新形势下发展农村经济的建议

新形势下发展农村经济的建议（通用11篇）

篇1：新形势下发展农村经济的建议

党的十七届三中全会的召开，标志着农村改革发展站在一个新的历史起点上。在新形势下，如何抢抓机遇，加快农村经济发展是摆在各级党委、政府面前的一项重要课题。笔者认为，应根据当地实际情况具体考虑如下问题。

优化农村产业结构 发展现代农业

十七届三中全会指出，要“以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为

目标，构建现代农业产业体系”。发展现代农业是发展农村经济的重要基础。当前，农村经济的最大的弱点是农业产业化程度低。发展现代农业，实现农业产业化，是解决这一问题的有效途径，也是农业走向工业化、现代化的必由之路。首先应发展优势特色农业。要更新观念，跳出传统农业发展局限，打破以往农业“大而全、小而全”的生产格局，遵循经济规律，发挥比较优势和特色优势，因地制宜发展具有区域特色的优势农业。要在形成优势农业集群，建设优势特色农业上做文章。其次要培植龙头企业。要围绕工业抓农业，通过建立农产品加工龙头企业推进农业产业化，生产产销对路的农产品，培育多元化、多层次的市场流通主体，围绕市场发展现代农业。三是要推行农业标准化生产。尽快建立起一套既符合各地情况，又能与国家和国际接轨的标准化生产体系并推广实施。

加快农业科技创新 转变农业发展方式

农业和农村经济发展的根本出路在科技进步。现代农业说到底就是科技农业，农业科技是发展现代农业的决定性因素。当前，发展现代农业最为重要的是要解决科技成果应用少，科技转化率低，农民科技素质差等问题，使农业科研成果尽快转化为生产力，使农业增效、农民增收。首先，要注重农业技术推广应用。在种植业上要重点推广高效新品种，优质、高产、无公害栽培，病虫综合防治，抗旱增产等技术。在养殖业上要重点推广快速高效饲养，水产优质高效养殖和规模化养殖等综合养殖技术。在加工服务业要重点推广农副产品加工，果品、蔬菜采摘后处理及气调保鲜和水产品速冻保鲜等技术。其次，要重视农业科技示范点的建设与引导作用。作为农村经济的主体，农民的素质决定着农村经济发展的速度和规模。经济欠发达地区农民科技素质大都比较低，文化底子薄，信心不足。要通过典型引路、示范带动，做给农民看，引着农民干，由点到面进行推广。要结合当地实际创建示范点和示范园区，引导农民进行效益对比分析，使农民学到实用技术并改变传统种养模式。三是要加强农产品质量跟踪管理。不论是传统农产品生产，还是高效经济作物种植，都存在着市场营销的问题。要按照标准化生产的要求，落实农产品准入市场制度，强化农产品质量的跟踪，不断提高农产品的质量安全检查水平和市场竞争力。

盘活土地资源 有效对接市场

土地是农民赖以生存的物质基础，是农业和农村经济发展的载体。发展农村经济首先须盘活土地资源。要在不改变家庭承包经营的前提下，实现土地资源，尤其是后备资源的有序流转，最大限度地实现开发效益。十七届三中全会通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出，要“加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。”这为我们改革农村土地制度、搞活农村经济指明了方向。农村经济必须在家庭联产承包责任制的体制下，突破一家一户分散经营与千变万化的大市场对接难的矛盾，才能彻底扭转农民增收缓慢的局面。要盘活土地资源，就要稳定土地承包关系，通过严格执行土地承包期延长30年不变的政策，来调动农民开发土地的积极性，消除短期行为和掠夺性经营现象。同时要建立起合理的流转机制。通过完善土地承包经营权权能，依法保障农民对土地的占有、使用、收益等权利，鼓励农民将耕地、山场的经营权通过转包、拍卖、入股等形式，向大户、能人集中，实现土地资源的高效配置。

转移农村人口 拓宽农民增收渠道

农业是农民收入的重要组成部分。我国有近10亿的农业人口,其中农业劳动力至少4亿。耕地19亿亩，平均每个农业人口不到2亩，每个农业劳动力不到5亩地。当农业和农村经济发展到一定阶段，在农村人口数量庞大、农业资源稀缺的条件下，农产品产量增长的空间将受到制约，农产品价格上涨空间也将受限，农民的人均收入就难有大的突破。按照较低的农业劳动生产率要求，我国农业劳动力的最大需求量不应当超过4000万人。按每个农户3口之家计算，约是1.2亿农业人口。这就实告诉我们，我国10亿农民，其中至少8亿农民属应转移出来的“多余”人口。合理有序地减少农村人口加快城市化进程，将是发展农村经济、解决农村问题的根本途径。这就要在劳动力转移方式上因地制宜，坚持就业与创业并重方针，加大教育和培训力度，提高农村劳动力在统一的劳动力市场中的竞争能力，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移

篇2：新形势下发展农村经济的建议

近年来，金融业等虚拟经济与实体经济的收益形成鲜明对比，金融信贷的高利润激发了社会上“快富”、“暴富”的观念，助长了浮躁、低俗的“致富观”。一些曾经靠脚踏实地、实业致富的企业家无心经营企业实体，转而投向理财投资、互联网金融等虚拟经济；部分企业显得比较浮躁，不愿意把资金投入到实体企业，而更多想借助投机，一夜暴富，实体经济形势整体下滑。

实体经济利润少，举步维艰。近年来，实体经济受困于需求下降、融资困难、成本上升等因素，利润越来越少，企业经营举步维艰。而另一边，房地产、金融等行业则利润丰厚，钱相对来得快、来得多、来得容易。受此影响，实体经济空心化、资金脱实向虚等问题逐渐突出。实体经济空心化现象愈演愈烈，非常令人担忧。

税收改革此消彼长，重复收税情况严重。自从企事业单位取消收据以后，所有的资金流出都以开发票的方式，一旦开了发票，现金流出的每个环节都要征税，有些是往来科目或代收代付科目的，没有任何增值收益和经济行为的情况，也要缴税。企业重复交税的情况严重，尤其是企业代收代付工资、社保金等也要重复征税。

社保费率过高，成本上升，企业负担沉重。中国城镇社保体系主要由“五险一金”组成。虽然各地方五险企业缴纳比例不尽相同，但单位缴纳普遍基本高于个人数倍。企业用工成本逐年提升，最大压力在于“五险一金”。以上海为例，根据上海市人社局最新的《上海市职工社会保险缴费标准》，企业的社保缴纳基数为3271至16353元，企业缴费比例合计为35%，个人的缴费比例合计为10.5%，且每年需法定增长。中小微企业是就业的主体，绝大多数属于劳动密集型企业，社保金在企业成本中所占比重大。再加上多种成本上升压力，致使很多实体企业利润非常薄。除了生产成本上升，各种乱收费也增加了企业成本上升的压力。在经济下滑期间，很多中小微企业生产经营困难，陷入亏损甚至面临倒闭的困境。

创业接班人缺乏，民营实体企业面临无人传承的尴尬。大多数出自长三角的“创二代”、第二代是不愿意继承家族企业的，即便无可奈何接过了父辈的事业，但因为看到父辈从事实体经济的生存环境，也让他们萌生退意。很多实体企业基本上是在为生存而努力，营业收入在交了税、付了工钱之后所剩无多。再加上未来企业所面临的不确定的政策风险，创业接班人有着担忧，缺乏挑重担的责任意识，实体企业的传承遭遇到难题。

上述因素综合在一起，很大程度上弱化了我国实体经济持续发展的内部动力，阻碍了我国实体企业的做强、做大。对此提出如下建议：

降低企业社保金负担，部分由国家财政承担。对于企业负担过重的问题，2015年12月举行的中央经济工作会议提出，要降低社会保险费，研究精简归并“五险一金”，这也是这一方案首次在中央工作层面正式提出。在“五险一金”方面，政府应该承担更多的责任，企业在保证税收和利润上缴的同时，应切实为企业减负，降低“五险一金”，有效降低用工成本。建议为了有效支持实体经济的发展，由国家财政分摊企业养老金的一部分，与企业各自负担17.5%，这样能够正确地划分企业、国家、个人在养老金当中的合理的分配比例，来促进实体经济的发展。

取消无增值收益的资金流入、流出征税。建议企业往来科目和代收代付中，没有增值收益的流动资金，研究抵扣凭证抵扣，或者直接予以免征。

篇3：新形势下外经贸发展的措施与建议

一、继续密切关注世界金融危机最新动态, 及时做好应对工作

各有关部门及企业要继续关注世界金融危机的最新情况, 及时掌握有关动态信息, 有针对性地做好防范对外经济贸易经营风险, 特别是加强对有关国家进口商品的风险防范工作, 加强客商资信调查、结算货币合理选择、新兴市场开拓等工作, 确保外贸业务稳定发展。

二、努力为外经贸企业创造良好的政策环境

外经贸局要通过“干部进企业, 服务促发展”和“外商投资环境服务”等活动, 了解外经贸企业困难, 想方设法为企业排忧解难, 为企业轻装上阵创造良好的环境。如在外经贸企业的开拓国际市场资金、农副产品认证资金、农副产品基地建设资金等国家扶持资金的问题上, 要利用国家新出台的金融政策, 协调银企对接, 为企业发展提供资金支持。

三、外经贸企业要利用时机提升自己

成武县外经贸获取各种科技、人才和矿产资源的条件比过去有很大改善, 企业应利用这一时机, 根据企业实际需要获取广泛资源, 结合现有能力提升自己、超越自己, 提高自己综合竞争能力, 不断向价值链的上游环节挺进, 在国际经济交流与合作和国际产业分工中占领新的位置。

四、大力实施市场多元化战略, 深度开发市场

我县外经贸企业可对受世界金融危机影响相对较小的中东、澳洲、拉美、非洲、东欧等市场加大开拓力度, 以新的市场增量填补原有市场存量。同时, 外经贸企业要高度重视开拓国内市场, 提高产品销售的综合竞争力。要像山东达驰公司一样, 开拓叙利亚、俄罗斯、孟加拉等国的多个市场, 以应对国际市场变化。

五、扩大能源资源和技术产品进口

广大企业应充分利用当前有关能源、矿产和国外企业产品价格下跌的机会, 发挥内陆港口优势, 积极参与全球资源的配置和有效利用, 因地制宜扩大进口国外先进技术、重要装备、资源性产品和原材料等。比如达驰公司进口硅钢片、丰利达纸业公司进口纸浆、天宏公司进口设备等。

六、加快企业境外投资步伐

世界金融危机造成国外各种商品价格下跌、人民币币值上扬和国外政府鼓励吸引外资三重效应, 广大企业可以借此到国外建立生产和销售基地, 获取境外资源、先进技术和管理经验, 跨越国际贸易壁垒, 有条件的企业可以兼并、并购或购买国外企业的股份, 采用多种方式开发利用境外资源, 争取以较低价格在矿产资源、林业资源和渔业资源的开发利用上有新的突破。

七、抓住时机加强招商引资

当前国际金融局势不利于企业在发达国家经营发展, 因而有可能会让一些投资商对其望而却步, 应利用这一时机, 加强有针对性的招商引资、开展对外宣传推介, 吸引外商到成武县投资, 对能改善成武县经济结构的重点对象、重点区域、重点产业、重大项目进行重点招商, 尤其是要招引世界500强企业或行业内的龙头企业。

对外经济贸易是经济工作的重要组成部分, 做好这项工作需要多方面的配合, 只要我们与时俱进, 根据不断变化的情况采取相应措施, 就一定会取得好的效果。

篇4：新形势下的国企改革发展建议

关键词：十八大 国企改革 政企关系 廉政建设

改革开放之后，国企改革问题一直深受社会关注，成为影响我国社会经济发展的重要问题。十八届三中全会之后，全国各地陆续掀起了国企改革的浪潮。在相关政策方针的指引下，我国国有企业未来改革的方向在哪里呢？具体应该采取哪些措施呢？针对上述问题，特提出如下发展建议。

一、积极重塑政企关系

政府在我国的国企改革过程中所扮演的角色应是“服务者”角色。政府与国有企业之间的关系应是一种平等关系，政府应是市场经济秩序的有效维护者，而国有企业则应成为可以自负盈亏的经济主体。对于政府来说，不应对国有企业的经营活动采取过多干预。要想保证我国国企改革之路的顺利、健康发展，必须重塑政府与企业之间的关系。要做到这一点，具体可以采取如下策略：首先，转变政府的传统观念。政府应改变传统的官本位思想，积极倡导建立新的服务理念，为国企改革服务。在今后的国有企业改革过程中，政府应不断完善相关改革措施，并不断培养和提高国有企业领导人的企业家素养。除此之外，还应在国有企业的市场发育中扮演重要角色，坚持以市场为重要纽带，有效协调好政府与国有企业之间的关系，最终形成一个合作、服务关系。其次，在国有企业改革过程中，必须要建立健全相关法律制度。在法律条文中应明确规定国有企业是一个自负盈亏的市场主体，是一个可以独立承担民事责任的企业法人。应规定国有企业和政府之间在法律上不存在隶属关系，二者应是平等法律主体。只有将政府与国有企业之间的关系进行重塑，国有企业在未来的发展过程中才能真正摆脱政府的控制，在市场竞争中真正发挥其活力，为我国的经济建设和发展做出自身的应有贡献。

二、推行混合所有制改革

我国十八大报告及十八届三中全会均对混合所有制改革和发展的重要性进行了重申。为响应党中央的相关精神，很多地方政府均采取积极举措促进混合所有制改革。诸如，结合不同国有企业的业务特点，确定了较为合理的国有股比。总体而言，即是对那些公共服务型的国有企业来说，适当减少国有控股比例；对那些政府投资的公司，国有控股比例可以相对较高；对那些以追求经济效益而成立的国有企业来说，应充分做到依托市场，减少国有控股比例。在国有企业的混合所有制改革过程中，政府必须充分认识到非国有资本投资主体的重要作用。针对部分国有企业，政府应该积极采取优惠政策，有效吸引非国有资本的投入，从而有效放大国有资本对民间资本的带动效应。在政策允许的条件下，应适当降低政府在国有企业中的控股比例。在这样的政策指引下，在未来会有更多的民间资本投入到国有企业的改革发展中，从而有效促进我国国有企业改革的健康、长远发展。在国有企业的混合所有制改革中，应积极鼓励员工持股，通过员工持股的方式增强企业的凝聚力，帮助国有企业挽留更多优秀的人才。当员工可以持股之后，他们便会更加忠诚于企业，更愿意与企业共进退。这里需要注意的是：在国有企业改革中的员工持股改革中，员工持股应做到自愿、公平，如果做不到这两点，这样的改革最终也会化为泡影，不利于国有企业的混合所有制改革。

三、逐步退出垄断领域

目前，我国很多国有企业所采取的经营方式均是垄断性经营方式。这样的垄断性经营方式对我国的市场经济发展是极为不利的。为搞活市场经济，政府应引导具有垄断性经营的国有企业逐步退出垄断领域。以发电企业为例，民营企业是无法进入该领域的。如果国有企业能逐步退出该领域，让更多的民营企业进入该领域，那么则会在一定程度上促进我国电力改革事业的发展，对于我国电力领域的市场经济发展也是极为有利的。这里需要注意的是：引导国有企业逐步退出垄断领域无法做到一蹴而就，需稳步实施，逐步推行，让原有的垄断性国有企业逐步具备市场竞争的能力，让他们在市场竞争的环境下可以存活和继续发展。让垄断性国有企业为市场让路并不是让国有企业无路可退，而是让他们更好的适应市场竞争，从而获得更好的经济效益。

四、继续加强廉政建设

目前，我国国有企业内部不乏经常发生腐败事件，这种情况的存在对于我国的国有企业改革和发展是极为不利的。为打击国有企业内部的贪污腐败现象，党中央和各地政府也积极采取了相关政策，在贪污腐败的打击方面亦取得了一定成效。但是不可否认的是：国有企业内部的贪污腐败现象仍存在。如果不对其进行坚决严厉打击，必然会影响我国的国有企业改革发展。基于此种情况，在国有企业的改革发展当中，必须要继续加强廉政建设。政府不仅要对国有企业实施严密监督，还应继续发挥民众的力量对国有企业进行监督。一旦发现贪污腐败、玩弄权术的现象，必须要积极予以打击。建议在国有企业内部设置举报电话，便于企业内部员工进行举报。为防止有人恶意举报，栽赃陷害，一旦发现举报内容虚假，必须要对举报当事人予以严厉惩处。但如果经过验证，举报人举报内容属实，必须要予以一定奖励。除此之外，国家还应积极保护举报人的人生安全，让他们敢于举报。

总而言之，国企改革发展过程中必须要积极重塑政企关系，推行混合所有制改革，逐步退出垄断领域，继续加强廉政建设。只要可以真正做到如此，国企改革之路方能更加得到长远发展。国有企业的改革发展是一条艰辛之路，是一条漫长之路。在我国的国企改革过程当中，需政府、国企及民众的积极配合和参与。相信在大家的共同努力下，我国的国企改革发展之路一定会越走越好。

参考文献：

[1]周伟.深化国企改革进程中银行机遇与策略[J]. 东方企业文化. 2015（22）

[2]管清友.经济下行期是国企改革的最好时机[J].财经界. 2015（11）

[3]柯丽菲.国企改革背景下高管股权激励影响因素比较研究[J].中国人力资源开发. 2015（21）

[4]裴蕾，李绮雯，谢思全.民营经济参与国有企业改革意愿分析[J].调研世界. 2015（11）

篇5：新形势下发展农村经济的建议

对策建议

近年来，XX县委、政府高度重视农村精神文明建设，按照统筹城乡发展，推进城乡一体化的要求，以培养社会主义核心价值观为主要内容，切实加强新形势下农村精神文明建设。坚持把发展农村经济，改善人居环境，推进城乡统筹发展等作为新形势下农村精神文明建设的重要抓手，通过项目实施、农村文化建设、文明村（组）创建等活动，全县涌现出了一批精神文明建设先进典型，促进了农村精神文明建设进一步提升。

一、基本情况

（一）农民群众精神面貌发生可喜变化。一是思想道德建设成效明显。依托云岭先锋工程、先进性教育等活动载体，大力倡导20字公民基本道德规范，广泛开展“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，着力培养农民树立正确的道德观、荣辱观、价值观，农民群众的道德素质明显提高。二是农民素质不断提高。通过宣传引导、科技示范和派驻新农村建设指导员等措施，充分利用宣传文化活动室，举办报告会、培训班、专题辅导、讲座等形式，加强对农民群众的科技、文化、法律、卫生、文明礼仪知识和市场经济知识的培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。三是注重加强农民

大大丰富了农民群众的精神文化生活。二是富有特色的农村文化资源不断开发。XX县具有丰富的民族文化资源，充分挖掘和利用民间丰富的民族文化资源，丰富人民群众的精神生活，是新时期精神文明建设的重要内容。我县大力发展以“左脚舞”为重点的XX特色文化，努力打造“左脚舞之乡”文化品牌，全县“跳左脚”、“唱彝歌”蔚然成风。特别是逢年过节，农民群众自编自演的左脚舞，成为农村节日文化不可或缺的大餐，深受农民群众的喜爱。三是农村文艺团体成为推进农村精神文明建设的重要力量。他们结合农村实际，自编自演，走村串寨巡演丰富多彩、群众喜闻乐见的文艺节目，宣传党的富民政策、新农村建设、农村法律法规、移风易俗、效劳敬老、文明新风等。逢节日、农时庆典等开展群众文化活动，特别是“三.八”节、“九.九”重阳节，活动氛围浓烈。既丰富农民群众文化生活，又丰富了农村精神文明建设内容。

（三）农村社会文明程度显著提高。一是不断创新创评活动。施大路村在开展“美德进农家”、“双学双比”、“十星级文明户”创评等精神文明创建活动基础上，开展平安创建活动，“九九”敬老节活动和励志助学基金活动，在全村形成了尊老爱幼、邻里和睦、互帮互助、激励上进、次序井然、和谐融洽的村风村貌。盐柴河村每年春节，组织全体村民在村文化室开展老年人讲传统、年轻人乐游园和村民调左脚舞

100%，制作新农村宣传墙画10幅，建成 5条长800米的三面光沟渠、3个容量为500 立方米的大水池，85%的耕地实现了沟、管、池配套，森林覆盖率提高到90%以上，在主干道种植绿化树，制定村规民约和精神文明公约。兴建了规范的村党支部会议室，建立党员活动中心站，为党员群众学习、培训提供了保障。二是坚持以特色产业建设为核心，大力发展农村经济，为精神文明建设提供资金支持。施大路村结合实际把种植荷兰豆、烤烟、养殖仔猪作为该村的产业经济，收到了明显的效果，该村90户农户，年均种植荷兰豆80亩、烤烟150亩、养殖母猪150头，荷兰豆出口省外，2010年，该村农民人均纯收入达4317元。盐柴河村把发展养殖仔猪作为该村农村经济发展的一项主业，2009年，又组织农户种植核桃390多亩，户均种植核桃7亩多，全村47户农户，46户农户建盖了新居，人均住宅面积40平方米，有45户人家添臵了彩色电视机、影碟机、洗衣机等家电，21户安装了太阳能热水器。三是农村新型合作医疗的实施，改善农村医疗卫生条件，农民病有所医，住有所居，老有所养，农民群众生存条件不断改善，生活的幸福感日月增强。

二、存在困难和问题

（一）各级重视程度不够，认识存在偏差。一是对农村精神文明建设边缘化。竹溪绝大多数农村还比较贫穷，发展生产，增加收入的任务还很重，乡镇把主要精力投入到抓生

多的精神文明创建活动。

（四）资源利用率不高，闲臵浪费严重。随着文化惠民的工程的落实，村级图书室、阅报栏、村级健身场所等逐步建立起来，但利用率不高。在多数地方发现，有报无人读、有书无人看、的情况普遍，许多村经图书室布满灰尘、成捆未读的报纸堆积如山，还有许多村的图书室年年在增添图书，年年书不多，流失严重。

（五）传统道德在流失，新旧恶习有所抬头。由于农村精神文化长期处于自生自灭的自然状态，缺乏及时的正确引导和干预，在与时俱进的过程中，孝老爱亲、邻里和谐的传统在丢弃，淳朴厚道的民风被逐利世俗的“市侩”之风取代，封建迷信开始抬头、办酒风盛行泛滥、赌博风越刮越烈。同时，长期忽视对农民的思想教育，一些农民的思想意识、价值取向、道德观念扭曲错位。很多农村给人的印象是一种“不城不乡、不土不洋”的怪味气息，既没有过去农村那种受传统文化浸染的古朴淳厚的韵味，也没有现代新农村应具有的新风尚。

（六）培训教育少，农民素质有待提高。农村每年都根据农业生产实际的需要，组织农民进行农业科技知识培训，但农民对现代农业知识掌握不多，认识不深。如盐柴河村结合地处山区的实际，把发展核桃产业作为该村发展农村经济的一项重要项目组织农民实施，但有的农民由于对种植核桃

青、妇等群众团体共同参与的精神文明建设领导小组，形成齐抓共管的局面。三是责任考核到位。要把精神文明建设工作纳入考核目标，与全年经济工作同部署，同考核、同奖励，并列入干部考察、晋升的重要内容，以充分调动广大干部投身农村精神文明建设工作的积极性和创造性；四是经费保障到位。要建立农村精神文明建设多元化的投资渠道，把精神文明建设创建经费纳入预算，解决农村精神文明建设软硬件方面投入严重不足的问题，为精神文明建设各项任务的有效完成提供坚实的物质保障。

（二）培育新型农民，着力提高农民整体素质。农民是建设社会主义新农村的主体，只有农民的整体素质提高了，才能自觉地参与社会主义新农村建设。一是加大对农民群众法律知识的普及和教育。二是加强农村基层干部的素质教育，重点是加强文化科学知识、市场经济知识的渗透和培训；三是进一步深化“讲文明、讲卫生、讲科学、树新风”、“节能行动”等活动，积极拓展文明村镇、文明家庭、绿色家庭、好婆媳、好邻里等评选活动，弘扬社会正气，不断提高广大农民群众的思想道德水平；四是加强农民的教育培训工作。通过多渠道、多层次、多形式的农民教育和培训，开展农民“绿色证书”和新型农民创业培训，着力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（三）不断深化“种文化”活动，推进农村文化大繁荣。

（四）加强农村环境整治，提高农民生活质量。一是抓好村镇建设规划，按照社会主义新农村建设的要求，对经济发展、社会发展以及道路建设、村落建设、房舍建设进行统一规划；二是继续深入推进“百村示范、千村整治”和“双建设、双整治”活动，整治村容村貌；三是逐步改善农村卫生环境。大力实施“清洁乡村”活动，加快治理农村“脏、乱、差”现象。一方面广泛向农民群众宣传普及科学卫生知识；另一方面继续加强集中整治，大力加强环境卫生整治，逐步改变农村的卫生状况。

篇6：新形势下发展农村经济的建议

新形势下实现农村宅基地流转的思考和建议

从目前农村宅基地使用权流转客观现状出发,针对宅基地使用权流转制度中暴露出的问题展开思考,并结合实际提出实现农村宅基地使用权合法流转几点建议,最终达到农村集体建设用地节约、集约、高效利用.

作 者：张中强  作者单位：永济市国土资源局,山西,永济,044500 刊 名：华北国土资源 英文刊名：HUABEI LAND AND RESOURCES 年，卷(期)： “”(2) 分类号：P307 关键词：农村宅基地   流转   思考建议  

篇7：新形势下发展农村经济的建议

——参加延安学习心得体会

金秋十月，在区委的组织下，全区镇村居党组织书记、村居主任赴延安学习，短短几天的学习，让我接受了一次深刻的革命传统教育。

从1935年到1948年，是党的延安十三年，从杨家岭到枣园等革命旧址，我亲身感受了中国共产党为抵抗侵略、平复内患、解救亿万同胞于水深火热之中、建立人民民主专政的社会主义国家所付出的艰辛努力，就在这狭小、阴暗、简陋的窑洞里，毛泽东和老一辈无产阶级革命家，以雄才大略、运筹帷屋、决胜千里，指挥了全国的抗日战争和解放战争，为党的发展壮大和新中国的成立做出了不可磨灭的伟大贡献。党的延安十三年为建设中国特色社会主义提供了取之不尽的宝贵精神财富。珠海作为改革开放初期全国成立首批经济特区之一的海滨城市，享有环境资源优美、交通便捷、经济发展势头良好等优势，但斗门的农村人口比例较大、经济基础依然相对薄弱、村级经济发展方式转变比较缓慢以及干部素质有待提高、党的基层工作有待进一步加强等因素是新形势下加快新农村建

设的瓶颈，为此，继续弘扬延安精神对加快社会主义新农村建设仍具有十分重要的意义。

一、继续弘扬自力更生、艰苦奋斗的创业精神

艰苦奋斗是工作作风，也是思想作风，是我党的优良传统和政治本色，是凝聚党心民心、激励全党和全体人民为实现国家富强、民族振兴的强大精神力量。回顾党的历史，从中国共产党在上海成立到井冈山时期、从遵义会议到延安时期、从西柏坡到夺取全国政权，从新中国成立到改革开放新时期，我们的每一个成就、每一次胜利，都离不开艰苦奋斗，这是党和人民的伟大事业不断发展壮大的极其宝贵的历史经验。一些基层农村经济发展缓慢甚至停滞不前，总是把原因归咎于贫穷、帮扶力度不够大和村情复杂等，客观原因罗列一大堆，其实在很大程度上是我们的基层干部尤其是领导干部缺乏艰苦奋斗精神，在困难面前畏首畏尾，怕麻烦、怕冒险。当前，我们正处于经济快速发展和民主制度建设日渐完善的良好时期，我们的干部应当结合实际，理清发展思路，遇事多与群众商量，充分调动和运用群众的智慧和力量，抢抓发展机遇，带领广大群众打开发展局面，推进村级经济不断向前发展。

二、继续弘扬全心全意为人民服务的奉献精神

我们党历来把为最广大人民谋利益作为全部工作的出发点，在延安时期又响亮地提出了“为人民服务”的口

号并在全党付之实践，党群之间、军民之间关系坦诚、直率和友好，使我们党在中国局部地区建立人民政权并不断扩大执政区域。中国共产党就是以对人民的无限忠诚赢得了人民的拥护和支持。现在社会进步了、经济发展了、生活改善了，党群干群关系也发生了变化，在一些区域、一些基层，党群干群关系疏远了、陌生了，群众不拥护我们的党和政府，也不相信我们的干部了，这样的情况我们不能把责任推在群众身上，不能说群众不听话，我们的干部首先应该明白干部是为维护群众的利益而当的，邓小平同志说过，当干部就是为人民服务的。虽然时代变了、形势好了，我们的干部还要继续保持和发扬全心全意为人民服务的精神，正确对待人民赋予我们手中的权力，做到权为民所用、利为民所谋，要真心实意的为群众做好事、办实事、解难事，用自身的行动去履行我党的宗旨，广大人民群众一定会相信我们、支持我们和拥护我们。

三、继续弘扬理论联合实际，开拓创新的实干精神 延安时期是我们党科学总结正反两方面经验，成功地推进马克思主义中国化、在理论上实现第一次历史性飞跃的时期。毛泽东同志的许多重要著作，如《中国革命战争的战略问题》、《实践论》、《矛盾论》、《论持久战》、《新民主主义论》、《论联合政府》等，都是在延安时期完成的。毛泽东思想正是在延安时期逐步成熟并正式写到

了党的旗帜上。可以说，没有开拓创新，既不会有延安精神，也不会有毛泽东思想。今天我们广大农村基层干部要在新形势下继续弘扬延安精神，坚持与时俱进、开拓创新，增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解农村各种矛盾，促进集体经济不断向前发展。一是把时代的发展要求与群众所盼所想结合起来。办群众所想的事，做能提高群众经济收入、改善群众生活水平和对群众有利的事。二是把村的发展规划和村情实际结合起来。实际就是依据，实际就是根本，发展规划不能离开实际，要遵照村情民意提出总体发展思路，实行科学谋划，实现农村经济和社会各项事业科学发展。三是把村的发展与开拓创新结合起来。当前我区绝大部分的基层农村经济收入依然以土地发包或工业厂房和商铺出租为主，经济增长十分缓慢，甚至停滞不前，为实现农村经济的更大发展，必须根据市场需求和村的实际，大力实施农业产业结构调整，大力发展工业和二三产业，在条件允许的情况下，办自己的企业。

四、继续弘扬实事求是的思想路线 用实事求是来概括我们党的思想路线，也是在延安时期。实践表明，只有解放思想，才能达到实事求是；只有实事求是，才是真正地解放思想。从实际出发去寻找事物内部的规律性，做到按规律办事，摆脱僵化保守的束缚，解

篇8：新形势下发展农村经济的建议

1 省联社成立以来农村信用社取得的成绩

自省联社成立以来,带领全省农村信用社坚持科学的发展战略、科学的管理思维、科学的工作措施,使全省农信社发生了翻天覆地的变化。以地处贫困落后地区、历史包袱沉重的朝阳地区来说,坚持科学管理,夯实生存之本,强化发展根基,注重质量、效益、规模、速度的协调发展,通过实行科学的经营管理模式,努力提高资产质量等,取得了一系列喜人的成果。

一是科学确定经营目标,扩大规模,提高质量,经营成果喜人。存贷款规模迅速扩大,经营实力显著增强。二是“三农”金融服务不断改进,突出区域特色,顺应“三农”发展变化,以“提升金融服务水平、促进实体经济发展”为重点,进一步加大对地方经济的支持力度和金融服务创新力度,支农服务能力明显提高。三是加大了严管严处力度,风险防控能力明显增强。通过案件综合治理、案件防控治理等专项整治工作,增强了员工的合规意识、责任意识,提升了经营管理质量。四是改革工作成果卓著。产权制度改革有序推进,扶持政策有效落实,不良贷款大幅下降,风险补偿能力快速提升,历史包袱得到有效化解,体制、机制和产权制度改革稳步推进。五是着力推动企业文化建设,凝聚了人心与合力,提升了社会知名度和影响力。

2 当前社会经济金融形势及内部发展形势

2.1 受国内外经济形势影响,农信社面临严峻挑战

一是宏观经济形势复杂,不确定因素较多。中小企业发展环境有待改善,农村工作还面临着宏观经济影响发展的不确定性、农产品价格走势的不确定性和气象条件的不确定性。二是农村金融市场竞争日趋激烈,农村信用社前有标兵后有追兵。三是农信社面临保证经济增长与流动性减弱的双重压力。农信社只有继续扩大规模才能用以支撑经济的高速发展,在稳健的货币政策下,势必面临较大的流动性压力。四是从农信社自身看,尽管已有的改革成就卓著,但与建立现代农村金融制度的要求相比,法人治理还不完善,基础管理比较薄弱,风险管理和控制能力有待提高。

2.2 农信社发展的良好机遇

一是国家进一步加大强农惠农富农政策力度。重点是加快推进农业科技创新,持续增强农产品供给保障能力。二是全省农信多年来上下一致全力支持地方经济发展,得到了各级政府和社会各界的支持和好评,特别是通过支持设施农业建设得到了地方政府及广大农民的认可,社会地位明显提高。同时农信社自身良好的企业文化已经形成,“热爱农信、奉献农信,社兴我兴,社损我辱”的意识在广大职工中已广泛形成,为农信发展营造了和谐的内外部运营环境。

3 突出质量效益提升,全面促进农信社科学持续发展

3.1 深入推进信贷资产质量专项整治工作,切实抓出成效

一是努力提高存量贷款质量,实行权利、责任、利益对等挂钩。二是对新增贷款实行存贷比管理,以此杜绝恶意、随意放款,增加基层社盘活存量贷款的主动性,提高营销质量,提高信贷资金周转率,增加流动性,降低流动性风险。三是加强对农户及农业贷款的后续管理。农业贷款是农村信用社的主营贷款,抗风险性弱,周期性长,这类贷款必须要加大贷后管理。如朝阳地区的设施农业贷款,必须要随时跟进,督促政府加强后续管理,依照生产周期陆续按比例收回贷款,降低贷款风险。

3.2 努力提高存款市场竞争力,提高存款质量

一是迅速提高一线员工形象和素质,重点抓优质文明服务,改变服务形象,提高服务品位。二是增加精品网点的建设与投入,改善网点形象。三是在农村利用服务优势建立和加强垄断式的存款市场。充分利用农村信用社多年来支农服务面广、客户群体多的优势,实行会员制管理办法,进而培育垄断的农村存款市场。四是在城内网点要全面推开柜员制,提高工作效率。五是增加ATM机和POS机的推广使用,增加POS机交易收入。

3.3 切实提高收入质量,确保效益质量

重点放在贷款利息收入的真实性和有效性上,狠抓现金收息,坚决杜绝以贷收息、以贷收贷饮鸩止渴现象。特别是重组、换据发放的贷款,要一抓到底,坚决提高收息、收贷质量。同时实行严格的精细化财务管理,避免财务浪费和铺张奢华行为,增收节支,挖掘潜力,提高经济效益。

3.4 全面提高管理质量,向管理要效益,抓管理出效益

一是针对农村信用社点多、面广、线长的现状。强化县联社一级法人的经营管理职能,结合领导包片、部门包社工作,提高机关管理能力,缩短管理半径。加强对基层信用社主任的管理,选好人、用好人,明晰界定其管理权限和责任,切实发挥基层主任的管理作用。引入他行和本行先进管理人才充实高管队伍。二是建立强力的绩效考核、劳酬对等的薪酬机制,彻底打破大锅饭,按工作量和贡献率分配绩效工资。由此解决员工从业贡献率高低差异大、干与不干一个样的问题,也通过实行责权利挂钩,杜绝违规行为,增强责任意识。三是加大检查频率,提高检查质量。各业务部门和稽核监察部门分别按专业职责和特点确定检查项目和检查重点,加大日常检查指导力度,对违规行为加大处罚力度,以罚促改。对检查人员实行连带责任追究制度,确保检查质量。

3.5 加强队伍建设,切实提高队伍素质和战斗力

一是尽快改变职工队伍的年龄及知识结构,切实提高职工队伍整体素质。二是在现有职工中培训选拔拔尖可塑人才,建立后备人才库,适时加以重用,促进其快速成长,以此提升队伍素质。三是开展全方位的、切实有效的岗位培训,提高培训质量,从根本上提高基层员工业务素质和工作能力,提高员工熟练工作的质量。四是鼓励职工加强学习,提高学识能力。五是加强机关职能和作风建设。班子成员带头研究工作思路和方法,把各项工作安排组织到位,打造高效、清廉、干净、干练、干事的机关队伍。六是加强党的领导,发挥党组织及党员的模范带头作用。

3.6 深化产权制度改革,积极组建农商行

坚持以改革统领全局的思维,严格落实监管政策和要求,把产权制度改革所涉及相关指标的提升贯穿于整个经营工作。围绕资本充足率的提高、不良贷款清收、拨备提取及亏损弥补等重点工作的推进,科学制定产权改革规划并全力组织推进,争取尽快达到组建农商行改革目标。同时积极争取当地政府扶持政策,争取在税收上、财政上和扶持资金投入上得到最大限度的支持,以良好的外部环境,稳步推进农商行改革目标顺利实现。

参考文献

[1]刘振江.浅析农村信用社经营与管理[J].中国农村金融,2013(6).

[2]田鑫礼.农村信用社经营管理问题初探[J].辽宁农村合作金融,2015(2).

篇9：新形势下发展农村经济的建议

【关键词】新常态；经济形势；宏观政策

针对我国的经济增长，当前出现趋势性回落的情况，当前我国经济属于短期的波动，在很长周期的影响下，属于相交织的时期，本文主要判断我国的经济形势，利用各种措施微调宏观政策，这也是当前我国社会各界都正在关注的问题。

一、新常态下的经济形势研判

当前我国经济运行主要面临的任务就是持续稳增长，我国政府积极进行改革，释放改革的红利，使经济发展具备很强的活力。对民生进行保障和改善，使基础设施建设得到有效的强化，使产业结构的调整得到升级。推出战略部署，可以形成新的经济增长潜力。可以适当的推出微刺激的政策，尤其是一些重大的投资项目，为经济的增长奠定坚实的基础。

从国际的角度上看，当前的外部环境开始逐渐分化，对于我国的宏观调控是一种挑战，开始重视债务恶化和通缩风险。在需求方面，发达经济体缺乏公共消费和私人消费动能，这样一来，中国出口就会持续低速增长，对于消费会产生抑制作用。在供给的角度出发，中国制造出现了供给代替效应。对于中国的新兴产业来说，形成一种挤压和挑战。一些中低收入的国家向我国学习，利用我国低成本的优势，大力发展劳动密集型产业，使我国的低段产品市场形成挤出和代替的效应，使我国的外部需求的增长速度不断降低。

在我国的定向调控和结构性调控等各种宏观政策的作用下，国内需求不断的发展，消费也持续平缓的增长，出口增长具有不确定性，也会持续增长。

二、新常态下宏观政策建议

1.财务政策转化得更加积极宽松

财务政策宽松指的就是在没有大的增长消费下，需要将公共消费进行增加，利用这些公共投资，可以在经济增长过程中短版的制约方面得到应用，尤其是城乡居民消费的公共设施。财政收入的增长幅度比较小，可以将债权发行的规模进行有效的扩大，在农业基础的设施和保障性住房等各种领域投资建设方面得到有效的应用。

2.宏观政策倾向于私人消费

不能利用财政的存款，以转移支付的主要形式，使穷人的补助得到增加，通常情况下都是利用这种形式，使资金向私人消费的领域进行导向。财政需要针对低收入群体，将其转移支付力度进行有效的转移，使消费可以迅速的增长，低收入人群的边际消费比较高，可以将城乡居民的基本医疗和养老保险补助标准进行有效的提高，使社会总消费得到大幅度的提高。对穷人给予金钱方面的补助，可以将消费带动起来，使社会的稳定得到全面的发展。政府需要利用小支出，赢得更大的稳定。

3.做好“减法”

对于企业和居民的减税减费的力度需要不断的加大，有效的扩大营改的范围，这样一来，进口日用消费品的关税和消费税可以得到有效的降低。当前中国人都是去国外进行消费，使国外的消费得到拉动，因此我国可以将奢侈品的关税进行降低，降低消费税，引导人们可以在国内消费，使我国的内需得到有效的拉动。除此以外，需要将企业的行政性收费项目进行有效的减少。小微企业可以暂时性的免征所得税。提高个人所得税的起征点，利用这个政策，使缴费得到刺激。

4.实行中性货币政策

货币的松紧程度需要得到适当的调整，使社会的总供给变得更加平衡，营造稳定和谐的货币金融环境，将存准率进行定向的降低，并且进行一次降息，可以将存款的准备金率进行降低，利用利息手段。各个不同的金融机构，可以向市场防货，使利率市场化得到有效的推进，将各种中介费进行取消，从而使企业融资成本进行有效降低。

5.使体制改革步伐进行有效的加快

使重点领域改革进行积极的推进，在资源配置的过程中，市场发挥着决定作用，使政府可以将自身的作用充分的发挥出来，准确的选择重点的领域，使经济体制改革得到积极的推进。可以优先推进财税体制和金融体制以及国民收入分配制度等各个方面的改革，将各种体制障碍进行破除，使其不能对市场在资源配置的作用产生阻碍，使政府的宏观调控得到完善，使公共服务得到有效的加强，保障公共竞争等各个方面的利益。使中央政府和地方政府的关系得到有效的调整，使我国的国有企业可以开放垄断行业。改革公共服务制度，将国民收入分配结构得到积极的调整，将政府和企业在利润分配当中的占据的比重进行有效的降低，使国民收入中居民占据的比重不断的提高，对于中低收入者的收入需要得到增加。

三、结束语

通过以上综合的论述，对新常态下的经济形势研判进行全面的论述，并且提出宏观政策建议，希望可以起到积极的借鉴意义，促进我国经济更好的发展。

参考文献：

[1]姜松滨. 认识新形势 谱写新篇章——新常态下国内经济形势研判及创新发展的几点思考[J]. 科技展望，2016，11：243.

[2]陈忠实. 立足新常态谋求经济新发展——新常态下的中国宏观经济形势分析与展望[J]. 现代交际，2016，01：80-82.

[3]杨良敏. 新常态下经济发展需改革创新注入新动力——“国研智库论坛·新年论坛2015”综述[J]. 中国发展观察，2015，01：12-17.

篇10：新形势下发展农村经济的建议

我们盐城市是江苏省经济欠发达地区，与苏南等发达地区相比，经济基础薄弱，后勤保障能力不强，做好政府机关后勤工作困难较大。近年来，面对入世后机关后勤服务业逐步走向社会化、市场化的新形势，面对日趋激烈的市场竞争，我们深化局属事业单位改革，积极探索发展机关后勤经济的路子，大力发展后勤经济，取得了明显的成效。2002 年，全系统完成产值 5000 多万元，创利税 800 多万元。其中，市政府第二招待所(盐城饭店)完成营业额 2800 万元，实现利税 300 多万元，比去年同期增长了 33.4%，经济效益列全市宾馆餐饮业同行前茅。我们的体会是：

一、坚持与时俱进，确立机关后勤经济发展思路。

随着社会主义市场经济的逐步发展，特别是中国加入 WTO 后，社会服务业对外开放，政府机关后勤的行政保护藩篱被拆除，机关后勤经济将不可避免地融入三产，走上市场化经营和社会化服务之路。面对政府“断奶”、融入市场经济，要在竞争中求生存、求发展的必然趋势，机关后勤事业单位何去何从？是采取彻底改制、“脱钩”的办法“卸包袱”，还是知难而上、通过深化改革继续发展后勤经济？我们党委一班人在认真学习“三个代表”重要思想、多次赴省内外调研考察、深入研究讨论的基础上，结合我市机关后勤工作的实际，认为虽然由于历史的原因，我市机关后勤事业单位普遍存在着设施陈旧、人员老化、机制呆板、历史包袱重等不利因素，但也有着牌子久、信誉好、社会信任度高等无形资产的竞争优势，况且目前我市经济还不很发达，要做好机关后勤服务保障工作还要靠发展后勤经济提供一定的经济来源，无论是从对机关后勤保障工作负责、对后勤事业单位负责，还是从对后勤事业单位广大职工负责来说，我们都应该继续加强后勤事业单位建设，大力发展机关后勤经济，壮大后勤经济实力。有了这个共识后，我们又进一步统一思想，确立了三个理念：一是确立了机关后勤工作是经济工作的理念，用经济的观点全方位地审视机关后勤工作，用经济的方法来解决管理、服务、经营中的问题，不断拓展服务领域，开拓新的创收渠道；二是确立了机关后勤经济发展必须走市场化道路的理念，深化后勤事业单位改革，建立现代企业运行机制，增强抵御市场风险的能力，在市场竞争中求得发展；三是确立了加快发展后勤经济的思路，抢抓入世及我市行政中心南迁带来的发展机遇，集中精力发展壮大后勤经济，加大后勤经济改革创新的力度，培植新的经济增长点，创建后勤经济品牌，努力把后勤事业单位建设成为我市经济发展亮点，不断增强机关后勤保障能力。

二、适应市场需要，调整机关后勤经济发展结构。

市场经济有其潜在的规律性，只有号准市场经济发展的“脉”，适应其要求，才能获得良性发展。从 2001 年起，我们在对盐城服务业市场进行了充分调查研究的基础上，结合我局后勤事业单位的实际情况，提出了“做大做强优势产业，优化重组弱势产业，多元改造一般产业，开发培植新兴产业”的发展策略，按市场取向，大力调整和优化机关后勤产业结构。1、做大做强优势产业。近几年我市市区服务业发展较快，2001 年市区服务业总量占市区经济总量的 47.3%，而餐饮宾馆业在其中占有较大比重，市场发展空间较大。我局市一招、市二招两个政府招待所，是盐城餐饮业中的“老字号”，又处在市区黄金经营地段，在我市餐饮宾馆业中具有一定优势。但前几年由于硬件设施陈旧、经营面积小、服务质量跟不上，没有在市场竞争中取得应有的优势。因此，抢占餐饮宾馆业市场份额，做大做强市一招、市二招，是我市后勤经济发展的重点。近两年，我们 加大了硬件设施建设的投入力度，市一招、市二招分别先后自筹资金 500 万元和 3000 万元，高标准改造了餐饮楼、客房楼和沐浴设施，增加了营业面积，使硬件建设上了一个高台阶，显著地提高了服务的档次，在竞争中取得了优势。

2、优化重组弱势产业。机关液化气站是我局经营效益较好的企业，但近年来我市市区逐步开始使用天然气，罐装煤气市场即将萎缩，我们未雨绸缪，提前作好应对措施，于去年 8 月将它与机关服务中心合并，进行优化重组，拓展城郊服务网络，实现规模经营，市场覆盖率大大提高，去年营业额达 420 万元。原机关托儿所规模小、办学条件差，多年来没有什么发展，我们于去 年 5 月 将它并入机关幼儿园，在全市率先实现了幼托一体化，不仅托儿所借助机关幼儿园的品牌获得了跨越式的发展，而且也进一步 提高了机关幼儿园的办学能力。目前，该园在园幼儿达 1050 名，列全市第一。去年，该园被评为“江苏省示范性幼儿园”，成为我市幼儿教育中一颗耀眼的明星。

3、多元改造一般产业。我们 通过 股份合作、承包经营、租赁经营等 多种形式，多元改造效益一般的后勤产业，使这些企业重新获得了经营活力。机关汽车修理所 2001 年承包经营后，加大投资，改善了经营环境，提高了修理能力和质量，现 已发展成为二类汽车修理企业，不仅在参加政府机关车辆定点维修招标中一举中标，还面向社会开展服务，2002 年实现营业额 136 万元。机关食堂和机关纯净水厂 2000 年实行股份制后，经营模式、服务质量发生了根本性的变化，经营活力大增，当年就扭亏为盈。

4、开发培植新兴产业。我市行政中心南迁及百万人口大城市的规划建设给我们后勤经济发展带来了难得的发展机遇，特别是为机关后勤发展房地产业带来了前所未有的机遇。我们抓住机遇，于去年 筹措 800 万元资金，注册成立了具有三级资质的中一房地产开发有限公司。公司一成立，就立即参与了市行政中心附属工程开发建设和市文化用品市场的开发建设，计划到 2005 年，开发建成 20 多万平方米的智能化机关住宅小区。根据机关住宅区现代物业管理的需要，我们 成立了 具有 三级物业管理资质的 机关物业管理公司，自 2002 年初对 市级机关住宅区实行全面托管以来，住宅区的物管水平明显提高，去年有 3 个住宅小区被评为“盐城市文明小区”，取得了明显的经济效益和社会效益。

三、创新管理机制，增强机关后勤经济发展活力。

创新是一切事业发展的活力，也是机关后勤经济发展的动力。我们通过创新四项后勤管理机制，增强了机关后勤经济发展活力，促进了后勤生产力的发展。

一是创新管理机制。第一，建立了 政事分开的管理机制，把后勤行政管理职能与事务性职能分开，局机关行使行政管理职能，下属各事业单位行使事务性职能，主要是承担机关的后勤服务保障工作和大力发展后勤经济。新机制促进了机关后勤管理的科学化、制度化和规范化。第二，转变了管理方式，变管理为服务，改指令为指导，对下属后勤事业单位加强宏观调控管理，减少行政干预，加强后勤规划监督管理，减少具体事务管理，让单位在用人、用工、分配上有充分的自主权，增强了服务经营的灵活性，提高了市场竞争力。

二是创新用人机制。首先，在人事制度上，打破论资排辈的框框，全面实行竞争上岗制和聘用制，中层以下干部职工全部竞争上岗，并在后勤事业单位之间进行人员横向交流，推行全员优化组合。2001 和 2002 年，市二招、市一招和机关服务中心分别组织进行了中层干部竞争上岗，一批学历高、能力强、专业精的年轻人被推上了管理岗位，全面提升了中层干部的综合素质。其次，在用工制度上，全面实行全员劳动合同制和职工内部试岗、辞退制度，拓宽用工渠道，用工自主，聘人自由，向现代企业制度靠拢。通过创新用人机制，淘汰了庸人，清退了闲人，教育了懒人，激励了能人，营造了人人肩上有压力、个个奋勇争先进的浓烈氛围，激发了机关后勤事业单位的活力。

三是创新分配机制。我 局后勤事业单位全部实行了档案工资、浮动工资制，以岗定薪、易岗易薪，工资分配与效益挂钩，按贡献大小拉开收入差距。市二招自新分配机制实施以来，职工年平均工资每年以 10% 的速度递增，2002 年人均收入达 17200 元。

四是创新激励约束机制。局属事业单位全部实现了企业化管理，实行经济指标管理目标考核制，内部承包经营，分级核算。利润指标超额完成的，按一定比例奖励；指标不能完成的，给予经济处罚，直至待岗。市二招划小核算单位，分餐饮、客房、休闲沐浴三块实行内部风险抵押承包上岗制，承包 人交纳 20 到 30 万元风险抵押金后方可上岗，上岗后在内部用人、经营方式等方面完全自主，完成利润指标后按合同获得承包收入，超额完成指标的，超额部分再按比例提成；完不成指标的，则用风险抵押金抵冲未完成数。激励约束机制强化了经营责任，激发了员工的工作主动性和创造性，激活了经营活力，确保了经济效益的持续提高。

四、打造服务品牌，拓展机关后勤经济发展市场

打造服务品牌，实施品牌战略，提高市场竞争力，是市场经济中机关后勤经济发展的重要举措。近年来，我们努力以一流的服务、一流的标准，全力打造后勤服务品牌，拓展后勤经济发展市场。

1、加强队伍建设，提升服务水平。一支高素质的后勤队伍是发展后勤经济的强有力的保证。近年来，我局 以政治强、业务精、作风硬为标准，大力加强后勤队伍建设，坚持有计划地组织广大干部职工学习现代管理、服务知识，坚持经常 开展服务技能培训。市一招、市二招非常重视对员工的技能培训，多次组织领班员以上的骨干到外地明星饭店考察学习，定期请南京金陵饭店等地专家、名厨举办各类专业技能培训班，让员工接受新理念、新知识、新技术的教育。市二招每个月还组织厨师们走出店门，到市内一些宾馆、饭店品尝、观摩菜肴，吸取众家之长，形成自己的特色。在 2002 年市旅游局举办的 全市服务技能竞赛中，市一招、市二招一举夺得了 30 多个奖项。凭借领先于其它竞争对手的服务水平，市一招、市二招在稳定老客源的基础上，不断吸引新的消费者，有效地拓展了服务市场。2、开展争创活动，提高服务质量。近年来，我们坚持开展以“态度好、服务好、廉政好”为内容的创“三好”活动和 以“创文明集体、创文明部室、创文明示范岗、争当服务标兵”为内容的 “三创一争”活动，全面提高机关后勤服务质量。市一招 以服务对象满意为标准，将优质服务标准细化为 28 项 200 条，坚持按标准服务，并大力推行“人情化”服务，努力营造“家”的氛围。服务中心根据服务对象的意见，不断改进服务态度，坚持对机关汽车修理、水电维修、液化气供应、物业管理等实行 24 小时上门服务制，深得用户好评。优质的服务使后勤事业单位业务范围不断扩大，经济效益稳步提高。

3、提供特色服务，塑造品牌形象。我市 市一招坚持举办诸如“喝王子啤酒，看世界杯精彩足球”等一系列特色活动，增强了在消费者中的影响力，被评为全市唯一一家“消费放心，服务满意”单位。市二招在利用媒体大力进行自我宣传的同时，重视团队精神的培养，使职工自觉把个人前途与单位利益挂钩，爱岗敬业，全面提供优质服务，出现了客房部职工王秀玲拾到客人遗失的 2 万多元钱主动上交，服务员张亚秋深夜寻药为宾客治病等感人事迹，在消费者心中树立了良好的企业形象，顾客“回头率”极高，全年经营基本处于饱和状态，经济效益、社会效益双丰收。去年 2 月，市二招被评为“三星级涉外旅游宾馆”，成为我市机关后勤一个响当当的服务品牌。

近两年，我局后勤经济每年都有较大幅度的增长，不仅壮大了后勤事业单位实力，增强了其抵御市场风险的能力，还为后勤服务提供了有力的资金保障，确保了机关的正常运转，并改善了市级机关干部职工的福利待遇，使我市机关后勤工作得到了市领导和机关干部职工的充分肯定。我们深深体会到，没有后勤经济的大发展，就没有我市机关后勤今天稳定发展的局面。今后，我们要以十六大精神为指针，以发展后勤经济为第一要务，进一步壮大机关后勤经济，切实做好机关服务保障工作。

篇11：在新形势下如何发展县域经济

－－关于湖南省溆浦县民营经济发展状况的思考

“我们吸收外资,允许个体经济发展,不会影响以公有制经济为主体这一基本点.相反地,吸收外资也好,允许个体经济的存在和发展也好,归根到底,是要更有力地发展生产力,加强公有制经济.”[1]在以公有制为主体的社会主义市场经济体制下，民营经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。特别是对于广大经济欠发达的地区来说,发展民营经济对促进区域经济的增长，扩大劳动再就业和活跃地方特色经济，具有十分重要的意义。近年来，溆浦县坚持把民营经济作为加快县域经济发展的战略重点，大力实施民营企业强县、富县的主体战略，该县依照“因地制宜、突出特色；依托优势、扩大规模；确保质量、做大做强”的总体思路，使全县民营经济呈现出持续快速、稳步健康发展的良好势头。

一 发展企业百家争鸣

依托丰富的资源优势和交通区位优势，大力招商引资，最大限度地盘活资源、资产、人才，巧借外力求发展。去年来，该县通过采取“以诚引商，以情感商，上门招商，以商引商”等形式，先后有厦门明达玻璃有限公司、孝忠轧钢拉丝厂、福菊硅业化工有限公司等10多家企业落户溆浦，总投资达2.6亿元。截止到2004年12月底，全县注册个体工商户已发展到17500余户，上规模民营企业达131家，从业人员2.6万余人，目前全县民营经济已形成了以县城为中心，北低庄、南龙潭、西江口、东桥江的农村集镇经济发展链，行业遍及运输、房地产、加工、冶金、运输、水利、化工、养殖、仓储批发、服务等20多个领域，初步形成了多行业、宽领域全方位的发展格局。

二 发展产业百舸争流

县内个体工商户和民营企业注册资本已分别达到2300万元，5250万元，年产值在500万元以上的规模民营企业，已由2001年的3家，发展到现在的31家，其中产值过亿元，税收过1000万元的1家，产值达1000万元，税收过100万元的4家，产值过500万元，税收过50万元的26家，涌现出厦门明达玻璃有限公司、怀化文理生物化工有限公司、培康硅业化工有限公司等一批市场前景广阔的知名民营企业。

三 调优产业结构合理

该县在经济发展层次上不仅经营规模发生了质的变化，而且经营的产业产品也不断调整优化，整个县域经济结构逐步走向合理化，不少民营企业还通过自主开发，与科研院所合作，与优势企业联合等到形势，积极引进新技术，开发新产品，使市场竟争能力有了很大的增强，如厦门明达玻璃有限公司在2004年被列为省级重点科技型扶持项目，怀化文理生物化工有限公司被列为2005年怀化市重点扶持项目，该厂生产的皂素产品远销于日本、韩国等国外市场，产品供不应

求。近年来，通过积极参与国企改革，该县民营经济整体实力不断发展壮大，今年1--9月，全县民营经济总量达48569万元，民营经济上交税金3750万元，占全县地方财政收入的66.3%，民营经济已成为全县经济增长，财政增收的新亮点，同时，民营经济为社会提供了多层次，多功能的服务，缓解了社会就业压力，去年，全县共安置下岗职工2410人，其中民营企业就安置了1350人，约占再就业人数的56%，此外，随着民营经济的快速发展，大量的农村居民进入县城和农村集镇经商,从业,落户，目前该县城市化水平已提高到28%，有力地促进了城市化建设进程。

溆浦县在发展民营经济上，主要是围绕“转变观念、多予少取”做文章。首先在转变观念上县委、县政府先后组织5批共160多名县、乡（镇）干部赴广东、珠海、温州、天津等地考察参观，开阔视野，更新观念，学习借鉴发达地区的经济发展经验，并在全县深入开展多种形式的宣传活动，使全县人民统一了对发展民营企业重要性和紧迫感的认识。及时调整发展思路，制订并出台了《溆浦县关于加快民营经济发的决定》、《溆浦县关于加快中小型企业发展的暂行办法》和《溆浦县关于保护外来投资者合法权利的若干规定》并专设了优化经济环境的县长热线等一系列鼓励支持民营经济发展的政策、措施。在发展上坚持不限制发展结构，不限制发展比例，不限制开业条件等原则，放宽企业登记、注册资金和经营方式的限制，降低准入门槛，并在用地，办证，税费，信贷等方面给予重点倾斜，重点扶持，另外对发展民营经济实行目标管理，建立健全县级领导和部门领导联系制，实行“一家企业，一名领导，一套班子”，对办民营企业等事项，实行“一个窗口服务，一站式审批，”，并要求一次性办结所有相关手续，简化办事程序，提高办事效能，对一些投资较大的民营企业，县委、县政府领导亲自出面，组织协调，另一方面切实维护民营企业主的合法权益，为民营经济保驾护航。今年，在对重点民营企业实行挂牌保护的基础上，又推行了 “统收分拔”的政策，实行“多家费，一家收，分头拔”的方法，对民营企业出现的经济纠纷，做到有案必查，查因必有果，严肃处理损害私营业主的违法犯罪行为。去年，该县累计发放扶贫贷款近7000万元，重点扶持厦门明达玻璃有限公司、怀化文理生物化工有限工司、培康硅业化工有限公司等20余家骨干民营企业的扩大再生产和实施技术革新项目，有力地增强了企业的发展后劲。

虽然该县民营经济获得了暂时性的发展，但与发达地区相比民营经济在发展规模、发展速度，经济总量上均存在较大差距，面临的问题和困难还很多，主要是少数部门、单位和个别的领导个人对党中央关于“必须毫不动摇地鼓励，引导和支持民营经济”[2]的指示精神还没有真正贯彻落实到位，民营企业的融资渠道还不顺畅，针对民营企业的管理服务体系尚不健全，发展的环境有待进一步优化。

民营经济作为县域经济最具活力的增长点,具有十分广阔的发展空间,要充分发挥民营经济在县域经济中的主体地位和作用,我认为应该注意以下几个方面:

1.完善政策、支持民营企业的发展

经济要发展政策应先行，要着力清理废除和改革阻碍民营经济发展的地方性政策规定,制订扶持民营企业发展的法规和举措,实行公正公平、公开效能的办事原则,本着“彻底放、放彻底”的原则，进一步放宽民营经济的准入门槛，凡是国家没有明令禁止，符合环保要求的都应允许民资经营；凡是允许外资经营的都向民营开放；凡是国有、集体资产退出的领域，都让民资进入；同时，在民营企业的项目审批，土地征用，劳动用工，产品评质定级的问题上，在引进高科技管理技术人才，接受大中专毕业生及其办理工作调动，户口迁移和子女入学等应与国有企业同等对待，此外，要大力支持民营企业采取合理兼并、吞并等手段壮大企业本身的经营规模。

2.完善管理健全服务

针对目前民营企业内、外管理存在的散、乱和无序现象，必须进一步理顺民营企业的管理体制，要规范地方政府对民营企业的引导管理，进一步加强职能部门如工商、税务、技术监督等服务部门的权限及职责，提高行政执法水平。一方面负责民营经济的发展规划和有关政策的宣传落实，引导民营经济调整经济结构和产品结构，规范民营企业经济行为。另一方面负责监督并解决民营经济发展中的问题，促使民营经济快步走上规范、有序、健康发展的轨道，同时，要建立健全统一的社会保障机制，尽快将正在实施的养老保险、失业保险和医

疗保险等社会保障体系涵盖到民营企业，并督促民营企业更多的积累社会保险基金。

3.优化发展环境、拓宽融资渠道