互联网讲座提纲

2024-05-11

互联网讲座提纲（精选5篇）

篇1：互联网讲座提纲

如何撰写讲座提纲 ——以信访工作讲座为例

潜龙：2014年5月12日晚，在笔杆子学院YY语音教室，我回答了某学员提出的如何充实完善信访工作讲座提纲这一问题，现将现场回答的录音整理成文，以飨各位同行。

学员：某信访局领导准备给老干部讲信访工作，讲座提纲如下：一是正确认识信访工作的作用。二是客观分析信访工作的形势。三是牢固树立信访工作的理念。四是把握信访工作的重点。五是推进信访工作的改革。您指导下，这几个层次合理吗?

潜龙：我一直讲一个观点，大家在起草文件、讲话稿，包括讲座提纲在内的各种材料之前，必须先搞清楚几个问题。下面，以起草讲座稿的提纲为例子，说说这个问题。

第一，要明确参加的对象。

要弄清楚参加讲座的都是什么人？我曾经讲过，写讲话稿就好比如到什么山唱什么歌，不能脱离受众，受众即是下面的听众，参会人员。写出来的讲话稿不能放之四海而皆准，放之四海而皆准的这种文稿就缺乏针对性。当然，中央领导人的讲话可以放之四海而皆准，具有普遍性、指导性的意义，越到基层越到部门，就要越具有针对性、可操作性，不能泛泛而谈没有针对性。所以，到什么山唱什么歌，就要看对象。特定的对象就要用特定的语言、特定的风格来说。

第二，要明确讲座的目的。要弄清楚为什么要给他们开讲座？通过讲座你要达成什么目的？这非常重要，也就是说，要通过讲座来回应受众最关心的问题。

第三，要明确讲座的主要内容。讲座的内容原则上要根据受众、参会的对象，他们的关注以及你的想法来设置，不能泛泛而谈。

第四，要明确讲座到底要达到一个什么样的效果。也就是说通过这场讲座，你最终要达到什么样的效果，解决什么问题。讲座的目的是你的出发点，讲座的效果是你的落脚点。

所以，我认为，开讲座之前，首先要把这四个最基本、最核心的问题弄懂，然后再来设计你的讲座提纲。

信访局领导之所以要给老干部讲座，我想可能基于这几个方面的考虑，一是当地信访工作需要得到老干部的理解和支持，二是当地信访工作存在很多的问题，老干部向当地党委、政府多次有所反映，老干部成为信访工作的重要人群。三是当地有可能正在处理一些敏感的信访问题，希望得到社会各界的理解和支持，想从老干部这里做点工作。现场到底讲什么？这几块必须涉及。

首先，可以说说当前信访工作面临的形势和问题，可以从现阶段信访工作的特点和难点来讲。

跟以往相比，新时期的信访工作可能面临很多的问题：第一，去年中央出台文件，要求信访不得越级上访，说明信访问题已经非常的严重，各地要落实责任，就地解决，不能把问题上交。第二，涉法的信访也很多。比如法院的执行不到位，有些案件法院的判决不合理，涉法的信访越来越多，这也是一个特点。第三，极端的案例越来越多。现在有些人丧失理智，经过多次的反映没有得到及时有效的解决，在利益诉求没有得到解决的情况下，铤而走险，丧失理智，冲击党政机关，静坐示威，甚至搞一些极端的、不理智的行为。所以要把信访工作当前面临的形势说一说，把信访工作的特点、难点、态势做个分析，让大家理解信访工作的艰巨性、长期性、复杂性。把所有问题端出来，这个非常重要，必须要说。

其次，要说说当地解决信访问题的对策。

对策就要结合信访工作的特点来说。学员提纲中写到，信访工作的作用——形势——理念——重点——改革，你这个提纲没有形成条理化的思路。解决信访问题的对策不妨从以下几个方面来说：一是解放思想、更新观念。要转变工作理念，由约访转变为主动下访。现在开展群众路线教育实践活动，要求改变作风，主动上门征求意见，这就是理念的转变、创新，体现机关作风的改进，宗旨意识在不断地强化，信访工作在不断的创新。二是如何做好信访积案的处理。三是通过改革创新，建立科学的、长效的处置机制。任何一项工作都要创新，任何一项工作都要建章立制，建立科学、有效、长效机制。问题怎么解决，责任怎么落实，都要靠相关的制度来解决。

再次，谈谈如何加强对信访工作的领导。

一要解决人员问题。成立领导机构、领导小组，做到工作有人抓，问题有人解决。县委、县政府要加强领导，把信访工作摆在重要的议事日程，解决工作中遇到的新情况新问题。二是要提供必要的物质手段，解决经费、设备、办公地点等问题。三是加强督促检查。工作能否落实，关键靠督查。四是强化宣传。信访工作要向社会各界加大宣传，特别是要向信访对象宣传，依法、理性的表达诉求，不能采取过激、违法的行为。通过有效的宣传，让群众按照法定的程序来表达诉求。

列提纲的时候很多同学喜欢参照模板，特别是新手刚刚入门，有了模板可能更加自信一点，但是最好不要拘泥于一些形式，我一直讲文无定法。总之，列讲座提纲必须提到以下这几个问题：

■ 是什么—阐述概意、内涵、特征

■ 为什么—目的意义、重要性紧迫性长期性复杂性艰巨性

■ 做什么—采取什么办法措施手段途径，实现工作目标、任务、要求

■ 怎么做—加强领导，督促检查，强化考评，落实责任，加强宣传，营造氛围。这就是模板、方法。

我的讲座更多的教大家方法，鱼与渔兼授，只有掌握方法，才能学会关键的本领。如果天天满足于抄来抄去，东拼西凑，很难取得进步。给你一个猎物不如给你一把猎枪，手上有猎枪才会捕捉到猎物。有了方法还要懂得运用、掌握。

篇2：互联网讲座提纲

利用资本市场助力脱贫攻坚

主讲人：梁彩红

2018年6月7日

序言

直接融资与间接融资

1.直接融资和间接融资的定义。2.直接融资和间接融资的区别。

3.资本市场的原理。

政府资本市场卖方资金需求者商业银行间接融资资本市场中间人间接融资资本市场买方资金供给者企业直接融资政府服务关系投资银行（证券公司）机构个人资本市场原理图

正文

一、资本市场概述

（一）市场在资源配置中的作用。

（二）资本市场的含义

1.资本市场是指以期限在1年以上的金融工具为媒介进行长期性资金融通交易活动的场所，又称长期资金市场。

2.广义的资本市场包括银行中长期信贷市场和有价证券市场。3.狭义的资本市场专指发行和流通股票、债券和基金等有价证券的市场，也称证券市场。

（三）多层次资本市场

1.主板:主板是传统意义上的证券市场，是一个国家或地区证券发行、上市及交易的主要场所。在我国主板是指沪深两大市场上的核心上市公司，对上市公司的要求比较严格，如总资产、净资产、连续3年盈利等指标。主要为大型蓝筹提供融资服务,上市的企业多为市场占有率高、规模较大、基础较好、高收益、低风险的大型优秀企业。（上海、深圳证券交易所）

2.中小板:中小板即中小企业板，相对于主板市场而言，有些企业的条件达不到主板市场的要求，所以只能在中小板市场上市。2004年5月，经国务院批准，中国证监会批复同意深圳证券交易所在主板市场内设立中小企业板块。中小板市场服务的是发展成熟的中小企业，相比较而言，主板市场服务的是比较成熟、在国民经济中有一定主导地位的企业，创业板主要服务于成长型、处于创业阶段的企业，条件比中小板的条件宽松。

3.创业板:专为暂时无法在主板上市的创业型企业、中小企业和高科技企业等需要进行融资和发展的企业提供融资途径和成长空间的证券交易场所。上主板不够资格，但通过上市融资后能提升企业经营业绩，那些指标比主板低很多，比如说总资产不用那么高，不要求三年连续盈利。主要为“二高六新”类型企业提供股权融资和转让服务,即高科技、高成长性、新经济、新服务、新农业、新能源、新材料、新商业模式企业。（深圳证券交易所）

4.新三板: 新三板的行业名称叫做“全国中小企业股份转让系统”，是经国务院批准设立的全国性证券交易场所，全国中小企业股份转让系统有限责任公司为其运营管理机构。“新三板”主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务,解决高成长中小企业股份转让及融资问。截止到2018年4月30日，新三板共有11382家挂牌企业。陕西有160家，占比1.4%。其中100家企业有市值，占比62.5%。其中，创新层有17家，基础层有83家；竞价转让84家，做市转让16家。

5.区域性股权交易中心:2013年发布的《关于金融支持小微企业发展的实施意见》，明确提出“将区域性股权交易市场纳入多层次资本市场体系，促进小微企业改制、挂牌、定向转让股份和融资”。与主板市场和“新三板”市场不同，区域股权市场大多由地方政府设立，归地方政府监管，一般是遵循“一省一市场”格局，俗称“四板市场”，主要解决地方小微企业融资问题。

（1）区域股权市场的定位  对微小企业的培育和规范  成为微小企业的融资中心

 成为扶持微小企业发展优惠政策综合运用的平台  成为资本市场中介服务延伸

（2）区域股权市场的业务边界和发展方向

2017年7月颁布实施的《区域性股权市场监督管理试行办法》明确了区域股权市场的业务边界和发展方向，重点内容包括：

 “四板市场”应坚持私募性质，不得变相公开发行产品；  不得跨区域经营；

 交易同一证券的间隔不得少于5个交易日；

 建立合格投资者标准和穿透核查制度，并对信息披露提出要求。

（3）“四板市场”投资者的界定

根据《区域性股权市场监督管理试行办法》，在区域性股权市场发行证券，应当向合格投资者发行。单只证券持有人数量累计不得超过200人。合格投资者包括各类金融机构以及社保基金、企业年金和法人组织。个人投资者若想参与“四板市场”，需要在一定时期内拥有符合中国证监会规定的金融资产价值不低于人民币50万元，且具有2年以上金融产品投资经历或者2年以上金融行业及相关工作经历的准入门槛。

（四）债券

1.债券的定义和种类

债券是债务人向债权人出具的、在一定时期支付利息和到期还本的债务凭证。债券的种类很多：

（1）政府债券、金融债券和企业（公司）债券（2）国内债券和国际债券（3）附息债券和贴现债券（4）公募债券与私募债券 2.政府债券

政府债券是政府为筹集资金而向出资者出具并承诺在一定时期支付利息和偿还本金的债务凭证,具体包括国家债券即中央政府债券、地方政府债券。

特征：安全性高、流通性强、收益稳定、免税待遇

3.金融债券

金融债券是由银行和非银行金融机构发行的债券。金融债券能够较有效地解决银行等金融机构的资金来源不足和期限不匹配的矛盾。一般来说，银行等金融机构的资金有三个来源，即吸收存款、向其他机构借款和发行债券。发行金融债券可以使金融机构筹措到稳定且期限灵活的资金，从而有利于优化资产结构，扩大长期投资业务。

4.企业（公司）债券

企业（公司）债券是企业（股份公司）依照法定程序发行，约定在一定期限内还本付息的债券。

公司债一般指上市公司发行的债券，企业债是非上市公司发行的债券。公司债的审批机关为证监会，企业债则是发改委。

（1）公司债券（证监会）

（2）企业债券（国家发改委）

（3）非金融企业直接债务融资工具（交易商协会）

①短期融资券（CP）与中期票据（MTN）

 短期融资券CP（Commercial Paper）是企业发行的无担保短期本票。在我国，短期融资券是指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场发行和交易的，并约定在1年期限内还本付息的债务融资工具，是企业筹措短期（1年以内）资金的直接融资方式。

 中期票据MTN(Medium Term Notes)是企业发行的中期直接债务融资工具，是企业在银行间债券市场发行的一般性债务，无需担保、资产支持或其他复杂交易结构。企业在主管机构注册一定发行额度后，可按需分期发行。中国人民银行与中国银行间市场交易商协会已在2008年4月15日正式推出此业务。

 短期融资券和中期票据的特点

 重点主流产品，按一次注册、两年有效、分期发行、余额管理的方式监管。与同期贷款相比，平均融资成本均具有一定的优势。

 短期融资券——成本优势更为明显，设计得当可在两年的额度有效期内多次发行，甚至可以构造接近3年期的融资产品。

 中期票据——期限较长，而且监管部门还推出了投向用于并购、或归还并购贷款的中期票据即并购中票，募集资金用于产业链上下游中小企业的产业链融资中票以及长期限含权中票，只要条款涉及合理可以计入权益的中期票据及永续债，而且永续债可单独享有净资产40%的注册额度。例：

发行人：云南水务投资股份有限公司发行方式：短期融资券（CP）发行规模：人民币20亿元发行期限：365天担保情况：无担保发行主体评级：AA+

募集资金用途：偿还发行人本部及子公司银行债务还款来源：发行人主营业务收入例：

发行人：云南水务投资股份有限公司发行方式：中期票据（MTN）发行规模：人民币10亿元发行期限：5年担保情况：无担保发行主体评级：AA+ 募集资金用途：偿还发行人及其子公司银行债务及补充发行人流动资金

还款来源：发行人主营业务收入

②永续票据

定义：永续票据指不规定到期期限，债权人不能要求清偿，但可按期取得利息的一种有价证券。作为对投资人不能收回本金的补偿，永续票据一般会支付高于普通债券的利息，并且永续票据发行人一般会在债券发行一段时间后拥有赎回权。

特征：

■ 无固定到期日及付息日，发行人可提前赎回，投资人收益具有不确定性；

■ 息票递升，利息递延；

■满足一定条件可纳入权益资产； ■发行人有赎回选择权。

例：

发行人：河北旅游投资集团股份有限公司发行方式：永续中票

发行规模：注册人民币20亿元，首发2亿元

发行期限：于发行人依照发行条款的约定赎回之前长期存续，并在发行人依据发行条款的约定赎回时到期发行主体评级：AA 票面利率：固定利率，单利按年计息，前3个计息内不变，若发行人不赎回，从第4个计息起，票面利率每3年重置一次，重置利率在前一年票面利率的基础上上调300BP 募集资金用途：用于崇礼翠云山国际旅游度假区项目建设还款来源：各板块经营收益及其他融资

③超短期融资券（SCP）定义：

超短期融资券SCP（Super &Short-term Commercial Paper）指期限不超过270天的债券，其特点是不受净资产40%的限制，在注册额度内，企业可实现滚动发行，各期超短券发行前无需再向交易商协会预先备案。特点：

期限不超过270天，注册额度不受净资产规模40%的限制，在注册额度内，可分期发行，额度内各期发行前无需向交易商协会预先备案。

SCP主体扩容标准（2015年11月13日起实施）：

发行人主体资格扩大至全体非金融企业；按照实需原则匡算SCP注册规模，金额需与短期资金缺口及用途相匹配，披露使用主体、金额和匡算依据，承诺募集资金不得用于长期投资；

主承销商需具良好流动性管理和及时跟踪监控企业经营管理和财务状况的能力；

例：

发行人：国电江苏电力有限公司发行方式：超短期融资券（SCP）发行规模：人民币30亿元，首发2亿元发行期限：不超过270天担保情况：无担保发行主体评级：AAA 募集资金用途：归还母公司及控股子公司到期银行债务还款来源：稳定的经营收入及良好的银企合作关系

④定向工具（PPN）

定义：定向工具PPN（Private Placement Note）指向银行间市场特定数量的机构投资人发行的债务融资工具，其特点是不受净资产40%的限制，信息披露要求有所降低，但由于流动性限制的影响会使融资成本有所提高。

特点：定向工具——不受净资产规模的限制，信息披露要求有所降低，但由于流动性限制的影响会使融资成本有所提高、销售难度增大。相对而言该产品适用于较高端客户，同时期限不宜过长，以三年以内为佳。例：

发行人：西安市城市基础设施建设投资集团发行方式：非公开定向发行（PPN）发行规模：5亿元发行期限：3年发行主体评级：AAA 担保情况：无担保

募集资金用途：归还银行借款&补充营运资金还款来源：营业收入

⑤资产支持票据

资产支持票据（ABN）指具有法人资格的非金融企业在银行间债券市场发行的，由特定资产所产生的可预测现金流作为还款支持，约定在一定期限内还本付息的债务融资工具。

主要营销企业典型及基础资产选择见下表：

例：

发行人：南京市公用控股（集团）有限公司发行方式：非公开定向发行发行规模：10亿元

基础资产：未来5年内南京市自来水销售收入发行主体评级：AA+ 投资人保护机制：设立资金归集专户，定期将基础资产产生的收益归集到资金归集专户，发行人同意并承诺将资金归集专户项下的资金转为定期存款，将定期存单质押于全体定向投资人；若基础资产收益不足以支付本息，差额部分由发行人予以弥补。

⑥项目收益票据

项目收益票据：指以经营性项目产生的现金流为主要偿债来源、地方政府责任清晰、期限涵盖项目完整生命周期的债务融资工具。采用非公开发行方式，参照定向工具的注册发行流程；可先选取规模较大、收益比较稳定、长期合同关系比较清楚的项目，如棚户区改造、交通、供水、燃气等项目试点。注册金额不受净资产40%的比例限制。协会将结合试点方案，逐步完善项目收益票据注册机制，并推动逐步实现公开发行。

例1：

例2：发行人：郑州交投地坤实业（项目公司）募投项目：郑州火车站东广场综合交通枢纽工程

注册金额：10+2亿元（10亿元为项目配套资金，2亿元为铺底流动资金）

偿债来源：商业开发租金收入、车位租金；政府项目建设贴息支持；偿债基金专户、流动性支持等

二、资本市场与实体经济

（一）实体经济

实体经济是指物质的、精神的产品和服务的生产、流通等经济活动。包括农业、工业、交通通信业、商业服务业、建筑业等物质生产和服务部门，也包括教育、文化、知识、信息、艺术、体育等精神产品的生产和服务部门。

（二）多层次资本市场对实体经济的助推

目前，我国多层次资本市场体系已构建起包括主板、中小板、创业板在内的场内市场以及包括全国股转系统和地方区域性市场在内的场外市场，在支持实体经济发展方面，发挥了巨大的作用。

统计数据显示，截止2018年3月末，沪深两市上市公司数量已经达到了3512家，其中，上交所1410家，深交所2102家。另外，新三板挂牌企业数量达到了11630家。上市公司结构持续优化，2017年沪市新上市公司中，战略性新兴产业、高新技术企业分别为112家、182家，占全年IPO总家数的52.3%和85.0%。

今年以来，证监会已经核发了18家企业的IPO批文，筹资总额为251亿元。同时，截至2月23日，今年已有沪深两市共有25家IPO公司完成上市，募资262.58亿元，其中，上交所主板12家IPO公司完成上市，募资133.74亿元，深交所中小板4家IPO公司完成上市，募资74.26亿元，深交所创业板9家IPO公司完成上市，募资54.58亿元。

截至2018年一季度，已有12家贫困县企业通过“绿色通道”发行上市，募集资金共计69亿元。

三、资本市场助力脱贫攻坚的探索

2016年9月，为解决贫困地区普遍存在的“资本下不来、留不住、不活跃”等问题，引导富裕地区的资金、人才、技术流向贫困地区，提升贫困地区“造血”能力，证监会出台了《关于发挥资本市场作用服务国家脱贫攻坚战略的意见》，对贫困地区企业在首次公开发行、新三板挂牌、发行公司债券、并购重组时，提出了加快审核，“即报即审、审过即发”。2016，通过资本市场帮助贫困地区融资金额达828.92亿元。其中，在贫困地区承销保荐IPO项目4个，融资16.45亿元;帮助贫困地区上市公司非公开发行股票融资项目5个，融资37.19亿元;在贫困地区完成并购重组项目6个，融资174.87亿元等。

（一）贫困地区融资形式（1）IPO（2）上市公司非公开发行股票

（3）并购重组

（4）新三板股权融资

（5）发行债券融资

（6）开展私募股权融资

（7）设立产业基金

结合贫困地区不同产业、不同企业的差异化金融需求，创新融资手段，实现贫困地区企业与资本市场的有效对接。

★ 2017.7 中泰证券主承的“贵州省黔南州停车场专项债项目第一期”，募集资金全部用于黔南州城市风景区旅游集散中心停车场及配套设施建设。

★国开证券、华西证券承销的“泸州市易地扶贫搬迁项目收益债”，还款来源的创新，解决了贫困县还款资金不足问题。

★华林证券用资产支持证券盘活贫困地区自然旅游资源，成功发行“云南文产巴拉格宗景区入园凭证资产支持专项计划”，为景区后续改造、建设及维护以比较低的成本融得资金。

（二）特色小镇的几大融资模式（1）PPP融资模式

（2）产业基金模式

（3）发行债券模式

（4）贷款模式

（5）融资租赁模式

篇3：互联网讲座提纲

基于应用目的提出的感知矿山物联网模型是为了便于将物联网技术尽早使用到矿山建设与生产中去。因此, 感知矿山物联网模型必须与数字矿山、矿山综合自动化的模型有很紧密的联系[1,2,3]。这是由于数字矿山及综合自动化模型在我国煤矿企业已经有众多的实际应用, 取得了较好的成果。感知矿山物联网的建设应该建立在这些已有工作的基础上。

然而, 感知矿山物联网并不是综合自动化系统的简单升级, 与目前地面物联网应用也有许多不同之处, 这就是感知矿山物联网的特征。正是由于这些特征, 使得感知矿山物联网所需的关键技术有别于物联网在其它行业的应用。

本文重点讨论感知矿山物联网的特征和关键技术, 目的是为了更好地理解感知矿山物联网的建设, 避免盲目照搬地面物联网应用的实例, 从而给感知矿山物联网的建设带来新的子系统孤岛和信息孤岛问题。

1 感知矿山物联网的主要特征

所谓感知矿山物联网的特征, 就是其不同于综合自动化系统以及不同于地面物联网应用系统的地方。目前物联网的应用还处在早期应用阶段, 早期应用的典型特征就是功能单一、网络独立、数据私有、缺乏规范和标准。例如某城市推进的物联网十大示范工程中的小区智能安防系统、楼宇节能监控管理系统、远程医疗系统等。这3个系统都是在楼宇或小区实施, 作为3个独立的应用示范系统, 如果不注意相关标准的建设, 必然会造成感知层网络是独立的, 没有统一的应用平台这样的结果。长此以往, 势必会出现同一地区存在多个无线感知网络, 而相互之间不能共用的局面, 造成重复投资、资源浪费现象。因此, 这种应用模式不能复制到感知矿山物联网应用中。

1.1 感知矿山必然是多系统综合应用

煤矿生产与安全保障所需的子系统众多, 除骨干传输网和调度室设备外, 主要生产与监控子系统多达数十个。感知矿山总体设计要求将所有这些子系统均作为矿山物联网的内容, 纳入统一网络进行监测、控制与管理, 实现全面的物联网矿山。显然, 这与地面单一功能的机场防入侵系统、智能公交系统或楼宇节能系统等存在明显的差异。因此, 感知矿山物联网应用具有如下特征:

(1) 感知层综合业务服务。无线覆盖网络必须能为井下所有移动物体提供感知服务, 包括各种设备、人员、环境及工况监测等。

(2) 移动代理与服务发现。随着感知层应用的扩大, 多个系统共同组成物与物相联的WSN网络, 这些系统可能是由多个厂商来实现的。因此, 需要解决如标准化、服务发现、移动代理等问题, 使感知矿山从开始就向着标准化的方向发展, 有利于M2M设备层的移动。

(3) 动态与静态兼容。矿山生产与安全数据从每天只需几个的静态数据发展到对动态要求很高的振动、语音、视频数据。

(4) 统一的数据描述方法。采用元数据技术为上述对象及数据提供统一的数据描述方法, 制定统一的数据结构。

(5) 统一的数据仓库平台[1]。根据元数据信息共享系统的结构、模块和特点, 实现分布式数据组织与管理、分布式数据共享、分布式数据快速索引机制以及跨平台数据访问功能, 为信息融合、信息挖掘提供良好的数据平台。

1.2 感知矿山物联网的平台特征

煤矿生产与安全保障所需的子系统多达数十个, 要求这些子系统均为同一厂商提供是不现实的。感知矿山物联网总体设计又要求将所有这些子系统均作为矿山物联网的内容, 纳入统一网络进行监测、控制与管理, 实现全面的物联网矿山, 显然开放的平台是非常重要的。图1为欧洲提出的物联网架构[4], 其中应用服务平台明确表示, 要为服务提供商或第三方提供接口, 以便在物联网上实现各种服务。

这个能为第三方提供的平台应体现在2个方面:一是感知层, 它必须是开放式的, 可以使其它应用服务很好地利用感知网络, 方便地接入感知矿山物联网, 如果存在技术壁垒, 就不能算开放, 也就不能称作感知矿山物联网;第二就是应用平台层, 它也应该能把各种各样的服务很容易地架构到上面去, 第三方可以在这个应用平台层上方便地开发应用服务, 供煤矿企业应用, 这就要求这个应用平台也是开放的, 包括数据描述、数据通信接口、统一的数据仓库和中间件等。只有这样, 才是一个真正的按照物联网概念构建的感知矿山物联网, 从而实现矿山的物与物相联。

要实现感知层和应用平台层的开放, 标准建设非常重要。在感知矿山物联网建设初期就要规划相关的标准建设, 使感知矿山物联网走上规范化的发展道路, 避免再次出现以前煤矿自动化系统建设过程中困扰过煤矿企业多年的子系统孤岛和信息孤岛现象。

1.3 感知矿山物联网的逻辑子系统

在煤矿综合自动化中各种子系统需接入总体网络进行数据传输。感知矿山物联网是在综合自动化子系统接入的基础上, 增加分布式传感器和分布式执行器的接入, 如图2所示。

煤矿综合自动化子系统的接入方式特点:结构明确, 子系统中使用的各种传感器、执行器等不直接接入主干网络, 而是通过网络化控制器接入主干网络[1,3]。子系统中的工业总线固定布置, 一般不适合移动, 不能构成逻辑化系统。因此, 该接入方式比较适用于相对固定、监测控制量相对集中的场合, 如主煤流胶带运输、变电所监控、水泵房监控等。

分布式传感器与执行器的接入方式特点:传感器和执行器以有线或者无线的方式直接接入主干传输网络, 而不需要通过子系统控制器。这样, 传感器与执行器布置灵活, 适合快速布置、移动应用场合。分布在网络上的传感器、执行器、控制器之间可根据应用需求, 组成逻辑上的应用系统。逻辑系统中的传感器、执行器、控制器等在地理位置上可能分布很远。煤矿通风系统优化、能源计量管理、透水监测、煤与瓦斯突出监测、矿压分布监测等应用往往需要这样的逻辑系统。

感知矿山物联网子系统建设应该是这两种接入方式的组合, 正是由于感知层的存在, 为分布式接入提供了可能, 使得感知矿山物联网具备了方便快捷布署和构建逻辑子系统的能力, 使网络应用更适应煤矿动态布署、流动作业的需求, 也为服务与数据协议及网络元素的解耦提供了可能, 提高了系统的互操作性和可移植性及专业化服务水平。

2 感知矿山物联网关键技术分析

感知矿山物联网关键技术框架如图3所示, 它包括感知层技术、网络层技术、应用层技术和公共技术。

2.1 感知层关键技术

感知矿山物联网的感知层包括数据采集技术与接入技术2个子层。这里的数据采集是广义的, 包括采集煤矿生产过程中发生的物理事件和数据, 生产与安全的各类物理量、标识、音频、视频数据;还包括对各种监测监控系统的施用数据, 即反馈控制数据, 这通常由执行器完成。

感知矿山建设中的核心内容中的3个感知, 即感知矿山灾害风险、感知矿山设备工作健康状况、感知矿工周围安全环境主要是在这一层实现。而现有的综合自动化系统存在的最大问题恰恰就是感知层的问题, 在综合自动化系统中基本没有能适应煤矿动态开采的感知层平台的存在, 缺失这样的感知环境, 就不能实现物与物相联, 也不能实现感知矿山。这是由于矿山灾害发生的区域和时间均具有未知性, 并且矿山处于动态开采过程中, 要感知这些灾害产生的前兆信息, 只能采用符合矿山生产特点的基于无线传感器网络的分布式、可移动、自组网的信息采集方式。同时, 应从传感器原理、检测方法、矿山灾害发生机理等多方面进行研究, 以解决矿山特殊环境条件下的安全信息感知和采集方法的问题;解决矿山复杂环境条件下的传感技术抗干扰和灾害源定位的问题;解决灾害准确预警与灾害源定位的问题;研究环境的动态、网络化监测问题。

感知层中的接入技术主要是为各种分布式、移动传感器、RFID以及其它生产与安全设备提供接入主干网的环境, 主要分为有线接入和无线接入2种方式。有线接入可以是综合自动化系统采用的通过子系统接入方式, 也可以是分布式接入方式。无线接入基本是分布式接入。

目前, 煤矿井下无线信道有移动通信的WiFi网络、PHS网络, 还有WSN网络、人员定位的RFID网络等。这些网络存在的主要问题: (1) 覆盖区域有限, 只实现了局部地区的覆盖, 存在监测盲点, 不利于安全与减灾信息的监测; (2) 信道容量低, 不利于多种信息的宽带综合应用; (3) 种类单一、重复建设, 通常无线通信、人员定位、工况与环境监测分别使用不同的覆盖网络, 不能形成一个统一的感知网络, 这不符合物联网统一应用的要求。此外, 采煤机、液压支架、刮板输送机、矿车等金属设备与煤壁、巷道等复杂环境使得矿山井下成为一种“受限异质时变”的通信空间。构建真正符合井下需求的无线覆盖网络需要开发新型的无线系统, 现有的短距离无线组网方式均不能适应煤矿井下长距离、多跳、宽带、自组网、低功耗的要求。

2.2 网络层关键技术

网络层分网络传输平台和应用平台2个子层。网络传输平台就是感知矿山物联网的主干网, 利用工业以太网技术、煤矿移动通信技术、M2M技术以及矿山6LowPAN (M6LowPAN) 技术, 把感知到的信息实时、无障碍、高可靠性、高安全性地进行传送, 因此, 需要进一步研究传感器网络与移动通信网络技术、工业控制以太网技术、RFID以及其它数据集成技术。

应用平台主要实现各种数据信息集成, 包括统一数据描述、统一数据仓库、数据中间件技术、虚拟逻辑系统构建等, 在此基础上, 构成服务支撑平台, 为应用层各种服务提供开放的接口。应用平台是将服务与网络元素解耦的核心, 也是能够提供方便、快捷布署逻辑子系统的关键所在。M2M技术的核心就在于能为服务商或第三方提供方便的接入服务, 它也是感知矿山物联网区别于综合自动化的关键点之一。

2.3 应用层关键技术

应用层分为2个内容:一是综合自动化中的内容, 即对矿山各生产安全子系统的实时监控, 保障矿山的正常运行。或称作矿山MES层, 包括在调度指挥控制中心以太网上设计多台操作员站, 用于监控子系统:如综采工作面监控子系统、主运输集控子系统、地面供电监控子系统、井下供电监控子系统、主通风机在线监控子系统、选煤厂自动化监控子系统、安全监控子系统等, 以及对煤矿生产过程的优化管理, 根据煤矿生产流程, 当某个实时事件发生时, MES层能及时做出反应、报告, 并用当前的准确数据对它们进行指导和处理, 从而减少煤矿企业内部没有附加值的活动, 有效地指导生产运作过程, 提高生产力、生产安全性、生产回报率、改善物料的流通性能。MES层需要与计划层和控制层进行信息交互, 通过企业的连续信息流来实现企业信息集成。另一个是高层应用, 即管理决策与应用, 这主要是各种软件应用模块。矿山及相关现象的信息在中间层得到提升后, 目的是为了利用这些信息去动态详尽地描述与控制矿山安全生产与运营的全过程, 保证矿山经济的可持续增长, 保证矿山自然环境的生态稳定。它可应用于矿山安全生产形势评估、煤矿灾害预警与防治、煤矿安全隐患排查、矿山资源环境控制及评价;煤矿供应链管理;大型设备故障诊断, 实现对整个矿山的优化管理与安全动态跟踪。根据矿山的具体应用不同, 这些模块是可增减的。

2.4 公共技术

公共技术不属于矿山物联网技术的某个特定层面, 它与物联网技术架构的三层都有关系, 它包括公共中间件技术、标识与解析技术、安全技术以及各层的规范和标准等。

3 感知矿山物联网标准化建设

感知矿山物联网是物联网的一个重要的应用方面, 其标准必须符合国家有关物联网标准建设的框架体系。感知矿山物联网标准建设应作为国家物联网标准建设中的一个应用子集, 进入总体物联网标准建设体系中。

由于感知矿山物联网是一个开放服务应用的网络, 因此, 需要重点加强感知矿山物联网元描述语言及规范的研究, 加强矿山物联网关键技术协议与规范、平台软件开发环境、开发工具、核心框架与中间件构造及与标准化等关键技术的研发, 提出煤炭有关物联网的行业标准。

感知矿山物联网标准包括感知矿山两大方面的标准, 分别是感知矿山物联网M2M接口标准、感知矿山物联网信息 (数据) 描述标准。无线覆盖网络必须能为井下所有移动物体提供感知服务, 包括各种设备、人员、环境及工况监测等, 真正实现物与物相联需要各层之间的M2M标准, 以适应设备层的移动。

如何采用统一的数据描述方法来描述上述系统的信息是感知矿山物联网要建设统一数据服务平台和应用平台必须要解决的问题。国家物联网标准中规划了信息描述方式, 但需要结合数据的需要进行应用扩展。应采用元数据技术为上述对象及数据提供统一的数据描述方法, 制定统一的数据结构。

4 结语

介绍了感知矿山物联网的主要特征和关键技术, 感知矿山物联网的特征主要表现在多系统综合应用、感知层开放、应用平台开放和适合构建逻辑子系统等几个方面;系统地分析了感知层、网络层、应用层关键技术和公共技术;分析了感知矿山物联网的开放性要求和标准建设, 目的是为了强调感知矿山物联网系统的开放性与标准化, 避免在感知矿山物联网建设中再次出现综合自动化系统建设过程中出现的系统封闭、信息不能共享的局面。

参考文献

[1] 张申, 丁恩杰, 赵小虎, 等.数字矿山及其两大基础平台建设[J].煤炭学报, 2007 (9) :997-1001.

[2] 吴立新, 殷作如, 钟亚平.再论数字矿山:特征、框架与关键技术[J].煤炭学报, 2003 (2) :1-7.

[3] 赵小虎, 张申, 谭得健.基于矿山综合自动化的网络结构分析[J].煤炭科学技术, 2004 (8) :15-18.

篇4：安全讲座提纲

安监局：杨淑芳

2、安全生产定义——

安全生产，也称安全生产管理，是指，通过，法律

法规

规程

制度

行政

技术

设备

培训

管理

奖惩

等

多种手段

使

设备设施

和

人的行为

都符合有序生产的要求

控制危险有害因素

防止或减少事故

保障人的安全与健康

保障设备设施不受损害

完成生产目标3、4、中华人民共和国《安全生产法》

2002年11月1日实施

2011年7月27日国务院第165次常务会议决定：加快修改《安全生产法》

2014年8月31日十二届人大常委会第十次会议安法修正案二审通过

习近平主席颁布第十三号令

历经12年后重新修改《安全生产法》并于12月1日实施

5、新《安全生产法》共7章、114条，与原法相比：第三章章名由“从业人员的权利和义务”修改为“从业人员的安全生产权利义务”，其他章目维持不变；增加17个条文、修改57个条文，分别占到原法97个条文的18%、59%。其中：

第一章，新法16条，原法15条，增加1条、修改10条。第二章，新法32条，原法28条，增加4条、修改18条。第三章，新法10条，原法9条，增加1条、修改2条。第四章，新法17条，原法15条，增加2条、修改5条。第五章，新法11条，原法9条，增加2条、修改7条。第六章，新法25条，原法19条，增加6条、修改15条。第七章，新法3条，原法2条，增加1条。

6、一、颁布实施的重要意义

二、修订的主要内容

三、加大宣贯力度，营造浓厚氛围

7、一、颁布实施的重要意义

一是有利于积极应对安全生产的严峻形势。

二是有利于有效遏制重特大生产安全事故。三是有利于全面加强安全生产基础工作。

四是有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务。

五是有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求。

8、(一)有利于积极应对安全生产的严峻形势

1、当前安全生产面临前所未有的压力！每天： ¡ª¡ª矿山井下作业人员800万人 ¡ª¡ª在建设工地作业人员6000万人 ¡ª¡ª在公路机动车上9000万人 ¡ª¡ª在铁路火车上600万人 ¡ª¡ª在天空飞机上100万人 ¡ª¡ª在城市地铁上4000万人 ¡ª¡ª在水面船舶上70万人

•2013年，全国共发生各类事故30.9万起，有6.9万人在各类事故中失去生命，平均每天发生800多起、死亡180余人，还有大量的伤残人员和职业病患者，数字触目惊心。

9、2、近年来与河北有关的典型事故

2008年12月24日，唐山遵化市港陆钢铁公司煤气泄露，17人死亡 2009年4月24日，廊坊安次区金博服装厂厂房坍塌，10人死亡； 2009年11月5日，唐山市滦县发生货车侧翻，19人死亡；

2010年1月4日，邯郸武安普阳钢铁公司煤气泄露，21人死亡； 2010年2月24日，秦皇岛市骊骅淀粉公司粉尘爆炸，19人死亡； 2011年8月28日，张家口尚义县汽车追尾，18人死亡；

2011年10月7日，滨保高速公路天津市境内事故，35人死亡； 2012年2月28日，石家庄市赵县克尔化工公司爆炸，29人死亡； 2013年2月1日，河北运输烟花爆竹货车在三门峡市爆炸，13人死亡； 2013年2月28日，张家口艾家沟煤矿火灾，13人死亡； 2014年3月7日，开滦集团化工公司炸药爆炸，13人死亡。

10、（二）有利于有效遏制重特大生产安全事故

•2013年6月3日，吉林省长春市的宝源丰禽业公司发生火灾事故，造成121人死亡，77人受伤。

•2013年11月22日，位于山东省青岛经济技术开发区的东黄输油管道泄漏原油发生爆炸，造成62人死亡，136人受伤。2014年8月2日，江苏省昆山市的中荣金属制品有限公司发生粉尘爆炸事故，造成75人死亡，185人受伤；

•2014年11月26日，辽宁省阜新一煤矿发生煤尘爆炸事故，造成24人死亡，52人受伤。

新《安法》提出了加强开发区安全生产工作、强化危险作业现场管理等许多针对性很强的措施，必将有力地促进安全生产深层次问题的解决，不断开创事故预防的新局面。

•我国重特大事故情况发生了一些新的变化，新的行业、领域重特大事故呈现上升趋势 •

11、（三）有利于全面加强安全生产基础工作

就我市情况看，安全生产监管任务繁重，突出表现是高危企业多，重点行业安全隐

患多、危险程度高，作业场所职业危害严

重，高危行业从业人员多，技能素质有待提高。

新《安法》针对基层基础工作薄弱的状况，对落实企业主体责任、强化安全监管等

工作提出了一系列重大举措，这对于固本培源、强化基础有着现实的指导意义。

12、（四）有利于圆满完成安全生产工作面临的新目标、新任务

当前，经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验。一方面，部分社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待增强；另一方面，随着经济发展和社会进步，全社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面的要求越来越高。

新《安法》站在新的历史起点上，对安全生产工作的目标、任务、方针进行了明确和重申，这必将促进安全生产工作上新台阶，圆满完成新时期安全生产工作的艰巨任务。

13、（五）有利于贯彻落实中央领导同志对安全生产工作的新指示、新要求

新《安法》认真贯彻十八届四中全会和总书记等中央领导同志关于安全生产工作的一系列重要批示指示精神，牢固树立科学发展、安全发展理念，强化红线意识和底线思维，贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，将中央领导同志的指示要求变成了法律意志，这对于做好新时期的安全生产工作具有极其重大的意义。

14、二、修订的主要内容（五方面）

（一）明确了¡°以人为本、安全发展¡±理念。

新《安法》在第三条开宗明义地指出：“安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展。”

以人为本既是安全生产工作的立足点，也是价值观；安全发展，则是贯彻新《安法》的核心价值。将坚持安全发展写在法治的旗帜上，是我国经济社会发展实现历史性进步的重要标志之一。以人为本已不仅是头脑中的观念，而且是重要法律条文;安全发展不仅是政策要求，而且是法律强制。这必将对进一步凝聚共识、汇聚力量、推动安全生产事业进步产生重大而深远的影响。

15、“人命关天，发展决不能

以牺牲人的生命为代价。

这必须作为一条

不可逾越的红线。”

16、理念：成熟而稳定的思维观念

理念：决定方向

指导行动

安全理念——

是：把安全置于行为之先的自觉意识

或：把安全作为行为前提的自觉意识

要有无安全理念

对安全影响至关重要

17、三个没有安全理念的例子

A、生活：农民两千买手机

掉进粪池太可惜

全家下去捞手机

二死三伤更可惜

B、作业：汽车轧碎铁井盖

工人下井捞碎片

上井恰逢有车过

可怜身首分两半

C、企业：基本建设图省钱

关闭大门为好管

工人没有工伤险

一把大火悔千年

19、（二）全面强化企业安全生产主体责任。（12项）

新《安法》第三条规定：安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

• 企业是安全生产的责任主体，做好安全生产工作，实现安全生产形势的稳定好转，企业是关键。为此，新《安法》用大量篇幅就企业安全生产责任作出规定，重要的有以下几条：20、1、明确了企业主要负责人的职责。

新《安法》第十八条规定了企业主要负责人对本单位安全生产工作负有7条职责：

（1）建立、健全本单位安全生产责任制

（2）组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；（3）组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；（4）保证本单位安全生产投入的有效实施；

（5）督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（6）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；（7）及时、如实报告生产安全事故。

第五条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责。

虽然只有一句话重任千斤担在肩

主要负责人责无旁贷的法律责任 21、2013年3月29日4月1日

吉林八宝煤矿瓦斯爆炸

共造成45人死亡

矿长韩成录逮捕法办

为了挽救国家财产损失也不行

2014年8月2日

昆山中荣金属制品有限公司

爆炸后

董事长和企业领导班子

立即被公安机关控制22、2、要求落实“三同时”制度。

定义：安全生产“ 三同时” 是指建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

•新《安法》第三十一条规定：矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，应当由建设单位负责组织对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。

•对不落实“三同时”制度的，新《安法》第九十五条规定了严厉的处罚措施，包括停止建设、停止施工等。23、3、要求做好发包、出租环节的安全管理。

新《安法》第四十六条规定：生产经营项目、场所发包、出租给其他单位的，生产经营单位应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或者在承包合同、租赁合同中约定各自的安全生产管理职责；生产经营单位对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，应当及时督促整改。

对不重视发包、出租环节安全管理的行为，新《安法》也作出规定，生产经营单位应当将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的，导致发生生产安全事故给他人造成损害的，与承包方、承租方承担连带赔偿责任。

4、要求加大安全生产投入。

新《安法》第二十条规定：有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。24、5、做好事故隐患排查治理工作。

定义：生产事故隐患是指生产经营单位违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

新《安法》第三十八条要求：生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。

对落实不到位的，九十八条规定了处罚措施：生产经营单位未采取措施消除事故隐患的，责令立即消除或者限期消除；生产经营单位拒不执行的，责令停产停业整顿，并处10万元以上50万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2万元以上5万元以下的罚款。

隐患排查应当注意四点 ——

主要依靠重要岗位的安全生产责任制度

依靠岗位员工的安全责任落实

班组车间的日常管理中

隐患排查始终是重要内容之一

隐患排查必须制度化

重视隐患排查记录

处置隐患做到

方案

责任

时间

资金

预案

五落实

26、患：事故

隐患：导致事故发生的潜在因素

把隐患当事故看待

是安全理念的重要体现

惨痛的教训

最典型的案例——

2014.8.2 昆山中荣金属制品有限公司

汽车轮毂抛光车间发生爆炸，事故导致75人死亡

185人受伤

回顾：六个镜头回放

——

8月2日6时40分

办公区会议室

从台湾赶来的公司法人

吴基滔敲着桌子讲安全

必须更换两个月前

在抛光车间起火的除尘设备

尽快找一个本科毕业

有经验的安全员

29、林姓副总：这批单子8月10日才能干完

现在更新安全设备会影响产能

同一时刻

200米外的轮毂抛光车间

班长向面前的261名工人

要加快生产创造更多价值

7点

轮毂抛光车间开工

超标粉尘弥漫在车间

7点37分钟

遭遇明火

“嘭”一声巨响

车间瞬间成为火海

特别重大事故发生

30、事故发生后

企业法人代表总经理立刻被警方控制

企业法人代表

在派出所接受审查时当场瘫倒在地

31、安全隐患很明显

危险意识已浮现

处置隐患不果断

酿成苦酒自己咽

哎

假如生活有如果------32、6、完善安全生产教育和培训制度。

新《安法》第二十五条要求：生产经营单位使用被派遣劳动者的，应当将被派遣劳动者纳入本单位从业人员统一管理，对被派遣劳动者进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训。劳务派遣单位应当对被派遣劳动者进行必要的安全生产教育和培训。

该条还要求：生产经营单位接收中等职业学校、高等学校学生实习的，应当对实习学生进行相应的安全生产教育和培训，提供必要的劳动防护用品。学校应当协助生产经营单位对实习学生进行安全生产教育和培训。

（——在哪里干活

由哪里负责）

劳务派遣单位应当对被派遣劳动者

进行必要的安全生产教育和培训。

（教育培训双方有责）

（实习生的安全由接受实习的单位负责）

33、第二十六条

生产经营单位采用

新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。

（“四新”培训为专门培训）

34、第二十七条

生产经营单位的特种作业人员

必须按照国家有关规定经专门的安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。

特种作业

特种设备

“特”在哪里

特在“危险”

因此

国家大纲

专门培训

教考分离

持证上岗

35、生产经营单位应当建立

安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员

以及考核结果等情况。

（如实记录是法律要求

依据记录来证明培训）

36、应当对教育培训有重要认识——

教育培训是主要负责人的重要职责

教育培训也是安全管理的重要职责

先培训后上岗

三级培训

复训

四新培训

外包培训

实习培训

培训记录

特种作业

要求全面严格

（国务院安委会2012.10号文件——

培训不到位是重大安全隐患）

37、安全培训是

提升素质的第一步

实现“四不伤害”

形成安全习惯安全品质

还必须在实践中

加强管理和指导

“6S” “手指口述” 作业票

师傅带徒弟

互保制

都是有效手段 ——班组长很重要38、7、企业要依法设立安全生产管理机构。

新《安法》第二十一条规定：矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

同时，新《安法》还明确了安全生产管理机构及安全生产管理人员的职责。

为保障管理人员的权益，新《安法》还确立了高危企业安全管理人员任免告知制度。第二十三条第四款要求：危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。

新《安法》将冶金企业列为高危行业39、8、建立安全生产标准化制度。

新《安法》第四条规定：生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规，加强安全生产管理，建立、健全安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平，确保安全生产。

这是首次以法律的形式要求企业推行安全生产标准化，意味着标准化工作不是可有可无的，而是必须推行，具有强制性。

9、企业要加强危险作业的现场管理。

目前，许多事故都发生在危险作业现场，这些危险作业包括动火作业、进入受限空间作业、临时用电作业、高处作业、断路作业、破土作业、吊装作业、盲板抽堵等。

新《安法》第四十条规定：生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。企业如不遵守以上规定，将按第九十八条的规定进行处罚。40、10、明确不能拒绝、阻碍依法监督检查。

新《安法》第一百零五条规定：违反本法规定，生产经营单位拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的，责令改正；拒不改正的，处二万元以上二十万元以下的罚款；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。

与此相关的法律有《治安管理处罚法》，其第五十条规定，拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的，阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，阻碍执行紧急任务的消防车、救护车、工程抢险车、警车等车辆通行的，处警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。《刑法》第二百七十七条规定：以暴力、威胁方法阻碍国家机关工作人员依法执行职务的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罚金。企业要认真学习这些规定，依法表达自己的诉求，不能有过激行为。41、11、增加安全生产责任制考核的规定。

新《安法》第十九条规定：生产经营单位的安全生产责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制落实到位。安全生产责任制：全员、全层次（纵向、横向）全过程（五同时：计划、布置、监察、总结、评比），主要负责人、他负责人、管理机构负责人、其他管理人员、班组长、岗位工人。

12、建立注册安全工程师制度

新《安法》第二十四条规定，危险物品的生产、储存单位以及矿山、金属冶炼单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作。鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。注册安全工程师按专业分类管理，具体办法由国务院人力资源和社会保障部门、国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门制定。

42、（三）强化了安全生产监管措施

新《安法》针对严重的违法违规行为，进一步强化了政府部门在执法检查中可以采取的行政措施，主要有三点：

•1、必要时可以停电、停供火工品。新《安法》第六十七条规定：负有安全生产监督管理职责的部门依法对存在重大事故隐患的生产经营单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定，生产经营单位应当依法执行，及时消除事故隐患。生产经营单位拒不执行，有发生生产安全事故的现实危险的，在保证安全的前提下，经本部门主要负责人批准，负有安全生产监督管理职责的部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施，强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式，有关单位应当予以配合。

•2、可以实行查封、扣押等行政强制措施。新《安法》第六十二条规定：对有根据认为不符合保障安全生产的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押，对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封，并依法作出处理决定。

43、•

3、对严重违法行为要向社会公告。新《安法》第七十五条规定：负有安全生产监督管理职责的部门应当建立安全生产违法行为信息库，如实记录生产经营单位的安全生产违法行为信息；对违法行为情节严重的生产经营单位，应当向社会公告，并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构，各企业要高度重视，避免给企业信誉以及生产经营造成不必要的损失。

44、◆

（四）对安全生产违法违规行为规定了严厉的处罚措施。

这是新《安法》的一个显著特点。长期以来，我国安全生产责任追究体系存在权责失衡、责罚不均、力度偏低等问题。新《安法》大大提高了个人担责、事前违法责任、事后民事责任的处罚力度。突出有以下几点：

•1、明确企业委托服务后仍需负责安全生产责任。新《安法》第十三条规定：依法设立的为安全生产提供技术、管理服务的机构，依照法律、行政法规和执业准则，接受生产经营单位的委托为其安全生产工作提供技术、管理服务。生产经营单位委托机构提供安全生产技术、管理服务的，保证安全生产的责任仍由本单位负责。

•2、企业负责人不履职要承担责任。新《安法》第九十一条规定：生产经营单位的主要负责人未履行法规定的安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，处二万元以上五万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿。生产经营单位的主要负责人有违法行为，导致发生生产安全事故的，给予撤职处分；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。生产经营单位的主要负责人依照前款规定受刑事处罚或者撤职处分的，自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人；对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。

45、•

3、企业发生事故后要承担责任。新《安法》第一百零九条规定，发生生产安全事故，对负有责任的生产经营单位除要求依法承担相应的赔偿等责任外，还要给予经济处罚，发生一般事故的，处二十万元以上五十万元以下的罚款；发生较大事故的，处五十万元以上一百万元以下的罚款；发生重大事故的，处一百万元以上五百万元以下的罚款；发生特别重大事故的，处五百万元以上一千万元以下的罚款；情节特别严重的，处一千万元以上二千万元以下的罚款。处罚力度大大提高（此前最高处罚500万元）。

•山西2008年9月8日7时58分，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司（以下简称新塔公司）980沟尾矿库发生溃坝事故，造成277人死亡、4人失踪、33人受伤，直接经济损失9619.2万元。（事故片）

•共62人受不同程度的处分。矿方新塔公司董事长、新塔公司选矿厂厂长、新塔公司选矿厂副厂长等18名相关人员乡企业办主任，安监局10人，国土局13人，环保局、公安局各一人，乡党委书记、乡长、副乡长、人大主席，县领导3人被逮捕。公安局新塔矿派出所、工商所、乡劳动保障所、水利、供电、环保处分。

•轰动一时的是时任山西省省长的孟学农引咎辞职。孟学农2003年1月出任北京市长，上任不久后，SARS疫情蔓延到北京，其时正值全国两会召开，孟学农向中外记者宣布，北京疫情“已得到有效控制”，但实际情况是，疫情很快就发展到了他所不能控制的程度，任职3个月后，引咎辞职。时隔五年后，2008年1月，低调上任山西省省长，在任职8个月后再度因身缠安全事故引咎辞职。《心》

46、总结2014年安全生产事故特别需要汲取教训五点

第一点

用电事故必须高度警惕（上海）

第二点

粉尘爆炸

教训多多

其实防范

并无多难（秦皇岛）

第三点

危险化学品运输生产经营使用确实充满危险（人误饮稀料）

第四点

强化事故危险意识

事故可能远在天边事故也可能会在身边

9月4日唐山热力

关闭阀门井（有限空间作业）3人死亡

10月31日丰南高速出口天然气管道施工爆炸2死1伤

第五点

安全具有相对性

抓安全生产具有恒久性

2014年

11月

15日

美国

休斯顿

杜邦公司

化学品公司阀门泄漏死 1 伤

47、•

4、将整改优先改为直接处罚。新《安法》规定，对发现的安全生产违法违规行为，有关部门可以在责令企业改正的同时，给予行政处罚。这就要求企业主动做好安全生产工作，认真搞好自查自纠，不要被动的等着有关部门进行检查。否则，企业将受到经济处罚。

5、违反《刑法》要承担刑事责任。新《安法》的大部分条款都规定，企业存在严重违法违规行为，造成严重后果，构成犯罪的，要依照《刑法》有关规定追究刑事责任。《刑法》在安全生产方面的罪名主要有滥用职权罪、玩忽职守罪、重大责任事故罪、强令违章冒险作业罪、重大劳动安全事故罪、大型群众性活动重大安全事故罪、危险物品肇事罪、工程重大安全事故罪、教育设施重大安全事故罪、消防责任事故罪以及不报、谎报安全事故罪等。

48、◆

（五）明确了各级政府及其部门的监管责任

新《安法》第八条特别强调，乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

《河北省安全生产条例》规定，乡镇人民政府、街道办事处应当确定分管负责人和专职或者兼职人员管理本辖区内的安全生产工作。高危行业企业集中、生产安全事故隐患严重、安全生产监管任务重大的乡镇人民政府、街道办事处可以设立安全生产监督管理组织，管理本辖区内的安全生产工作。省政府办公厅今年专门下发文件，就规范乡镇安全生产监管工作进行了全面安排部署。

49、理解——

两个认识点：

乡镇办事处开发区

履行政府安全生产管理职责；

生产经营单位

接受基层政府机构的监管。

（让猫守在老鼠洞口——黄毅）

50、三、加大宣贯力度，在全社会营造学法、知法、用法、守法的浓厚氛围

新《安法》的贯彻实施时间紧，任务重，要充分认识宣贯贯彻落实新《安法》的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好新《安法》的学习、宣传和贯彻实施工作。

• 一是要以本次活动为契机，掀起学习宣贯新《安法》的高潮。

• 这次集中宣传日后，各企业、各村要切实抓好新《安法》的宣贯实施工作，整个宣贯活动要持续一年，要制定学习贯彻新《安法》的工作计划，按照要求参加省、市、县组织的各项活动，认真自学，深刻领会新《安法》的每项条款，把新《安法》的精神要求与本单位的实际结合起来，做到家喻户晓、人人皆知，全社会遵法守法。要高度重视，紧急动员，迅速行动，调动各方面积极性，运用各种方法途径，掀起一个学习的热潮、宣传的热潮、贯彻落实的热潮，为新《安法》正式实施营造浓厚的舆论氛围。

51、•二是广大企事业单位要全员学习新《安法》，认真落实安全生产主体责任。•各企事业单位要组织各类从业人员通读新《安法》和有关法规，创新活动形式，丰富活动内容，增强活动实效，开展丰富多彩、形式多样的主题宣教活动，做到学法全覆盖、知法无遗漏、用法没折扣、守法不违法，让安全第一的种子深深地埋入企业和每位员工的心灵深入。每个企业、每个人都要树立法治信仰，成为法治的忠实崇拜者、自觉遵守者、坚定捍卫者。所有生产经营单位都必须切实履行安全生产的主体责任，认真落实主要负责人安全生产第一责任人的责任，建立健全本单位安全生产责任制，狠抓安全生产基层、基础、基本功建设，保证安全投入到位、安全培训到位、隐患查改到位、基础管理到位和应急救援到位。

52、•三是认真落实“党政同责、一岗双责”要求，构建全覆盖的责任体系。

•总书记指出：“我们这个体制是党统揽全局，抓发展、抓经济、抓安全生产，党委都有责任”。抓紧建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，是中央对安全生产工作的要求。中央和国务院有关文件对地方党委在安全生产方面的责任已有相应规定。省委、省政府11月2日印发的《河北省安全生产“党政同责、一岗双责”暂行规定》（冀字〔2014〕37号），作为我省党内法规，与新《安法》的立法思想是一脉相承的，对全省各级党委、政府及其领导班子成员在安全生产方面的职责作出了明确规定，其中党委的职责有6条、政府的职责有10条。省委周本顺书记要求：“党委要带头执行《暂行规定》”，“党政同责，党委首先要把这个责任负起来”。作为党员领导干部，要率先垂范，自觉守法，做依法行政、依法办事的模范，要严格遵守党内法规，带头落实“党政同责、一岗双责”有关规定。党委书记要对党委职责范围内的安全生产工作负总责，党委班子成员要按照“一岗双责”要求，做好分管职责范围内的安全生产相关工作。乡镇党委要认真贯彻执行上级决策部署，将安全生产工作纳入党委重要议事日程，每半年至少听取一次安全生产工作汇报，加强对政府履行安全生产监管职责的支持力度，加大领导班子考核中安全生产工作的考核权重，加大责任追究力度，加强安全生产宣传教育。乡镇政府要按照法律法规和文件规定的安全生产工作职责，切实履行属地监管责任，特别要认真履行安全生产“打非治违”责任，做到“守土有责”。

53、村干部要当好安全生产的“信息员”、“侦察员”。村干部最了解村里每家企业、每户村民的具体情况，发现问题最及时、解决问题最直接。要通过广播、标语、拉家常等方式向村里企业、广大村民广泛宣传新《安法》。新《安法》第六十五条规定：居民委员会、村民委员会发现安全生产隐患或违法行为时，要向当地政府及有关部门报告。

村干部要发挥好安全生产信息员的作用

第一时间传达上级要求，第一时间报告安全隐患，第一时间通知村民避险，切实对本村安全生产工作负起责任来。当前，非法违法生产经营行为还很猖獗，有些村民私自储存、经营烟花爆竹，私自加油加气，甚至盗采国家矿产资源，特别是对这些行为，危害自身安全，也危害其他人的安全，发现后要及时制止、及时报告，动员全体村民抵制这些行为，举报这些行为，铲除这些违法行为产生的土壤，把乡村建设成安全和谐的社区。

•年关将至，部分村民擅自在自家住房内大量储存烟花爆竹或者未取得烟花爆竹经营许可证擅自在自家商店内经营烟花爆竹，一旦发生事故，对住户本身及左邻右舍构成严重的威胁，一定要引起注意

54、•四是认真落实新《安法》要求，切实加强乡镇安全监管规范化建设。

•乡镇安全监管是全省安全监管的重要组成部分，是构筑全省安全生产管理体系的重要环节。乡镇一级既是各项安全监管措施的直接落实者，也是安全监管责任的首要承担者，担负着特别重要的安全监管职责和任务。•目前安全监管实际存在政府热企业冷、责任体系不健全、县级监管力量鞭长莫及等情况，亟需加强乡镇安全监管规范化建设。加上新兴产业的出现，使得安全监管任务更加艰巨，要扩大监管覆盖面、延伸监管触角，做到责任全覆盖、领域全覆盖、空间全覆盖、时间全覆盖，乡镇一级的力量就更重要。

•省委、省政府高度重视安全生产基层基础工作，要求切实抓好乡镇安全监管工作，省政府今年4月份印发了《河北省乡镇（街道）安全生产监管规范化建设指导意见》，开展乡镇安全监管规范化建设是当前安全生产的一项重点工作。

55、结束语：

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。” 新《安法》的贯彻实施时间紧，任务重，我们要充分认识贯彻落实新《安法》的重要性和紧迫性，采取有力有效措施，切实抓好法律的学习、宣传和贯彻实施工作，通过学好新《安法》，用好新《安法》，充分运用法律手段，提高安全生产工作水平和实效。

56、谢谢大家

再