元，现有员工532人，其中工程技术人中多人(中高级职称的有14人)，厂区占地面积为28000平方米，建筑面积为23500平方米。

近年来，企业的生产经营情况良好，每年的产销量均有较大幅度的递增，2000摩托车产量13086辆，摩托车闸把座开关总成176.27万套，实现工业总产值14068万元，创利税775.22万元。目前，公怀生产的摩托车主要畅销在福建、广东、江苏、浙江、江西等地区，且已批量出口欧洲、南美、东南亚等国家和地区，外贸出口交货值达到602万元，产品销量十分喜人。

(四)编制依据

1、_集团“十五”发展规划;

2、瑞安市规划局：建设项目选址意见;

3、建设单位提供有关资料。

二、项目背景与建设必要性

(一)项目背景

国家“十五”计划纲要提出“进入二十一世纪，??经济全球化趋势增强，科技革命迅猛发展，产业结构调整步伐加快，国际竞争更加激烈。世界经济形势的深刻变化和发展趋势，特别加入世界贸易组织，将给我国带来新的发展机遇和严峻挑战。”“坚持把发展作为主题。发展是硬道理，是解决我国所有问题的关键。要认清世界经济发展趋势，增强紧迫感和忧患意识，坚持以经济建设为中心不动摇，继续实行扩大内需的方针，在坚持速度与效益相统一的基础上，抓住机遇，加快发展。”根据国家“十五”计划纲要的要求，必须抓住机遇，加快发展。

(二)项目建设必要性

1、据有关单位调查，1997年止每千人摩托车持有量：日本120辆、意大利130辆、德车54.5辆、法车53.7辆，马来西亚219.3辆，印尼48.3辆，波兰43.4辆，泰国165辆，台湾省424.3辆，而中国只有29.2辆。1998年中国上升到37.5辆。中国与以上国家和台湾省比较有较大差距，近几年国内经济持续快速发展，人民生活不断改善，摩托车消费继续升温，国内市场需求潜力很大，同时摩托车了口市场有较大的发展空间，_集团抓住机遇加快发展，“十五”期末将摩托车综合生产能力扩大到年产30万辆，争取进入年产20万辆以上的全国20家较大规模企业行列是必要的。

2、_集团现有生产场地，厂房面积和主要技术装备，已不能适应生产进一步发展之需要，为了分期实施集团“十五”计划，本期项目拟建规模为年产_万辆摩托车和部分商品零部件。通过扩大整车和主要部件生产规模，实现企业规模效益，以此降低整车价位来占领更大的市场份额，从而提高经济效益。

综上所述，建设本项目是必要的。

三、市场需求预测

近20年来，我国摩托车工业取得了飞速发展，年产量从1980年的5万辆发展到1997年的1003万辆，是世界摩托车产量最高的国家，成为世界上重要的摩托车大市场。近几年我国经济快速成发展，人民生活不断改善，人们对物质的需求在质的方面趋向更高层次的需求，国家减少摩托车部分税费，金融部门扩大购车贷款规模，各大中城市强制淘汰助动车更换摩托车，这些新措施出台，提高了人们购车支付能力，激发了购车欲望，扩大了摩托车市场需求量。市场重点正由城市市场逐步向农村市场转移。据来自权威部门预测资料表明：未来的十年将是我国摩托车的迅速发展时间，预计到2005年我国摩托车需求量约1200辆—1300万辆，社会保有量由2000年5974万辆，至2005年上长到9545万辆，2010年摩托车需求量约为1400-1500万辆，社会保有量约为11677万辆。1997年千人保有量日本120辆，意大利130辆，泰国165辆，德国54.5辆，马来西亚219.3辆，法国53.7辆，台湾省424.3辆，而中国只有29.2辆(1998年中国上升到37.5辆)，我国与经济较发达的国家及台湾省相比，我国今后的市场空间很大。1997年全世界摩托车保有量1.42亿辆，千人保有量只有24.7辆，市场潜办巨大。因此_集团扩大擅生产规模，市场前景十分乐观。

四、扩建规模

(一)扩建规模

单 位 总规模 其中：新增

1、摩托车 万辆 8 6.7 2、摩托车主关件 万件 10 3、销售收入(含税) 万元 55824 44300

(二)扩建内容

1、厂房扩建

项目征地面积 15333平方米，折23亩 厂房建筑面积 9000平方米 其中：摩托车生产车间及库房 4000平方米 摩托车主关件加工中心 5000平方米

2、新增设备：15台套，247万元(说阅设备一览表)。 厂区道路、给水、供电、绿化等配套设施同步建设。

五、项目选址

项目位于瑞安市_工业区_号_集团现有厂房东南侧和南侧。

六、项目建设进度安排

2001年4月——6月 项目前期准备工作; 2001年7月——2001年6月 工程施工、设备安装; 2002年6月 项目竣工。 项目建设周期15个月。 七、投资估算与资金筹措 (一)投资估算

固定资产投资1212万元(说阅附表)。 (二)资金筹措

固定资产投资1212万元，由建设单位自筹912万元，商请中行贷款300万元。

八、财务效益预测

(一)损益预测

扩建后达到(万元) 其中：新增(万元)

销售收入(含税) 55824 44300 减：销售成本 51345 40596 销售税及附加 2350 1861 利润总额 2129 1843 减：所得税 702 608 税后利润 142 1235

(二)财务效益评价(增量指标)

投资利润率(税后) 101.90% 投资利润率 305.61%

销售利润率(税后) 2.79% 投资回收期(静态) 2.18年 注：从建设开始年算起。

(三)结论

为了适应国内外市场需求，提高市场竞争力，发挥规模效益，本项目扩建是必要的，项目有较好的财务效益和社会效益，有较强的抗风险能力。

建议人：___

____年__月__日

第二篇：工程施工合理化建议和降低成本措施

降低施工项目成本的途径应该是既开源又节流或者说增收又节支，只开源不节流或者只节流不开源都不可能达到降低成本的目的，至少是不会有理想的效果。下面从增收节支的角度论述降低施工项目成本的途径和措施。

一、施工工期

(一)加强管理

不出质量事故，不返工;不出安全事故，不停工;工期首先得到基本的保证。 在质量问题上，树立质量第一的思想，严格控制质量检验制度。严格执行ISO9001质量管理体系。公司定期对员工及施工人员等进行ISO9001质量管理体系的培训，加强管理及施工人员对工程质量重要性的理解，严格施工程序。

在安全问题上，应强调一种观念或一种思想，那就是：“在安全问题上，不怕小题大做。” 在施工工序问题上，第一不能“偷工”，设几道工序就几道工序;第二不能工序前后错乱。不能想当然办事，否则，欲速则不达。我们应该挖掘各方面的潜力，发挥各方面的积极性，从而加速施工进度。

(二)加强施工配合

施工配合是另一个影响工期的重大因素，其中又有三方面的问题： 工序衔接不紧;

交叉施工协调不利;装修成品交叉破坏而返工。 保障及时供货

能不能及时供货，对工期有着直接的影响。要保障及时供货，从如下几个方面的做起： 选好材料供应商：一要货好;二要有充足的供货能力。

把好材料检验关：生产地检验与现场检验相结合，施工前检验与施工期间检验相结合，发现问题，及时退换。

(三)做好采购计划，做好资金周转计划，绝不挪用材料款。

加强计划的可行性、周密性和针对性。一个环节影响一大片，一个小小的疏忽会导致全局的失败，往往跟我们的计划做得好与不好是息息相关的。除了制定计划要考虑可行性、周密性和针对性之外，还要及时修改调整计划。施工现场情况复杂，而且往往会出现许多不可预见的情况，因此，我们的计划一定要有灵活性，可调节性和适应性。

(四)完善作业方法，采用先进工艺

大面积施工，要考虑流水作业和交叉作业的必要性。要合理组织劳动力，适时加班加点赶工期，但不能长期搞疲劳战术，工作效率低下，简单的延长时间是疲劳的。因此，合理安排，科学组合，充分发挥人的积极性和各种潜能。

(五)其他方面

除了遵守国家有关法律之外，还要遵守当地的有关规定，比如协调好与当地建委、城管、卫生、公安等部门的关系。进场施工之前，问明当地各主管分管部门有哪些规定，都有哪些该交的税费。有经验表明，许多施工单位经常忽略与上述各职能部门协调好关系，而这些往往又对工期有着重要的影响。

二、利用计算机进行计划管理

根据本项目的工程、特点及难点，安排合理的施工流程和施工顺序，尽可能提供施工作业面，使各分项工程可交叉进行。在各工序持续时间的安排上将根据以往同类工序的经验，结合本工程的特点，留有一定的余地，并充分征求有关方面意见加以确定，同时要根据各个工序的逻辑关系，编制详细的施工进度网络计划，明确关键线路，确定若干工期控制点，同时将总计划分解成月、旬、周、日作业计划，以做到以日保周、以周保月、以月保总体计划的工期保证体系。

根据确定的进度检查日期，及时对实际进度进行检查，并据此做出各期进度控制点，及时利用微机对实际进度与计划进度加以分析、比较、及时对计划加以调整，在具体实施时牢牢抓住关键工序及设定的各控制点两个关键点，一旦发生关键工序进度滞后，则及时采取增加投入或适当延长日作业时间等行之有效的方法加以调整。

三、充分发挥企业的人才优势

我们将充分发挥企业的人才优势，在本项目配备具有同类型工程施工经验的业务精、技术好、能力强的项目管理班子及满足各工种工艺技能要求的足够数量的技术工人。设置适合本工程特点的组织机构及工种岗位，制定各种规章制度，以确保机构正常运行，从而做到在人员数量、素质、机构设置、制度建设等方面加以保证。

在实施过程中采取各种有效措施，如开展劳动竞赛，开展群众性QC活动和合理化建议，设立各种奖罚制度等方式充分调动项目全体施工人员的工作积极性与创作性，采取以人为本的策略，以确保合同工期完成。

选用高素质劳务队伍。本工程工程量大，质量要求高，工期紧，施工中必须有效地组织好各专

业施工队伍，选择素质好、技术水平高、有类似工程施工经验的施工队伍上岗操作，为此，将配备充足的自有施工队伍。

四、积极应用新技术，优化施工方案

在本工程中，将充分发挥施工图深化技术及质量管理和质量保证、计算机软件应用等技术优势，编制最优化的施工方案。

确保材料、构件、设备保质保量按计划到位

施工中根据施工进度和施工预算中的工料分析，编制工程材料、构件及相关设备需要用计划，作为定货、备料、供料和确定仓库、堆场面积及组织运输的依据。按计划分批进场，并作好进场验收、发放和保管工作。

根据设计图和规范的要求，制定各工序的操作规程和质量标准，并在施工中严格执行，确保一次达到合格标准。

第三篇：新农村法制建设现状与建议

谢玉龙

高志强

摘要：随着农村经济的进一步发展，由于农村法制发展相对滞后，导致农村发展过程中出现的问题也逐步暴露出来，加强农村法制建设，为农村的进一步发展保驾护航。本文将从农村法制建设的现状和存在的问题进行分析，并提出能够推动农村发展的法制建设建议。 关键词：农村 法制建设 发展

改革开放以来，农村经济得到了快速的发展，但相关法制建设却相对滞后，给农村经济的进一步发展带来不利影响。

一、农村法制建设现状

(一)立法状况

1、农村政治管理方面，主要立法有《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会选举法》。这两部法主要是保障村民的政治权利，规范农村的社会管理。

2、在经济生产方面主要立法有《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》。这两部法律主要保障农民基本生产的权利。

3、在生活方面的主要立法有《物权法》、《土地管理法》。这两部法律主要保障农民住宅的权利。

(二)村民法律意识不强、整体文化素质水平不高

1、和城市相比，农村人口的法制教育、培训相对较少，即便有“送法下乡”等活动，但受到农民整体文化素质水平不高的影响，效果也很难保障。

2、村干部整体文化素质不高，目前，村干部主要从村民中产生。受城市化的影响，大量的优秀农村人口进入城市，愿意留在农村发展，特别是接受高等教育后愿意留在农村发展的人很少，导致农村人才匮乏。

二、农村法制建设滞后对农村发展的影响

(一)对农村组织管理方面的影响

《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”根据法律规定，农村主要干部都是由农民选举产生，但农民整体文化素质不高，法律意识淡薄，选举产生管理者的方式虽然保证了农民的民主，但很难保证村官的素质。为解决村官素质问题，很多地方政府推出了“大学生村官”制度，向农村引进大学生来推动农村的发展。比如江苏省向苏北农村引进大学生帮助农村发展，但这个制度目前也带来了问题。一是大学生“村官”未来发展的问题，因为“村官”不是公务员。二是部分学生选择去农村做“村官”，不是为了扎根基层，而是看重国家对大学生村官的政策优惠或是找工作难的权宜之计。

(二)对经济方面的影响

《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”第十八条规定，“土地统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。”这两条规定充分保障了农民对土地的权利， 但也将农村的土地经营分割为以家庭为单位的很多小块，一个家庭只有十几亩甚至几亩地可以耕种，由于土地太少，限制了农民机械化生产的进一步发展。随着我国工业化的发展，很多农民进城务工或在地方企业工作，农民家庭的主要收入已经不再依靠农业，导致农民没有意愿在农业上有更多的投资，限制农业的进一步发展。

《物权法》第一百五十二条规定，“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利。”《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”第六 1 十三条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”上述规定保障了农民利用宅基地自建房的权利，但宅基地的使用权却不能在市场自由转让，那么农民在宅基地上所建设的房产怎么处理?

三、农村法制建设的建议

(一)在保障农民民主权利的同时，在制度上进行修改、经济上给予倾斜，为农村引进人才、留住人才，促进农村的发展。现在的农村既没有好的经济基础，也缺乏足够的科技人才，在农业科技、教育、医疗、农村管理等领域都相对落后，需要引进大量的人才来弥补农村发展的不足，但人力资源的另一面却是城市大学生就业难。在现行的市场经济人力资源分配模式下，由于城市在工资待遇、生活配套设施等方面明显优于农村，完全靠市场根本解决不了农村人才问题，所以必须依靠政府干预，在立法、政策、经济等方面给予去农村人才的优待。在大学生村官方面，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村官是村民选的，而且村委会是村民自治组织，村官不是公务员。那么大学生村官不是公务员，和公务员相比，现行我国非领导职务公务员是没有任期限制的，那么怎样保障大学生村官的未来发展?必须在法律制度方面进行修改。比如是否可以给予大学生村官职务人身权的保障，让他们以政府工作人员的身份支持农村发展。在农业科技、教育、医疗等领域，对去农村就业的大学生能否给予工资收入的最低保障。

(二)改变传统农村土地承包经营的方式，促进农村土地资源整合，向高效农业转变。现行《土地承包法》在其立法时主要是考虑保障每一位农民有地种，有饭吃。但现在很多农民不再依靠土地吃饭了，我们可以鼓励让农民每人分得的几亩地交给专业农民或农业企业来耕种，实现农业生产科技化、规模化。国家在政策上经济上保障转让承包土地农民的权利，比如是否可以参考城市的低保制度，对转让土地承包经营权的农民给予每月经济补贴。

(三)对闲置的宅基地，放宽流通的市场范围或由政府利用市场方式收回，减少闲置宅基地。由于城市化的发展，现在部分农村家庭已经迁入城市居住，在农村的宅基地怎么处理?按照现在的法律法规，宅基地只能在村集体范围内流转，而《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，导致的结果只有大量的闲置。这种闲置，对农民本身是一种财产损失，对国家和社会而言，造成了大量土地不能利用。对闲置的宅基地，首先是否可以允许在城市没有住房的人，允许他们到农村购买宅基地，以实现宅基地再利用;其次是否可以允许政府或村委会出资买下闲置宅基地，把其改造成农业用地出租给专业的农业企业，这样既可以实现闲置土地的利用，也可以解决资金问题。

参考文献：

[1] 贺雪峰.村治的逻辑—农民行动单位的视角〔M.北京：中国社会科学出版社，2009：177. [2]叶世清. 我国农村社会保障法制建设研究[M]. 北京: 法律出版社，2011.

[基金项目]本文为2010年度江苏省高校哲学社会科学基金重点项目成果之一，项目名称：农村包围城市思想的继承与发展(项目编号2010SJB720014)

第四篇：保护农村生态环境推进新农村建设的建议

李增名

在全省解放思想动员报告中春贤书记强调指出：坚持经济发展与环境保护并重，具体落实省委制订的严守“粮食生产、生态环境、节能减排和改善民生”四条底线。转变片面发展观念，坚持用科学发展观推动资源节约型、环境友好型社会建设。农村生态环境是关系老百姓生存生活的大事。作为基层干部，我对农村生态环境，特别是水源环境进行了解和思考，特提出自己的建议。

一、当前农村环境污染现状

我们娄底地处湘中，是能源原材料生产基地，采煤、采石、采矿大多在农村。目前农村绿化植被不断恢复，但农村饮用水源却有不断恶化的趋势，主要表现在以下几个方面：

1、农村水环境污染十分突出。据走访和了解的情况：资水河、涟水河、孙水河、湄水河的污染引起了人大代表、政协委员的呼吁和各级政府的重视。但全市农村水环境污染并未引起高度重视，有的河水、塘水不仅不能饮用，甚至不能满足养殖、灌溉需要。大多数小河道已被污染。如乡村人口密集区存在“垃圾往水里倒，牲畜死了往水里扔”等陋习，造成农村河道水质严重恶化。农村饮用水大部分没有得到有关部门的监测，很多群众不能喝到达标的干净水。另外，农村个体经营户如个体豆腐作坊、畜禽加工作坊等在加工经营过程中污水随意流淌，对周边水体环境影响很大。由于水污染严重，导致或大或小的肠道病流行，或其他传染疫病时有发生。

2、城镇化带来新的环境问题。随着全市农村城镇化进程加快，农村人口开始大量向集镇转移，但是由于集镇居民的环境意识仍然停留在原有的水平上。人虽然进镇了，环境意识没有跟上，加之受经济发展水平限制，集镇环保硬件设施

(如生活污水处理、垃圾处理)难以跟上，造成集镇生活污染不断加剧。我所在的小镇荷叶，地下水质大肠杆菌由原来的10位超标至今年的近300倍，不得不另辟水源。

3、农村私营企业污染较重。现有的乡村企业废水、废气、废渣等污染物排放总量很大，远远大于环境承载能力。少数私营企业受经济利益的驱使，不惜“以身试法”。有的虽有治污设施，但长期闲置，没有正常运行，废水不经处理，直接入河;有的企业甚至私设排口，“偷排”现象严重;不少锅炉、窑炉、生活大灶烟尘超标严重。同时，由于经营者的短期行为，使一些污染问题旧帐未还，又欠新帐，不少企业想法设法应付环保部门检查，污染治理一直没有到位。

4、农村面源污染没有得到有效控制。由于化肥、农药、农膜、生长调节剂等农用物资的不科学使用和处置，造成农业面源污染严重。化肥、农药大量流入河流、湖泊，对农村地表水、地下水、农产品品质已经带来了明显的危害，直接影响人类健康。农膜及各种塑料废弃物，由于极难降解，且降解过程中还会渗出有毒物质，对土壤及农作物危害也很大。另外，有机磷农药的大量施用，使蔬菜中的农药残留现象让人震惊。

5、畜禽粪便污染呈加剧趋势。目前，农村各种养殖场的沼气池等标准化处理设施不到位。这些规模化的畜禽养殖场粪便、污水的排放给环境带来巨大压力，造成畜禽场附近地区地下水中的硝酸盐、氨氮超标和环境污染，夏季蚊蝇滋生，恶臭难闻，群众对此反映强烈。

6、“大树”“名贵树”进城，城市的美丽，以乡村生态为代价。采砂、采石、河道、山体挖得千疮百孔，砖瓦厂遍布农村，加剧乡村生态环境的破坏和水土流失。

二、形成原因

农村环境恶化是由多因素共同作用造成的，但主要有以下原因：

1、环保意识淡薄，重视程度不够。环保意识淡薄、缺乏科学发展观是导致污染产生的根本原因。首选表现在招商引资过程中没有把环境和生态优先考虑，没有将科学发展观真正落实到具体工作中。在处理环境与经济关系时，片面强调眼前和局部利益，以致在决策时，以牺牲环境为代价求一时的经济增长，走“先污染、后治理”的弯路。二是相当部分企业环保法制观念不强，在利益驱动下，在防治污染上消极对待，有的甚至闲置污染处理设施搞偷排。三是由于对农村环保宣传教育的力度不够，群众环境保护的意识总体还不够强，许多群众往往会对涉及自身利益的环境违法行为进行举报或投诉，而对自身破坏或影响环境的行为缺乏自我约束。

2、农民传统的生产、生活习惯难以改变。长期以来，农村生产技术落后，信息资源匮乏，科学文化素质不高，农民养成了许多污染环境和破坏生态的不良生产、生活习惯。譬如缺少科学种田的指导，滥用化肥和农药;卫生条件差，垃圾随处扔;养殖大户污粪处理随处流等等。这种淡薄和落后的环保意识在农民身上根深蒂固，造成制造污染的主体十分庞大，污染现象十分普遍，难以根治。

3、环境规划的制定和执法跟不上形势发展。无论是农村城镇化建设还是农村经济的发展，没有充分地考虑到环境因素。城镇发展布局和产业结构不合理，一些小作坊和乡镇企业“遍地开花”，造成严重的农业资源浪费和环境污染。另外，大部分乡镇没有生态环境保护规划目标，出现了“重项目、轻环保、重发展、轻生态”的趋势。

三、对策建议

1、解放思想，从实际出发，编制农村生态环境保护规划，建立农村“经济

社会发展与环境保护”的管理机制。抓好农村环境保护是落实科学发展观的具体体现，农村环境综合整治是一项涉及面广、综合性强的系统工程，仅靠涉农部门的力量是不够的，应在各级党委政府的统一领导下，成立农村环境综合整治工作领导小组，全面协调各方面工作。加大政策扶持，保证农村生态建设环境保护的资金投入。编制农村生态环境保护规划，切实加强乡镇环保机构和人员配置、培训工作，设立专职环保员，确保乡镇、村生态环保监控到边到底，形成反应敏捷、管理高效的运行体制和机制。

2、突出水源保护为工作重点，加大农村环境综合整治力度。水是生命之本，保护饮用水源是保护民生的头等大事，必须把突出水污染治理、饮用水源保护、固体废弃物治理和综合利用、人畜粪便污染治理和综合利用为重点，结合村庄建设规划编制环境综合整治工作计划，明确安全饮用水源保护范围和措施。加强城镇生活和饮食娱乐服务业的污染治理特别是废水排放的管理。建制镇区和人口集中区要用治污排放设施。对有污染的乡镇企业，要加强督促检查，巩固达标排放成果;对重点污染企业要建立更为严格的监控制度;实行“环境优先”原则，严禁审批新建重污染企业。逐步对乡镇企业发展进行布局调整，以便污染集中治理。

3、以创建为抓手，全面推进农村生态建设。紧紧围绕“生态立市、生态立县”为目标，以创建“生态县、生态乡镇和生态村”为抓手，以转变农民生产和生活方式为核心，以“农村和农业废弃物资源化、农业生产清洁化、城乡环保一体化、村庄建设生态化”为原则，走生态农业发展之路。合理开发利用与保护农业资源，有效控制农业面源污染。加快建设和完善村组安全饮用水源保护和乡镇垃圾场、污水处理等治污基础设施。广泛开展农村生态文化建设，广泛宣传环保意识，形成全社会共同参与的工作合力，保护青山绿水，全力节能减排，着力提高农村环境质量，构建生态优美、和谐稳定的新农村。

作者通联：湖南双峰县荷叶镇党委

第五篇：对新农村建设的思考和建议

李自恩

新农村建设是一项惠及广大农民群众的民心工程，同时还是一个长期而艰巨的系统工程，对促进农村经济社会持续健康发展具有重要意义。如何按照中央的要求开展新农村建设，使广大群众从中受益，值得思考。

一、对新农村建设的认识

胡锦涛指出：新农村建设要“尊重农民意愿、维护农民利益、增进农民福祉”，所以说新农村建设不是政绩工程，也不是形象工程，而是一项惠农利民的民心工程。首先，新农村建设要立足实际，量力而行。在工作中，要从各地经济发展水平、民风民俗等多方面进行考虑，要突出一个“实”字，把解决群众最关心、最直接的利益问题放在新农村建设的首要位置，特别是贫困山区，要尊重和保护好山区少数民族的民族文化和风俗习惯，要多征求群众意见，多做调研，不能因为新农村建设而增加群众的负担，破坏或改变少数民族的风俗习惯;其次，新农村建设要循序渐进，不能急于求成。新农村建设不是一个短期运动，而是需要花上几十年的时间才能完成的系统工程，要在“好”字上做文章，要让老百姓在新农村建设中受益，并通过典型引路的方式，带动广大群众自觉投身到新农村建设中;同时，新农村建设关键还是要着力在发展农村经济上。古人云：“仓廪实而知礼节、衣食足而知荣辱”，在中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设标准中，明确地把发展农村经济作为新农村建设首要任务。只有充分的发展农村经济，群众的物质需求得到充分满足，农村的歪风陋习才能彻底的得到改变，乡风才会文明，所以要千方百计拓宽广大农民的增收渠道，不断增加农民收入，为农村实现脱贫致富找准出路。就元谋而言，通过不断的对农业种植结构进行调整，该县现在基本形成了山区种烟、坝区种菜的农业发展格局，通过组织农村富余劳动力外出务工，发展打工经济，有力地促进了农民收入的快速增长，为全面开展新农村建设奠定了一定经济基础。

二、新农村建设存在的困难

改革开放以来，国家出台了许多促进农村经济社会发展的政策措施，先后实施了取消农业税、农村新型合作医疗、农村危房改造、农村通达工程等惠农利民的政策措施，农村的生活水平逐步提高，出行难的问题得到有效解决，农民的居住环境得到极大的改善。近年来，元谋县通过发展绿色产业，大力实施“农业富民”战略，农民群众的“钱袋子”不断了鼓起来，各种农用机械、家电用品、交通和通讯工具逐渐在农村普及，农村的生产生活条件得到极大改变。但是，在偏远的山区农村，由于受气候、交通、资源、环境等因素的制约，农民增收的渠道依然狭窄，增收的速度依然很缓慢，生产和生活水平还很低，经济发展的不平衡成为制约新农村建设的最大障碍;其次是素质不高，思想观念保守，一些地方存在的封建迷信、酗酒赌博、不讲卫生等歪风陋习与新农村建设的目标不符合，广大农民对新农村建设充满的憧憬，但出钱出力积极性不高，绝大多数群众认为新农村建设是政府的事，“等、靠、要”的思想观念依然严重，自身作为新农村建设的主力军的主人翁意识和责任感不强，自觉投身新农村建设的积极性不高，存在坐等观望心理。

三、对新农村建设的建议

在新农村建设中，关键是要解决“人”和“钱”的问题，也就是要提高农民素质和发展农村经济的问题。

一是要提高农民素质。首先要提到村干部的素质，村干部素质的高低，直接影响着一个村的发展水平和速度，要把那些群众公认，能带头致富、善于奉献的人选拔到领导岗位上，多途径、多形式强化村干部培训，不断增强村干部带头致富的本领，提高村干部管理农村事务的能力，使村干部真正成为促进农村经济发展的核心力量;其次是要提高农民群众的素质，要以开展新型农民培训、举办田间学校等形式，加强农村实用技术、致富信息、法律法规等方面知识的宣传和培训力度，不断提高农民科技致富的本领，继续实施好村民代表制度和“一事一议”决策制度，不断健全村务公开制度，规范村务财务管理，确保广大农民群众依法行使当家作主的权利;同时，大力加强农村精神文明建设，治理和打击农村封建迷信、赌博、不讲卫生等歪风陋习，积极倡导邻里和睦、敬老爱幼、互帮互助的社会主义新风尚，通过宣传教育来不断提高广大群众的素质，逐步扭转群众“等、靠、要”的思想观念，充分发挥人民群众在新农村建设中的主体作用，积极引导广大群众自觉投身新农村建设，

二是要大力发展农村经济，首先要夯实农业发展基础，不断增强农业抵御自然灾害的能力，要着力解决农村发展中存在用水难、运输难、通讯难等问题，确保农村经济持续稳步健康发展;其次是要因地制宜，不断优化种植结构，要从各地气候、资源、交通等多方面进行考虑，既要立足实际，又要着眼长远，要在建产业、创特色、树品牌上下功夫，确保农民收入稳步增长;同时，继续加大对农村富余劳动力的转移力度，鼓励农村富余劳动力外出就业，大力发展打工经济，多渠道增加农民收入。

在新农村建设中，只要牢固“政府为主导、农民是主体”的理念，不断发展壮大农村经济，增加农民的收入，不断提高村干部带头致富和管理村事务的本领，规范村务管理，逐步改变农村存在的各种歪风陋习，中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设目标就一定能够实现。

作者单位：元谋县委宣传部