铁岭市营厂乡新农村建设问题及建议

2022-09-11

1 铁岭市营厂乡基本现状

营厂乡位于铁岭市西丰县城南部, 东与东丰县交界, 北临四平市, 西接开原市, 南临清远市。营厂乡总面积117.95 km2, 距县城59 km。到2013年末, 全镇共有居民3 183户, 共10 350人, 其中农村劳动力8 025人, 含满、回、朝鲜等少数民族5 362人, 其余均为汉族。全镇辖9个行政村、63个村民组、28个自然屯, 乡政府所在地营厂村, 是农、工、商为一体的综合性乡镇。2012年营厂乡实现国内生产总值1.9亿元, 比上年增长3.7%, 粮食产量实现21 500 t, 比上年增长5.6%;农民人均收入达到9 002元, 比上年增长0.28%;财政收入实现460万元。

2 新农村建设中存在的问题

2.1 科学规划的缺失, 导致新农村建设可操作性低

目前, 部分地区没有把新农村建设规划编制工作摆上应有的位置, 对规划工作的重要性、紧迫性认识还存在不足, 导致新农村建设中村庄的规划编制不全面、不科学[1]。调查显示, 营厂乡在新农村建设规划中, 各村生搬硬套其他村的方案, 致使建设规划不能体现自身的文化以及发展特色, 造成规划制定进展缓慢, 县与乡镇的总体规划没有进行完整的修编工作, 相当一部分集镇是粗线条规划, 起点不高, 缺乏个性和特色, 规划的内容也比较简单, 规划的指导性、可操作性不强, 导致约束力不够[2]。

2.2 政府调控的缺失, 导致新农村建设资金严重浪费

在调研中发现, 中央以及省政府在社会主义新农村建设的政策支持方面得民心顺民意, 但是在具体的制度落实上, 尤其是项目资金的安排上, 存在一定的问题。中央财政向农村划拨了大量建设资金, 包括基础设施、国土整治、农业水利、退耕还林、农业补贴、农民社保与救济等方面的建设拨款。但在有些项目的落实过程中, 尤其是在县级以下政府, 出现了巨大损失。这种损失源自项目调控方式存在弊端, 主要体现在上级计划与地方实际需求之间的信息不对称, 各级部门之间有效配合不够协调。

2.3 文化建设的缺失, 导致新农村建设发展不协调

我国农村地区的地方政府对农村文化建设的重要性缺乏足够认识和一定的思想高度;同时, 政府文化职能严重缺位, 部分地方官员对新农村文化建设内容与内涵的理解出现偏颇, 还是局限于传统单一的娱乐活动, 把“文化”简单地理解为广播电视、电影戏剧、报刊杂志等休闲娱乐活动, 单纯地把乡村文化定义为农村文化生活、文化设施等“小文化”, 丢弃了农村的习俗、制度和信仰这些基础文化建设, 这种错误狭隘的“文化观”, 使地方政府对乡村文化建设的重视不够、文化活动缺乏创新, 文化服务供给结构过于单一, 无法真正地满足农村农民的文化需求。

2.4 农民主体性缺失, 导致新农村建设发展缓慢

社会主义新农村建设是在建设农民自己的家园, 应该依靠农民自己的努力和辛勤劳动, 过上更好的幸福生活。但在目前由政府主导的新农村建设中, 大多数农民是被动地接受, 迫使农民的权益受到了不同程度的侵害。因此, 这种凭借行政手段推动的社会主义新农村建设, 在一定时期内, 会极大地动员、调动各种行政资源投入到农村建设和发展中去, 并能在一定程度上促进农村社会经济发展, 但是, 由于政府工作没有得到群众普遍支持和认可, 缺乏农民群众的主动性和主观意识, 效果将会大打折扣。

3 解决新农村建设存在的问题的对策与建议

3.1 解决新农村建设规划缺乏科学性、合理性的对策与建议

社会主义新农村建设是一项内容全面、涉及面广、影响力大的系统工程, 与经济、政治、文化和社会各个方面息息相关[3]。只有科学地通盘谋划, 切实做到落实到位, 才能有条不紊地推进新农村建设的健康、和谐、可持续发展。

3.2 科学规划新农村建设必须坚持的基本原则

3.2.1 提高新农村建设规划的民主性、科学性和可操作性

只有将民主性、科学性和可操作性相互统一, 才算是广泛听取和吸纳了基层人民群众的意见和建议, 才算是尊重了自然规律、经济规律以及社会发展规律, 才算是使新农村建设走上了明晰、准确和客观的发展轨道。

3.2.2 新农村建设规划要因地制宜

由于各地的经济、资源、发展潜力等情况各不相同, 各具特点、特色和优势;同时, 还存在着各自的特点、特例乃至劣势。因此, 在新农村建设规划上要“因地制宜、扬长避短”, 根据本地的特点, 充分挖掘内部资源, 找出适合本地域情的发展路径, 适宜发展什么就发展什么, 不适宜发展就不要去硬搞, 可以先凸显某些发展目标, 然后再追求全面发展[4]。

3.2.3 新农村建设规划要有实效性

新农村建设是一项长期的历史任务, 在发展阶段要区分轻重缓急。不同的建设阶段要有不同的建设法案、建设重点和建设目标, 即使在同一个建设时期内, 也要按照先“重”后“轻”、先“急”后“缓”、先“易”后“难”的原则来安排发展方式, 做到有“重”有“轻”、有“急”有“缓”, 凸显社会主义新农村建设的实效性。