公文写作讲座提纲

第一篇：公文写作讲座提纲

公文基础知识讲座提纲

一、公文的种类

国务院颁布的《国家行政机关公文处理办法》第二章“公文种类”共确定了“命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”共13类、14个文种。

公文文种的选择根据：一是行文目的，二是发文机关的职权，三是与主送机关的行文关系。

经常出现的错误有：文种选择不当，混用文种，生造文种等。 几种常用文种的区别：

(一)请示与报告

“请示”和“报告”都是上行文，是行政机关公文使用频率较高且容易混淆的文种。常见的问题主要有：将“请示”文种用“报告”文种呈送上级机关，请求上级机关批复(答复)，这样就容易贻误工作。因此，在撰写“请示”和“报告”时，要特别注意二者之间八个方面的区别。

一是作用不同。“请示”是向上级机关请求指示、批准;“报告”是向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见和建议，答复上级讯问，报送文件、物品等。

二是内容不同。“请示”是本单位无力无权解决或按规定须上级批准之后才能实施的事项;“报告”是本单位职责范围内比较重大的工作或向上级机关建议，须上级机关知道的事项。

三是容量不同。“请示”应一文一事;“报告”可多事一报，但不得夹带请示的事项。

四是时间不同。“请示”应事前行文;“报告”可在事前、事中、事后

1 行文。

五是范围不同。“请示”一般只主送一个上级机关，不得多头主送或越级主送;“报告”可以主送几个相关的上级机关，其他上级机关也可以抄送。

六是处理不同。上级机关收到下级的请示后，应及时批准、批复(答复)，是办理件，下级应在收到上级批复(答复)后才能实施;上级机关收到下级的报告后，主要是了解情况，可以不答复，下级不用等待上级答复。

七是篇幅不同。“请示”的篇幅比较短，一般不超过1500字;“报告”的篇幅相对较长，但一般不超过3000字。

八是结束语不同。“请示”在结束时用“特此请示”、“特此请示，请批示”、“请审示”等;“报告”用“专此报告”、“特此报告”。

(二)请示与函

“函”是不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项的公文。“函”可分为商函、询答函、请批函(请求批准函、审批函)。“函”在公文往来中使用比较广泛，其主要作用有两个方面：一是不相隶属的同系统部门之间询问和答复工作;二是请求平行或不相隶属的职能部门批准有关事项，不能用“请示”或“报告”，应使用“请求批准函”。

在公文撰写中，容易出现“请求批准函”误认为就是“请示”或“报告”文种，在与平行或不相隶属的机关行文时使用“请示”或“报告”，是欠妥的。“请示”与“请求批准函”有严格的区别，主要有：

一是类型不同。“请示”是上行文;“请求批准函”是平行文。 二是主送机关不同。“请示”的主送机关是具有领导、指导关系的上级;“请求批准函”的主送机关是平行或不相隶属的职能单位。

三是内容范围不同。“请示”是请求批准、指示;“请求批准函”是请求批准某项职能事项。

2 四是行文语气不同。“请示”的用语应尊敬上级机关;“请求批准函”应互相尊重。

五是办复方式不同。“请示”的事项由上级机关批复下级机关;“请求批准函”的有关批准事项由受文单位复函(审批函)。

(三)报告与总结

“报告”是上行文，其主要作用是向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问等。“总结”不是公文文种，但在实际工作中，部分拟稿人将工作总结作为公文文种行文，如在带有工作总结性的公文标题中用“某某单位2007年XX工作总结”等，这样的标题是不对的。其实，工作总结就是向上级机关汇报工作，可直接使用“报告”文种，主送上级机关(可多头主送)，抄送有关机关。如将上述公文标题改为“某某单位关于2007年XX工作情况的报告”，这样就比较规范了。

(四)意见与建议

“意见”是对重要的问题提出见解和处理办法的公文文种。可用于上行文、平行文和下行文。作为上行文，应按请示性公文的程序和要求办理;作为平行文，提出的意见供受文单位参考;作为下行文，对贯彻执行有明确要求的，下级机关应遵照执行，无明确要求的，下级机关可参照执行。这里着重谈谈作为下行文的“意见”文种。在实际工作中，部分拟稿人往往将“工作打算”、“工作安排”和“工作计划”作为公文文种行文，如：“某某单位2008年XX工作打算”或“工作安排”、“工作计划”等，都是欠妥的。“工作打算”、“工作安排”和“工作计划”不是公文文种。可直接使用下行文的意见文种，规范的标题应为“某某单位关于2008年XX工作的意见”。

(五)通告与通知

“通告”是公布社会各有关方面应当遵守或周知的事项的公文文种，

3 其主送对象是不确定的。如：“某某单位关于XX的通告”。

“通知”是批转下级机关、转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或执行的事项，任免人员等的公文文种，是平行文、下行文，主送对象是确定的。“通知”在行政机关公文往来中使用较多，如会议通知、转发性通知等。转发性通知应注意标题臃肿的问题。

二、公文格式

(一)发文机关标识

由发文机关全称或规范化简称后加“文件”组成。比如：“绵阳市财政局文件”。

主要应注意的问题是：在没有文头纸的情况下，发文机关标识的位臵问题，平行文、下行文发文机关标识上边缘至版心上边缘为25mm，上行文发文机关标识上边缘至版心上边缘为80mm。如需标识公文份数序号、秘密等级和保密期限以及紧急程度，可在发文机关标识上空2行向下依次标识。

联合行文时应使主办机关名称在前，“文件”二字臵于发文机关名称右侧，上下居中排布;如联合行文机关过多，必须保证公文首页显示正文。

(二)发文字号

发文字号由发文机关代字、年份和序号组成。发文机关标识下空2行，用3号仿宋体字，居中排布;年份、序号用阿拉伯数码标识;年份应标全称，用六角“„‟”括入，经常出现使用“()”或“【】”或“[]”。文件序号不编虚位(即1不编为001)，不加“第”字。

(三)签发人

上报的公文需标识签发人姓名，平行排列于发文字号右侧。发文字号居左空1字，签发人姓名居右空1字;签发人用3号仿宋体字，签发人后

4 标全角冒号，冒号后用3号楷体字标识签发人姓名。经常出现的错误是，左右空格不对，使用字体不对。

如有多个签发人，主办单位签发人姓名臵于第1行，其他签发人姓名从第2行起在主办单位签发人姓名之下按发文机关顺序依次顺排。

(四)公文标题

红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布;回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。经常出现分行没有注意词意完整，比如“关于加强抗震救灾专项资金监督检查工作的通知”在“专项”处分行，正确的分行应在“资金”后;使用字体字号错误，有的没有用2号字，有的没有用小标宋字;行距不对，有的距离过大，有的过小。

(五)主送机关

标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋体字标识，回行时仍顶格;最后一个主送机关名称后标全角冒号。如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下、抄送之上，标识方法同抄送。

(六)公文正文

主送机关名称下l行，每自然段左空2字，回行顶格。数字、年份不能回行。经常出现自然段开始少空或多空。

结构层次序数，第一层为“

一、”，第二层为“(一)”，第三层为“1.”，第四层为“(1)”。经常出现的错误有乱用次序数，比如“

一、”以后就是“1.”，乱加标点符号，比如“(一)” “(1)”后面加“、”或“1.”园点标为“、”。

公文中的计量单位应当使用国家法定计量单位。常见问题是长度单位KM用成“公里”，重量单位KG用成“公斤”。

公文中的数字，除成文日期、部分结构层次序数和在词、词组、惯用语、缩略语、具有修辞色彩语句中作为词素的数字必须使用汉字外，应当

5 使用阿拉伯数字。

1.定型的词、词组、成语、惯用语、缩略语或具有倏色彩的词语中作为语素的数字，必须使用汉字。如：二万五千里长征、三心二意、四平八稳、五星红旗、六神无主、七上八下、八国联军、九死一生、十万火急、零点方案、星期

五、第三季度、不管三七二十

一、十六届四中全会等。

2.中国历史纪年、干支纪年、各民族非公历纪年等，均使用汉字。如：万历十五年、丙寅年十月十八日、八月十五中秋节、正月初五等。有时为了表达得更加明白，可以在它们的后边用阿拉伯数字括注公历。如：藏历阳森龙年八月二十六日(1964年10月1日)。

3.含有月日简称表示事件、节日或其它特定意义的词组，应用汉字数字。如果涉及一月、十一月、十二月，为避免歧义，要将表示月和日的数字用间隔号“﹒”隔开，并处加引号。如：“一•二八”事迹(1月28曰)、“一二•九运动”(12月9曰)等。涉及其他月份时，不用间隔号，是否使用引号，视事件的知名度而定。如五四运动、五一国际劳动节、十一国庆节、“九一三”事件等。

4.相邻的两个数字并列连用表示概数的，须使用汉字数字。连用的两个数字之间不能用顿号隔开，如：三四天、五六米、七八个、十五六岁、五六万套、三四百里、四十五六岁等。

5.用“几”“多”“余”“左右”“上下”“约”等表示约数时，使用汉字数字。如：几千年、百多次、十余年、八万左右、三十上下、约五十人等。如果文中出现一组最有统计意义和比较意义的数字，用“多”“约”等表示约数时，为保持局部体例上的一致，其约数也可以使用阿拉伯数字。如：该省从机动财政中拿出近2000万元，调拨钢材3000多吨、水泥30000多吨、柴油1400多吨，用于农田水利基本建设。

6.公历世纪、年代、年、月、日、分、秒，要求使用阿拉伯数字。如，

6 公元前9世纪、公元前221年、20世纪80年代、公元1949年10月1曰、15时20分45秒等。年份一般不用简写，如：2005年，不应写成05年。

7.统计表中的数值，如正负数、小数、百分比、分数、比例等，必须使用阿拉伯数字。例如，3456

8、-23.5、1:500、56%、1/8等。

8.物理量量值必须使用阿拉伯数字。如300kg、15cm、350C等。非物理量，一般情况下应使用阿拉伯数字，如235元，11个月、100名。

9.部队番号、文件编号、证件号码和其他序号，须用阿拉伯数字。例如：38915部队、总3211号、国办发„2005‟8号文件、T37/T38次快车、HP—3000型电子计算机、90号汽油、维生素B1等。

10.引文标注中的版次、卷次、页码，除古籍应与所扰版本一致外，一般要使用阿拉伯数字。例如：列宁：《新生的中国》，见《列宁全集》中文2版，第22卷，208页，北京，人民出版社，1990。

11.表示数字的范围也有写法的讲究。例如：“3万～8万”，不能写成“3～8万”;5%～15%，不能写成“5～15%”。

(七)附件

公文如有附件，在正文下空l行左空2字用3号仿字体字标识“附件”，后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码 (如“附件：1.×××××”);附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装订，并在附件左上角第l行顶格标识“附件”，有序号时标识序号;附件的序号和名称前后标识应一致。如附件与公文正文不能一起装订，应在附件左上角第l行顶格标识公文的发文字号并在其后标识附件(或带序号)。

(八)成文日期

用汉字将年、月、日标全;“零”写为“O”，不能写为“0”。

(九)公文生效标识

公文生效标识是证明公文效力的表现形式。它包括发文机关印章或签

7 署人姓名。公文生效标识有以下两种情况，一种是单一发文机关如何标识公文生效标识，另一种是联合行文的机关如何标识公文生效标识。

单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空4字;加盖印章应上距正文l行之内，端正、居中下压成文时间，印章用红色。

当联合行文需加盖两个印章时，应将成文日期拉开，左右各空7字;主办机关印章在前;两个印章均压成文日期，印章用红色。

当联合行文需加盖3个以上印章时，为防止出现空白印章，应将各发文机关名称(可用简称)按加盖印章顺序排列在相应位臵，并使印章加盖或套印在其上。主办机关印章在前，每排最多排3个印章，两端不得超出版心。

(十)特殊情况说明

当公文排版后所剩空白处不能容下印章位臵时，应采取调整行距、字距的措施加以解决，务使印章与正文同处一面，不得采取标识“此页无正文”的方法解决。

(十一)主题词

“主题词”用3号黑体字，居左顶格标识，后标全角冒号;词目用3号小标宋体字;词目之间空1字;主题词不能超过5个。

(十二)抄送机关

公文如有抄送机关，在主题词下l行;左右各空1字，用3号仿宋体字标识“抄送”，后标全角冒号;抄送机关间用逗号隔开，回行时与冒号后的抄送机关对齐;在最后一个抄送机关后标句号。如主送机关移至主题词之下，标识方法同抄送机关。

(十三)印发机关和印发日期

位于抄送机关之下(无抄送机关在主题词之下)占l行位臵;用3号仿宋

8 体字。印发机关左空l字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数码标识。

(十四)页码

用4号半角白体阿拉伯数码标识。

三、行文规则

(一)上行文规则

请示和报告等上行文一般不得越级行文。“请示”应当一文一事，一般只写一个主送机关，需要同时送其他机关的，应当用抄送形式，但不得抄送其下级机关。“报告”不得夹带请示事项。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

(二)下行文规则

政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文。向下级机关或者本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。

部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。比如说：市财政局办公室可以以办公室的名义对外行文，盖办公室的印鉴，但其它业务科室不可以以科室名义对外行文，我们经常可以看到的是以市政府办公室的名义的公文，但没有看到过市政府政研室等对外的行文。

(三)联合行文规则

同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。政府部门不能与企业联合行文。

9 联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项，经政府同意也可以由部门行文，文中应当注明经政府同意。但门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

第二篇：讲座提纲

《创新教学评价管理 促进学生能力发展》提纲

一、什么是教学评价 教学评价的概念

教学评价是依据教学目标对教学过程及结果进行价值判断并为教学决策服务的活动。它是研究教师的教和学生的学的价值的过程。 教学评价的内容

教学主要由以下几方面的要素组成，即教师、学生与教学手段或教学影响。只有当这三个方面能够发挥其整体效用时，教学才可能有效。因此，对教学进行评价也要从以下三个方面着手：

(一)学生的评价

1.学习状态 2.学习效益

(二)教师的评价

1.教学思想 2.教学态度 3.教学能力 4.知识素养

(三)教学手段的评价 1.对教学方法与策略的评价 2.对教学环境的评价 教学评价的原则 1.客观性原则 2.整体性原则 3.指导性原则 4.科学性原则 教学评价的方法

教学评价策略主要包括教学档案、学生评分、同行评价、个别信访、课程档案和课堂评价等形式。

(一)教学档案(Teaching dossiers)

(二)学生评分(Student ratings)

(三)同行评价(Peer observations)

(四)个别信访(Letters & individual interviews)

(五)课程档案(Course portfolios)

(六)课堂评价(Classroom assessment) 1.随堂听课 2.量表评价法 教学评价的功能及作用

1.教学评价的结果为改进教学与检验教师提供依据

2.教学评价的结果为学生在学习上的进步情况提供反馈

3.教学评价可以为教学管理提供比较可靠的依据

4.科学的、合理的教学评价可以调动教师教学工作的积极性 5. 教学评价已成为教育科学研究中的重要工具

6.利于实现教学过程的科学化，促进教学目标的实现 7.有利于端正教学思想，全面提高教学质量

二、国内、外教学评价研究简述 1.国外教育评价研究 2.我国教学评价的研究

三、我国教学评价现状、思考及对策 (一)目前课堂教学评价现状及思考 1.评价内容不适应素质教育要求 2.评价方式滞后于新课程改革需要 (1)课堂评价缺乏实事求是 (2)课堂评价过于宽泛无物 (3)课堂评价缺乏主体多元性 (4)课堂评价激励形式单一

3.评价范围缺失对课堂教学效率的考虑 4.评价目的的急功近利增加社会焦虑

(二)针对当前教育评价中存在的主要问题提出相应的对策： 1.建立促进学生全面发展的评价体系 2.建立促进教师不断提高的评价体系 3.建立促进教育不断发展的评价体系

四、未来与展望

在全社会对评价管理提出迫切需要改变的呼声中，我们尝试着做出一些努力。 尝试一：《学生全学科学业评价的改革》

尝试二：“智慧树成长乐园”学生评价系统——湖北省宜昌市铁路坝小学 尝试三：第三方评价机构

尝试四：“教育评价云”与“教育评价云应用平台”

第三篇：安全讲座提纲

1、2014.12 新安法讲义

安监局：杨淑芳

2、安全生产定义——

安全生产，也称安全生产管理，

是指，通过，法律

法规

规程

制度

行政

技术

设备

培训

管理

奖惩

等

多种手段

使

设备设施

和

人的行为

都符合有序生产的要求

控制危险有害因素

防止或减少事故

保障人的安全与健康

保障设备设施不受损害

完成生产目标

3、

4、中华人民共和国《安全生产法》

2002年11月1日实施

2011年7月27日国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》

2014年8月31日十二届人大常委会第十次会议安法修正案二审通过

习近平主席颁布第十三号令

历经12年后重新修改《安全生产法》并于12月1日实施

5、新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变;增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。其中：

第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。 第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。 第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。 第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。 第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。 第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。 第七章，新法3条，原法2条，增加1条。

6、

一、颁布实施的重要意义

二、修订的主要内容

三、加大宣贯力度，营造浓厚氛围

7、

一、颁布实施的重要意义

一是有利于积极应对安全生产的严峻形势。

二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。 三是有利于全面加强安全生产基础工作。

四是有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务。

五是有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求。

8、(一)有利于积极应对安全生产的严峻形势

1、当前安全生产面临前所未有的压力!每天： ¡ª¡ª矿山井下作业人员800万人 ¡ª¡ª在建设工地作业人员6000万人 ¡ª¡ª在公路机动车上9000万人 ¡ª¡ª在铁路火车上600万人 ¡ª¡ª在天空飞机上100万人 ¡ª¡ª在城市地铁上4000万人 ¡ª¡ª在水面船舶上70万人

•2013年，全国共发生各类事故30.9万起，有6.9万人在各类事故中失去生命，平均每天发生800多起、死亡180余人，还有大量的伤残人员和职业病患者，数字触目惊心。

9、

2、近年来与河北有关的典型事故

2008年12月24日，唐山遵化市港陆钢铁公司煤气泄露，17人死亡 2009年4月24日，廊坊安次区金博服装厂厂房坍塌，10人死亡; 2009年11月5日，唐山市滦县发生货车侧翻，19人死亡;

2010年1月4日，邯郸武安普阳钢铁公司煤气泄露，21人死亡; 2010年2月24日，秦皇岛市骊骅淀粉公司粉尘爆炸，19人死亡; 2011年8月28日，张家口尚义县汽车追尾，18人死亡;

2011年10月7日，滨保高速公路天津市境内事故，35人死亡; 2012年2月28日，石家庄市赵县克尔化工公司爆炸，29人死亡; 2013年2月1日，河北运输烟花爆竹货车在三门峡市爆炸，13人死亡; 2013年2月28日，张家口艾家沟煤矿火灾，13人死亡; 2014年3月7日，开滦集团化工公司炸药爆炸，13人死亡。

10、

(二)有利于有效遏制重特大生产安全事故

•2013年6月3日，吉林省长春市的宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。

•2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的东黄输油管道泄漏原油发生爆炸，造成62人死亡，136人受伤。 2014年8月2日，江苏省昆山市的中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤;

•2014年11月26日，辽宁省阜新一煤矿发生煤尘爆炸事故，造成24人死亡，52人受伤。

新《安法》提出了加强开发区安全生产工作、强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措施，必将有力地促进安全生产深层次问题的解决，不断开创事故预防的新局面。

•我国重特大事故情况发生了一些新的变化，新的行业、领域重特大事故呈现上升趋势 •

11、

(三)有利于全面加强安全生产基础工作

就我市情况看，安全生产监管任务繁重，

突出表现是高危企业多，重点行业安全隐

患多、危险程度高，作业场所职业危害严

重，高危行业从业人员多，技能素质有待提高。

新《安法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等

工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。

12、

(四)有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务

当前，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强;另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。

新《安法》站在新的历史起点上，对安全生产工作的目标、任务、方针进行了明确和重申，这必将促进安全生产工作上新台阶，圆满完成新时期安全生产工作的艰巨任务。

13、

(五)有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求

新《安法》认真贯彻十八届四中全会和总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识和底线思维，贯彻“安全第

一、预防为主、综合治理”方针，将中央领导同志的指示要求变成了法律意志，这对于做好新时期的安全生产工作具有极其重大的意义。

14、

二、修订的主要内容(五方面)

(一)明确了¡°以人为本、安全发展¡±理念。

新《安法》在第三条开宗明义地指出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。”

以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观;安全发展，则是贯彻新《安法》的核心价值。将坚持安全发展写在法治的旗帜上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。以人为本已不仅是头脑中的观念，而且是重要法律条文;安全发展不仅是政策要求，而且是法律强制。这必将对进一步凝聚共识、汇聚力量、推动安全生产事业进步产生重大而深远的影响。

15、

“人命关天，

发展决不能

以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条

不可逾越的红线。”

16、

理念：成熟而稳定的思维观念

理念：决定方向

指导行动

安全理念——

是： 把安全置于行为之先的自觉意识

或： 把安全作为行为前提的自觉意识

要有无安全理念

对安全影响至关重要

17、

三个没有安全理念的例子

A、生活：农民两千买手机

掉进粪池太可惜

全家下去捞手机

二死三伤更可惜

B、作业：汽车轧碎铁井盖

工人下井捞碎片

上井恰逢有车过

可怜身首分两半

C、企业：基本建设图省钱

关闭大门为好管

工人没有工伤险

一把大火悔千年

18

19、

(二)全面强化企业安全生产主体责任。(12项)

新《安法》第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第

一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

• 企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新《 安法》 用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，重要的有以下几条：

20、

1、明确了企业主要负责人的职责。

新《安法》第十八条规定了企业主要负责人对本 单位安全生产工作负有7条职责：

(1)建立、健全本单位安全生产责任制

(2)组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程; (3)组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划; (4)保证本单位安全生产投入的有效实施;

(5)督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患; (6)组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案; (7)及时、如实报告生产安全事故。

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

虽然只有一句话重任千斤担在肩

主要负责人责无旁贷的法律责任

21、2013年3月29日4月1日

吉林八宝煤矿瓦斯爆炸

共造成45人死亡

矿长韩成录逮捕法办

为了挽救国家财产损失也不行

2014年8月2日

昆山中荣金属制品有限公司

爆炸后

董事长和企业领导班子

立即被公安机关控制

22、

2、要求落实“三同时”制度。

定义： 安全生产“ 三同时” 是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投入生产和使用。

•新《安法》第三十一条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收;验收合格后，方可投入生产和使用。

•对不落实“三同时”制度的，新《安法》第九十五条规定了严厉的处罚措施，包括停止建设、停止施工等。

23、

3、要求做好发包、出租环节的安全管理。

新《安法》第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责;生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新《安法》也作出规定，生产经营单位应当将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

4、要求加大安全生产投入。

新《安法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。

24、

5、做好事故隐患排查治理工作。

定义：生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

新《安法》第三十八条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

对落实不到位的，九十八条规定了处罚措施：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除;生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

25

隐患排查应当注意四点 ——

主要依靠重要岗位的安全生产责任制度

依靠岗位员工的安全责任落实

班组车间的日常管理中

隐患排查始终是重要内容之一

隐患排查必须制度化

重视隐患排查记录

处置隐患做到

方案

责任

时间

资金

预案

五落实

26、

患：事故

隐患：导致事故发生的潜在因素

把隐患当事故看待

是安全理念的重要体现

惨痛的教训

最典型的案例——

2014.8.2 昆山中荣金属制品有限公司

汽车轮毂抛光车间发生爆炸,

事故导致75人死亡

185人受伤

27

28

回顾： 六个镜头回放

——

8月2日6时40分

办公区会议室

从台湾赶来的公司法人

吴基滔敲着桌子讲安全

必须更换两个月前

在抛光车间起火的除尘设备

尽快找一个本科毕业

有经验的安全员

29、

林姓副总：这批单子8月10日才能干完

现在更新安全设备会影响产能

同一时刻

200米外的轮毂抛光车间

班长向面前的261名工人

要加快生产创造更多价值

7点

轮毂抛光车间开工

超标粉尘弥漫在车间

7点37分钟

遭遇明火

“嘭”一声巨响

车间瞬间成为火海

特别重大事故发生

30、

事故发生后

企业法人代表总经理立刻被警方控制

企业法人代表

在派出所接受审查时当场瘫倒在地

31、

安全隐患很明显

危险意识已浮现

处置隐患不果断

酿成苦酒自己咽

哎

假如生活有如果------

32、

6、完善安全生产教育和培训制度。

新《安法》第二十五条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

(——在哪里干活

由哪里负责)

劳务派遣单位应当对被派遣劳动者

进行必要的安全生产教育和培训。

( 教育培训双方有责)

(实习生的安全由接受实习的单位负责)

33、

第二十六条

生产经营单位采用

新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，

必须了解、掌握其安全技术特性，

采取有效的安全防护措施，

并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

(“四新”培训为专门培训 )

34、

第二十七条

生产经营单位的特种作业人员

必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，

取得相应资格，

方可上岗作业。

特种作业

特种设备

“特”在哪里

特在“危险”

因此

国家大纲

专门培训

教考分离

持证上岗

35、

生产经营单位应当建立

安全生产教育和培训档案，

如实记录安全生产教育和培训的

时间、内容、参加人员

以及考核结果等情况。

(如实记录是法律要求

依据记录来证明培训)

36、

应当对教育培训有重要认识——

教育培训是主要负责人的重要职责

教育培训也是安全管理的重要职责

先培训后上岗

三级培训

复训

四新培训

外包培训

实习培训

培训记录

特种作业

要求全面严格

(国务院安委会2012.10号文件——

培训不到位是重大安全隐患)

37、

安全培训是

提升素质的第一步

实现“四不伤害”

形成安全习惯安全品质

还必须在实践中

加强管理和指导

“6S” “手指口述” 作业票

师傅带徒弟

互保制

都是有效手段 ——班组长很重要

38、

7、企业要依法设立安全生产管理机构。

新《安法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员;从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

同时，新《安法》还明确了安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。

为保障管理人员的权益，新《安法》还确立了高危企业安全管理人员任免告知制度。第二十三条第四款要求：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

新《安法》将冶金企业列为高危行业

39、

8、建立安全生产标准化制度。

新《安法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

这是首次以法律的形式要求企业推行安全生产标准化，意味着标准化工作不是可有可无的，而是必须推行，具有强制性。

9、企业要加强危险作业的现场管理。

目前，许多事故都发生在危险作业现场，这些危险作业包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵等。

新《安法》第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第九十八条的规定进行处罚。

40、

10、明确不能拒绝、阻碍依法监督检查。

新《安法》第一百零五条规定：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正;拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款;对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

与此相关的法律有《治安管理处罚法》，其第五十条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《刑法》第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。企业要认真学习这些规定，依法表达自己的诉求，不能有过激行为。

41、

11、增加安全生产责任制考核的规定。

新《安法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。安全生产责任制：全员、全层次(纵向、横向)全过程(五同时：计划、布置、监察、总结、评比)，主要负责人、他负责人、管理机构负责人、其他管理人员、班组长、岗位工人。

12、建立注册安全工程师制度

新《安法》第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

42、

(三)强化了安全生产监管措施

新《安法》针对严重的违法违规行为，进一步强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要有三点：

•1 、必要时可以停电、停供火工品。新《 安法》第六十七条 规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

•2 、可以实行查封、扣押等行政强制措施。新《 安法》第六十二条 规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

43、

•

3、对严重违法行为要向社会公告。新《安法》第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息;对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构，各企业要高度重视，避免给企业信誉以及生产经营造成不必要的损失。

44、

◆

(四)对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措施。

这是新《 安法》 的一个显著特点。长期以来，我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新《 安法》 大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。突出有以下几点：

•1 、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新《 安法》第十三条 规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

•2 、企业负责人不履职要承担责任。新《 安法》第九十一条 规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正;逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分;构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人;对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

45、

•

3、企业发生事故后要承担责任。新《安法》第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款;发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款;发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款;发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款;情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处罚力度大大提高(此前最高处罚500万元)。

•山西2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司(以下简称新塔公司)980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。(事故片)

•共62人受不同程度的处分。矿方新塔公司董事长、新塔公司选矿厂厂长、新塔公司选矿厂副厂长等18名相关人员乡企业办主任，安监局10人，国土局13人，环保局、公安局各一 人，乡党委书记、乡长、副乡长、人大主席，县领导3人被逮捕。公安局新塔矿派出所、工商所、乡劳动保障所、水利、供电、环保处分。

•轰动一时的是时任山西省省长的孟学农引咎辞职。孟学农2003年1月出任北京市长，上任不久后，SARS疫情蔓延到北京，其时正值全国两会召开，孟学农向中外记者宣布，北京疫情“已得到有效控制”，但实际情况是，疫情很快就发展到了他所不能控制的程度，任职3个月后，引咎辞职。时隔五年后，2008年1月，低调上任山西省省长，在任职8个月后再度因身缠安全事故引咎辞职。《心》

46、

总结2014年安全生产事故特别需要汲取教训五点

第一点

用电事故必须高度警惕(上海)

第二点

粉尘爆炸

教训多多

其实防范

并无多难(秦皇岛)

第三点

危险化学品运输生产经营使用确实充满危险(人误饮稀料)

第四点

强化事故危险意识

事故可能远在天边 事故也可能会在身边

9月4日 唐山热力

关闭阀门井 (有限空间作业) 3人死亡

10月31日丰南高速出口天然气管道施工爆炸2死1伤

第五点

安全具有相对性

抓安全生产具有恒久性

2014年

11月

15日

美国

休斯顿

杜邦公司

化学品公司阀门泄漏

4 死 1 伤

47、

•

4、将整改优先改为直接处罚。新《安法》规定，对发现的安全生产违法违规行为，有关部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。

•

5、违反《刑法》要承担刑事责任。新《安法》的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。《刑法》在安全生产方面的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪以及不报、谎报安全事故罪等。

48、

◆

(五)明确了各级政府及其部门的监管责任

新《 安法》 第八条特别强调，乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

《 河北省安全生产条例》 规定，乡镇人民政府、街道办事处应当确定分管负责人和专职或者兼职人员管理本辖区内的安全生产工作。高危行业企业集中、生产安全事故隐患严重、安全生产监管任务重大的乡镇人民政府、街道办事处可以设立安全生产监督管理组织，管理本辖区内的安全生产工作。省政府办公厅今年专门下发文件，就规范乡镇安全生产监管工作进行了全面安排部署。

49、

理解——

两个认识点：

乡镇办事处开发区

履行政府安全生产管理职责;

生产经营单位

接受基层政府机构的监管。

(让猫守在老鼠洞口——黄毅)

50、

三、加大宣贯力度，在全社会营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围

新《 安法》 的贯彻实施时间紧，任务重，要充分认识宣贯贯彻落实新《 安法》 的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好新《 安法》 的学习、宣传和贯彻实施工作。

• 一是要以本次活动为契机，掀起学习宣贯新《 安法》 的高潮。

• 这次集中宣传日后，各企业、各村要切实抓好新《 安法》 的宣贯实施工作，整个宣贯活动要持续一年，要制定学习贯彻新《 安法》 的工作计划，按照要求参加省、市、县组织的各项活动，认真自学，深刻领会新《 安法》 的每项条款，把新《 安法》 的精神要求与本单位的实际结合起来，做到家喻户晓、人人皆知，全社会遵法守法。要高度重视，紧急动员，迅速行动，调动各方面积极性，运用各种方法途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为新《 安法》 正式实施营造浓厚的舆论氛围。

51、

•二是广大企事业单位要全员学习新《安法》，认真落实安全生产主体责任。 •各企事业单位要组织各类从业人员通读新《安法》和有关法规，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效，开展丰富多彩、形式多样的主题宣教活动，做到学法全覆盖、知法无遗漏、用法没折扣、守法不违法，让安全第一的种子深深地埋入企业和每位员工的心灵深入。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者。所有生产经营单位都必须切实履行安全生产的主体责任，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全本单位安全生产责任制，狠抓安全生产基层、基础、基本功建设，保证安全投入到位、安全培训到位、隐患查改到位、基础管理到位和应急救援到位。

52、

•三是认真落实“党政同责、一岗双责”要求，构建全覆盖的责任体系。

•总书记指出：“我们这个体制是党统揽全局，抓发展、抓经济、抓安全生产，党委都有责任”。抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，是中央对安全生产工作的要求。中央和国务院有关文件对地方党委在安全生产方面的责任已有相应规定。省委、省政府11月2日印发的《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》(冀字〔2014〕37号)，作为我省党内法规，与新《安法》的立法思想是一脉相承的，对全省各级党委、政府及其领导班子成员在安全生产方面的职责作出了明确规定，其中党委的职责有6条、政府的职责有10条。省委周本顺书记要求：“党委要带头执行《暂行规定》”，“党政同责，党委首先要把这个责任负起来”。作为党员领导干部，要率先垂范，自觉守法，做依法行政、依法办事的模范，要严格遵守党内法规，带头落实“党政同责、一岗双责”有关规定。党委书记要对党委职责范围内的安全生产工作负总责，党委班子成员要按照“一岗双责”要求，做好分管职责范围内的安全生产相关工作。乡镇党委要认真贯彻执行上级决策部署，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，每半年至少听取一次安全生产工作汇报，加强对政府履行安全生产监管职责的支持力度，加大领导班子考核中安全生产工作的考核权重，加大责任追究力度，加强安全生产宣传教育。乡镇政府要按照法律法规和文件规定的安全生产工作职责，切实履行属地监管责任，特别要认真履行安全生产“打非治违”责任，做到“守土有责”。

53、

村干部要当好安全生产的“信息员”、“侦察员”。村干部最了解村里每家企业、每户村民的具体情况，发现问题最及时、解决问题最直接。要通过广播、标语、拉家常等方式向村里企业、广大村民广泛宣传新《安法》。新《安法》第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现安全生产隐患或违法行为时，要向当地政府及有关部门报告。

村干部要发挥好安全生产信息员的作用

第一时间传达上级要求，第一时间报告安全隐患，第一时间通知村民避险，切实对本村安全生产工作负起责任来。当前，非法违法生产经营行为还很猖獗，有些村民私自储存、经营烟花爆竹，私自加油加气，甚至盗采国家矿产资源，特别是对这些行为，危害自身安全，也危害其他人的安全，发现后要及时制止、及时报告，动员全体村民抵制这些行为，举报这些行为，铲除这些违法行为产生的土壤，把乡村建设成安全和谐的社区。

•年关将至，部分村民擅自在自家住房内大量储存烟花爆竹或者未取得烟花爆竹经营许可证擅自在自家商店内经营烟花爆竹，一旦发生事故，对住户本身及左邻右舍构成严重的威胁，一定要引起注意

54、

•四是认真落实新《安法》要求，切实加强乡镇安全监管规范化建设。

•乡镇安全监管是全省安全监管的重要组成部分，是构筑全省安全生产管理体系的重要环节。乡镇一级既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者，担负着特别重要的安全监管职责和任务。 •目前安全监管实际存在政府热企业冷、责任体系不健全、县级监管力量鞭长莫及等情况，亟需加强乡镇安全监管规范化建设。加上新兴产业的出现，使得安全监管任务更加艰巨，要扩大监管覆盖面、延伸监管触角，做到责任全覆盖、领域全覆盖、空间全覆盖、时间全覆盖，乡镇一级的力量就更重要。

•省委、省政府高度重视安全生产基层基础工作，要求切实抓好乡镇安全监管工作，省政府今年4月份印发了《河北省乡镇(街道)安全生产监管规范化建设指导意见》，开展乡镇安全监管规范化建设是当前安全生产的一项重点工作。

55、

结束语：

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 新《安法》的贯彻实施时间紧，任务重，我们要 充分认识贯彻落实新《安法》的重要性和紧迫性 ，采取有力有效措施，切实抓好法律的学习、宣 传和贯彻实施工作，通过学好新《安法》，用好 新《安法》，充分运用法律手段，提高安全生产 工作水平和实效。

56、

谢谢大家

再

见

第四篇：如何撰写讲座提纲

如何撰写讲座提纲 ——以信访工作讲座为例

潜龙：2014年5月12日晚，在笔杆子学院YY语音教室，我回答了某学员提出的如何充实完善信访工作讲座提纲这一问题，现将现场回答的录音整理成文，以飨各位同行。

学员：某信访局领导准备给老干部讲信访工作，讲座提纲如下：一是正确认识信访工作的作用。二是客观分析信访工作的形势。三是牢固树立信访工作的理念。四是把握信访工作的重点。五是推进信访工作的改革。您指导下，这几个层次合理吗?

潜龙：我一直讲一个观点，大家在起草文件、讲话稿，包括讲座提纲在内的各种材料之前，必须先搞清楚几个问题。下面，以起草讲座稿的提纲为例子，说说这个问题。

第一，要明确参加的对象。

要弄清楚参加讲座的都是什么人?我曾经讲过，写讲话稿就好比如到什么山唱什么歌，不能脱离受众，受众即是下面的听众，参会人员。写出来的讲话稿不能放之四海而皆准，放之四海而皆准的这种文稿就缺乏针对性。当然，中央领导人的讲话可以放之四海而皆准，具有普遍性、指导性的意义，越到基层越到部门，就要越具有针对性、可操作性，不能泛泛而谈没有针对性。所以，到什么山唱什么歌，就要看对象。特定的对象就要用特定的语言、特定的风格来说。

第二，要明确讲座的目的。要弄清楚为什么要给他们开讲座?通过讲座你要达成什么目的?这非常重要，也就是说，要通过讲座来回应受众最关心的问题。

第三，要明确讲座的主要内容。讲座的内容原则上要根据受众、参会的对象，他们的关注以及你的想法来设置，不能泛泛而谈。

第四，要明确讲座到底要达到一个什么样的效果。也就是说通过这场讲座，你最终要达到什么样的效果，解决什么问题。讲座的目的是你的出发点，讲座的效果是你的落脚点。

所以，我认为，开讲座之前，首先要把这四个最基本、最核心的问题弄懂，然后再来设计你的讲座提纲。

信访局领导之所以要给老干部讲座，我想可能基于这几个方面的考虑，一是当地信访工作需要得到老干部的理解和支持，二是当地信访工作存在很多的问题，老干部向当地党委、政府多次有所反映，老干部成为信访工作的重要人群。三是当地有可能正在处理一些敏感的信访问题，希望得到社会各界的理解和支持，想从老干部这里做点工作。现场到底讲什么?这几块必须涉及。

首先，可以说说当前信访工作面临的形势和问题，可以从现阶段信访工作的特点和难点来讲。

跟以往相比，新时期的信访工作可能面临很多的问题：第一，去年中央出台文件，要求信访不得越级上访，说明信访问题已经非常的严重，各地要落实责任，就地解决，不能把问题上交。第二，涉法的信访也很多。比如法院的执行不到位，有些案件法院的判决不合理，涉法的信访越来越多，这也是一个特点。第三，极端的案例越来越多。现在有些人丧失理智，经过多次的反映没有得到及时有效的解决，在利益诉求没有得到解决的情况下，铤而走险，丧失理智，冲击党政机关，静坐示威，甚至搞一些极端的、不理智的行为。所以要把信访工作当前面临的形势说一说，把信访工作的特点、难点、态势做个分析，让大家理解信访工作的艰巨性、长期性、复杂性。把所有问题端出来，这个非常重要，必须要说。

其次，要说说当地解决信访问题的对策。

对策就要结合信访工作的特点来说。学员提纲中写到，信访工作的作用——形势——理念——重点——改革，你这个提纲没有形成条理化的思路。解决信访问题的对策不妨从以下几个方面来说：一是解放思想、更新观念。要转变工作理念，由约访转变为主动下访。现在开展群众路线教育实践活动，要求改变作风，主动上门征求意见，这就是理念的转变、创新，体现机关作风的改进，宗旨意识在不断地强化，信访工作在不断的创新。二是如何做好信访积案的处理。三是通过改革创新，建立科学的、长效的处置机制。任何一项工作都要创新，任何一项工作都要建章立制，建立科学、有效、长效机制。问题怎么解决，责任怎么落实，都要靠相关的制度来解决。

再次，谈谈如何加强对信访工作的领导。

一要解决人员问题。成立领导机构、领导小组，做到工作有人抓，问题有人解决。县委、县政府要加强领导，把信访工作摆在重要的议事日程，解决工作中遇到的新情况新问题。二是要提供必要的物质手段，解决经费、设备、办公地点等问题。三是加强督促检查。工作能否落实，关键靠督查。四是强化宣传。信访工作要向社会各界加大宣传，特别是要向信访对象宣传，依法、理性的表达诉求，不能采取过激、违法的行为。通过有效的宣传，让群众按照法定的程序来表达诉求。

列提纲的时候很多同学喜欢参照模板，特别是新手刚刚入门，有了模板可能更加自信一点，但是最好不要拘泥于一些形式，我一直讲文无定法。总之，列讲座提纲必须提到以下这几个问题：

■ 是什么—阐述概意、内涵、特征

■ 为什么—目的意义、重要性紧迫性长期性复杂性艰巨性

■ 做什么—采取什么办法措施手段途径，实现工作目标、任务、要求

■ 怎么做—加强领导，督促检查，强化考评，落实责任，加强宣传，营造氛围。这就是模板、方法。

我的讲座更多的教大家方法，鱼与渔兼授，只有掌握方法，才能学会关键的本领。如果天天满足于抄来抄去，东拼西凑，很难取得进步。给你一个猎物不如给你一把猎枪，手上有猎枪才会捕捉到猎物。有了方法还要懂得运用、掌握。

第五篇：2010中国秘书讲座提纲

秘书考证培训讲座提纲

一、 秘书的角色定位(尤如演员在舞台上扮演的角色)

1. 秘书国家职业标准：从事办公室程序性工作，协助上司处理政务及日常事

1工作部门○2工作特点○3工务并为决策及实施提供服务的人员。三层含义○

作职责(任务)。

2. 专家的表述：秘书是领导的参谋助手。

参谋：是军队职务的称谓，是各级司令机关中参与制定作战计划、指挥部队行动的工作人员。如：作训参谋、军务参谋、侦察参谋、通信参谋等。都是为部队的作战指挥提供情报和方案的人员。在此为参与单位的决策谋划。

助手：协助领导工作，处理日常事务，是领导的左膀右臂。如：令计划、王沪宁。

3. 个人的领悟：秘书是培养领导的摇篮,是领导的后备军。

在领导身边，耳濡目染;

理论上 掌握信息，熟悉情况;

素质可靠，直接培养。

“三大”当选为中央秘书;

邓小平留法当“油印博士”，27年回国后当中央秘书;

实践上 胡锦涛在甘肃省建设部门当秘书。

各单位的办公厅(室)主任和主管秘书都走上了领导岗位。

二、 秘书的工作职责掌管事务：管理日常事务

(中办确定)领导

做好服务部门

群众

初级：技术操作层：文员、科员

三、秘书的等级划分中级：行政执行层：助理、主任科员

高级：决策辅助层：主任、秘书长

四、 考培的目的要求达到系统、规范、条理、高效的要求;

台湾资深秘书石永琦讲：“专业秘书是受过良好专业训练并获得专业证书(即资格证书)的职业秘书。”

做人篇---- 职业道德

办文篇

五、教材的知识结构 办会篇+速记篇(特殊技能)

(研究成果)办事篇

学习篇---- 发展途径

第二部分：培训教程的主要内容

各篇章的重点：

一、做人篇—— 职业道德

① 道德— ②职业道德— ③社会主义职业道德— ④秘书职业道德

1、道德的内涵P4.3

2、道德调节社会关系的途径P5

3、职业道德的含义P5

4、职业道德与法律规范的异同 P5

5、职业道德与劳动者素质的关系P8.4

6、职业道德的范畴P10-11

7、社会主义职业道德的基本规范P11-1

48、秘书特殊职业道德规范P14-18

9、职业道德修养的途径和方法P21-23P32

10、做高层的人P26-28

11、秘书做人的禁忌P62-65

12、秘书的综合素质要求

(一)、政治上坚定可靠。毛泽东：青年应该把坚定正确的政治方向放在第一位。指导思想：邓小平理论、“三个代表”、科学发展观、中国特色社会主义理论。党和国家的大政方针。

(二)、经济上清正廉洁，胡锦涛从“西柏坡”到“八荣八耻”到“干干净净做事”。温家宝：清清淡淡。《领导干部清政廉洁实施细则》。

(三)、工作上认真细致。责任心是秘书人生持续进步的有利因素。细节决定成败。

(四)、人际上团结和谐。团结就是力量，团结是做好工作的基础。懂得团结是聪明的人，会团结的人是有能力的人。不团结“两败俱伤”。要创造“人和”的环境。

(五)、甘于做幕后英雄。胡乔木起草“两个若干历史问题决议”(中共第一支笔)田家英起草“八大”开幕词：“虚心使人进步，骄傲使人落后”成为至理名言。

二、办文篇(主要技能)

发文

1. 公文运转流程收文P81

眉首：六要素

2. 公文的格式 主体：七要素P99-101

版记：四要素

3. 公文的拟写要领P96-97

准确领会领导意图 (把握方向)—— 广泛收集相关资料(心中有数) —— 精心编制拟写纲目 (谋篇布局)——按照顺序逐条拟写(一气呵成)—— 反复修改润色成文(保证质量)。

)用途

4.13个文种的区别(2)结构模式

(3)写作特点

三、办会篇(现代技能)案例：2010学术年会

1. 会前准备

(1) 制定会议筹备方案(十条)P270 —P272

1确定会议主题与议题○

主题：明确会议要解决的主要问题，要达到的目的

议题：围绕主题要研究的项目、内容

议程：每场会议要进行的顺序、程序

日程：会议每天的安排

2确定会议名称○3确定会议时间○

4确定会议地点乘车路线图○5确定会议参加人员○

6确定并准备会议文件一袋清○7确定并准备会议用品 ○

8确定会议食宿安排领导、老同志○9确定会议经费预算○

10确定会议组成机构和人员分工 ，大会秘书处下分若干个组，任务落实到实处 ○

(2) 下发会议通知P274

(3) 布置会场座位排列：左、中、右，涉外活动：右、左P275

(4) 会前检查P279

2.会中服务

(1)会议代表报到，迎接会议代表(一条龙)P280

介绍会议——签到—— 收费——发文件袋(礼品)——登记参观——订返程票

(2)会议餐饮安排P277

(3)会议记录P281

3.会后总结

(1)欢送会议代表，做到善始善终。

(2)收集会议信息，编写会议简报、纪要、专刊。P31

2(3)进行会议总结，以表扬、鼓动、感谢为主。

四、办事篇(辅助技能)

内容有：安全值班、对外接待、印信管理、信息处理、文档管理、沟通协调、调查研究、督办反馈。

认真毛泽东：世界上怕就怕认真二字

要求：细致细节决定成败

灵活随机处理突发情况

五、学习篇—— 秘书进步的根本途径

1、 学习的含义与本质(为什么要学习)P509

人非生而知之，而是学而知之

2、 学习的特征与类型P510-511

3、 学习的功能与作用P512

4、 学习的理念P513P534

立志— 乐学— 持恒— 博学— 慎思— 自得— 笃行— 创新

5、 学习的过程(五个阶段)P517

6、 学习的主体与客体(学习什么)P535-

536、545-546

7、 素质、能力与能力结构P552-5

53、558-560

8、 现代秘书人员知识结构体系P555

学习书目：

⑴《现代秘书学教程》(范立荣)基础本 ⑵《如何做好秘书工作》(刘 琪) 问答本 ⑶《中外高级秘书》(王守福) 案例本⑷《培训教程》(范立荣)操作本

⑸《中国秘书史》(杨剑宇)历史本

9、学习的方法(怎样学习) P56

5、568 、572-57

3、574