公文写作与处理提纲

2022-08-12

第一篇：公文写作与处理提纲

公文处理基础知识讲课提纲

公文处理是秘书部门一项最常见、最经常的基础性工作，也是秘书部门最原始和永恒的职能。古往今来，统治阶级执政掌权，无不需要公文手段和工具，公文处理不管是现在还是将来仍然是为执掌政权、实施领导服务的秘书部门最基本的任务之一。1996年5月，中央办公厅在1989年《条例》的基础上又发布了新的《中国共产党机关公文处理条例》，2000年8月，国务院办公厅在1993年《办法》的基础上也出台了《国家行政机关公文处理办法》(以国务院文件形式发布)。公文处理分收文处理和发文处理。收文处理指收到外部送达本机关、单位公文后，对其进行拆封登记，直到阅办完毕立卷归档的整个过程。发文处理指公文从拟稿到审批直至发出和立卷归档的整个过程。

一、公文处理基本知识

所谓公文，就是公务文书，是党政机关、企事业单位和一切社会团体在处理公务时所形成的有现行功用、法定效力和特定体式的文字材料。《条例》和《办法》规定了党政机关公文的法定性质。《条例》第一章第二条指出：“党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。”《办法》第一章第二条指出：“行政机关的公文(包括电报)，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。”党政机关公文的法定性决定了它的固有特性，在实际工作中必须严格遵循其内在规律。公文有五个特点：一是特定的作者(必须是依法成立并能以其名义行使权力和担负义务的组织和个人)、二是特定的读者(公文的阅知者是定向的)、三是特定的属性(鲜明的政治性和强烈的政策性)、四是特定的体式(它是从维护党政机关文件的严肃性和处理公文便利的角度确定的，包括统一的文种、结构、用纸、文面格式及文书处理的程序和制度等)、五是特定的权威(体现的是党和国家机关的意志，一经发布，就具有约束力，有的还具有和法律同等的权威，任何组织和个人必须严格遵守，不得违背)。公文处理是一个动态的过程，它包括公文的拟制、办理、管理、立卷归档等一系列衔接有序的工作，也就是我们平时所说的文电工作。公文处理要坚持实事求是的原则，严格按程序和有关规定进行，做到准确及时、安全保密。公文处理工作是各地区各部门办公(室)厅系统的一项基本业务(日常工作)，是确保机关正常运转的一项很重要的工作，长期以来，各地区各部门对公文处理工作高度重视，制度完善、管理严格、运转高效。电子公文按电子公文收文处理。

(一)收文处理

收文处理(办理)是各级党政机关秘书部门的一项经常性、基础性工作。我们收到上级机关或相关单位送达本机关的公文(文件、机要信函、内部刊物等)，要经过签收、清点、登记、拟办、呈批(传阅)、交办转办、办复、归档等办理过程。

1.签收。文件管理人员从机要投递员或本单位收发员手中接收给本机关的文件(上级平级下级)时，应在对方的送文登记簿上签字。签收前，要对投递单上写的收文单位和编号与文件袋(机要信封)上的收文单位和编号进行认真核对，看它们是否一致。电子公文签收后应按要求向发文机关反馈信息。

2.清点。文件管理人员拆开文件袋(机要信封)后，要对照发文通知单，对收到的文件进行认真清点核对。一是核对文号、份数、密级、起止号与发文通知单是否一致;二是核对发文通知单编号是否相连，以及文件发出日期与收到日期的间隔时间是否正确，传递途中有无延误现象等，如发现问题要及时与来文单位或文件投递单位联系，查明原因并商定处理办法。 3.登记。收文单位要配置专门的收文登记本(网上办公要有可靠程序)，对收到的来文最好能分门别类及时、准确、完整地进行登记，包括收文日期、来文单位、文号、文件标题、密级、份数、阅读范围等等。

4.拟办。收文单位要印制专门的“收文处理单”，负责公文处理的秘书人员就文件的传达、阅读、分发、贯彻落实等问题逐件提出拟办建议或预案，并填写在“收文处理单”上，连同文件一并报分管领导和主管领导审定。如：上级机关主送本机关并需要贯彻落实的文件、本机关所属部门或下级机关机关主送本机关的请示件、平行机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件，还有些重要或机密性较强的文件虽不需办理，但要提出阅读或分发意见。已固定或文件中已明确分发范围和处理办法的文件，按原规定或惯例办理，不需另提出拟办意见。

5.呈批、传阅。公文处理人员提出拟办意见并经分管领导审批后，就要按拟办方案或主管领导批示意见，呈送有关领导同志审阅审批。还有一些阅知性文件份数不够时，相关领导同志看文件就需要传阅。传阅文件要使用文件夹和文件传阅单，阅文单上要写明阅文对象的姓名、文件字号、阅文时间和领导批示栏目，阅文单末位要注明联系单位和电话。阅件一般先送主要领导、分管领导，再送其他领导。对需要办理的文件，一般先送分管领导，再送相关领导、主要领导。特殊情况下可按实际需要调整传阅顺序。文件送阅切忌横传，即阅文对象之间互相传阅。呈送、传阅文件要做好有关记录(传阅过程、领导批示情况等)，以免遗忘，最好当天下班前进行一次清点回收，密件、重要件要入保险柜。

6.交办转办。领导同志有批示的呈批、传阅件，公文处理人员要根据拟办方案和领导批示意见及时进行交办转办，同时做好有关记录备查考。

7.办复。办复也叫答复。请示性公文必须进行办复处理，有些平级来文来函需要回复的，要认真做好办复工作。办复有3种方式：一是函复，二是复印领导批示，三是电话答复。 8.归档。处理完毕的文件，根据档案部门要求要及时进行立卷归档工作。

(二)发文处理

发文处理(办理)即文件从拟稿(翻印、复印)到发出的整个运行过程，就叫发文处理。发文处理的任务就是完成文件从拟稿到送出的全过程的处理工作。发文处理和收文处理一样，也是办公室工作的重要组成部分，是机关领导具体贯彻执行党和国家的方针政策，具体实施领导的重要方式。

发文是办公室(厅)向外发出的包括本机关制发和翻印、复印转发的公务文件和材料。收文经承办之后的复文，也系发文，从这个层面讲，收文处理的最终结果也是发文。发文主要包括8个方面：一是向下发的指导性文件;二是向上级的请示性文件;三是请示件办理结果的答复函;四是向上级机关反映本地或本部门工作的情况报告(工作汇报);五是对上级机关交办事项的回复;六是对平行机关或不相隶属机关商洽工作的回函;七是代上级机关翻印或转发的文件;八是本机关编印的刊物、简报等。

发文处理包括：拟稿、审核会签、送审签发、编号登记、印制、施印、分装、投送、归档等环节。

1.拟稿。拟稿即起草文件的初稿或草稿，一般用于修改、讨论和审阅。一个机关或部门要制发文件有两情形：一是被动制文，这是针对本机关收文办理结果形成的文件，如贯彻落实上级文件精神和工作部署及报告情况、对下级请示事项的答复、对平级或不相隶属的机关来文来函商洽工作和询问事项的复函等，这也可视为收文处理的继续;二是主动制文，就是根据本机关工作需要而主动形成的文件，如向上级的请示、报告，向下级部署工作的通知、决定、意见、命令等，向平级机关商洽、询问事项的公函，还有会议纪要等等。拟稿时要注意的问题：1.在文稿前边要加本单位公文函头纸，公文格式要写清楚，如标题、主送单位、版记(主题词、抄送单位、印发单位和时间、份数)等;2.文件发文范围要写得明确、具体，如主送单位是一个或几个(约定束成名称)、所各地区各部门。3.拟稿人要把形成文稿的有关依据和背景资料附在文稿后面供领导审定时参考;4.转发或批转文件，要在拟好的转发或批转稿件(报告、意见、规定等)的同时代拟好批语一并送领导机关审核;5.主管部门拟以领导机关名义发的文稿，要经部门领导审核签字，涉及相关单位问题的要与相关单位协调或进行会签。

2.审核、会签。文件审核即公文处理人员对需要发文的文稿进行审核办理的过程。它包括文稿接收、初审、征求意见、调研论证、文字把关等。凡要求以党委政府或党委政府办名义行文的代拟稿，我们在接收代拟稿时应弄清以下情况并请来文单位提供有关文件资料：一是是否有要求行文和函;二是是否有行文依据，如文稿起草背景、起草部门意图和党委政府领导批示精神;三是上级机关有关文件精神及部署要求或对同类工作或处理同类问题是否行过文;四是是否有相关会议纪要;五是有无所需背景材料;六要留下联系人姓名和电话。经审阅确实需要行文的代拟稿，应抓紧办理;不宜行文的应提出退文建议，如：拟发文件与有关已发文件内容相似，不具有普遍指导作用，或上级有关文件已发至拟受文范围;文件内容属职能部门业务范围，不需以党委发文;未与相关部门协商达成共识等。

文件正文是文件的主体，也是我们审核工作的重点，具体注意从以下几个方面：一是文件主题;二是文件的层次结构;三是语言表述;四是语病和错别字;五是标点符号;六是人名、职务、地名、时间、引文;七是数字。文稿审核总的要求是：文稿中涉及的所有法律法规、政策必须认真查对原文，做到表述准确，引文一致;语言文字规范;人名地名、计量单位、数字、标点符号等符合国家统一标准。

政策性文件一定要在文稿审核时征求相关单位的意见，也就是我们常说的文件会签(特别是涉及经费、机构、人员编制之类的文件)。征求意见一般采用送初审后的定稿件或文件清样正式征求意见的方式，按程序报主管领导批准后发送相关单位(规定反馈时间)，相关单位反馈的意见要加盖单位公章或单位领导签批意见。如有必要也可采用召开座谈会形式征求意见，重要政策性文件或分歧较大的经请示有关领导同意后，可采用座谈或书面方式，约请有关专家学者对拟发文稿进行深入研究论证。对政策性、规范性等涉及面比较广、执行时间较长、文件审核人员又不熟悉情况的文件，应进行论证调研。对需要调研论证的文件，应提出拟办意见报主管领导审定后实施。论证调研要拟定好调研方案，精选调研单位，确定调研方式(与主管部门联合、单独进行均可，视情况而定)。论证调研要深入实际，深入基层，深入群众，采取召开座谈会、个别访谈访问等形式，认真进行调研，论证政策、措施的正确性和可行性，作好记录，及时修改文稿，确保文件质量。

基本合格的文稿按公文处理规定进行审核，对文稿中提出的方针、政策、措施、办法等是否具备科学性和可行性，对涉及有关部门业务事项的表述是否得到了相关部门认可，文稿结构是否合理，语言文字、文种、格式、密级、印发传达范围、主题词等等是否准确规范。对不符合要求行文的，要撰写拟办意见，提出不宜行文的理由，报有关领导批准后退稿，同时做好协调工作。

3.签发。文稿审核完毕便进入文件送审签发环节。文件正式《送审稿》形成后，经办人员对文件办理过程要提出拟办意见，以便于领导决策时参考。

签发是指机关或部门领导人对拟以机关或本部门名义发出的文件“送审稿”签署核准的意见，它是文件形成的最后一个关键环节，文件经领导核准签发后即生效，领导签发时间就是成文日期。文件法定签发人一般视文件内容重要情况而定，有的由主要领导人签发(全局重要工作)，有的由分管领导人签发(某一方面工作)，有的还需要由多位相关领导人审签。党委政府或两办联合行文须经两家或两办主管负责人分别签发，秘书长、办公室主任任何文件都应审签。两办文件或函件原则上可由办公厅(室)主任或秘书长签发，重要文件应报机关分管领导，甚至主要领导签发。

签发的程序是先审后签，重点看是否需要行文，该以谁的名义行文;内容是否符合国家的法律法规(地方法规)，是否有与上级机关同类文件不协调或相抵触的地方;看是否经主管部门负责人先行审核，是否需与有关单位、地区协调协商会签等。

签发的格式包括核准意见、签发人姓名、签发日期。现在许多文件审核人员一般对文件审核后直接写上了领导姓名呈报领导人签发，领导只要写上核准意见和日期并在姓名上画圈即可，也有领导这方面意思强在批示意见后还写上姓名的。也有的机关是核稿后领导直接在文件上签发的。我们主张由核稿人员按文件格式呈报签发(直观效果好)。如发现领导同志签发文件时没有落款或日期，公文处理人员要及时提醒领导，不然不好处理成文时间和文件签发责任。

4.印制、发送。公文领导签发后，即进入公文印制和发送环节。公文印制一般按机关特定版式进行，并按要求发送。

5.归档。文书档案是一个机关在其职能活动中形成的各类纸质文件，能真实反映党委和党委办历史沿革和面貌，具有长期利用和保存价值。公文办理完毕，必须做好文件的立卷归档工作。

(三)公文格式

公文格式是公文内容的表现形式，是公文不可或缺的重要组成部分。它由公文的内容所决定，又服务于公文的内容。公文格式一般由公文的文面格式、用纸格式和排印装订格式三部分组成。目前党政机关通用公文的格式大体相同，文面格式由版头(报头)、份号、密级、保密期限、发往地址、紧急程度(等级)、发文字号、签发人、收发文(报)序号、公文标题、主送机关、正文、附件名称、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记等要素组成。 1.版头(报头)。它是发文机关的标识，由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如“中共××市委文件”;“中国共产党员××县委员会(通知)”等。行政机关的发文机关标识主要有3种：一是由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成，如“湖南省人民政府文件”;二是由发文机关名称加“令”字组成;三是由发文机关名称加武文线组成。报头(电报头)，电报是一种快速传输、发布公文的有效形式，一般由报头文字和两条横隔线组成，常用报头有两种：一是特定报头;二是通用报头(内部传真电报、密码电报)。 2.份号。就是公文印制分数的顺序号。在党政机关，用特定版头印发的秘密级以上公文均应标注份号，不用特定版头的有条件也应标注份号。份号从NO.000001号开始，用6位阿拉伯数字标注于公文首页的左上角。

3.密级及保密期限。公文密级一般分为绝密、机密、秘密3个等级。党的机关的公文，密级标注在首页左上角的份号下方，两字之间空1字;行政机关公文，密级标注在公文首页右上角。同时标注秘密等级与保密期限的，党政机关都标注在版心右上角第1行，秘密等级中间不空格，并与保密期限之间用“★”隔开，如“机密★3年”。 4.发往地址。用于标注电报发送地点或单位，有的简化为“发往”。“发往地址”栏设在报头下方左侧，如公文有主送机关可标注为“见主送机关”。没有主送机关的应写明发往地址或发往单位。报头左下方设有“发往地址”栏，有的简化为“发往”(电报发送地点和单位)。公文有主送机关的也可简化为“见主送机关”。没有主送机关的应写明发往地址或发送单位。 5.紧急程度(等级)。是对公文送达和办理的时限要求。用特定版头印制的公文办理时间要求叫紧急程度，印发紧急公文应标注“特急”、“加急”于公文首页的右上角。用电报方式发布的公文办理时间要求叫等级(特提、特急、加急、平急)。行政机关的紧急公文标“特急、急件”。 6.发文字号(部委号)。用特定版头印制的公文叫“发文字号”，用特定报头制发的电报叫“发电字号”，用通用报头制发的电报叫“部委号”。发文字号是公文的代号，通常称“文号”，它由发文机关(行政区地方)代字、发文和发文顺序号3部分组成，主要便于登记、管理和使用。发文和发文顺序号用阿拉伯数字书写，发文要全称标注在六角括号内，例如：湘发〔2008〕6号、湘办发〔2010〕9号、湘政发〔2005〕10号、湘政办函〔2010〕15号等等。党委政府联合行文编注党委发文字号，几个单位联合行文一般只标注主办机关“字号”，必要时可并用各联署机关的发文字号。发文顺序号自当年发出的第1件公文起依次编排，不能随意跳号、空号。发文字号的确定要遵循公文文种特点，不能随意编写，如向上级机关呈报请示或报告工作就不能用“函”发文字号。用特定版头印制的公文，发文字号标注于版头与红色横隔线之间偏下位置。下行文、平行文居中标注;上行文标注于左侧，与右侧的“签发人”对称，左右边各空1字排印。用特定报头印制的电报，其发文字号标注在“密级”栏之后;用通用报头印制的电报，标注在“部委号”栏内;联合行文的电报，只标注主办机关的发文字号。

7.签发人。签发人由“签发人”加冒号与签发人姓名三字组成。上报公文应标注签发人姓名。“签发人”栏设在发文字号右侧，与发文字号对称。电报的签发人姓名标注在“签批”栏内或在“发往地址”栏右侧加设“签发人”栏目。

8.收发报序号。是机要部门对接收和发出的电报编排的顺序号，它设置在报头部分两条横隔线的最右端，由机要部门按、分类别依次编号。 9.标题。标题一般由发文机关名称(全称或规范化简称)、公文主题和文种组成，位于版头红色横隔线下方居中排印。回行时要注意词意的完整，间距恰当，排列对称。公文标题应准确简要地概括公文的主要内容，做到规范、简洁、无歧义。联合行文时各联署机关名称均应列出。复合性文种应尽量简化标题。标题中一般不用除书名号以外的标点符号。

10.主送机关。即公文的主要受理机关，应使用全称、规范化简称或同类型机关统称。它位于标题下方正文上方左侧顶格排印，后面加冒号。在党政机关常用的公文中，只有通知、报告、请示、批复、议案、函6种公文标注主送机关;决议、决定、指示、命令(令)、意见、公报、公告、通告、规定、细则、会议纪要、工作要点12种公文不标注主送机关;通报可标注也可不标注主送机关。普发性公文，主送机关名称应规范、稳定。

11.正文。正文是公文的主体，位于主送机关下方;不标注主送机关的公文，正文位于成文日期下方。正文中的阿拉伯数字和年份不能回行。正文中的结构层次序数的使用：第一层为“

一、”，第二层为“

(一)”，第三层为“1.”;第四层为“(1)”。正文层次不多时，也可以第一级用“

一、”，第二级用“1.”(不能用“(1)”)。公文应尽量避免采用多层次结构。

12.附件及附件名称。附件是公文的组成部分，是主件正文的说明、注释、补充、证实、参考等文字材料或图表，置于主件之后，另起页排印，并与主件装订在一起。公文如有附件，应在正文之后、发文机关署名之前排印附件的名称。目前党的机关的公文附件不空行，行政机关的公文附件空一行排列。多附件应用阿拉伯数字标注附件序号，如“附件1：”“附件2：”。被批转、转发、印发的公文不属附件。

13.发文机关署名。发文机关署名应用机关全称或规范化简称，位于正文的右下方。党的机关公文，一般与正文的末行空两行排印。联合行文时，各联署机关名称一般应纵向排列。不标注主送机关和不需加盖发文机关印章的公文，正文之后不再署名。县级和基层党的机关，因公文印数较少，所发公文都要加盖发文机关印章;对于不需署名的文种可采取变通形式，即在正文之后署名，以便于盖章，但在正文之前仍不标注主送机关，只把印发传达范围由正文之后移至成文日期的下一行排印。行政机关的公文，单一机关和两个机关的联合行文不署名，3个以上机关联合行文应署名。

14.成文日期。成文日期一般以领导人最后签发的日期为准;经会议讨论通过的决议、决定及干部任免文件等，以会议通过的日期为准;联合行文以最后签发机关领导人的签发日期为准;电报以发出日期为准。成文日期应当写明年、月、日，年份不能简写。目前党的机关的公文成文日期用阿拉伯数字标注，行政机关的公文成文日期是用汉字标注的。有主送机关的文种，成文日期标注于发文机关署名低两个字右下方排列;不标注主送机关的公文，成文日期加括号标注于标题之下居中位置。县级及基层党的机关发文，不标注主送机关的公文，成文日期标注在发文机关署名右下方。

15.印章。党的机关(省市州)公文，除会议纪要和有特定版头的普发性公文及特定报头印制的电报之外，其他公文均应加盖发文机关公章。县市区党的机关和基层党组织的公文均应加盖发文机关印章。联合上报的公文，联署机关都应加盖公章。行政机关公文除会议纪要和以电报形式发出的以外，其他均应加盖发文机关的印章。联合上报公文由主办机关加盖印章;联合下发的公文，联署机关都应加盖印章。

印章用红色，用印端正清晰，位置在发文机关署名和成文日期处，上沿不压正文，下沿在成文日期之下。若遇公文排版较满无用印位置时，应采取调整行距、字距加以解决，不能采取标识“此页无正文”的方法处理。

特定报头的普发性电报一般不再加盖发文机关印章，但上行文和非普发性的下行文、平行文的电报应加盖发文机关印章。如使用通用报头的电报一律要加盖发文机关印章。紧急情况下可标注签发人及其姓名，不再加盖发文机关印章。县市区党的机关和基层党组织制发的公文，如无主送机关的文种，应先改变其格式，然后才能在其署名和成文日期处加盖印章。 16.印发传达范围(附注)。公文印发传达范围(行政机关叫附注)一般用于普发性公文，它标注在成文日期的下一行，居左空2字加圆括号，如“(此件发至县)”、“(此件发至乡镇)”等。有主送机关的公文，如对印发传达范围另有要求的，可在此处加以说明;“请示”公文可在此处注明联系人和联系电话。

17.主题词。公文主题词一般按主题词法标注，党的机关按中办秘书局编印的《公文主题词表》(修订本)标注;行政机关按公文主题词分类标引法标注(国办词表)。主题词位于公文末页下端“抄送机关”或“印制版记”上方。一篇公文最多不超过10个主题词，行政机关原则上不超过5个主题词。主题词的每个词目之间空1字排列，一行排不完时另行与第一个主题词第一个字对齐。

18.抄送机关。指除主送机关以外的其他需要告知公文内容的上级、下级和无隶属关系的机关，使用全称或规范化简称和统称。特定版头(报头)印制的公文，抄送机关名称标注在印制版记上方，主题词的下方，并用横线与主题词和印制版记隔开，抄送机关名称前标明“抄送”二字加冒号左顶格。抄送机关名称排列按机构排序依次排列，中间用顿号、逗号、分号，末尾不用标点符号，回行时与冒号后的机关名称对齐。如主送机关移至主题词之下，标注方法同抄送机关。

19.印制版记。版记是印制公文的标记，它由公文印发机关名称、印发日期和印制份数3部分组成，位于公文末页主题词或抄送机关名称下方、页码的上方，与公文页码不空行。党的机关公文，两条横线之间的左右侧各空半个字(4号)，分别标注公文印发机关名称和印发日期，底线下边右侧离字边空两个字(宋体5号)并加圆括号标注印制份数，即“(共印××份)。行政机关公文只有印发机关和印发时间，印发机关左空1字，印发时间右空1字，用3号仿宋体。印发时间均用阿拉伯数字，均以付印时期为准，年份不能简写，如“2010年10月9日印发”。印发时期必须在成文日期之后或与成文日期同一天;用电报传送的公文，印发日期必须与成文日期是同一天。

(四)公文用纸格式

目前党的机关的公文普遍用纸幅面规格为16开型(长260毫米，宽184毫米)，也有采用国际标准A4型(长297毫米，宽210毫米)的，因新的党政公文处理条例还未出台。行政机关许多部门都已采用国标A4型纸幅面。

(五)公文排印、装订格式党的机关公文处理条例规定：“公文的汉字从左至右横排;少数民族文字按其书写习惯排印。”用汉字排印的公文，除版头(报头)用长牟或长宋体字排印外，一般使用宋、楷、仿宋、黑4种字体。国家行政机关公文处理办法规定：“文字从左至右横写、横排。在民族自治地方，可以并用汉字和通用的少数民族文字(按其习惯书写、排版)。”行政机关公文字体除机关标识、标题、主题词目用小标宋体字，密级、保密期限、紧急程度、主题词(3字)用黑体字，份数序号用(2号)黑正体字外，其余文字均用3号仿宋字体。

公文用16开型纸排印，正文用3号仿宋字体，一般每页排21行，每行排25个字，特殊情况下可作适当调整。公文要求双面印刷，页码套正，误差不超过2MM。页码编号用阿拉伯数字标注。公文装订与公文排印一致，并考虑人们的阅读习惯。根据不同装订方法的要求，分别用骑马钉、平订或胶粘，左侧装订。

二、行文规则

(一)行文关系

行文就是指公文制发单位印发公文给受文单位。受文单位一般是某个单位或某些单位或集群单位。这种发文单位与受文单位之间的公文往来关系，就叫行文关系。它是根据组织系统、公文法定作者的职责权限、发文单位与受文单位之间是否具有隶属关系确定的。正确处理行文关系，是一切机关工作人员特别是从事公文把关的人员必须具备的基本素养之一。公文的行文关系主要有以下6种：

1.领导与被领导的关系。它指有隶属关系的上级机关与下级机关之间的公文往来关系。不包括间接的领导关系，即处于领导地位的政党与其他所领导下的人大、政府、政协、企业事业单位、社会团体等机关单位之间的领导与被领导的关系。

2.指导与被指导的关系。它指没有隶属关系但有业务指导关系的机关、单位、部门之间的公文往来关系。例如，没有隶属关系但有业务指导关系的上级机关之间与下级机关之间的公文往来;上级机关的职能部门与下级机关的相关部门之间的公文往来;同级机关、单位和部门之间在各自的职权范围内进行业务指导工作时的公文往来等。这种关系与领导与被领导关系比较，其行文方式和所用文种不尽相同，上下级之间用下行文或上行文文种(请示、报告、通知等),平行机关之间用“函”行文。

具有业务指导关系的上级机关向下级机关、上级机关部门向下级的相关部门进行业务指导、答复问题、部署业务工作等，必须受政策、法律、纪律、办文制度和职责权限的约束，只能在各自的职权范围内活动，不得超越职权范围。

3.综合管理与被管理的关系。它包括归口管理与被归口管理的关系，前者指党政机关、事业单位的综合部门与其他部门之间工作上的联系而进行的公文往来关系;后者指党政机关的综合部门，也就是领导机关授权给他管理同级有关部门与直属单位的公文往来关系。综合部门与其他部门之间在行政级别上和法律地位上虽是平等的，没有隶属关系，但综合部门根据自己的职权范围和工作需要或接受领导机关及领导的受权，对其他部门实施综合管理和归口管理，如收集工作情况、交办领导批示或指示事项、接受领导或机关的授权开展有关公务活动、进行催办督办等。

综合部门与其他部门之间的公文往来，是综合管理与被综合管理、归口管理与被归口管理的关系。其他部门、单位必须服从，不得因本部门、本单位的级别与综合部门相同或比综合部门的级别还高而不服从管理。这是因为各部门的职权范围和业务分工不同，并由综合部门的工作性质、职能和任务决定的。目前，我国党政机关和企业机关的职能部门分为两大类：一类是综合性的，如党政机关的办公厅(室);另一类是专业性的，如党委组织、宣传部门，政府的教育、农业、林业、卫生部门等等。

4.属地管理中统一管理与被统一管理的关系。这是指党和国家的某些工作按照属地管理的办法进行管理，地方党委、政府及其各部门与其管辖范围内没有隶属关系的机关、单位之间的公文往来关系。在我国，不少工作进行属地化管理，所有机关、单位必须接受所在地党委、政府就有关事项的统一管理。他们与当地党委、政府的部分公文往来，是一种统一管理和被统一管理的关系。

在党的机关，有些是中央和其他上级领导机关垂直管理的机构，党组织关系在地方，在党的建设方面，这些机构应接受所在地党委的统一管理。党组织关系不在地方的机关、单位，有关事项，也应接受所在地党委的统一管理。

5.监督与被监督的关系。这是监督机关和有监督职能的机关与被监督机关、单位之间的公文往来关系。按照我国现行的政治体制，监督机关和具有监督职能的机关与被监督机关、单位之间的公文往来，其中一种重要的关系是监督和被监督关系。

监督机关、部门与被监督机关、单位之间的公文往来，主要是监督性和被监督性公文往来，如通报政策、法律和有关规定及有关决定执行情况，提出对违纪违法行为的处理建议或法律文书，作出质量鉴定结论等。所有监督机关与被监督机关之间保持着密切的监督与被监督的公文往来关系。

6.平行机关之间的协作关系和业务上管理与被管理的关系。(1)平行机关之间的协作关系是指没有隶属关系的机关、单位之间因工作上的相互联系而进行的公文往来关系。一般以公文为媒介，请受文单位予以支持、帮助或予以协助、批准等。在处理平行机关之间的协作关系时最常见的错误有：一是因行文对角级别高，就认为本机关与行文对象是上下级的领导与被领导关系;二是行文对象因有管理实权，而给这样的部门、单位行文时，作本单位的上级对待，以示尊重。实际上这两种行为都是不符合行文规则的。(2)平行机关之间业务上的管理与被管理的关系，这是指没有隶属关系的机关、单位之间，其某些业务工作应接受业务主管部门的统一管理。如干部工作应接受干部管理部门的管理;财务工作应接受财政部门的管理等。平行机关之间业务上的管理工作往来行文应使用“函”，如报请批准及批准后答复、监督管理、下达管理规范等。现在有许多单位在与业务主管部门行文时把其当作自己的上级机关，经常使用“请示”“报告”文种，这是不正确的。

(二)行文方式

党政机关的行文方式有三种，即下行文、上行文和平行文。企业应该也是这三种。下行文。它指上级机关给所属的下级机关的行文，上级机关的职能部门给下级机关的相关部门行文。根据行文的目的、任务和传达贯彻的要求，下行文又分一级下行文、逐级下行文、多级下行文和直贯到底下行文。向下级机关的重要行文，应同时抄送发文机关的直接上级。上行文。它指下级机关向有隶属关系的直接的上级机关行文和下级机关的部门向上级机关相关的部门行文。给不相隶属的上级机关或不相关的上级机关的部门行文，不叫上行文。上行文分一级上行文、逐级上行文、多级上行文和越级上行文。上行文只主送一个上级机关，不得同时主送其他上级机关和上级机关的某个部门，如需其他相关上级机关阅知，可以抄送;上行文一般不可同时发下级机关，如有特殊需要可抄送同级或下级有关单位。

平行文。是指同级关系和不相隶属的机关之间的行文。平行文没有级别、地区之分，文种原则上只能使用“函”。

(三)行文规则

行文规则是各级党政机关、企事业单位和一切社会团体制发公文、处理行文关系必须遵守的准则。现在各级党政机关遵循《中国共产党员机关公文处理条例》和《国家行政机关公文处理办法》的行文规则。行文时要掌握好：一是行文确有必要;二是行文须注重实效;三是必须控制行文数量，公文力求简明精当。具体要遵守以下规则：

1.行文应当确有必要，注重实效，坚持少而精。这是公文处理工作中实事求是的原则在行文规则中的具体运用，也是行文的总原则。具体讲做到以下几点：

(1)行文必须确有必要。就是有必要性和可行性。贯彻上级文件精神，如没有新的具体措施，仅是表态性的或照抄照搬的，可不再行文;已开会作了布置，可用电话或当面议定的事项也可不再行文;会议文件、会议纪要和领导人在会议上的工作报告、讲话等，不另行文。凡是部门工作，部门自己行文能够解决问题的，应由部门行文，不应再由党委或政府行文。 (2)行文必须注重实效。公文必须紧密结合实际，制定的政策、措施、方法等要切实可行，能解决问题，收到实效。对于脱离实际，不符合国情和本地本单位实际，或超越了干部群众的承受能力，行不通和收不到实效的，违背人民群众的长远利益和根本利益，以及不符合党的路线方针政策和国家法律法规的，都不能行文。

(3)必须控制行文数量，所发公文力求精炼、简短。公文必须进行总量控制，科学、民主、依法决策，做到该发的文高质量发，可发可不发的文要严格控制，不该发的文坚决不发。应发的公文提倡写短文，语言文字上要反复推敲锤炼，力求简短，精益求精。 2.根据隶属关系和职权范围确定行文关系

(1)向下级机关的重要行文，应当同时抄送发文机关的直接上级机关。

(2)党委各部门在各自职权范围内可以向下级党委的相关部门行文。政府各部门根据部门职权，可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文。党委、政府的各部门在自己的职权范围内可以分别向下级党委、政府的相关部门发布指导性、批复性、规范性、周知性等公文，但无权发布指挥性公文。

(3)党委办公厅(室)根据党委授权，可以向下级党委行文;党委其他部门不得对下级党委发布指示性公文;如对有关工作作出的决策必须由下级党委执行时，必须经党委同意后由党委办公厅(室)转发。政府各部门除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府发布指示性公文。

(4)部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。如擅自行文，上级机关应当责令纠正或撤销。

(5)同级党的机关、党的机关与其他同级机关之间必要时可以联合行文。同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。联合行文应明确主办机关。

(6)属于部门职权范围内的事务，应由部门自行行文或联合行文，须经政府审批的事项，经政府同意也可由部门行文，但文中要写明经政府同意。 (7)部门的内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。

(8)受双重领导的机关向上级机关行文，应写明主送机关和抄送上级机关，由主送机关负责承办和答复事项。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应抄送其另一上级机关。 (9)不相隶属机关之间一般用函行文。

(10)除特殊情况外,不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题，特殊情况必须越级行文时应同时抄送被越过的上级机关。

3.必须按隶属关系和有关规定请示问题和报告工作。对于请示、报告公文的撰写和办理，《条例》和《办法》都作出了明确规定，但在实际工作中，请示、报告的撰写和办理还存在不少语法、逻辑、结构、文种和内容、办文程序等方面的问题。“请示”公文是下级机关向上级机关请求指示、批准、协调帮助解决问题的文种;“报告”是下级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级机关的询问等使用的文种。“请示”与“报告”比较，行文的目的和作用不同，内容和结构不同，行文时限和批转的重点不同。由于一些行文弊端的存在，直接或间接地增加了请示公文办理的难度，影响工作效率。正因为如此，近年来一些机关都采取退文制度来解决这一问题。 (1)向上级机关行文，应当主送一个上级机关;如需其他相关的上级机关阅知，可以抄送。请示问题应一文一事，不能在非请示公文中夹带请示事项。向上级机关的请示，不能同时发下级机关;向上级机关的报告，一般不下发，如有特殊需要可抄送同级或下级有关单位。 (2)不得越级向上级机关行文，尤其不得越级请示问题;如特殊情况必须越级行文时，应同时抄送被越过的上级机关。

(3)请示事项涉及其他部门业务范围时，应经过协商并取得一致意见后上报;经过协商未能取得一致意见时，应当在请示中写明情况。

(4)除特殊情况外，请示应送上级机关的办公厅(室)按规定程序办理，不应直接送领导者个人。除上级机关负责人直接交办的事项外，不得以机关名义向上级机关负责人人报送“请示”、“意见”和“报告”。特殊情况一般指突发事件和上级机关负责人直接交办的事项。 (5)属于主管部门职权范围内的具体问题，应直接报送主管部门处理。向上级机关请示问题，如果是主管部门职权范围的具体问题，不涉及全局和重大决策事项，一般报送上级主管部门处理即可，不需报送上级党委和政府。

(6)党委各部门应向本级党委请示问题。未经本级党委同意或授权，不得越过本级党委向上级党委主管部门请示重大问题。

(7)对不符合行文规则的上报公文，上级机关的秘书部门可退回下级呈报机关重新呈报。不符合行文规则的上报公文，主要指不符合行文规则的请示、报告和不符合行文规则及办文规定的“代拟稿”等。2010年专门发文规定程序

4.公开发布的公文一般不再印发。公开发布的公文指直贯到底行文。有的先作内部文件后公开发布;有的在附注处标明“(此件公开发表)”或“(此件可公开公开发表)”。它与用特定版头印发的文件具同等效力。公开发布的公文一般不另行文。公开发布的政策性公文，为便于存查和利用，可印少量份数发有关单位存档备查(电子公文形式发文也适用)。

三、公文的起草

公文一般由发文机关起草。起草重要公文，要进行深入地调查研究和充分论证，征求有关部门的意见。起草公文应做到：一要符合党的路线方针政策、国家法律法规及上级机关的有关文件精神和指示，完整、准确地体现发文机关的意图，并与现行有关公文相衔接;二要全面准确地反映客观实际情况，提出的政策措施切实可行;三要观点明确，条理清晰，内容充实，结构严谨，表述准确;四要文字清炼，用语规范，篇幅简短，文风端正;五要人名、地名、时间、数字、引文准确，汉字、标点符号和数字用法符合国家语言文字工作委发布要求，计量单位用法符合国家标准;六是文种、格式正确。下级机关代拟文稿和要求上级机关批转公文，应对公文的准确性和可行性负责，并在报送文稿或公文的同时提供有关背景材料。

四、公文的管理(另专讲)

五、怎样提写拟办意见

拟办意见是指文秘部门负责此项工作的经办人员对所办理公文提出的初步处理意见，拟办意见是公文处理的重要环节，它是领导同志对文件和呈批件审批时的重要参考，也是文秘部门和经办人员发挥参谋助手作用、协助领导同志提高工作效率的有效措施。从某种意义上说，拟办意见是公文处理运行方向的“显示器”和办理方案的“说明书”，经办人员提出的拟办意见准确恰当，公文办理起来就快捷，效果也好;反之，就会对办理起误导作用，甚至造成公文旅行、决策失误等。因此，准确提出拟办意见是优质高效进行公文处理的关键环节。拟办意见的质量如何，也衡量秘书人员参谋服务水平高低的重要标志之一。

1、报告、情况汇报拟办意见的提写。主要是下级机关向上级机关和主管部门报告工作情况，上级机关办理时可根据《报告》内容及所反映的问题，直接提出呈请有关领导同志审阅，如“请××、××同志阅”或“请××同志阅示”;涉及有关职能部门的也可提出请有关单位负责同志阅知，如“请××同志和×××单位负责同志阅”、“请××同志阅;报请××、××同志阅”等等。中办和省办使用专门印制的“中央收文”、“湘收文”专报版头，编写收文字号形式承办的，这种方式可分别呈报有关领导同志审阅。如领导同志有批示反馈按领导批示意见及时处理。这种呈报方式的好处是有关领导同志都能在最快时间了解审阅到下级机关报告的内容，同时也减少了经办人员来回呈送有关领导同志审阅的环节，呈批件办理快捷(双赢)。

2、请示性公文拟办意见的提写。《请示》主要是指下级向上级机关请求解决问题的公文，相对《报告》的承办复杂一些，承办时在内容上要注意把握几个要点：一是要明确办文的主体，即根据机关各部门和领导同志的职责分工情况，有的放矢地确定请示的承办者和承办意见的审批者。如请××同志阅示、“建议请××单位阅处”、“拟请××部门研究办理。“请××、××同志审示”、“请××同志审阅;报请××同志批示。”或“请××同志审定。”等等。二是要做好呈报领导同志审批前的协调工作。对于请示事项比较复杂、政策性强、涉及面较广的请示公文，经办人员在提出拟办意见时，要考虑解决问题的依据，内容涉及主管部门或相关单位的，要先征求主管部门和相关单位的意见(可采取口头询问、协商，书面往来形式)。征求意见要突出重点，简单明了，既要了解相关政策依据，又要商议解决问题的办法。如采用书面形式征求意见，可直接提出拟办的初步意见，如“建议请××单位先研究提出意见。请××同志阅示”等。待有关单位反馈书面意见后，再综合提出正式拟办意见呈请有关领导审示。对涉及部门多、处理意见不一致的请示，要对各种意见进行综合分析，必要时可请主管领导同志出面召开协调会确定处理原则，以免因各方面意见不一致而导致扯皮推诿的局面。经过充分协商仍不能达成一致意见的，可对各种意见进行详细综合后，提出倾向性意见，并附上协调过程的有关情况及背景材料，供领导同志决策时参考。三是需要几个职能部门共同承办的请示公文，提出拟办意见时，要写明由谁牵头主办。如“建议请××单位商××单位阅处”、“建议请××单位牵头，会同××、××部门办理”等。四是要交待清楚有关的注意事项和要求。提出拟办意见要特别注意从政策上把关，注意政策的连续性，防止被人钻空子。同时，要坚持从实际出发，实事求是，在政策、法律和客观条件许可的情况下，尽力为来文单位和群众解决实际问题。五是请示事项的审批权限完全属于有关职能部门或上级机关和有关部门的，应直接提出转办意见或先报请上级机关审批。如“建议请××单位研办，并直接答复来文机关，并将办理结果告我们”等;审批权限在上级机关的，要先报请上级机关审批后，再提出拟办意见。审批权限在上级有关部门的，要先征求上级有关部门的意见或直接致函上级有关部门审批。有的请示公文由于请示事项较复杂一时没有把握，难以提出拟办意见的，应先作好调查，审慎研究有关法律、法规、政策或惯例，待确有把握时再提出拟办意见。如“根据××文件精神，此事应××××处理”或“按惯例××办理”等。请示公文提出拟办意见具体操作上可把握几点：

1、请示事项较复杂、涉及单位较多的，应分门别类提出拟办意见;

2、请示事项有理有据的，应积极提出支持性建议;

3、请示事项可行、但在一些细节上需要完善的，应主动提出合理化建议;

4、请示事项不符合有关规定的，应果断提出否定性意见;

5、请示事项与现行政策、法律法规相悖、不宜报批的，应在切实把好关的同时，提出解决问题的正确途径;

6、请示事项属有关职能部门职责范围的，应明确提出转办意见;

7、请示事项必须函复的，可先草拟好“批复”或“复函”稿一并呈请领导审批。

3、函件办理拟办意见的提写。函是不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题往来的公函。函的办理主要看函的内容反映的是什么，再根据情况提出拟办意见。仅仅是函告或通报情况，注请相关领导阅知即可，如“请××、××同志阅。”若是会签函件，就注请相关领导阅示，如“请××、××同志阅示。”内容重要的要注请主要领导阅示，如“请××同志审阅;报××同志阅示。”如是协商有关工作，就要先了解有关情况，再提出办理方案报领导审定。可提出“请××单位先研究提出意见。”待意见反馈后再报有关领导审定，这时可提出这样的拟办意见“××单位已提出意见，请××、××同志审定。”如函的内容涉及多个部门，要写明一个牵头单位，拟办意见可为“请××单位牵头，会同××、××单位研究办理。”等等。 “感谢电”根据内容可复印发有关领导，同时报主管领导阅知，如“已复印给××、××同志，请××同志阅。”

“慰问电”也可根据内容复印发有关领导，同时报主管领导阅知。但对有实质性内容的要报至主要领导阅示。

有的来函，须由党委反馈意见的，先提出“由主管部门研办”的拟办意见，待意见反馈后进行综合，再以办公厅(室)名义函复。

4、公文审核拟办意见的提写。就是对“代拟稿”审核的拟办意见，包括两部分内容：一是承办情况说明，二是报请哪些领导审发。对部门“代拟稿”审核是一个重要的过程，它决定文件的质量，前面在“审核”中已有详细的阐述。比较简单的《通知》在弄清有关情况后可直接提出拟办意见，如“此件由××单位根据××起草，××同志已审阅同意。请××同志审阅;报××、××同志审发。”党委政府联合行文时拟办意见可写“此件由××单位起草，××、××单位已分别提出意见，我们商××单位作了一些修改。请××、××和政府办公厅负责同志审阅;报请××、××同志审发。”审核办理过程较复杂的文稿要作出简单说明供领导同志决策时参考，拟办意见如“此件由××单位起草，××同志牵头召开座谈会议对文稿进行了认真讨论。会后文稿起草小组根据座谈会讨论情况进行了修改，并送有关领导和××、××单位征求了意见。我们又补充征求了××、××等相关单位的意见，并商××单位作了进一步修改。请××同志审阅;报××、××同志审发。”拟办意见提出后，连同我们的修改审核的正稿和所有背景材料一并呈送领导同志审定签发。提出拟办意见立论要有依据，措辞办求简明精当。拟办意见一定要有经办人对处理有关问题的建议和报经有关领导同志、有关职能部门协调后的意见，必要时应将来文反映的情况、协调过程及结果、相关背景材料综合归纳或内容摘要等一并附上。若来文与上级文件、本机关或呈报机关以前处理文件、事项有关，参考外单位同类规定内容的，应将原文件等一并附上，供领导同志决策时参考。拟办意见的表述，文字要准确，观点要鲜明，既要准确具体又要言简意赅，在实际工作中，领导同志对于拟办意见一般都比较重视，而且多数是赞同的，因此，文秘人员在提出拟办意见时一定要慎之又慎。

六、公文处理人员素质

鲜明的政治理论素养，优秀的思想作风素养，高尚的职业道德素养，较宽的知识面，较深的文字功底，较强的协调能力。具体应具备以下素质：

1.基本了解党的方针政策、国家法律法规和地方政策法规; 2.对本地经济社会情况心里大致有一本账;

3.对各部门和单位及本机关内设机构的职能要熟悉; 4.对机关领导同志的工作分工要全面掌握; 5.思考问题、草拟文稿立意要高。公文处理程序示意图签收登记拟办

呈批、传阅

1.收文处理批办交办转办催办办复归档拟稿审核、会签

2.发文处理签发印制(排版、校对、装订) 发送受文单位立卷归档公文处理收文管理发文管理利用管理

3.公文管理撤销管理会议文件管理密级文件管理

机构变动时公文管理收集

整理、立卷

4.立卷归档编写卷内文件目录拟写案卷标题、编制案卷目录编写立卷说明

第二篇：公文写作与处理

《公文写作》练习题

一、填空题

1. 党的机关公文，是党的机关实施领导，处理公务的具有(特定格式)和规范格式的文书。行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的具有(法定格式)和规范体式的公务文书

2. 按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为三类：(1) 上行文 ;(2) 平行文 ;

(3) 下行文。

3.XX省人民政府办公厅(转发关于加强全省“148”专用电话建设及联动服务工作的意见)的通知

X政办﹝1999﹞168号

各市、县人民政府、省直各委、办、厅、局：

( 经 )省委、省政府同意，(现将)省司法厅《关于加强全省“148”专用电话建设及联动服务工作的意见》转发给(你们)，望认真贯彻执行。

4. 山东省人民政府2008年18号函，发文字号应写成(鲁府函〔2008〕18号)。

5.市财政局关于严格会计制度的( 通知)

XX财﹝1986﹞15号

市属各企事业单位：

最近，在全市财务工作大检查中，我们发现一些单位，特别是集体建筑企业，用白条报帐的现象极为严重，其中大部分都是经各单位领导同志签字批准的。这些白条少则几元，多则几百元，甚至上千元。应当指出，这种作法不符合会计制度，是一种严重违反财经纪律的现象，“应当杜绝”。

特此( 通知 )

XX市财政局X年X月X日

二、单项选择题在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1. 淄博市人民政府向山东省各厅局制发(主送)的公文属于( C )。

A. 上行文件B. 下行文件C. 平行文件D. 呈请性文件

2. 公文具有法定的权威性，其制发必须是( D)。

A. 法律部门B. 上级机关C. 部门领导D. 法定作者

3. 公文要选择适宜的行文方式，一般不得( C)。

A. 逐级行文B. 多级行文C. 越级行文D. 直接行文

4. 不相隶属的机关之间联系工作，应当用( C )

A.通报B.通知C.函D.意见

5. 几个机关联合发文，只能标明( A)

A.主办机关的发文字号B.所有机关的发文字号

C.至少两个机关的发文字号D.根据情况临时规定的发文字号

6. 下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是( D)

A.会议报告 B.条例C.工作总结D.请示

7. 答复上级机关的询问，使用( C)

A.通报B.请示C.报告D.通知

8. 行政公文中的成文日期应使用( B )。

A. 阿拉伯数字B. 汉字C. 汉字大写D. 汉字与阿拉伯数字皆可

9. 批复是答复下级请示的文件，是( A )。

A.被动发文B.主动发文

C.是对报告的批件D. 下级没有请示，用来指导工作的

10. 一般应标识签发负责人姓名的文件是(A)

A.上行文B.平行文C.下行文D.越级行文

11. 在下列各纸型中,目前国内各机关公文用纸一般推荐采用( C)

A.A5型 B.B5型 C.A4型 D.B4型

12. 某单位因施工需要,须砍伐单位内的几株梧桐树,在给所在街道办事处绿化办公室行文

时,宜用(D)

A.请示 B.请示 C.建议 D.函

13. 下面是XX省人民政府发出的通知的主送部分，正确的是：( C )

A. 各市、县人民政府、党委B. 各市、县党委，各级人民政府

C. 各市、县人民政府D. 各市市长、各县县长

14. 某市文化局请求市财政局拨给职工住宅部分修建款，应用(B)

A. 请示B. 请批函C. 报告D. 商洽函

15. 公文的标题，应当准确、简要地概括公文的(A)，一般应标明发文机关和公文种类：除()加书名号外，一般不用标点符号。

A.主要内容法规、规章名称B.主题法定公文

C.法规、规章名称D.作用批转性、转发性通知

16. 任免和聘用干部，常使用的文种是(A)。

A.通知B.通报C.命令D.公告

17. “淄府发﹝2001﹞31号”，其中“淄府发”是(A)。

A.机关代字B.文种C.顺序号D.发文机关

18. 下列“请示”的结束语中得体的是(D)

A.以上事项，请尽快批准B.以上所请，如有不同意，请来函商量

C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复

D.以上所请，妥否?请批复

19. (A)是指对收文如何办理提出建议性处理意见。

A. 拟办B. 承办C. 拟稿D. 注办

20. 公文办理主要分为(A)

A. 收文和发文B. 拟办与承办

C. 登记与分发D. 整理与保管

三、判断题(在后面打对号或者错号)

1.决议、指示、公报是党的机关行文时使用的文种。( √)

2. 上级政府部门与下级政府之间可以联合行文。(√)

3.“请示”可以直接报送领导者个人。( ×)

4. 《中国共产党 x x委员会(x x)》版头中的括弧内应填写具体承办部门的名称。(×)

5. X市水电局将召开水利建设工作会议，需告知各区水电部门事先做好准备。此事项可以

用通知行文。(√)

6. 报告中提出意见或建议，要求上级机关给予答复。(×)

7. 某县教育局行文请求县财政局增拨希望工程资金，应该使用的文种是请示。(× )

8. 公文只能在政府机关使用，而不能在企事业单位使用。(×)

9. 所有的行政公文都应当加盖公章。(×)

10. 在公文处理工作中，应贯彻“党政分开”的原则。(√)

11. 引用公文时应先引发文字号，后引标题。(×)

12. 主题词是公文标题的缩写。(×)

13. 国家旅游局关于批转国务院《旅行社管理暂行条例》的通知。(×)

14. 级别低的机关可以和级别高的机关联合行文。(×)

15. 某市科委、财委、经委等八个单位联合行文，在“发文机关标识”(发文机关名称)下，并列了八个发文字号。这样标注对不对?(×)

四、要素操作题

1. 某市人民政府拟在全市范围内开展政风政纪大检查，拟发一文件，请代该市人民政府撰写文件标题。

标题：某市人民政府关于在全市范围内开展政风政纪大检查的通知

2. ××省人事厅向省财政厅申请公务员培训经费，请代××省人事厅撰写这份文件的标题。

标题：××省人事厅关于申请公务员培训经费的函

3. ××省××厅拟将《××省××厅财务管理办法》发给各处、室，请代该厅撰写这份文件的标题。

标题：××省××厅关于印发《××省××厅财务管理办法》的通知

五、写作题

1. 元旦将至，某公司拟在公司礼堂召开一次会议，表彰先进个人，要求总公司的全体人员和各分公司的主要领导和本被表彰的全体先进个人出席。日期定于2009年12月28日上午8：00。请代写符合实际要求的会议通知。

2.XX市教育局将于半年后举办第N届全市中学生运动会，请代该局拟一个通知，请全市各中学组织好运动队，并通过选拔运动员，带动学校体育运动的开展。

3. XXXX大学XX系99级学生张清于2000年5月6日晚9时经过学校广场时发现有5个男青年在对一位女生拉拉扯扯，立即上前制止。那5个男青年见只张清一人，便上前殴打他，张清

不但没有退缩，反而与歹徒进行了激烈的搏斗，胸部、腹部先后被歹徒刺了6刀，仍一直坚持到其他同学闻讯赶来抓住歹徒。学校领导听说并证实这一事件后，决定授予张清“优秀团员”称号，并通报全校。请代拟一份公文。

六、阅读下面的例文，回答问题。

XX市人民政府办公厅关于市红十字中心血站发生重大交通事故的通报

各区、县人民政府，市政府各委、办、局、各总公司，各高等学校：

据市公安局报告，3月30日下午，市红十字中心血站司机王XX(男，50岁)驾驶面包车，载医务人员12人从XX县采血返回，4时50分行至XX县境，由于违章超车，越过公路中心线驶入逆行道，与迎面正常行驶的解放牌卡车相撞，引起油箱爆炸起火，车内13人中，司机王XX等4人当场烧死，1人在送往医院途中死亡，3人重度烧伤，5人受伤。面包车全部烧毁，被撞的卡车大部分损坏。

这起重大恶性交通事故，给国家和人民生命财产造成了严重的损失，在群众中造成恶劣影响。市人民政府已责成市公安局交通管理部门会同有关单位严肃查处，做好善后处理工作。各单位都要从这一重大事故中吸取教训，引以为戒。当前，全国XX、XX工作会议正在XX市召开，春游季节已经到来，全市交通运输流量大，为搞好XX交通秩序，减少事故，市政府要求：

一、各单位接此通报后，立即向所有司机和有关人员传达，从中吸取教训，并组织他们联系实际，检查行车隐患，整顿行车纪律，端正驾驶作风，增强法制观念。对于严重忽视交通安全，经常超速驾驶和强超抢行的驾驶员要严肃批评教育，对个别屡教不改的，要收回驾驶执照，调做其他工作。

二、各单位对于干部、职工普遍进行一次安全教育。

三、各单位要在安全教育中，进一步健全安全制度，落实“三包一处理”

四、的规定(即包安全宣传，包安全检查，包不出或少出违章事故;一旦发生违章事故，按规定处理)，严防发生事故，对因单位领导不重视交通安全，没有采取有效措施而发生重大事故的，要追究单位主管领导的责任。同时，各单位要积极创造条件，给各种汽车配备小型灭火器，以备应急之用。

二○○二年四月二日(公章)

(1)从行文方向看，这份公文属于：(下行文)。

(2)根据内容和作用，通报可分为表彰性通报、批评性通报、情况通报，这份通报是属于(情况通报)。

(3)这份通报的正文可分为三部分，每部分的主要内容是：①(主要事实 )②( 评析 )③( 要求 )。

第三篇：公文写作与处理

公文常识

1、写作基础知识

主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心;主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述;②单一集中;③以意役法;④片言居要;⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度;设置线索;安排层次;划分段落;设计开头与结尾;处理过渡和照应等。文章的结构应达到严谨(严密精细，无懈可击)、自然(顺理成章，开阖自如)、完整(匀称饱满，首尾圆合)、统一(和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾)

文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法;②喻证法;③类比法;④对比法;⑤反驳法;⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类

公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发;②具有法定的现实执行效用;③具有规范的体式;④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：

(1)根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

(2)根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类

(3)根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

(4)根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

(5)根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

(6)根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种

(1)规范性文件

条例。用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

(2)领导指导性文件

命令(令)。用于依照有关法律规定发布行政法规和规章;宣布旅行重大强制性行政措施;奖惩有关人员;撤销下级机关不适当的决定。

决定。用于对重要事项或重大行动作出安排。

指示。用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则。

批复。用于答复下级机关的请示事项。

通知。用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项;任免和聘用干部。

通报。用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或情况。 (3)公布性文件

公告。用于向国内外宣布重要事项或法定事项。

通告。用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

(4)陈述呈请性文件

议案。用于各级人民政府按法律程序向同级人民代表大会或其常务委员会提请审议事项。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

报告。用于向上级机关汇报工作，反映情况，提出意见或者建议，答复上级机关的询问。

调查报告。用于反映调查研究的成果，揭示事物的真相与规律。

(5)商洽性文件

函。用于不相隶属机关之间商洽工答、询问和答复问题;向有关主管部门请求批准等。

(6)会议文件

会议纪要。用于记载和传达会议情况和议定事项。

4、党政机关的通用公文文体

(1)规范性文件

条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

(2)领导指导性文件

决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。

决定。用于对重要事项作出决策和安排。

指示。用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

批复。用于答复下级机关的请示。

(3)公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

(4)陈述呈请情文件

报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，答复上级机关的询问。

请示。用于向上级机关请求指示、批准。

(5)商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题，向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

(6)会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项。

5、公文文体与结构常识

应用文体区别于其他文体的特殊属性主要有直接应用性、全面真实性、结构格式的规范性。

公文属于特殊应用文，其区别于一般应用文的特殊性特征表现为：被强制性规定采用白话文形式;兼用议论、说明、叙述三种基本表达方法。

公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词。

公文的其他组成部分有文头、发文字号、签发人、保密等级、紧急程度、主送机关、附件及其标记、抄送机关、注释、印发说明等。

印章或签署均为证实公文作者合法性、真实性及公文效力的标志。

6、公文格式排版规定

保密等级：“绝密”“机密”“秘密”标注后，加“★”，必要时加期限(如机密★5年)，3号或4号黑体。

紧急程度：“急”或“特急”，在保密等级下一行，字号字体同保密等级。

发文字号：位于文头下方，居中;如有签发人，居左，两者排一行，3号或4号仿宋字。

签发人：发文字号右侧，空一格，字号字体同发文字号。

标题：标题由作事、事由、文种组成(可省)，字数一般不超过50字;除出现法规、规章的标题外，不用书名号;具体形式有齐肩形、正梯形、倒梯形、除号形，公文如经会议讨论通过或批准的，应加题注，即用圆括号居中

附件：附件应标明标题、件数、份数。在正文以下日期以上，排出附件号。

注释：注释排在日期下方，用4号或小4号仿宋体。

7、公文的稿本

(1)草稿。不具备正式公文效用，常有“讨论稿”“征求意见稿”“送审稿”“草稿”“初稿”“二稿”“三稿”等稿本标记。

(2)定稿。具备正式公文效用，是制作公文正本的标准依据。有法定的生效标志(签发等)。

(3)正本。正本是格式正规并有印章或签署等表明真实性、权威性、有效性的标。

(4)试行本。在试验期间具有正式公文的法定效力。

(5)暂行本。在规定的暂行时间内具有正式公文的法定效用。

(6)副本。正本复份(与正本同时印刷)在外形上与正本没有区别，具有相同的法律效用;作为复印件的公文副本(如抄本、复印件)不具备公文的法定效用，需加注“副本”字样标记。

(7)修订本。可以标题结尾处标作：“(修订本)”，也可在标题下做题注，在圆括号内注明“某年某月修订”。

8、公文写作的基本要求

合“法”、求实、合体、简明、严谨、准确、规范、完整、清晰、耐久。

9、行文规则

可以采用越级行文方式的情况：一是由于情况特殊紧急，如逐级上报下达会延误时机造成重大损失;二是经多次请示直接上级机关而问题长期未予解决;三是有上级机关交办并指定直接越级上报的具体事项;四是出现需要直接询问、答复或联系不涉及被越过的机关职权范围的具体事项;五是需要检举、控告直接上级机关等。

行政机关不能迳向党的组织发布指令性公文，一般也不得以行政机关名义迳向党的组织报告工作或请求指示或批准。

10、公文写作的语言运用

公文语言的特点：庄重、准确、朴实、精练、严谨、规范。

公文中需用历史年号时，要先标出公历年份，再注历史年号并加圆括号，如1912年(民国元年)。

数量表示时，表示增加时用倍数或分数，表示减少时只能用分数。

11、各种文种的撰写

(1)规范性公文。规范性公文一般包括文件标题、发布或通过或批准的日期、章题、正文;规范性公文的标题由事由(问题)、文种两部分构成;正文中开始部分的制定目的是规范性公文的核心内容与指导性“纲领”。 (2)决定。标题由发文机关、事由、文种组成。

(3)决议。其性质、功用与决定没有大的差别，特点在于必须经过会议讨论通过或批准。

(4)通知。标题由发文机关、事由、文种组成。

(5)通报。标题由发文机关、表彰或批评的对象与事实性质(情况)以及文种(通报)。

(6)批复。标题写明发文机关、事由、文种，必要时也可在标题中标明“同意”“批准”与否的态度。

(7)通告。标题由发文机关、事由、文种构成，有时可省略事由或只标注文种。

(8)请示。标题由发文机关名称、事由与文种构成。

(9)函。依格式正规、郑重的程度，函有公函、便函之分;依行文主动与否，函又可分为发函、复函。格式正规、郑得、涉及相对重要问题的是公函;相对灵活(略去标题、发文字号等)并涉及一般具体事项的是便函。

12、公文处理的基本原则

(1)法制原则。指处理方法手段、程序手续、行为准则与方法规化、制度化。(2)实事求是原则;(3)全面技师原则;(4)时效原则;(5)集中统一原则;(6)党政分工原则;(7)保密原则;(8)简化原则

13、收文处理的一般过程

(1)公文的收受与分流

签收。指履行规定的确认、清点、核对、检查、签注手续后，收到公文。登记形式有薄式、卡片式、联单式

外收文登记。由外收发人员在完成签收工作后，对收文情况做简要记载。

启封。外收文登记完成后，统一交由内收发人员，统一启封或径送有关领导亲启。

内收文登记。由内收发人员对收文情况做详细记载。

分办。有关人员将公文分送有关领导、有关部门工作人员阅知办理。

摘编。文件管理人员对部分准备投入办理过程的重要文件编写文摘、提要、综述、汇集有关数据资料。

(2)办理收文

拟办。由部门负责人或有关具体工作人员提出处置意见，供有关领导审核定夺。

批办。机关领导者或部门负责人提出处置意见。

承办。有关工作人员按意见具体处置公文所针对的事务和问题。

注办。由承办人签注公文承办情况，以备忘待查。

(3)组织传阅与催办查办

组织传阅。使公文有工作人员中的有效传阅活动。

催办。由公文处理管理机构或承办人对公文承办过程实施的催促检查。

查办。由公文处理管理机构或其他专门组织对重要公文实际执行情况进行的核查协办工作。

(4)处置办毕公文

包括：阅卷归档、清退、暂存、销毁。

14、发文处理程序与方法

(1)文稿形成

拟稿。撰拟公文文稿。

会商。当公文内容涉及其他有关同级或不相隶属机关或部门的职权范围，需征得其同意和协助。

核稿。文稿在送交有关领导签发或会议通过前，由专人进行全面核查。

签发。指由机关领导人或被授以专门权限的部门负责人对文稿终审核准之后，批注正式定稿。按签发人身份、地位及工作程序的不同，签发分为正签、代签、核签、会签等数种。

(2)公文的制作

注发。定稿形成后，批注缮写印发要求的活动，以使签发意见进一步具体化、技术化。

缮印。制作供对外发出的公文。

用印或签署。在印毕的公文上盖发文机关公章，或请有关领导签名。

(3)公文的对外传递

分装。按规定具体拣配和封装公文。

发出。将分装完毕的公文以适当的方式发给受文者。

(4)处置办毕公文

包括：阅卷归档、暂存、销毁。

15、公文销毁的方式和范围

销毁的主要方式有：焚毁、重新制成纸浆、粉碎、清洗消磁(磁盘、磁鼓、磁带)。以各种方式销毁公文均应履行如下程序手续：由文书部门组织对公文进行鉴定;确认应销毁后逐文逐件核定造册;呈请本机关或上级机关有关领导审定批准;获准后再行销毁。任何个人均不得私自销毁公文。

公文写作

第一类正式公文

一、计划类公文

包括：规划、设想、计划、要点、方案、安排等。必须有目标;内容(做法);保障措施。

1、工作计划

工作计划是行政活动中使用范围很广的重要公文。机关、团体、企事业单位的各级机构，对一定时期的工作预先作出安排和打算时，都要制定工作计划，用到“工作计划”这种公文。工作计划实际上有许多不同种类，它们不仅有时间长短之分，而且有范围大小之别。从计划的具体分类来讲，比较长远、宏大的为“规划”，比较切近、具体的为“安排”，比较繁杂、全面的为“方案”，比较简明、概括的为“要点”，比较深入、细致的为“计划”，比较粗略、雏形的为“设想”，无论如何都是计划文种的范畴。不管其如何分类，计划内容的范围都是“做什么”、“怎么做”和“做到何种程度”三大项。

2、规划

规划是计划中最宏大的一种：从时间上说，一般都要在三五年以上;从范围上说，大都是全局性工作或涉及面较广的重要工作项目;从内容和写法上说，往往是粗线条的，比较概括，如《××省经济和社会发展十年规划》，《××省工业结构调整规划》等。规划是为了对全局或长远工作作出统筹部署，以便明确方向，激发干劲，鼓舞斗志;相对其它计划类公文而言，规划带有方向性、战略性、指导性，因而其内容往往要更具有严肃性、科学性和可行性。这就要求写作者必须首先进行深入的调查和周密的测算，在掌握大量可靠资料的基础上，根据党、国家和具体单位的发展方针确定发展远景和总体目标，然后充分吸收有关意见，以科学的态度，反复经过多种方案的比较、研究和选择，确定各项指标和措施。

规划的具体写法：标题是“四要素”写法：单位名称+时间期限+内容范围+“规划”二字。如《××省“八五”期间经济发展规划》。规划的正文一般都比较长，大致有以下几方面内容：(1)前言，即有关的背景材料，也就是制定规划的起因和缘由。这是制定规划的依据，因此不能简单地罗列事实，而应把诸多有关情况以过认真地综合、分析，找出其有得因素和不得因素。这样才会使人相信下面所提的规划目标言之有据，有可靠性。(2)指导方针和目标要求。这是规划的纲领和原则，是在前言的基础上提出的，因此既要写得鼓舞人心，又要写得坚定有力，要用精炼的语言，概要地阐述出来。(3)主要任务和政策、措施。这是规划的主体和核心，是解决“做什么”和“怎样做”的问题，因此任务要提得明确，措施要提得概括有力。这部分写作通常有两种结构：对于全面规划或任务项目较多的规划，因其各项任务比较独立，没有多少共同的完成措施，一般采用以任务为主线的“并列式结构”(措施都在各自的任务之后分别提出);对于专题规划或任务较单一的规划，因其任务项目较少而其项目之间的联系又较大，一般采用任务、措施分说的“分列式结构”。(4)结尾，即远景展望和号召。这部分要写得简短、有力、富有号召力。

3、设想

设想是计划中最粗略的一种：在内容上是初步的，多是不太成熟的想法;在写法上是概括地、粗线条地勾勒。但时间不一定都是远的，范围也不一定都是宏大的。一般说来，时间长远些的称“设想”;范围较广泛的称为“构想”;时间不太长、范围也不太大的则称为“思路”或“打算”。设想是为制定某些规划、计划作出准备的，是一些初步想法。设想在严肃性、科学性和可行性方面的要求相对差一些，因为它是为正式的规划或计划作准备，不是给各级领导看的，就是交群众讨论的，不必也没时间考虑得太周密，只要基本成形就可以，且在提出任务或目标时，往往还有一些简短的论述语句。设想与规划一样，在内容的写法上都是比较原则和概括，不可能也没有必要写得太细、太具体。

设想的具体写法：设想因具有超前性，所以其写作要求并不十分严格，其格式也不大一样：如果是给领导看的，报给上级，就要严肃一些，随报告报送，不必落款，也不必写行文时间;如果是交给群众讨论的，或者不以通知或报告的形式转发或上报，就要落款并写明具体行文时间。设想的标题可以是“四要素”，也可以是“三要素”，或省略单位名称，或省略时间期限，还可以是“两要素”省略单位名称和时间期限，如《关于机构改革的初步设想》。设想的正文一般有两种写法。第一种是只讲目标、要求的条项并列式写法，适用于时间较长远的“设想”或工作计划的最初构思或打算。第二种是也按规划、计划、方案或安排的格式结构，只是内容粗略一些的想法，适用于预备性计划，即只是征求意见的“构想”、“思路”或“打算”。

4、计划

狭义的计划是广义工作计划中最适中的一种。这个特点表现在，时间一般在一年、半年左右，范围一般都是一个单位的工作或某一大项重要工作，内容和写法要比规划具体、深入，要比设想正规、细致，要比方案简明、集中，要比安排阔展、概要。

计划的具体写法：计划由于大多以一个单位的工作内容范围，只在单位内要求执行，所以一般不以文件形式下发，因而除标题和正文外，往往还要在题下或文后标明“×年×月×日制定”字样，以示郑重。计划的标题也是“四要素”写法，其中哪一个要素都不应省略。正文写法，由于计划是对一个单位的全面工作或某一项重要工作的具体要求，所以写作是要比规划和设想都要具体、详细得多。一般包括以下几方面内容：(1)开头，或阐述依据，或概述情况，或直述目的，要写得简明扼要;(2)主体，即计划的核心内容，阐述“做什么”(目标、任务)、“做到什么程度”(要求)和“怎样做”(措施办法)三项内容，既要写得全面周到，又要写得有条不紊，具体明白。全面工作计划一般采取“并列式结构”(任务、措施分说)。(3)结尾，或突出重点，或强调有关事项，或提出简短号召，当然也可不写结尾。

5、要点

所谓要点，实际就是计划的摘要，即经过整理，把主要内容摘出来的计划。一般以文件下发的计划都采用“要点”的形式。

要点的具体写法：要点大多是上级机关某一项重要或较大工作计划的摘要，一般都要以文件形式下发，因而多用某个通知作“文件头”，所以只要有标题和正文两部分内容就可以了，不必再落款，再写成文时间;但也有些要点，由于涉及的工作重大，为郑重起见，往往要在标题下标明发文机关名称和制发具体时间。要点的标题可写“四要素”，也可写“三要素”，但“三要素”的写法一般要在题下标明被省略的发文机关名称。正文写法，由于要点的内容是摘录计划的主要之点，所以其正文都写得比较概要，既不要兼顾到各个方面，也不必讲具体做法，更不用讲道理;没有过渡段，段落也不长。在结构方式上，大都是并列式，可分若干项目一贯到底，也可分几大项，大项下分若干小项，其中的小项可在每一大项下单独排列，也可全文排列。

6、方案

方案是计划中内容最为复杂的一种。由于一些具有某种职能的具体工作比较复杂，不作全面部署不足以说明问题，因而公文内容构成势必要繁琐一些，一般有指导思想、主要目标、工作重点、实施步骤、政策措施、具体要求等项目。

方案的具体写法：方案的内容由于是上级对下级或涉及面比较大的工作，一般都用带“文件头”形式下发，所以不用落款，只有标题、成文时间和正文三部分内容。方案的标题有两种写法：一个是“三要素”写法，即由发文机关、计划内容和文种三部分组成，如《北华大学五年发展规划总体方案》;一个是“两要素”写法，即省略发文机关，但这个发文机关必须在领头的“批示性通知”(文件头)的标题中体现出来，如《治理采掘工业危机，实现良性循环方案》。成文时间，为郑重起见，方案的成文时间一般不省略，而且要注在标题下。方案的正文一般有两种写法：一是常规写法，即按“指导方针”、“主要目标(重点)”、“实施步骤”、“政策措施”及“要求”几个部分来写，这个较固定的程序适合于一般常规性单项工作;二是变项写法，即根据实际需要加项或减项的写法，适合于特殊性的单项工作。但不管哪种写法，“主要目标”、“实施步骤”、“政策措施”这三项必不可少的，实际写作时的称呼可以不同，如把“主要目标”称为“目标和任务”或“目标和对策”等，把“政策措施”称为“实施办法”或“组织措施”等。在“主要目标”一项中，一般还要分总体目标和具体目标;“实施步骤”一般还要分基本步骤或阶段和关键步骤，关键步骤里还有重点工作项目;“政策措施”的内容里一般还要分“政策保证”、“组织保证”和“具体措施”等。

7、安排

安排是计划中最为具体的一种格式：由于其工作比较确切、单一，不作具体安排就不能达到目的，所以其内容要写得详细一些，这样容易使人把握。安排的具体写法：安排的内容由于是涉及范围较小或单位内部的工作，所以一般有两种发文形式：一种是上级对下级安排工作，尽管涉及面较小，也要用“文件头”形式下发。“安排”的格式是“标题”和“正文”两部分。另一种，如果是单位内部的工作安排，也可直接下发文件，格式就由“标题”、“正文”、“落款及时间”三部分组成。但不管哪种形式，作为“安排”本身都不该有受文单位，如果必须有，则或者以“文件头”形式下发，或者以“关于.....安排的通知”名义下发。安排的标题可是“三要素”写法，也可是“两要素”写法(省略机关名称)。安排的正文一般由“开头”、“主体”和“结尾”三部分组成;也有的省略“结尾”，“主体”结束，正文即随之结束。“开头”同计划的开头差不多，或阐述依据，或概述简明扼要。“主体”是正文的核心，一般包括任务、要求、步骤、措施四方面内容。在结构上可按这四方面内容分项来写;也可把任务和要求合在一起，把步骤和措施合在一起来写;还可以先写总任务，然后按时间先后顺序一项一项地写具体任务，每一项有每一项的要求及措施，要依据工作性质及具体内容来定。但不管怎样结构，其任务都要具体，其要求都要明确，其措施都要得当。

方案和安排有共同之处，即写作题材都是单项的工作，即只对一项工作作出部署和安排。这也正是方案、安排与规划、设想、计划、要点的根本不同。但二者在内容范围上也有个大小之分：方案的内容范围适合于上级对下级或涉及面比较大的工作，安排的内容范围则适合于单位内部或涉及面较小的工作，如《××市关于计划生育的工作安排》。方案和安排还有一种较为概要一点的写法，以便于下级具体实施时灵活掌握，叫做“意见”：方案大多称“实施意见”，如《××市“七五”期间社会主义精神文明建设的实施意见》;安排往往称“安排意见”，如《××××系统关于开展增收节支活动的安排意见》。在此需要说明的是，有些机关把单位内部或涉及面很窄的单项工作计划也称之为“方案”，这是不合适的，因为这些工作都比较切近、具体，也并不复杂，只要用“安排”就足够了，如果较为原则，则可称为“安排意见”。

二、函

一般格式主要包括：标题、主送单位、正文、落款与时间。

标题：函的标题是全要素标题，即包括发文单位、事由及文种。其中事由应是对正文主要内容的标准而精炼的概括。

正文：函的正文是文件的主要部分。强调就事论事，应直陈其事。第一部分是叙述事项，第二部分说明希望和要求。去函的正文先写商洽、请求、询问或告知的事项，然后提出希望、请求或要求。最后明确提出“以上意见可否，请函复”，“敬请函复”，“特此函告”等。“事项”部分基本是叙述和说明的写法，是什么就写什么，应简单扼要，又要交待清楚。“要求”部分可多可少，如果事项很简单，而且没有过多要求就同事项写在一起，一气呵成;如果事项复杂些，或要求多些可以单列一段来写，甚至分条列项来写，而且无论是哪一种内容，也不论是对哪一级，要求的口气都是谦和的。复函正文的一般结构是：先引述来函，可引来函的文件名称、发文字号、主要内容。如“贵厂×字×号文悉”这样的格式，也可以直接写“电悉”“函悉”，然后写答复的主要事项，所答复的内容要围绕来函，要准确表达本机关的意见，态度要鲜明。复函的结尾一般可写上“此复”“特此函复”等话语。在复函中要针对来函中提出的问题予以答复：同意或不同意，同意将怎么办;不同意是什么原因或应该怎么办，不应该怎么办等。文中用语应言简意赅。

落款与日期：函的正文写完之后，最后要有签署和日期，并要加盖公章。

三、情况、问题报告

报告适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关的询问。

在下列三种情况下使用报告：一种是汇报工作，属于汇报性的;一种是反映情况，提出意见或建议的，属于反映性的;一种是答复上级机关的询问，属于回复性的。

报告的标题：机关名称+报告事由+文种。主送机关：顶格写。开头：回复性的—— 根据××指示或要求，我们怎么处理的，结果如何，现将××报告如下。反映性的—— 简述基本情况(最近一段时间)、提出写作目的。汇报性的—— 先简述基本情况，说明取得了一定的进展，现将有关情况报告如下。

报告的内容主体：一般为四部分：1.基本情况。不论是汇报工作、还是反映情况，答复上级的询问，均应实事求是地将具体情况交代清楚，以便上级了解下情，并以此作为依据，妥善地予以处理和指导。2.存在问题(或具体意见)。呈报性报告写存在问题，以便于上级了解工作进展的情况，同时为报告的下一部分内容(提出要求)打下基础;呈转性报告也要根据基本情况提出具体处理意见或解决办法，以供上级机关参考。3.具体要求或措施。即对今后工作的设想，提出要求或准备采取的措施。4.结语。报告的结语，要根据报告的性质和内容而定，不能千篇一律。报告的结语一般用“特此报告”、“以上报告，如无不妥，请批转有关部门贯彻执行”、“以上报告，请审阅”等字样。但也有的报告结尾不写这些用语。

回复性的—— 处理好的、效果会令上级领导满意的，就主要写处理的经过，在其中流露出对这项工作的重视、对待工作的态度、工作热情和责任感以及工作能力;如果是没有处理好的，效果上级不满意的，则除了写处理情况、表示重视和认真对待以外，又要写意见，即分情况、问题及问题分析两部分，让上级了解全面情况和问题的复杂。反映性的—— 如果是发展变化快的，急于上报的，就以写情况为主。如一些恶性事件，要报告起因、经过、事态现状;有一些比较复杂的情况，则归纳为几个方面，分项细说现象和实质。如果是发展变化缓慢的，需要写情况、原因、意见或建议。汇报性的—— 先写工作成绩、工作体会，然后写存在的问题、今后的工作思路和安排。

四、“三通”

1、通告

社会管理部门使用的一个文种;需要人们周知或应当遵守的。有知照性的，如水电提价、火车提价;有办理性的，如更换驾驶执照、更换身份证、办理入托;有行止性的，即允许干什么和不许干什么，如关于收缴枪支的通告、关于禁止燃放烟花爆竹的通告。一般先写依据或者目的，用“为了„„”、“根据„„”的形式;然后分条列款写内容、要求、处置;最后落款。

2、通报

通报适用于表彰先进、批评错误、传递重要精神或者情况。通报也为知照类公文，其主要作用在于学习他人经验，推动工作;吸取他人教训，防止类似问题的发生;了解有关情况，促进各方面工作的顺利开展。通报的写作要有代表性、针对性，使人们从中受到启发和教益。

事故通报是批评性通报的一种，其正文主要包括：事故的概况(时间、地点、过程、结果等);对事故性质、原因以及后果的分析说明;提出防止类似事故的原则性要求、措施及各方面应记取的主要教训。有时还包括对事故责任者的处理决定。上述内容可以直接叙述说明，也可以转发有关事故报告等公文的形式间接转述有关情况(以这些报告等为附件)。

表彰性通报。用于表彰好人好事和介绍先进典型经验，其正文主要有三方面内容：先进事迹(人物、时间、地点、过程、结果)或经验(单位及所处的客观条件、主要作法、规律性的认识等);评价分析(性质、意义、经验所在及适用的条件情况，经验中的不足及其原因等);决定事项(给有关单位或个人何种称号或其他精神的、经济的奖励)，以及提出一些学习先进事迹、借鉴吸收典型经验方面的要求或号召等。

批评错误典型的通报。用以批评坏人坏事以及有关单位或个人的错误，其正文主要有这样一些内容：主要的错误事实(单位、人物、时间、地点、主要过程、结果等);分析评价(错误性质及原因、严重后果);对有关当事人的处理意见，以及要求各方面从中记取的教训。有时还提出请检查上报有无类似问题、汇总有关反映等方面的要求。

情况通报。用以报道、传达重要情况和有关精神，其正文有两种组成方式，其中一种只对有关事实作客观叙述;另一种除此外还对情况加以分析说明，有时还针对具体问题提出应采取何种对策的指导性意见。

3、通知

通知的用途：批转下级机关公文，转发上级机关公文和不相隶属机关公文;发布规章;传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或共同执行的事项。通知是机关最常见、最常用的文种。按内容和性质分为4类：

告谕性通知—— 只告知，不要求办理，如人事任免、机构设置撤消或合并、更改名称。写法：题目，发文机关+事由+文种;受文单位;正文，为了、根据、特;成文时间。

布置性通知—— 正文，原由、特通知如下;具体事项。会议通知、征订通知属于这种类型，要求语言准确、明白。

指示性通知—— 正文，以发文原由为目的，即提出问题，分析问题;通知事项，即解决问题。注意语气：请务必、必须、一定、严格、决不允许。

批示性通知—— 正文非常简单：现将××印发、转发给你们，请××。

五、请示向上级机关请求指示、批准，分三种情况：求示性的、求准性的、求助性的。整个结构分标题、主送机关、正文(请示理由、事项即要求)、结语。接语用妥否、可否、是否妥当，请批复、请批示、请批准、请复，后有署名、时间、盖章等。

关键在于写请示的理由。一是要讲必要性—— 必要、重要、紧迫，讲关键性、实质性的理由。二是要讲有政策，政策允许，去说服上级。三是要讲有条件，不难办，这一点最重要。需要办的事、应该办的事太多了，客观条件具备才行。如果没有条件，全靠上级资金支持、政策扶持，上级是不会同意的。还要注意，要一事一请示，有请示必有批复，一请示一批复。

第二类事务文书

一、简报

也叫简讯、动态、情况反映、工作交流、内部参考、快报。简单情况的报告，用以指导下级工作，向上级反映情况，沟通平级信息。它与新闻报道不一样，属于机关、单位的内部文件，有的还有一定的密级。特点是快、简、新。类型有工作简报(即经验简报)、动态简报(即情况简报)、会议简报。结构、格式由报头、标题、按语、正文、报尾几部分组成。

经验简报介绍工作经验用以推广，有通报表扬的性质，体现了领导机关的意图。选取与工作中心有关系的先进典型，带动全局工作的全面开展，起到示范推动作用。有两种写法：一种是认识到位，措施有力，制度保证，领导带头;另一种是基本情况和取得的成效，具体做法，保障措施(基本经验)。

情况简报的内容，是抓住工作中出现的典型的、带倾向性的、苗头性的或者引起社会强烈反响的问题，向上级反映，以引起重视，及早采取对策措施。一般按照叙述事情、点明性质或者强调引起重视两大部分写。

二、调查报告

调查报告是对某一事件、某一人物、某一问题，通过深入细致的调查研究之后所写出的真实地反映情况的书面报告。调查报告的运用范围十分广泛，凡制定正确的方针政策，解决各种实际问题，弄清事情真相，交流典型经验，吸取教训，推动工作等都离不开调查报告。

调查报告的特点：针对性。调查报告的针对性体现在撰写目的上，撰写调查报告，一是为了给决策者提供决策的依据，二是发现典型，总结经验，指导工作，三是为领导机关了解情况，处理实际问题。因此，从实际出发，有针对性地调查研究，总结经验，回答人们最关心的问题，提出现实生活中迫切需要解决的问题是调查报告的关键所在。调查报告的针对性越强，社会作用越大。真实性。调查报告的主旨是调查研究后所揭示的客观事物的本质和规律。因此，写调查报告必须是自己亲自调查了解到的情况，绝不能道听途说、东拼西凑一些虚伪的材料。在调查报告中，不仅主要人物和事实要真实，就是事件的时间、地点、过程及各种细节，也要绝对真实，不能有半点浮夸和歪曲。叙议结合。调查报告的表达采用叙议结合的方式，简明扼要、条理清楚地叙述事实。调查报告不追求事件的曲折波澜，只求叙说清楚。调查报告还要对调查材料中得出的结论进行适当的分析、议论，但只是画龙点睛式的，点到即止，不作展开，不反复论证，有时甚至观点于事实之中，用事实说话。

调查报告的正文由前言、主体和结尾三部分组成。

前言。前言是调查报告的开头部分，通常是简要地叙述为什么对这个问题(工作、事件、人物等)进行调查;调查的时间、地点、对象、范围、经过以及采用什么方法;调查对象的基本情况、历史背景;以及调查后的结论等。这些方面的侧重点由调查人根据调查目的来确定，不必面面俱到。前言部分常见的写法有：说明式、概述式、提问式、结论式等，写作时不论采用何种方法，都要简明扼要，具有吸引力，便于引出下文。

主体。主体是调查报告的核心部分。是前言的引申展开，是结论的根据所在。主体的内容一般包括三个方面：一是调查到的事实情况，包括事情产生的前因后果、发展经过、具体做法等;二是研究、分析事实材料所揭示的事物本质及其特点、规律;三是提出具体建议或应采取的一些具体措施。主体部分内容丰富，结构安排力求条理清晰、简洁明快。调查报告主体部分的结构框架有:一是根据逻辑关系安排结构如：纵式结构、横式结构、纵横式结构。这三种结构，以纵横式结构常为人们采用。二是按照内容安排结构如：“情况——成果——问题——建议”式结构，多用于反映基本情况的调查报告;“成果——具体做法——经验”式结构,多用于介绍经验的调查报告;“问题——原因——意见或建议”式结构，多用于揭露问题的调查报告;“事件过程——事件性质结论——处理意见”式结构，多用于揭示案件是非的调查报告。

结尾。调查报告可以有结尾部分也可以不写结尾部分。

一般而言，结尾也叫结论。有四种情况需要写结尾：一是主体报告情况，介绍经验，需要结论;二是主体中没有提到的问题、希望、要求、建议等，需在结尾中提及;三是附带说明有关情况，如调查过程中遇到的一些情况，主体中没有提及，需在末尾加以说明;四是有附带材料需要加以说明的，如一些典型材料、专题报告、统计图表等。无论采用哪种形式，都必须简洁有力，切忌拖泥带水，画蛇添足。

三、总结

正文包括以下四个部分：

基本情况。这是总结的开头部分。这部分的写法，常见的有以下几种：一是概述总结工作的全貌、背景;一是说明总结的指导思想和成果;或是将主要的成绩、经验、问题扼要地提出来，先给人以总的印象，作为下文的铺垫。

成绩和问题。成绩要说够，问题要写透。

经验和教训。经验体会是总结的核心，是从实践中概括出来的具有规律性和指导性的东西。能否概括出具有规律性和指导性的东西，是衡量一篇总结好坏的关键。

今后的设想和打算。

署名和日期。全文之后要写上单位全称及完整的年、月、日。

四、讲话稿

讲话是指干部面对群众、下级进行的有条理的系统的传达信息、交流思想的过程。领导的职责，如贯彻落实党的方针政策和上级指示精神、形成与实施决策、传达政策和决定的要求、宣传教育发动，大都是通过讲话这种方便、快捷、经济的形式来完成的。讲话是一种方便、快捷、经济的管理手段。

领导讲话有广义和狭义之分。狭义的讲话是与做报告、演讲、发言并列的一种以传达、交办、宣传教育、通报情况、表彰先进和礼仪性等内容的口语交际形式;广义的概念，包括做报告(如会议报告、形势报告、总结报告)、座谈(汇报、对话、采访、记者招待会)、发言(如随机讲话、演讲)、讲座等一系列管理语言行为，它是与一般的谈话相对而言的。

讲话稿要有权威性。讲话历来是政治家和各级领导宣传政见、安排部署工作的有效形式。其权威性表现在组织法定权和个人影响权两个方面。要有针对性。领导讲话目的是贯彻上级的指示精神，实施本级的决定，对分管的工作提出的指导性意见。因此，领导讲话具有一定的针对性，要体现群体目标，讲一些政策性、决策性、预见性、指导性的内容。要有群众性。在讲话中要讲一些关于工作的目的、方法、工作标准、社会实践的东西，都离不开群众观点，都是为了群众利益。应该善于将群众的社会实践经验总结出来，指导工作更深入全面地开展。只有和人民群众的伟大实践和创造力结合起来，才能实现讲话的权威性和有效性。要有政治性。讲话稿一般都是在各种会议上使用的，是指导工作的依据，也是会议文件的重要组成部分。不论是以组织名义，还是以个人名字，事实上是代表一级组织的声音，具有政治性、政策性强的特点。讲话稿中对问题的分析、主张的阐述，都应有确切的理论和政策依据。讲话稿中的观点、事例、概念和文字语言上的错误，都会造成种种不良后果，有损领导人的形象和威信，甚至会给工作带来损失。要口语化。讲话稿靠声音传递，讲话者将自己的见解、主张，以及声音为媒介进行表达。要充分利用有声语言的长处，用声调的高低、语气的变化、节奏的起伏，赋予讲话以强烈的感情色彩。讲话的类型及其写法主要有：

(1)就职、述职一类的讲话稿。主要写就职感想、任职目标、施政打算、希望和要求四个方面。就职感想，主要内容有：表达谢意、自我剖析、介绍背景、宣布就职等;任职目标，在撰写就职讲话稿中也具有非常重要地位。就职讲话一定要向部属和群众宣布自己任期内要达到的目标，借以鼓舞群众，鞭策自己;施政打算，也要有明确的思路，具体的方案(不能太具体，具体难以兑现);希望和要求，主要包括三个方面内容：一是希望群众对自己进行监督;二是希望和要求群众与自己合作，共同奋斗;三是对自己提出更高的要求。述职讲话，看接受述职的对象，紧扣职务去写自己的政治水平、人才使用、班子建设、组织协调能力：一是何时任职、任职背景、岗位职责以及自己尽职尽责的总体评价;二是写尽职的情况，包括任职以来政治学习、业务工作、建章立制、人员素质提高及人才培养等主要工作，主要体会(包括工作台布和从政思想、工作方法、工作热情、轻重主次摆得正、抓得准)，不足之处;三是表态，正确对待评议，做好整改，争取更大的成绩。

(2)礼仪讲话稿，包括各种谢辞、祝辞、欢迎、欢送辞以及悼词等。一是以情为主，合乎气氛;二是短小简洁;三是合乎礼节，如称谓上，按照“各位女士、各位先生，各位领导，各位来宾，同志们”的顺序依次说出。

(3)动员讲话稿。通过部署动员明确目标，统一认识;通过部署动员以消除顾虑，轻装上阵;通过部署动员以启发自觉，协调行动，奋勇拼搏。

(4)表彰讲话稿，这是在表彰先进、宣传典型的会议上使用的一种讲话稿。它对于推动工作的健康发展具有不可忽视的作用。这类讲话，篇幅不应过长，主要内容应包括以下方面，一是说明表彰的依据，上级的精神和本系统的实际，表彰的目的和表彰的对象;二是说明表彰对象的事迹、经验或特点;三是对表彰的单位和个人提出希望和要求，同时对群众发出号召，讲明向先进学什么，怎样学。

(5)贯彻执行性的，主要写认识、意义、安排、落实措施、具体办法。

(6)传达交流性的，主要是传递交流信息和思想;要做到联系实际，既“不走样”，又不是“传声筒”，而是将“普通话”与“方言”结合起来。

(7)说服教育性的，要立足现实，动之以情，把 “情”作为做好职工思想政治工作的起点，协调人际关系的动力，语言要富有人情味，感染力，要以情感人，以情动人;然后晓之以理，给人以启迪和深思。如果对待邪恶势力，就要以浩然正气压倒邪气。

讲话文稿通常是四个部分：标题、开头、正文和结尾。标题。讲话稿的标题有三种形式：一是会议名称加文种作标题;二是讲话人、会议名称加文种作标题;三是讲话主旨作标题。它是用概括讲话稿中心论点的一个短语做主标题。主标题下通常有副标题，副标题标明讲话场合。

开头，讲话稿开头没有固定不变的模式，要根据讲话的内容、环境和对象等集体情况来定。常见的开头方法有六种：开宗明义，提示主题。一开头就阐明讲话的主题，直接点明讲话的中心思想。说明缘由，强调意义。以阐述召开这次会议的原因、背景和重要性开头。分析实际，提出问题。对当前面临的形势和工作中的实际问题进行概括的分析，进而提出会议要解决的问题。做出评价，说明目的。一些纪念性、群众性的会议，领导同志讲话时，对所纪念的重要人物和重要事件，做出评价，然后交代讲话的目的。致以祝贺，表示慰问。一般纪念性的会议讲话、节日的祝词及各种代表大会的祝贺讲话等，开头一般是致以祝贺或慰问的。抒发感情，渲染气氛。针对不同的讲话内容，有的抒发对听众的赞美之情，有的抒发参加会议的激动之情，进而起到渲染气氛，拉近与听众的距离的效果。用在庆贺、礼仪性质的会议讲话中。

正文。大型讲话稿中最常见的形式是并列式。即正文的各个层次之间为横式结构，各部分间是并列关系，例如总结讲话、部署工作的讲话等;一般的讲话稿用递进式，即各个层次之间表现为层层深入的关系，或者以时间发展为序，或者以事物发展或工作进展为序，或者按照提出问题、分析问题、解决问题的顺序安排讲话内容。部署性讲话一般按照意义、做法、要求三部分结构文章，总结型讲话按照成绩、经验、问题和打算三部分撰写。当然，除精短的讲话稿以外，一篇讲话稿的层次安排，很少单纯采用哪能一种方式，而是多种方式结合使用，这点在撰写讲话稿时应该注意的。第三类实用文体

一、摘要

摘要又称概要、内容提要。包含所给材料的基本内容。

将所给材料按照内容分出几个部分，然后概括出几个部分的大衣，最后用“材料首先”、“其次”、此外等关联词语连接成一段文字即可。

二、消息

消息即狭义的新闻，它是对新近发生的有社会意义并引起公众兴趣的事实的简短报道。因此，真实性、时效性及文字少、篇幅小成为消息的基本特征。

1、消息种类

动态消息：也称动态新闻，这种消息迅速、及时地报道国内国际的重大事件，报道社会主义建设中的新人新事、新气象、新成就、新经验。动态消息中有不少是简讯(短讯、简明新闻)，内容更加单一，文字更加精简，常常一事一讯，几行文字。

综合消息：也称综合新闻，指的是综合反映带有全局性情况、动向、成就和问题的消息报道。

典型消息：也称典型新闻，这是对某一部门或某一单位的典型经验或成功做法的集中报道，用以带动全局，指导一般。 (四)述评消息：也称新闻述评，它除具有动态消息的一般特征外，还往往在叙述新闻事实的同时，由作者直接发出一些必要的议论，简明地表示作者的观点。记者述评、时事述评就是其中的两种。

以上四类消息，以动态消息较易写作，可以经常练习写一些，从实践中提高新闻写作能力。

2、消息写作

写作消息要设想并回答读者问的问题，这些问题就构成了新闻五要素，即：When(何时)、 Where(何地)、Who(何人)、What(何事)、Why(何故)。有的新闻学上补充了一个要素：HOW(如何)。在五个W和一个H中，最主要的是What(何事)、Who(何人)。写作时要认真写好这几个方面的内容。

当我们弄清了“我要说些什么”，接下来就是“怎么说这些内容”，显然这涉及到了如何安排消息的结构。只要我们用心分析一下报刊发表的消息，就会发现，消息的结构比较固定、简单，大多数消息的结构都是“倒金字塔”式的，即：最重要的材料放在开头，次要材料放在后面。消息的结构具体表现为：标题、导语、主体、结尾，并在文中穿插背景材料。

标题是消息的眼睛，拟写得好，可以吸引读者;拟写得差，一篇好消息也会被埋没。可见标题有着向读者推荐的作用。如：《两位市长直接关怀大港“油郎”喜结良缘》(新华社1990 年1月6日电讯稿)、《地球三分钟净增五百人》(新华社1996年7月13日电讯稿)、《杭城新事见新风拎书拜年书压岁》(1991年2月19日《解放日报》)。

消息的标题必须简明、准确地概括消息内容，帮助读者理解报道的事实。消息标题有主题(正题)、引题(眉题)、副题(次题)三种。

主题：概括与说明主要事实和思想内容。

引题：揭示消息的思想意义或交待背景，说明原因，烘托气氛。

副题：提示报道的事实结果，或作内容提要。

导语是指一篇消息的第一自然段或第一句话。它是用简明生动的文字，写出消息中最主要、最新鲜的事实，鲜明地提示消息的主题思想。

导语的要求，一是要抓住事情的核心，二是要能吸引读者看下去。要做到第一条，必须具备训练有素的分析能力;要做到第二条，则要有写作技巧。

导语写作中的思维过程，通常是以作者的自问自答开始的：①什么事情是已经发生的事件中最重要的? ②什么人参加进去了?——谁干的或谁讲的? ③是用直接性导语，还是用延缓性导语?④有没有什么吸引人的词汇或生动形象的短语要写进导语中?⑤主题是什么?什么样的动词能最有效地吸引读者?以上五个问题中，第三个问题涉及到导语的类型。那末，导语有哪些类型呢?

一类是直接性导语：直接写出事实的核心的导语。多是陈述性的像速记一样地反映事实。

另一类是延缓性导语：多用于“软”消息。即所报道的不是正在发展中的、变化中的或突发性的事件。它通常用来设置一种现场或创造某种气氛。多是解释性、说明性的。

导语的形式主要有：

叙述式。用摘录或综合的方法，把消息中最新鲜、最主要的事实简明扼要地写出来。

描写式。对消息的主要事实或某一有意义的侧面作简洁朴素而又有特色的描写，以酿成气氛。

提问式。先揭露矛盾，鲜明地、尖锐地提出问题，再作简要的回答，引起读者的关注和思考。

结论式。把结论写在开头，提示报道某一事物的意义或目的或总结。

号召式。提出号召，给读者指出方向和奋斗目标。

另外还有摘要式、评论式、综合式、解释式等等。

主体是消息的主干部分。它紧接导语之后，对导语作具体全面的阐述，具体展开事实或进一步突出中心，从而写出导语所概括的内容，表现全篇消息的主题思想。应按“时间顺序”或“ 逻辑顺序”写作，但仍然要先写主要的，再写次要的。

新闻背景，指事件的历史背景、周围环境及与其它方面的联系等。写新闻有时要交代背景，目的在于帮助读者深刻理解新闻的内容和价值，起到衬托、深化主题的作用，也就是回答五个“W”中的Why(为什么)。

西方新闻学认为背景就是对新闻事件作出的解释。美国新闻学家赖斯特说得很清楚：“我看不出新闻背景与解释有什么区别。”“解释，在我看来，就是新闻报道的深入化。就是把单一的新闻事件放到一系列的事件中去写”，“就是提供新闻的背景知识，从而使读者能够对新闻事件作出客观的判断。”

但是“解释”不是议论，解释本身就是事实，也就是说用事实去解释。所以新闻背景又称之为“事实背景”。

背景有哪些作用?第一个作用，是说明新闻事件的起因。第二个作用，显示或帮助读者理解新闻事件的重要性。第三个作用，突出新闻稿件的新闻价值。第四个作用，表明记者的观点。记者是不准在新闻中发表议论的，但是，谁也无法禁止记者通过自己来写的新闻表达自己的立场和看法。纯客观的报道是不存在的。

背景的类型有几种?常见的有三种：对比性的，说明性的，注释性的。有的新闻学则将背景分为四种：人物背景、地理背景、历史背景和事物背景。

新闻的结尾有小结式、启发式、号召式、分析式、展望式„„等等。这些结尾写作与一般记叙文结尾的写作并无大的不同。

三、倡议书

由个人或集体发出，作用是倡导某项活动，书写格式和一般书信大致相同，由标题、称呼、正文、结尾、落款五部分组成。

标题。标题一般直接写“倡议书”三个字，也可以由倡议内容和文种名共同组成，如《关于ⅹⅹ的倡议书》。

称呼。写称呼是为了明确倡议的对象，一般要依据倡议的对象而选用适当的称呼，如，“亲爱的同学们”“广大的青少年朋友们”等。也可不用称呼，而在正文中指出。

正文。这是倡议书的主体，可以分成两部分。第一部分要写明在什么情况下，为了什么目的，发出什么倡议，倡议有哪些作用、意义。倡议书的发出旨在引起广泛响应，只有交待清楚举行次倡议的目的，人么才会理解、信服并自觉地行动。第二部分写明倡议的体内容和要求做到的具体事项，如应开展怎样的活动、做哪些事情、具体要求是什么、价值和意义是什么等都必须一一写明。此外，倡议的具体内容最好分成条块写出，这样清晰明确、一目了然。

结尾。结尾要表示倡议者的决心和希望或者某种建议。倡议书一般不在结尾写表示敬意或祝愿的话。

落款。在右下方署名发出倡议的集体或倡议者的姓名，另起一行署上发出倡议的时间。此外，还有注意事项：(1)内容应当符合时代精神，切实可行，与国家的路线方针政策相一致;(2)交代清楚背景、目的，有充分的理由;(3)措辞贴切，情感真挚，富有鼓动性;(4)篇幅不宜过长。

四、动员报告

是对学习、教育、整顿活动的安排和布置。

动员报告应包括：第一，活动的开展的依据(根据上级安排、根据什么通知精神等)、目的、意义;第二，活动组织者、参加者;第三，组织及安排。1)动员时间及内容2)集体学习时间及内容3)自学时间及内容4)讨论时间及内容5)对照检查时间及内容6)整改措施制定时间及内容7)活动总结时间及内容;第四，确保活动落实的措施。1)统一思想，提高认识。2)领导带头，组织落实。3)处理好工学矛盾，确保时间、人员、内容三落实。4)学习态度及表现的奖惩办法;第五，发出号召，提出要求。

五、建议书

结构：a 存在问题; b 说明产生的原因;c 危害性;d 解决问题的建议。

写法——书写格式要正确：

a 根据建议书的内容先写上标题;

b 开头顶格写清楚，建议书是写给谁的;

c 正文另起一行，开头空两格，写反映存在的问题，说明产生的原因，造成的影响或危害，具体建议标明序号分条写出;

d 另起一行写上建议人的姓名和写建议书的日期。

六、述评

1、述评的特点

评述结合，以评为主述评集新闻报道和评论的职能于一身，既及时报道新闻事实，反映现实生活的发展变化，又揭示新闻事实的本质和意义，指明事物的发展趋势。新闻报道贵在客观，主要是报道事实，让读者从客观事实中得出结论;述评则是叙事说理兼而有之，使读者不但可以得到必要的信息，还可以了解作者对这些新闻事实所具有的意义的探讨。新闻评论既要摆事实又要讲道理，都要针对现实生活中的新闻事件和重要问题发表议论，但新闻评论一般不对新闻事实作详细的介绍。它有时配合新闻报道，根据报道中提供的新闻事实立论，有时在评论中用典型的新闻事实作为由头或论据，引发议论。述评作为一种具有独特个性的新闻评论体裁，一般都要对新闻事实进行比较全面的，有时是多方面的介绍，包括典型的具体事实、概括的情况以及必要的背景材料等，在叙述事实的同时进行议论。当然，这种比较只是为了更具体地说明述评这种评论体裁的特点，为了便于掌握和运用这种体裁，不能把它划定为一个一成不变的框框。这些体裁都是为了恰当地表达一定的内容，它们之间不可能也不应当有什么不可逾越的界限。

评述结合并不意味着评和述在篇幅或比重上相等，它主要表现在兼有新闻报道和新闻评论的特点，具备两者的功能，同时它又是以评为主的。评述结合、以评为本，这就是说，述评的目的在于评，述是为评服务的;述是评的基础，评是述的目的。因此，就一篇评论来说，评多于述，或述多于评都是常见的现象，有时在叙述新闻事实的同时，已经包含了作者的倾向和分析，只要再加以画龙点睛的议论，就足以说明问题了。

述中有评，评中有述述评以事实为依据，这些事实来自实际生活，反映实际生活。述评的评，或者说它所讲的道理，就是在对这些事实进行分析的过程中加以阐明的。述和评的有机结合，体现了由个别到一般、由具体到抽象、由感性到理性的认识规律，易于被人们所理解。述评的评，并不是就事论事，而是为了弄清客观事物的本质和它所包含的带有普遍性的新经验、新问题。许多述评采取夹叙夹议的论述方式，述中有评，评中有述，可以从理论和实践的结合上，把握事物之间的共同规律并提出问题和解决问题。

由述而评，以评驭述述评摆事实和讲道理兼而有之。它所讲的道理，是作者通过大量新闻事实进行分析而得出的结论。这也正是述评区别于某些推理性评论的主要之点。因此，述评更注重材料和观点的统一。述评中对新闻事实的叙述，有时多一些，有时少一些，但都服务于观点，或者说受观点的统率。述评的作者要接触大量的事实和各种背景材料，这样才能经过分析研究，得出正确的结论。但是，在述评中不可能也没有必要把所有的事实和材料都罗列出来。运用哪些新闻事实，哪些情况概括地叙述，哪些情况用具体的典型事实加以说明，都要服从于评，服从于作者阐明观点的需要。

2、述评的类型

述评的应用范围十分广泛，其选题可以涉及社会生活的方方面面，反映人民群众普遍关心的问题。目前我国报纸、通讯社、广播、电视的述评，按它们的内容和所反映的社会生活的性质，大致可分为以下几种类型：

工作述评工作述评，顾名思义是针对实际工作中的经验或问题进行评述。在我国社会主义现代化建设的进程中，各个领域各行各业的新情况、新经验、新问题层出不穷。人们不仅需要及时得到各种必须的信息，而且在他们对各种新闻事实进行思考的同时，也需要了解新闻媒介或记者的看法和主张，以便作出自己的判断，辨明是非和方向。对于社会生活中的一些“热点”或“难点”的问题，更是如此。

形势述评形势述评是对国内外形势，包括政治、经济、文化以及其他领域形势的述评。它的内容所及，可以是全局的形势，也可以是某个特定地区或某一条战线在一个时期、一定阶段的形势。这类述评的特点是着眼于形势的变化和转折，着眼于群众普遍关心或需要引起群众注意的问题和动向，概括全貌，指明发展趋势，帮助读者开阔眼界，提高认识。

事件述评这类述评是根据记者直接调查和掌握的材料，对国内外发生的重要事件或某些影响较大的突发事件进行评述，它的特点主要是从具体的事件，联系到它产生的原因和背景，探索其性质和意义，或通过对材料的分析，澄清事实，说明真相。

七、演讲稿

演讲稿也叫演说辞，它是在较为隆重的仪式上和某些公众场所发表的讲话文稿。演讲稿是人们在工作和社会生活中经常使用的一种文体。它可以用来交流思想、感情，表达主张、见解，也可以用来介绍自己的学习、工作情况和经验，等等。演讲稿具有宣传、鼓动、教育和欣赏等作用，它可以把演讲者的观点、主张与思想感情传达给听众，使他们信服并在思想感情上产生共鸣。

演讲的基本要求是，第一，了解对象，有的放矢。演讲是讲给人听的，因此，演讲首先要了解听众对象：了解他们的思想状况、文化程度、职业状况如何;了解他们所关心和迫切需要解决的问题是什么，等等。否则，不看对象，演讲稿写得再花功夫，说得再天花乱坠，听众也会感到索然无味，无动于衷，也就达不到宣传、鼓动、教育和欣赏的目的。第二，观点鲜明，感情真挚。演讲要观点鲜明，显示着演讲者对一种理性认识的肯定，显示着演讲者对客观事物见解的透辟程度，能给人以可信性和可靠感。演讲稿观点不鲜明，就缺乏说服力，就失去了演讲的作用。演讲要有真挚的感情，才能打动人、感染人，有鼓动性。因此，它要求在表达上注意感情色彩，把说理和抒情结合起来。既有冷静的分析，又有热情的鼓动;既有所怒，又有所喜;既有所憎，又有所爱。当然这种深厚动人的感情不应是“挤”出来的，而要发自肺腑，就像泉水喷涌而出。第三，行文变化，富有波澜。构成演讲的要素很多，有内容，有安排，也有听众的心理特征和认识事物的规律。

标题多为主题句。称谓符合申论作答给定的身份，如“各位同学”、“同志们”。开场白，或通过概括所给材料开门见山，或提出问题，或采用设问式。

主体要环环相扣，层层深入，用过渡句，或用“首先”、“其次”、“然后”等语词来区别层次。要对表达的对象熟悉了解，认识必须对头。要做到概念明确，判断恰当，用词贴切，句子组织结构合理。用普普通通的语言，明晰、通畅地表达演讲的思想内容，而不刻意在形式上追求词藻的华丽。

结束语，或强调主题、或抒发感情、或展望未来、或表示态度、或表示感谢。

模拟训练

一、单项选择题

1.公文区别于其他文章的主要之点是 

A.公文形成的主体是国家机关及其他社会组织

B.公文形成的条件是行使职权和实施管理

C.公文是具有法定效用与规范格式的文件

D.公文是办理公务的重要工具之一

2.《关于××厂进口SD6型自动车床的请示》，作者是 

A.××厂 B.××厂的负责人

C.起草文件的刘秘书

D.签发文件的董厂长

3.不相隶属的机关之间联系工作，应当用 

A.通报 B.通知 C.函 D.意见

4.下列撰写公文常见的缺点，属于“语句表述不完整”的问题是 

A.滥用省略 B.篇幅冗长

C.交代不明 D.眉目不清

5.下列“请示”的结束语中得体的是 

A.以上事项，请尽快批准

B.以上所请，如有不同意，请来函商量

C.所请事关重大，不可延误，务必于本月10日前答复

D.以上所请，妥否﹖请批复

6.几个机关联合发文，只能标明 

A.主办机关的发文字号 B.所有机关的发文字号

C.至少两个机关的发文字号

D.根据情况临时规定的发文字号

7.一般应标识签发负责人姓名的文件是 

A.上行文 B.平行文

C.下行文 D.越级行文

8.主送机关是 

A.有隶属关系的上级机关

B.受理公文的机关 C.收文机关

D.需要了解公文内容的机关

9.下列文种必须以领导人签发日期为成文日期的是 

A.会议报告 B.条例

C.工作总结 D.请示

10.特殊情况越级向上行文，应抄送给  

A.直属上级机关 B.直属下级机关

C.系统内的所有同级机关

D.有业务联系的机关

11.“请示”可以直接交给领导者个人的是 

A.领导人直接交办的事项

B.与领导人直接相关的事项

C.重要文件 D.机密文件

12.下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定” 

A.严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排

B.大兴安岭森林特大火灾事故的处理

C.授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖

D.在太平洋×地区试验运载火箭，使过往船只周知

13.答复上级机关的询问，使用 

A.通报 B.请示 C.报告 D.通知

14.根据事由：“××公司发行重点钢铁企业债券”，应使用的文种是 

A.通报 B.通知

C.通告 D.决定

15.《××广播局关于向××县土地局申请划拨建设电视转播台用地的请示》，该标题主要的错误是

A.违反报告不得夹带请示的规定

B.违反应协商同意后再发文的规定

C.错误使用文种，应使用函

D.错误使用文种，应使用报告

16.负责公文处理工作的是本机关的 

A.档案室 B.业务处

C.收发室 D.办公厅室

17.公文办理主要分为 

A.收文和发文 B.拟办与承办

C.登记与分发 D.整理与保管

18.文件的拆封是文书人员的职责。至于密件，则应交  A.领导人本人或由其委托的人代拆

B.机要文书或机要室拆封

C.办公厅室主任拆封

D.文书人员拆封

19.办公部门或业务部门负责人根据来文情况提出初步处理意见，就是公文的 

A.拟办 B.承办 C.批办 D.催办

20.一般的传阅文件，在有关人员传阅完毕后，文书人员应注明( )

A.已复文 B.阅毕的日期

C.已阅文 D.承办的结果

21.机关公文文稿经签发后，即为 

A.公文的定稿 B.公文的草稿

C.公文的会签 D.公文的核发

22.文件封装发出后，文书人员对办复的发文，要履行 

A.登记手续 B.注办手续

C.归档手续 D.签字手续

23.凡是需要立卷的文件是 

A.办理完毕的文件 B.已经使用的文件

C.已经办复的文件

D.领导认为重要的文件

24.将平时办理完毕的文件材料，按照立卷目录中的要求存放起来，叫做 

A.立卷 B.定卷

C.归卷 D.组卷

25.一般说来，应该立卷归档的文件材料，应以 

A.上级机关、上级部门为主

B.本机关、本部门为主

C.上级机关和本机关为主

D.本机关和下级机关为主

26.将内容涉及同一地区的文件组合在一起的方法，叫 

A.地方特征立卷 B.文件特征立卷

C.通讯特征立卷 D.地区特征立卷

27.所谓长期保存的案卷，是指保管期为 

A.25年以上的文件材料

B.35年以上的文件材料

C.16—50年左右的文件材料

D.36—70年左右的文件材料

28.综合概括归类文件材料的类属名称的叫做 

A.类名 B.类目 C.卷名 D.条款

29.根据文件在形成中的历史联系并区别不同保管价值进行系统整理和排列的是 

A.归卷 B.案卷

C.立卷 D.定卷

30.卷内文件名称是反映文件的性质和价值的，一般写在案卷标题的 

A.开头 B.末尾 C.中间 D.上方

二、多项选择题

31.公文写作不同于其他文种的写作，其主要特点是 

A.被动写作，遵命性强

B.对象明确，针对性强

C.决策之作，政策性强

D.文字简约，说明性强

E.讲究格式，规范性强

32.公文进入拟稿阶段的步骤是 

A.明确发文主旨

B.收集有关材料

C.深入调查研究

D.拟出写作提纲

E.认真起草正文

33.“决定”的主要类型有 

A.指挥型 B.惩诫型

C.个案型 D.知照型 E.权威型

34.“命令”的特点是 

A.权威性 B.知照性

C.指挥性 D.强制性

E.严肃性

35.写作“报告”应注意的问题是 

A.陈述事实要清楚扼要

B.表达观点要精练清晰

C.语言要简洁朴实

D.引文不能断章取义

E.注解不能道听途说

36.书文办理程序有 

A.签收、拆封与登记 B.拟办、批办与承办

C.分发与传阅 D.校对与印制

E.催办、查办与注办

37.公文处理的特点是 

A.政治性 B.时限性 C.科学性

D.机要性 E.规范性

38.收文登记可分为 

A.簿册式登记 B.联单式登记

C.表格式登记 D.卡片式登记

E.宗卷式登记

39.按问题特征立卷的文件材料主要有 

A.反映同一事物的文件材料

B.反映同一人物事件的文件材料

C.反映同一问题的文件材料

D.反映同一地区情况的文件材料 E.反映同一工作性质的文件材料

40.案卷归档的主要内容有 

A.归档范围 B.归档时限

C.归档原则 D.归档要求

E.归档方法

参考答案

一、单项选择题

1.C 2.A 3.C 4.A 5.D 6.A 7.A 8.B 9.D

10.A 11.A 12.D 13.C 14.C 15.C 16.D 17.A 18.B 19.A 20.B 21.A 22.B 23.A 24.C 25.B 26.D 27.C 28.A 29.C 30.B

二、多项选择题

31.A B C E 32.A B D E 33.A B C D 34.A C D 35.A C D 36.A B C E 37.A B D E 38.A B D 39.A B C E 40.A B D

第四篇：公文写作与处理

公文写作与处理公文写作与处理练习题1

一、单项选择题

1. 制发公文的目的和要求，一般是由( )确定的。

A. 撰写者本人或团体

B. 机关党政负责人

C. 行文对象及行文内容

D. 作者的上级机关

2. 公文对结构的要求是( )。

A. 完整

B. 生动

C. 突出

D. 简明

3. 以强制力推行的用以规定各种行为规范的法规、规章同于( )。

A. 规范性文件

B. 领指导性文件

C. 呈请性文件

D. 证明性文件

4. 内容重要并紧急需要打破常规优先传递处理的文件，叫作( )。

A. 平件

B. 加急件

C. 特急件

D. 急件

5. 供受文者使用的具有法定效用的正式文本，格式规范并具备各种生效标志的稿本称作( )。

A. 草稿

B. 定稿

C. 正本

D. 副本

6. 为了维护正常的领导关系，具有隶属关系或业务指导关系的机关之间应基本采取( )。

A. 逐级行文

B. 多级行文

C. 越级行文

D. 直接行文

7. 下面公文写作中，语句符合规范的是( )。

A. 该卷烟厂全体职工同心协力，奋发自强，在上半年不到三个月时间里，就创造出产值比去年同期增长 200%的奇迹

B. 我们一定要采取措施，尽可能节省不必要的开支和浪费

C. 目前有关部门已对议报作出停刊整顿并令其主要负责人深刻检查等等纪律处分的处理

D. 一艘在巴拿马注册的名为“协友”的货轮9月9日1时30分在斯里兰卡东部亭可马里突然遭到泰米尔“猛虎”组织袭击而失事，五名船员失踪

8. “由于我们没有建立健全安全保卫制度，结果给流氓、惯偷、坏人造成了盗窃、行凶、阴谋破坏的可趁之机”这句公文用语显然是不规范的，其不正确的原因是( )。

A. 含义不明确不清晰，让人产生歧义

B. 句子成分搭配不当

C. 语序安排欠妥当

D. 不合乎事理

9. 下面几种说法中，不正确的是( )。

A. 在公文中安排语序时，当一组概念表现由若干连续的动作、行为构成的活动过程时，一般应按时间发展顺序排列

B. 受双重领导的机关向上级机关请示，应写明主送机关和抄进机关，由抄送机关答复

C. 有些公文的主题，可以根据领导人授意而直接表达，有些公文的主题，则需在调查研究的过程中，随着对客观实际情况全面而深入的探索而逐步提炼与明确

D. 公文中的疑问语气一般较少使用语气“啊”“呢”“吧”等，“吗”也展可能不用或少用

10. 调查报告的特点是( )。

A. 具有明确的针对性

B. 具有法定的权威性和执行性 C. 作者广泛

D. 根据调查研究成果写成的用于揭示事物真象与规律的报告

11. 关于答复询问的报告，叙述错误的是( )。

A. 用语简明，得体，分寸适宜

B. 可夹带请示事项

C. 是下级机关答复上级机关询问的文种

D. 内容准确真实，实事求是地向领导机关作认真负责的报告

12. 函灵活简便，可广泛应用于公务联系的各个领域，以下事项不适宜使用函件这一形式的有( )。A. 北京市人民政府就X X发电厂建设问题向国家计委申请

B. 上海市浦东新区人民政府就浦东新区的道路规划问题向上海市交通厅询问

C. 上海市公安厅就打击车匪路霸问题向华东六省的公安厅提出建议

D. 国务院、中央军委就军队营区外义务植树进行指示

13. 以下有关公文的说法错误的有( )。

A. 公文的基本组成部分有：标题、正文、作者、日期、印章或签署、主题词

B. 通用公文，文称行政公文，指各类机关普遍使用的文件，如请示、报告、函等

C. 通知的作者广泛，不受机关性质与级别层次的限制

D. 函为不相隶属机关间相互往来的正式公文，对受文者的行为没有强制性影响

14. 会议纪要是会议文件的一种，以下关于会议纪要的标题说法正确的是( )。

A. 标题需写明会议名称与文种

B. 标题须写明发文机关名称、事由与文种

C. 标题需写明会议名称、事由、文种

D. 可以采用一般文章标题的形式在标题中简要明确地揭示中心思想

15. 立卷的文件是已经办理完毕的;立卷的作用主要是为了( )。

A. 反映本机关的活动

B. 便于检索和管理

C. 便于映证机关工作的历史

D. 便于研究有关问题

16. 公文立卷的具体方法很多，但其本质都是( )。

A. 一案一卷，一会一卷

B. 同人同事立一卷

C. 统计表、报表合卷

D. 把握文件的特

17. 编目是对组合之后的文件加以系统排列并编列出( )。

A. 卷内文件次号

B. 卷内文件目录

C. 编制立卷目

D. 立卷计划和案卷目录

二、多项选择题

1. 公文提纲的内容包括( )。

A. 公文标题

B. 公文开头

C. 表述层次及论点、论据、字数安排

D. 结尾

2. 下面说法错误的有( )。

A. 盖印应端正、清晰，做到上压正文，下压成文日期。

B. 一件联合发文，可有数个发文号

C. 联合行文的成文日期以最后签发机关的签发日期为准。

D. 公文中的附注一般标注于主题词下方。

E. 题注一般用圆括号标注于标题下方。

3. 具备法定效力的公文稿本有( )。

A. 副本

B. 草稿

C. 定稿

D. 试行本

E. 暂行本

4. 选定公文种类主要的原则方法是( )。

A. 考虑行文的具体需要

B. 考虑本单位的权限

C. 考虑公文撰拟者的写作水平 D. 考虑行文走向

5. 国家对公文的格式有具体的要求其特点有( )。

A. 结构完整(来源：公选考试网)

B. 规范性

C. 相对确定性

D. 灵活性

6. 规定公文的统一规范格式，其目的在于( )

A. 维护公文的严肃性

B. 维护公文的有效性

C. 维护公文的权威性

D. 维护公文的准确性

7. 主送机关有以下几种( )。

A. 上级机关

B. 下级机关

C. 平行机关

D. 不相隶属机关

8. 通报有以下特点( )。

A. 具有较强的时效性

B. 让事实和数据说话，而不过多地阐发和论证道理

C. 具有教育性质，主要起宣传教育、沟通情况和交流经验的作用

D. 内容单纯，行文简便

9. 通报按其内容性质划分，可分为( )。

A. 表彰性通报

B. 批评性通报

C. 指示性通报

D. 情况通报

10. 通报的总体结构包括( )。

A. 标题

B. 主送机关

C. 正文

D. 通报的日期

11. 通报与通知的区别是( )。 A. 通报用来传达重要精神或情况

B. 通报的事例典型，情况重要，具有较大影响

C. 通报的目的是引起读者的广泛注意和从中受到教育，而不着重要求予以具体办理和执行 D. 通知有主送机关通报没有主送机关

12. 批复具有以下特点( )。

A. 权威性

B. 针对性

C. 被动性

D. 公开性

13. 下列有关说法，能用来说明批复有明确针对性的是( )。

A. 批复只印发给申报请示的单位及有关单位

B. 批复的内容只答复请示的具体事项

C. 批复的内容应予认真遵守与执行

D. 批复的开头和结尾要与请示的标题与发文字号相互照应

14. 批复在制发前需进行认真的调查，调查的内容包括( )

A. 查阅有关的规定和指示

B. 调阅前案处理的材料

C. 与内容涉及到的有关部门协商

D. 调查研究请示的理由、事项与具体要求

15.下列各具体事项可以使用请示这一文种的有( )。

A. 请求协调与帮助解决本机关无法解决的困难与问题

B. 请求审核批准或批转本机关制定的法规、规章或决定、报告等。

C. 请求协调与解决本机关无法解决的困难和问题

D. 根据规定必须履行审批程序的事项

16. 请示的主送对象可以是( )

A. 有商洽必要的平行机关

B. 需请求其批准的不相隶属机关

C. 直属的上级领导机关

D. 上级业务主管部门

17. 下列有关说法正确的是( )。

A. 各机关对于自己无权决定或难以处理的问题均应制发请示公文

B. 请示这类公文要求上级回复，故应与工作报告相区别

C. 某机关对于后勤的安排，因几位领导意见不一致，此时应该制发请示

D. 请示不能使用议论的表达方式

18. 分办的主要依据是文件的性质、重要程度、( )等。

A. 涉密程度

B. 缓急时限要求

C. 内容所涉及的职责范围

D. 党和政府的方针政策

19. 签收文件的工作由( )完成。

A. 专职外收发人员

B. 兼职外收发人员

C.通讯人员

D. 各机关的领导、负责人

三、不定项选择题

1. 具有正式法定效用的文本有( )。

A. 正本

B. 试行本

C. 暂行本

D. 修订本

2. 用于对某一项行政工作作比较具体规定的规范性文件，称作( )。

A. 条例

B. 规定

C. 办法

D. 决定

3. 用于对下级机关布置工作，阐明工作活动的指导原则的领导指导性文件，称为( )。来源：公选考试网

A. 命令

B. 指示

C. 批复

D. 通知

4. 公文中的词语应( )。

A. 含义确切

B. 韵味无穷

C. 可圈可点

D. 包彩丰富

5. 下面说法正确的有( )。

A. 党政机关应在各自的系统内部发布文件

B. 行政机关可直接向党的组织发布指令性文件

C. 行政机关可直接向党的组织汇报工作

D. 党政机关尽可能地增加联合发文

6. 公文词语要求( )。

A. 选择最贴切，最能表情达意的

B. 尽量使用同音调

C. 使用口语词、歇后语，谚语

D. 为反复强调、突出重点，大量用同意词

E. 使文章新颖，可用方言词汇

7. 维护公文的简明性易出的问题是( )。

A. 赘言泛滥，大量重复

B. 语言含混、语义多歧

C. 归类不准、文不对题

D. 主题不明、离题万里

E. 内容不全，挂一漏万

8. 维护文件的高度严密性是指( )。

A. 公文的保密性

B. 公文语言结构的严密

C. 公文行文程序的严密

D. 施行办法的严密

9. 承办公文工作的依据主要是( )。

A. 有关法律、法规、制度

B. 一部分群众的要求

C. 上级领导做出的批示

D. 上级领导传授的意图参考答案

一、单项选择题

1.C 2.A 3.A 4.D 5.C 6.A 7.A 8.D 9.B 10.D 11.B 12.D 13.D 14.A 15.B 16.D 17.B

二、多项选择题

1.ABC 2.ABD 3.ACDE 4.ABD 5.ABC 6.ACD 7.ABC 8.ABC 9.ABD 10.AC 11.BC 12.ABC 13.AB 14.ACD 15.ABD 16.CD 17.ABD 18.ABC 19.ABC

三、不定项选择题

1.ABCD 2.C 3.B 4.A 6.A 7.AE 8.B 9.ACD 公开选拔考试《公文写作与处理》练习题2

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分)

在每小题列出的四个选项中只有一个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。

1. 向同级业务主管部门请求批准时，应使用的文种是____. A.请示

B.报告

C.议案

D.公函

2. 签署是指____.

A.机关领导人在定稿上亲笔签名

B.机关领导人在公文正本上亲笔签名

C.机关领导人对收文的办理签注批示意见

D.文件的承办人在文件处理单上亲笔签名

3. 主送机关指____.

A.收文机关

B.办理或答复收文的机关

C.需要了解收文内容的机关

D.必须送达的机关

4. 拟办，指____. A.拟稿

B.对发文审核把关

C.对来文办理做出批示

D.对来文办理提出建议性意见

5. 用于注明卷内文件与立卷状况的是______. A.卷末备考表

B.文件分类表

C.卷内文件目录

D.案卷目录

6. 撰写请示，要求_____. A.主送一个主管的上级机关

B.主送上级机关的领导人

C.受双重领导的机关主送两个上级机关

D.主送主管的与有关的上级机关

7. 撰写批复，开头应写明_____. A.上级机关的指示

B.国家的有关法规

C.下级机关的工作情况

D.所针对的请示的日期与标题

8. 一般文件的成文日期，指_____. A.领导人签发的日期

B.文件用印日期

C.文件发出日期

D.领导人签署文件正本日期

9. 联合行文的作者，应为______. A.具有隶属关系的机关

B.同级或级别相近的机关

C.同一组织系统中的上下级机关

D.具有业务指导关系的机关

10. 转发与批转公文时用______. A.通报

B.通知

C.公函

D.批复

11. 发文字号是指 A.文件代号

B.机关代字

C.发文年度

D.发文顺序号

12. 注办是指_____. A.对来文进行分送

B.对来文办理提出初步方案或建议

C.对来文阅读、执行与办复

D.对来文办毕签注承办经过和结果

13. ______文件，不能用签发形式生效。

A.指导类

B.会议类

C.报请类

D.知照类

14. 清退指将办完清理出的文书交给_______ . A.发文机关或指定的专门部门

B.档案部门

C.文件销毁部门

D.秘书部门

15. 签署是指_____.

A.机关领导人在公文定稿上亲笔签名

B.机关领导人在公文正本上亲笔签名

C.机关领导人在收文的办理签注上批示意见

D.机关领导人文件处理单上签亲笔签名

16. 以机关名义对外签发公文，必须遵循_____. A.集体会商的原则

B.先核后签的原则

C.正职签发的原则

D.规范签发的原则

17. 盖印章时，应做到_____. A.上压正文，下不压成文日期

B.既压正文，又压成文日期

C.上不压正文，下压成文日期

D.上不压正文，下不压成文日期

18. 注发是指_____. A.在定稿上注明办理情况

B.在定稿上批注缮印要求

C.在定稿上批注发文要求

D.在定稿上落款处签署

19. 最有效的催办方式是_____. A.电话催办

B.文字催办

C.登门催办

D.会议催办

20. 立卷是指_____. A.将办理完毕文件进行整理

B.将办理完毕文件组成案卷

C.将办理完毕文件组成组合体

D.将办理完毕文件进行编目

21. 国家主席依照有关法律公布行政法规和规章，应当用_____. A.令

B.决定

C.通知

D.公告

22. 国家主席依照有关法律宣布施行重大强制性行政措施应当用_____. A.令

B.决定

C.通知

D.公告

23. 国家主席依照有关法律嘉奖有关单位及人员应当用_____. A.令

B.决定

C.通知

D.公告

24. 根据《办法》，“议案”的作者指_____. A.各级人民政府

B.各级人民代会大会代表

C.群众

D.国家领导人

25. 下列哪个事由，根据《办法》，不可以使用“决定” _____. A.关于严惩严重破坏社会治安的犯罪分子的工作安排

B.关于大兴安岭森林特大火灾事故的处理

C.关于授予×××全国劳动模范的称号的嘉奖

D.关于在太平洋×地区试验运载火箭使过往船只周知

26. “公告”根据《办法》适用于_____. A.向国内外宣布重要事项或者法定事项

B.公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项

C.对重要事项或者重大行动做出安排

D.宣布施行重大强制性行政措施

27. “通告”根据《办法》适用于_____. A.向国内外宣布重要事项或者法定事项

B.公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项

C.对重要事项或者重大行动做出安排

D.宣布施行重大强制性行政措施

28. 传达有关单位周知或者执行的事项，使用_____. A.公告

B.通告

C.通知

D.通报

29. 转发上级机关和不相隶属机关的公文，使用_____. A.决定

B.通告

C.通知

D.通报

30. 传达重要精神或者情况，使用_____. A.决定

B.通告

C.通知

D.通报

二、多项选择题(本大题共10小题，每小题2分，共20分)

在每小题列出的五个选项中有二至五个选项是符合题目要求的，请将正确选项前的字母填在题后的括号内。多选、少选、错选均无分。

31. 向不相隶属的机关发文请求事项，不能用___________. A.请示

B.报告

C.公函

D.通知

E.通报

32. 收文的办理包括的环节有___________. A.拟办

B.批办

C.承办

D.注办

E.催办

33. 不需要立卷的范围是___________. A.重份文件

B.无查考利用价值的事务性、临时性文件

C.未经审阅签发的不生效文件和一般修改稿

D.与本单位工作无关的参考文件

E.无保存价值的人民来信和无特殊保存价值的信封

34.“有关××机床厂第七届职代会的通知、报告和决议”不是按照____特征组卷的。A.作者

B.问题

C.时间

D.文种

E.通讯者

35.《××省卫生系统1999年工作总结》_____. A.文件式标题

B.文章式标题

C.双标题

D.单标题

36. 总结的文章式标题，可以是_____. A.概括主要内容

B.概括基本观点

C.时限和内容

D.单位名称

37. 述职报告的结尾的内容一般包括_____. A.自我批评

B.努力方向

C.表示决心

D.总结工作

38. 常用的调查报告有_____. A.经验调查报告

B.情况调查报告

C.问题调查报告

D.专题调查报告

39. 不适用于按文件名称立卷的有_____. A.司法文件

B.人事文件

C.教学文件

D.统计文件

E.会计文件

40. 不能作为批复结束语的是_____. A.上述批复如无不妥，请参照执行

B.上述批复如有不妥，请予回函。

C.特此批复。

D.此致敬礼。

E.此复在执行中若有新问题，必须立即上报。

答案

1 D 2 B 3 B 4 D 5 A 6 A 7 D 8 A 9 B 10 B

11 A 12 D 13 B 14 A 15 B 16 B 17 C 18 B 19 C 20 B 21 A 22 A 23 A 24 A 25 D 26 A 27 B 28 C 29 C 30 D

31 ABDE 32 ABCDE 33 ABCDE 34 CDE 35 AD 36 AB 37 ABC 38 ABC 39 ABC 40 ABD 机关法定公文的拟写：命令的类型

命令(令)有多种类型，根据它的使用范围和作用，可分为公布令、行政令、任免令、嘉奖令，惩戒令以及动员令、戒严令、特赦令等。

1、公布令。公布令也称作发布令、颁布令。它是国家领导机关和有关部门用来公布法律、发布行政法规和规章的命令。它一经发布，就要求全体公民、有关单位和人员无条件地遵照执行，具有极强的规定性和支配力，不容违抗和抵制。这类命令之后，随着就附上法律、法规和规章的全文，即"令出法随"，公布令也就成了这些法规文件的运行载体，是一种载体性公文。

例如：

中华人民共和国主席令

第七十三号

《中华人民共和国老年人权益保障法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于1996年8月29日通过，现予公布，自1996年10月1日起施行。

中华人民共和国主席江泽民

1996年8月29日

2、行政令。行政令是国务院及其各部门、县以上地方各级人民政府宣布施行重大强制性行政措施时发布的命令。

3、嘉奖令。嘉奖令是领导机关或领导人为嘉奖有关人员或有功集体而发布的命令。嘉奖令正文一般由嘉奖原因、嘉奖内容和嘉奖希望构成，具有极强的号召力。

由于命令(令)是极具庄重性的公文名称，惩戒令一般很少使用。领导机关对有关人员的惩戒往往使用通报或决定等文种行文。

以上所述是命令(令)的主要种类，此外，还有动员令、戒严令、特赦令等。

机关法定公文的拟写：命令的特点

由于命令(令)是国家领导机关依照有关法律发布行政法规和规章、宣布施行重大强制性行政措施等重要事项时使用的公文，它直接体现了国家或某级行政领导机关的意志，集中反映了国家或某级行政机关在某个方面政策要求。在发令机关的职权范围内，命令起着对有关工作实行强制干预和约束、强行统一思想和行动的作用。它具有以下三个特点：

1、强制性。命令(令)一经发布，有关的下级机关或人员必须无条件地执行和服从，不能讨价还价。玩忽职守，延误或干扰命令的执行，都会受到严肃的处理;有意违抗，拒不执行，必将受到严厉的惩罚。

2、权威性。命令(令)作为指挥性下行公文，具有行政公文的权威性和约束力。虽不是法律、法规本身，但它可以确定法律、法规的生效日期、施行范围等。这都具有法律的效力和法规的约束作用。

3、严肃性。命令(令)的强制性、权威性和不可逆转性要求制发命令的机关必须极其慎重。人们常说"军令如山倒"，令出就不可收回了。在使用这一公文时，必须严肃对待，既不能随意发布，更不能朝令夕改。行文要求使用指挥性语言、态度严肃、结构严谨、文字简洁准确，语气坚决肯定，不允许任意更改和变通

机关法定公文的拟写：命令的写作

命令(令)这一文种，一般内容单一，一事一文，篇幅较短，有的仅一两句话，有的篇段合一，一贯到底。不论何种类型的命令(令)，总的要求是行文简短扼要，文风庄重严肃，语气坚决有力。

命令(令)的结构一般由标题、正文、领导人签署和日期组成。不同类型的命令(令)的写作又有各自的具体要求，分述于下：

1、公布令

公布令的标题一般由两个部分构成，即由发文机关名称或领导人的职务名称加文种组成，如《中华人民共和国主席》、《中华人民共和国国务院令》。标题下面是令的编号，如第一号、第二号。公布令的编号与一般公文按年度编顺序号的方法不同，它是发令机关领导人在任职期间行使职权时编的流水号，顺序延至任职期满为止，下任另行编号。

公布令的正文很短，一般只有一两句话，说明公布的法规名称，通过、批准的机关或会议名称，通过、批准的时间以及生效的日期。随后是发令机关全称、领导人签署和日期。公布令同它所公布的法规或规章一起组成一分完整的公文。

2、行政令

行政令的标题同一般的公文标题一样，由发文机关、事由和文种组成，如《国务院关于发行新版人民币的命令》。行政令的正文一般包括命令原由、命令事项和执行要求三个部分。

行政令的原由要准确简炼。原由是发布命令的依据，其任务在于充分说明发布命令的理由，使受令者确信命令的合理性、必要性和重要性，但又不能作过多的铺陈，一般只用一段简短的话概括出来就行了。如上例《国务院关于发行新版人民币的命令》用一句话说明发行新版人民币的原由："为了适应国民经济发

展的需要，进一步健全我国货币制度，方便流通使用和交易核算，现决定……"一是"适应"，二是"健全"，三是"方便"语句简洁、理由充分、表述准确，使人一看就觉得新版人民币的发行事关重大，确有必要，这就为下达命令事项做了充分的铺垫。

命令事项是行政令的主体部分。必须具体、明确地写清楚本命令所要采取的措施，使受令者明白无误地知道应该怎幺做，不应该怎样做。有的分条列项提出具体要求，如上例命令，一共有五条，其中

1、

2、

3、4条指明了新版人民币的发行机构、面额、比值、流通要求及发行时间，非常具体、明确，一目了然。

执行要求是行政令正文的结尾部分。内容一般是对受令者提出要求或嘱咐，或明确指明奖惩措施。这一部分应与前两个部分紧密联系，一气贯通，引起受令者的高度重视，以利于命令的执行。

总之，命令(令)的写作要求做到：内容实在，中心突出;结构严谨，篇幅简短：简约明了，文字精当;语气坚定，风格庄重

机关法定公文的拟写：命令概述

命令(令)，是国家领导机关颁发的具有强制执行性质的重要的指挥性公文。

《办法》规定："命令(令)适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;奖惩有关人员;撤销下级机关不适当的决定。"

"命令"这一文种是从我国古代的"命"和"令"发展而来的。夏、商、周三代就有"命"这一公文名称，主要用来赐官授胤，又兼作"诰"、"誓"用。《尚书·商书·说命》："王言惟作命。""令"的出现稍后，有命始有令，有奉命而行之意。《尚书·商书·说命》有"发号施令，罔有不臧"之说;战国时，秦孝公曾经两次颁布《变法令》，说明"令"已经作为正式公文文种使用了。秦始皇统一六国以后，改"命"为"制"，"令"为"诏"。此后，历代封建统治者用"制"、"诏"、"策"、"敕"、"谕"、"旨"等文种来制发国家最高机关的公文，发布皇帝的旨意。南京临时政府时期，内务部颁行新的《公文程序》，废除"制"、"诏"等旧文种，规定凡中央或地方机关向下级机关行文一律用"令"。1931年瑞金中央工农心政府发布的《苏维埃地方政府暂行组织条例》中，就有了"命令"这一文种。中华人民共和国成立之后，仍沿用"命令"和"令"。1951年9月，中央人民政府政务院在《公文处理暂行办法》中，将"命令"列为正式文种。1957年10月，国务院秘书厅在《关于对公文名称和体式样问题的几点意见(稿)》中，又把命令和令分为两个文种。

命令和令分为两个文种，在使用上很难区分。实际上，"命令"是古代公文"命和""令"的合称。许慎《说文》："命，使也。"刘勰《文心雕龙》："令者，使也。"说明命和令的作用实际上是一样的，属于一个文种。命令是命和令的合称，令则是命令的简称。

谁有权发布命令(令)呢?根据我国《宪法》的有关规定，中华人民共和国主席、国务院、国务院各部和各委员会，县级以上的地方各级人民政府有权发布命令。

《宪法》第八十条规定："中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，公布法律，任免国务院总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长、秘书长，授予国家的勋章和荣誉称号，发布特赦令，发布戒严令，宣布战争状态，发布动员令。"

《宪法》第八十九条规定："国务院行使下列职权：

(一)根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令。"

《宪法》第九十条规定：国务院"各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。"

《宪法》第一百零七条规定："县级以上地方各级人民政府依照法律规定和权限，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设事业和财政、民政、公安、民族事务、司法行政、监察、计划生育等行政工作，发布决定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政工作人员。"

党的各级领导机关一般不单独使用"命令(令)这一文种

公文写作与公文处理：公文拟写者的修养

公文是一种应用文件，是国家管理政务，机关处理工作的一个重要工具，它的政策性、思想性和业务性都很强。拟写公文是一种综合能力的体现。一份好的公文，没有一定的政治理论水平、广博的科学知识、丰富的实际材料和熟练的表达技巧等方面的必要修养，是写不出来的。为了保证公文的质量，使公文更好地发挥作用，拟写公文的文书、秘书工作人员必须具有以下几个方面的修养。

一、具有一定的政治理论水平

在各类应用文体中，唯有公文是受政治思想影响最大的一种文体。作为一种施政治事的工具。这种影响不可避免地表现在公文上。公文拟写要表达党和国家机关以及人民的意志，体现他们的要求，维护他们的利益，要坚持四项基本原则。公文拟写者要有正确的政治观点和立场，就必须具有一定的政治理论知识，必须认真学习和掌握马列主义、毛泽东思想的基本理论、基本原则和科学方位法，并运用这些基本理论和观点去分析解决实际问题，正如中共中央《关于建国以来若干历史问题的决议》中指出： “毛泽东思想是马克思列宁主义在中国的运用和发展，是被实践证明了的关于中国革命的正确理论原则和经验总结，是中国共产党集体智慧的结晶”，“我们必须继续坚持毛泽东思想，认真学习和运用它的立场、观点和方法来研究实践中出现的新问题。毛泽东思想为马克思列宁主义的理论宝库增添了许多新的内容，我们应当把学习毛泽东同志的科学著作同学习马克思、恩格斯、列宁、斯大林的著作结合起来”。要学习辩证唯物主义和历史唯物主义、政治经济学等基本理论，自力更生、艰苦奋斗的方针，把这些作为分析研究和解决工作的实际问题的锐利武器。每个公文拟写者要保证提高文件的政治思想性，必须提高自己的政治理论修养，认真解决世界观、政治觉悟和思想方法问题。

二、要熟悉和掌握政策法令

各个机关所进行的工作都同实行一定的政策相联。不是实行正确的方针政策，就是实行某种错误的方针政策;不是自觉地就是盲目地实行某种政策。党和国家制定的方针政策法令，是指导各项政策法令方面又独具表现能力。实际工作中制发的公文，往往是对党和国家政策法仅的具体执行，而且需要密切与本部门、本地区或本系统的实际情况相结合。这就需要公文拟写者必须熟悉和掌握这些政策法令，真正领会其重要性、必要性和精神实质。只有提高了政策水平。然后才能谈到结合本地区、本系统或本部门的实际情况，分析研究贯彻执行的具体办法。当前，我们国家正在沿着社会主义方向进行改革，发展社会主义市场经济，全面开创社会主义现代化建设的新局面。党的十一届三中全会以来，党和国家在政治、经济、文化等各方面的工作中除恢复了许多正确的方针政策以外，同时还总结了秘书工作人员就一定要认真学习与提高政策水平，熟悉有关的政策法令，这才能积极正确地贯彻有关精神，避免拟写出的文件与有关政策法令相抵触和脱节。

三、要熟悉本机关、本部门的业务和有关情况

各类机关和各个工作部门，都有自己的职责范围，都有自己的专门业务和业务特点。不熟悉这些业务，就不可能拟写出指导业务工作的高质量的文件来。业务上不通，要下笔拟写文件，必然会出现反映工作情况抓不住要害和重点，指导工作缺乏针对性，解决问题抓不住症结和关键的现象，难免不产生主观主义、瞎指挥等弊病，造成工作上的被动和失误。因此拟写指导业务工作的文件，需要在熟悉和钻研本职业务上，踏踏实实下功夫。

熟悉工作情况和机关业务主要包括以下几个方面：首先，要弄清本机关、本部门的工作职责、业务范围、工作的基本规律和当前的中心任务是什么，本机关经常与哪些机关和部门有工作联系，都各有什么关系。第二，对于下属单位的工作情况，要经常了解，发现与培养典型，研究与总结新鲜经验，分析存在的问题，做到心中有数。第三，学习有关本专业的科学知识和机关工作知识。

此外，如果新调任本部门的文秘人员，还应该熟悉本机关、本部门工作的历史。了解本机关、本部门过去的主要工作活动情况，组织机构的变动情况，对重大问题的处理情况以及形成的重要文件等。只有熟悉上述各方面的情况，熟悉与掌握本职务，成为内行，才能准确而有效地处理工作问题，在拟写文件时做到得心应手。

四、要有广博的知识

我国的经济体制改革在不断加快、深化，政治体制改革在逐步展开、深入，形势在迅速发展，新知识、新事物层出不穷，知识也在不断更新。在社会主义市场经济条件下，从事公文拟写工作的人员，不仅要有较好的政治理论修养和较高的政策水平，懂得各项业务知识，而且要博学多闻，通晓各方面的科学文化知识。要学习一些控制论、系统论、信息论等现代科学文化知识;要懂得经济、文艺、历史、数学、物理、化学乃至天文、地理等各种文化知识;更应当懂得法学、社会学、心理学、管理学与领导科学等等。学习这些知识，可以增强眼力，开阔视野，丰富头脑，不断地提高自己对问题的认识水平，从而增强思维的灵敏性和分析问题的能力，这对写好公文大有裨益。知识浩如烟海，学习应循序渐进，锲而不舍，还要有所侧重，努力做到学用结合，学以致用。

五、要懂得一些语法、逻辑、修辞知识

一些单位的公文中所以存在着不合乎语法、逻辑、修辞要求的词句，很重要的一个原因，就是有些公文拟写人员不大懂得语法、逻辑、修辞知识。正如有的同志所讲，说话比较容易，一旦要写到纸上，总是表达不那么明白，有时因为一句话就要费许多思索，动不少脑筋。正因为这样，往往一篇内容很好的公文由于表达得特别别扭而大为逊色。因此，公文拟写人中很有必要下苦功夫学习语法、逻辑、修辞等方面的基础知识，从理论上武装自己，当然，不一定要精通，但至少要懂得一些起码的常识，这是每一个公文拟写者必须具备的一种技能。

学习语法、逻辑、修辞知识要坚持理论联系实际。一是要和学习群众的生动活泼语言相结合。在工作和生活中，要经常注意积累、整理、加工群众的语言，去其杂质，取其精华，恰当运用。二是要和学习范文相结合。学习范文就是从别的单位文件和个人的文章中吸取营养。平时要注意选择不同类型的范文，利用工作之余或专门的业务学习时间，对范文的组词造句、文字技七等进行解剖、分析并参与讨论，看人家的公文在文风上有什么特点，在文字上有哪些特色等等，集其所长，为我所用。实践证明，经常解剖、学习范文很有收益。三是和诊治公文语病相结合。凡是平时自己修改或领导同志修改过的公文稿，不要随意乱扔或毁掉，应该对文稿存在的语病进行认真的研究，找出症结所在，从中摸索规律，总结经验，避免再出现类似的问题。在日常工作中，如果发现收文当中出现语病，也不要轻易放过，应该分析研究，从中得到借鉴，接受教训。采用上述方法纠正语病，针对性强，烙印深刻，提高显著，比空洞地讲道理要好，对提高公文拟写水平能起到事半功倍的效果。

六、要多写多练，刻苦实践

拟写公文是一项综合性的锻炼，它是公文拟写人员思想政治、理论、政策水平，业务能力，知识面以及文字表达能力的全面反映。然而，仅做到这几点，并不一定就能写出高质量的公文。要全面的提高公文拟写水平，关键在于要多写多练，要经过一番刻苦磨练的过程，学到的理论、政策，掌握的工作素材，通晓的各种知识，懂得的语法、逻辑、修辞方法，都应当在不断的写作种消化、融汇、吸收、生发，真正做到执笔而不怠。这样坚持下去，勤能补拙，熟能生巧，必将取得好的效果。因此，公文拟写人员应该下苦功夫奋力实践，不断探索成功之路。

公文写作与公文处理：公文拟写工作的重要性

公文拟写是指文件的起草(或叫拟稿)工作。它是机关发文处理的第一个工作环节。在机关的全部文书处理工作中占有很重要的地位。一个机关在依法行使职权的工作活动中经常要使用文件这一工具同上级领导机关、下级机关或其他有关的机关单位发生联系。无论是主动对外发文，还是答复其他机关来文，或者对内行文，都必须进行文件起草工作。这种文件起草工作实际上包括文件起草初稿，然后经讨论修改形成送审稿的整个过程。文件起草工作的好坏，对于保证文件的质量和发挥文件的效用都有很大的关系。因此，文件的拟写工作，比较收发、登记、打印、催办等文书处理环节来说，往往需要经过周密审慎的思考和花费较多的精力与时间。尤其是一些重要的领导指导性文件的拟写，无疑是一种艰苦细致的创造性的脑力劳动。

机关在处理日常工作中要想准确得当地发挥文件的办事效用，就必须讲究文件质量。文件效用同文件的质量有着密不可分的联系，这里所说的文件质量，主要是指文件的思想内容和文字表达两个方面。一份高质量的文件，应当是在内容上能够认真体现党和国家的方针政策，如实地反映出工作情况和业务活动，有针对性地及时地提出问题，恰当地妥善地解决问题;在文字表达上还要简明通顺，确切得体，说理透彻，叙事清楚，使收文机关便于阅读、理解和处理，它才能发挥出推进机关工作的积极作用，真正成为办事的有效工具。特别是那些决策机关所发布的决策性文件，影响面广，关系重大，所产生的政治影响和社会效果比较深远，最能体现制发者的政策水平、领导艺术、业务能力和工作作风，更应当注重拟写文件的质量。因此，文件的拟写工作是一项思想性、政策性、业务性很强的非常严肃的工作，是保证文件质量的重要基础。每个机关都应该十分重视文件的拟写工作，注意保证文件的质量，并要求秘书工作、公文处理工作以及业务工作的人员都能十分熟练地掌握拟文要领和写作方法，不断地提高写作能力和工作效率，以高度的政治责任感和极端严肃认真的态度做好公文的拟写工作。

公务文书是机关用来陈述情况、表达意图、联系工作、处理公务的文字依据。它的内容不仅反映着文件制发机关的意愿和工作状况，而且还体现着这个机关领导的思想水平和工作经验，特别是对于一些重要的领导指导性文件来说，文件的质量更能体现出文件制发机关领导的政策水平、业务能力、领导艺术以及工作效率和作用。因此，机关领导不仅把文件的拟写工作看成是机关公文处理的一项日常工作，而且把它当作机关领导工作的一个重要组成部分。在机关工作中，属于日常事务性的往来文件、处理具体业务的文件，通常是在机关领导人、部门负责人的授予权授意之下，按照分工由秘书、文书和业务工作人员执笔起草，然后由机关的主管领导人或部门负责人审核、签发。而对于重要的领导指导性文件的拟写，例如有关方针政策的制定，法规条例的拟定重要的指示、讲话和工作情况报告，全面性的工作计划和总结，以及重大问题的处理意见等，应当由机关的领导人或秘书部门、有关部门的主要负责人亲自动手起草，或者亲自组织有经验的人员起草，而不应当依赖秘书和负责人员。党中央的一份指示曾指出：目前也有一些领导干部，工作不用脑筋，成天忙于批条子，应付门面，他们不仅在准备自己领导范围内的重要文件时不动手，而且连自己的讲话、报告、以至日常工作的指示也不动脑，不动手，不提出基本的思想内容，一切由秘书或者别人代劳。他们这样做，实际上是放弃了自己的领导责任，严重地损害了党的领导作用和领导威信。并且指出：各级领导干部亲自动手起草重要文件，这不是技术性问题，而是领导工作中的原则性问题。党中央1981年又曾经在一份指示中强调指出：领导干部必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告、亲自指导、主持自己领导范围内的重要文件的起草，否则他对自己所领导的主要工作就不能担负政治责任。领导亲自动手起草文件，不仅有利于提高领导的知识化、专业化水平，而且有利于提高工作效率，更好地发挥机关的作用。

我们党和国的领导人历来极为重视文件的拟写工作。毛泽东、周恩来、刘少奇同志等许多老一辈无产阶级革命家，在领导中国革命的艰苦卓绝的斗争中，经常亲自起草或亲笔自发重要文件。在毛泽东同志的光辉

著作中，有许多是毛泽东同志作为中央的主席亲笔为党中央、中央军委等起草的文件和电文，其中还有许多是经过不少老同声东击西调查研究集体讨论，最后由毛泽东同志集中概括成文的。毛泽东同志曾经把自己比作“党的文书”。周恩来同志也为党中央起草过许多重要文件。建国以后，百废待兴，周总理虽然日理万机，但对于他所经手的文件，总是逐字逐句一丝不苟地反复斟酌修改。其他老一辈革命家在起草文件时，也总是以高度的负责精神和极端严肃认真态度去进行写作，为我们树立了光辉的典范。

文件是机关办事的工具，又是文书工作者的工作对象。文秘工作者必须充分认识文件拟写的重要意义，勤学苦练，提高思想、政策和写作水平，切实保证文件质量，使文件更好地为社会主义现代化建设服务。

公文写作与公文处理：公文拟写的步骤与方法

公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作相似，但是由于公文在性质、作用及其写作要求上不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。公文的拟写通常按以下步骤进行。

一、明确发文主旨

任何一份公文都是根据机关工作的实际需要来拟写的。因此，在动笔之前，首先要弄清楚发文的主旨，即公文的主题和发文的目的，包括以下几项内容：

1、文件的中心内容是什么?比如布置工作，提出主要抓哪些问题，主要成绩及存在问题，下一步的打算;再如请求事项，拟请上级机关答复或解决什么问题等。

2、根据文件内容，准备采用什么文种?比如，汇报工作情况，是写专题报告还是写情况简报;针对下级机关来文所反映的问题，是写一个指示或复函，还是写一个带有规定性质的通知等。

3、明确文件发送范围和阅读对象。比如，是向上级领导机关汇报，还是向下级所属单位介绍和推广工作经验;是给领导干部、有关部门工作人员阅读，还是向全体干部或人民群众进行传达等。

4、明确发文的具体要求。例如，是要求对方机关了解，还是要求对方机关答复，是要求各收文机关贯彻执行，还是供对方参照执行、研究参考、征求意见等。

总之，发文必须明确采取什么方式，主要阐述哪些问题，具体要达到什么目的，只有首先对这些问题做到心中有数，才能够落笔起草文件。

二、收集有关材料，进行调查研究

发文的目的和主题明确以后，就可以围绕这个主题收集材料和进行一定的调查研究，当然，这也要根据具体情况，并不是拟写每份文件都要专门进行这一步工作。例如，拟写一个简短的命令、通知，写一封内容比较简单的公函，呈报一项请示等，一般来说不需要专门做收集材料和调查研究的工作，在明确发文主旨之后，稍加考虑就可以提笔写作了。但是对于问题比较复杂，或虽有领导人对问题处理的原则意见，但还没有形成具体有观点和材料，还要进行具体分析和归纳;或拟写篇幅较长的文件，拟定工作计划、进行工作总结，起草规章、条例，拟写工作指示和领导人讲话等，往往都需要收集有关材料和进行一些调查研究工作，因为概念的形成过程，判断的形成过程，推理的过程，就是调查和研究的过程，就是思维的过程。

人脑是能够反映客观世界的，但是要反映得正确很不容易。要经过反复的考察，才能反映得比较正确，比较接近客观实际。写出的文件要符合实际，也必须经过这样一个过程。

怎样为拟写文件收集材料和进行调查研究呢?一是收集和阅读有关的文字材料;二是到实际当中收集活材料。例如，要草拟本部门的年度工作计划，首先需要查阅党和国家有关的方针政策和指示精神，上级机关布置的任务，本部门去年的工作计划和工作总结，以及参考兄弟单位的有关工作计划等。还要认真研究本部门今年面临的形势，今年的中心任务，上级要求;本部门当前的工作状况，存在的有利条件和不利因素，有什么潜力;研究针对实际情况应当提出哪些具体指标，需要采取什么保证措施等。再如，拟写一个全面的工作总结，需要查阅原订的工作计划，上级机关颁发的主要的领导性文件，这一时期本机关制发的主要文件、下属机关报送的主要文件，有关的重要会议文件，本机关的大事记等;请本机关各个部门的同志开个座谈会，了解各部门的工作情况和工作体会，召集有关人员酝酿讨论总结提纲等。在全面调查和收集了有关材料的基础上，分析研究主要进行哪几项工作，取得的主要成绩及其原因，工作中的主要经验教训等。总之，收集材料和调查研究，是一个充分酝酿的过程，是为了掌握全面的、大量的素材，了解问题的各个方面，然后经过分析思考产生一个认识上的飞跃，从感性认识上升到理性认识。

三、拟出提纲，安排结构

在收集材料调查研究的基础上，草拟出一个写作提纲。提纲是所要拟写文件的内容要点，把它的主要框架勾画出来，以便正式动笔之前，对全篇做到通盘安排、胸有成竹，使写作进展顺利，尽量避免半途返工。提纲的详略，可以根据文件的具体情况和个人的习惯、写作的熟练程度而定。篇幅不长的文件，可以大致安排一下文件的结构，先写什么问题、依次再写什么问题，主要分作几层意思等。篇幅较长的比较重要的文件，往往需要拟出比较详细的提纲，包括文件共分几个部分，每一部分又分作几个问题，各个大小问题的题目和要点及使用什么具体材料说明等。提纲的文字不需要很多，也不需要在文字上推敲。当然，需要集体讨论或送给领导审阅的提纲又当别论了。

拟写提纲是一个很重要的构思过程，文件的基本观点、可以召集一定的会议进行集体讨论研究和修改，使提纲益臻完善。由两人以上分工合写的文件，更需要共同研究写作提纲，以免发生前后重复、脱节或相互矛盾的现象。

四、落笔起草，拟写正文

结构安排好后，要按照提纲所列顺序，开宗明义，紧扣主题，拟写正文。写作中要注意两点。

1、要观点鲜明、用材得当。也就是说要用观点统帅材料，使材料为观点服务。运用材料要能说明问题，做到材料与观点一致。

行文当中，要注意明确观点，用语不能含糊不清，模棱两可，或词不达意，似是而非。如果观点不明，令人不知所云，无所适从，或者容易产生误解，造成歧义，便会贻误工作和造成不应有的损失。

存在的问题、值得注意的倾向，指明怎样去做会有什么好处，指明不应当怎样做，做了容易产生什么后果，会有什么不利等。总之，要向对方晓以利害，使之深刻理解自己的意图的可行性和必要性，就有必要恰当地运用一些具体材料来说明一定的道理。再如，写一份工作简报、调查报告、通报或经验介绍，都要选用一定的典型事例和典型人物的材料，以达到交流情况，具体反映问题，或有生动的事实表彰、宣传或教育、警戒的目的。这样写的文件，有理有据，才能使人感到生动真实，乐于信服。

我们在调查研究中收集到的材料是多种多样的，使用材料时必须经过选择与剪裁，使材料能够说明观点，并具有典型性。也就是说要下一番去粗取精、去伪存真的功夫。选材要恰当，要为表达发文的意图服务。运用材料紧密围绕观点，这就是我们所说的用观点统帅材料。材料用得不当，不说明问题，就会出现材料与主题脱节的现象。这样的文件，会显得结构松散而杂乱，是缺乏说明力的。因此，不能说明问题的材料，宁可不用，不可滥用，材料堆砌、生搬硬套，都是要不得的。

拟写文件要保持严肃性，要求用材料说明观点，用观点统帅材料，是说观点必要有实际材料加以说明，运用材料必须紧密结合观点;绝不是说可以事先主观地划出一个思想框框，然后去拼凑材料，没有材料就去编造、移花接木、渲染拔高，用一些偶然性的、非本质的虚假的东西作为表达某种观点和意图“依据”。这样来写文件，是违背实事求是的根本原则，是决不容许的，必须严加禁止。

还需要说明的是，拟写文件要有观点和材料，也并不是说任何文件都必须具有这两个方面。例如，一封介绍信、一个具体问题通知、一个简要的批复、一项法规、法令等，一般都不需要引用什么材料来阐明观点，而主要是说明具体意见、要求和规定，交代有关事项和做法等。

2、要文句简练、交代清楚。拟写文件既要尽量节省用字、缩短篇幅、简洁通顺，又要注意交代问题清楚明了。如果为了说清楚问题，就写得啰嗦冗长，是不可取的;而为了简便省事，交代不清，使人莫名其妙，也是不符合要求的。正确的写法，应该是宜简则简，宜详则详，详略得当。叙述的文字力求简练;需交代的重点，如文中涉及的人名、地名、机关名称、或者使用规范化简称，简称必须是人所共知的，并且要注意不与其它机关发生重复和不至于误解，不得随意乱用简称。如将“××省委组织部、宣传部”简作“×省组宣”《会使人看不用代称“沪”、“渝”。县以下不为人们熟知的地名，前面应冠上所属的省名、地区名、县名等。某些事物的全称很长，可以使用已为人们所熟悉的省略叫法，如“两个文明”、“实现四化等。不得随意创造使人难以理解的叫法。

文中引用的有关论述，应注明出处。引用其它文件时，应写明它的发文机关、发文日期、发文号或文件的全标题;引用的语句，应加引号标明。文中提及的人名，如果不为对方所熟悉，在第一次出现时，应当写明他的职务、身份和全名，以下可以简称。文中遇有特别生僻的词语，应加以注释。总之，不能认为自己清楚的事，对方也必然会了解。要从对方考虑别人读了这份文件是否清楚明确。

一般来说，拟写文件不仅要注意文具通顺、遵守文法规则、正确使用标点符号，还要注意是否交代清楚了什么机关、什么时间、什么地点、什么问题、什么情况、什么原因、自己有什么处理意见、对对方有什么要求等。为使文件的主题鲜明、眉目清楚，除了简短的文件外，一般均应开宗明义，首先交代全文的目的或结论，作为导语，然后再分几层意思说明，在全篇的结尾部分，还可以对全篇的要旨作一个适当的概括，并表明对收文机关的要求。例如要求这份文件在什么时间、什么范围传达，什么时间开始执行，请示答复或仅是上报备案等。

五、反复检查，认真修改

初稿写出后，要认真进行修改。写文章，须要下功夫。自古以来，好文章都要经过反复修改的。写文件也同样，尤其是重要的文件，往往要经过几稿才能成熟。拟写文件时，自己起草以后，一定要反复阅读几遍，仔细地逐字逐句斟酌修改，连标点符号也不要放过。

1、关于主题的修改。看主题思想是否正确，主题的论述是否集中，主题挖掘得是否深刻。只有主题改好了，其他方面的修改才会有所依据。

2、关于观点的修改。修改公文要考虑观点是否正确，表达有无问题。凡属思想感情不健康，看法不够全面，提法不够妥当，概念模糊，以及推理、论证不合逻辑的地方，都要进行修改。

3、关于材料的修改。材料是文件的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来，如果文件只有观点而无材料，或者有了材料而不能说明观点，或者材料过多而湮没了观点，就要对材料进行适当的修改。

4、关于结构的修改。修改文件的结构，包括文件总体结构的修正，起承转合的调整，层次位置的改变，以及详略的更动等等。目的在于使文件更加严谨、畅达、匀称和完整。

5、关于语言的修改。主要是修改不通顺的字句，不规范的字以及标点符号，以达到语言准确、鲜明、精炼、生动的要求。

修改工作要做到认真仔细，必须有足够的耐心和精益求精的精神。通过修改，不仅可以提高文件质量，为审核、签发打好基础，也可从中提高写作能力。

公文拟写的步骤与方法大体同一般文章的写作相似，但是由于公文在性质、作用及其写作要求上不同，拟写时也有一些需要特别注意的问题。

公文的拟写通常按以下步骤进行。

一、明确发文主旨

总之，发文必须明确采取什么方式，主要阐述哪些问题，具体要达到什么目的，只有首先对这些问题做到心中有数，才能够落笔起草文件。

二、收集有关材料，进行调查研究

三、拟出提纲，安排结构

四、落笔起草，拟写正文

结构安排好后，要按照提纲所列顺序，开宗明义，紧扣主题，拟写正文。写作中要注意两点。

1、要观点鲜明、用材得当。也就是说要用观点统帅材料，使材料为观点服务。运用材料要能说明问题，做到材料与观点一致。

有些文件，只讲观点没有实际材料，就会使人感到抽象空洞，缺乏根据，不易信服。而只罗列材料没有鲜明的观点，则会使人弄不清楚要说明什么问题，不了解发文的意图，特别是工作报告和情况汇报、经济情况介绍等一类的文件，需要既有观点，又有材料。观点和材料的关系，如同骨头和肉的关系一样，有骨有肉才显得丰满、生动、有力。例如，阐明某项方针、政策的指示和意见、往往要指出工作中的主要成绩、存在的问题、值得注意的倾向，指明怎样去做会有什么好处，指明不应当怎样做，做了容易产生什么后果，会有什么不利等。总之，要向对方晓以利害，使之深刻理解自己的意图的可行性和必要性，就有必要恰当地运用一些具体材料来说明一定的道理。再如，写一份工作简报、调查报告、通报或经验介绍，都要选用一定的典型事例和典型人物的材料，以达到交流情况，具体反映问题，或有生动的事实表彰、宣传或教育、警戒的目的。这样写的文件，有理有据，才能使人感到生动真实，乐于信服。

五、反复检查，认真修改

1、关于主题的修改。看主题思想是否正确，主题的论述是否集中，主题挖掘得是否深刻。只有主题改好了，其他方面的修改才会有所依据。

5、关于语言的修改。主要是修改不通顺的字句，不规范的字以及标点符号，以达到语言准确、鲜明、精炼、生动的要求。

公文属于一种应用文，在写作上同一般文章有某些相似之处，例如要求文理通顺、便于阅读理解等。但由于它的性质、特点和作用不同于一般文章，所以公文拟定又具有自己的一些特殊要求。根据起来，主要有以下几点基本要求：

一、观点正确

公文是传达、贯彻党和国家的路线、方针、政策、法律、法规的工具，是党的基本路线和国家政策、法律的体现，是宣传群众、组织群众的根据和武器，公文的上述职能就决定了公文的观点必须正确无误。所谓观点必须正确无误，就是说公文的指导思想和内容必须符合党的基本路线和国家的政策、法律，必须在思想政治上同党中央保持一致。要按照马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义的立场、观点和方法，根据党中央提出的建议有中国特色的社会主义的总任务、总目标，站在全局的高度去观察形势，分析问题，解决问题。无论是制发有关全局性的公文，还是局部性工作的公文，都不能与党和国家的指示精神相抵触、相违背。这一点是至关重要的。凡是与党和国家的政策、法律相抵触、相违背的公文，上级机关有权撤销，宣布无效。

应当指出的是，有的党政机关直属业务部门在制发公文时，一味地强调本部门、本战线工作如何重要，在制发规定、下达通知、制定措施上过分地维护本部门、本战线的利益，而忽视战线、其他部门的必要利益，结果造成了部门或战线之间的互相矛盾、互相扯皮，给下级执行部门带来了困难。因此，拟写公文最重要的一条，就是要有全局观念、观点要正确，不能各行其是，各自为政。

二、实事求是

实事求是，是毛泽东同志一贯倡导的，是我们党的优良传统，是党的思想路线的核心。党政机关及其所属业务部门的公文是否体现了实事求是的精神，不公是衡量一篇公文的内容好球的重要标志之一，同时也反映出一个领导机关、一个业务部门的思想、政策水平和工作作风。

实事求是，就是要唯书、不唯上，要唯实。对上请示工作，报告情况，要实实在在，一是一，二是二，不说假话、大话、空话、有喜报喜、有忧报忧，不搞实用主义，不投领导所好，不看领导眼色行事。对下发指示，作决定，要遵循各项工作的客观发展规律，从实际情况出发，有的放矢，使发出的公文真正切实可行。从日常接触到的公文来看，不坚持实事求是的情况时有所见。比如，听说上级要扶持贫困户，落实优惠政策，于是在报告中过分地强调困难;听说上级要总结典型经验，又专拣好的说;总结工作时，讲成绩不惜笔墨，讲问题寥寥数语，几笔带过;如果工作中发生了问题，上级要求查处时，报告情况又轻描淡写、含含糊糊、羞羞答答、甚至说假话，打马虎眼，对下级发指示不从实际出发，讲大话、放空炮等等。这些问题的出现，不仅使公文推动了严肃性和权威性，推动了下级机关和广大干部群众对公文的信任感，造成有令不行，有禁不止，公文成为空文，而且也降低了领导机关的威信，给工作带来损失。党的十一届三中全会以来，党中央的报告、决议、决定、指示、会议公报等，所以受到广大人民群众的欢迎，得到顺利贯彻执行，最根本的原因就是这些文件充分体现了实事求是的精神。从某种意义上说，实事求是是公文的生命。

三、准确及时

既然公文是为解决具体问题而写的，这就要求在实事求是的基础上准确的反映和表达客观实际情况。从拟写的构思到动笔，都要做到周密思考，行文朴实严谨，尤其应当鲜明，态度要明朗，观点要明确，不能含糊其词，模棱两可;行文前后要一致，不能自机矛盾等。此外，引文、数字、人名、地名、机关名、事物名、标点符号等，均须仔细核对准确，避免出差错和有所出入。从公文的通篇结构上，也要求前后一致层次合理，才能确保其所反映的事实完整准确。

公文在准确反映实际情况的同时，能否做到及时是事关工作效率，有时甚至是关系到工作成败的大问题。公文拟写必须注意及时、适时，决不允许迟缓拖延，贻误工作。对于紧急公文，需争分夺秒地完成拟写任务，该做出指示的要及时下达，该向上级请示的要及时请示。不仅如此，对日常反映情况、指导工作的文件，也须写得适时，掌握关键时机。如果或通知，拖到夏初才拟稿发出，第一季度的工作便失去了计划指导。再如，一项工作的经验总结，在事过许久才能着手进行，便不能及时推广经验和吸取教训。公文的时间性是一个不容忽视的问题，这也是拟文时必须达到的基本要求。

四、简明生动

公文是一种办事的工具，它不需要像文学作品那样作细腻的描写，也不需要像学术论著那样长篇长论，而是要求写得简洁明了，便于阅读，办事便捷。公文篇幅长短不是衡量好坏的标准，关键要看质量如何。为此，公文的拟写，须注意文字简练，条理清晰，叙事说理简明扼要，篇幅力求紧缩，不要写得冗长累赘，眉目不清，浪费阅读的时间。毛泽东同志在《反对党八股》一文中曾谈过：大家“工作忙，文章太长了，有 24

谁来看呢?”他在《关于建立报告制度》一文中曾提出过具体要求，规定写“综合报告内容要扼要，文字要简练，要指出问题或争论之所在”。拟文要达到这些要求，就要开门见山，直截了当，简短快捷，语言精练，不要穿靴戴帽，空话套话连篇，也不要海阔天空，漫无边际，或下笔千言，离题万里。

当然，说公文应简明扼要，直书不曲，并非完全排队必要的语言色彩。也就是说，为了提高公文的表现力和说服力，也要充分考虑公文的生动性问题。生动性就是在抽象的论述中适当地采用一些具体形象的东西，使文章增添色彩，读者看了觉得醒目提神，印象深刻。公文要具有生动性，不仅要求字、句合乎文法，而且要有一定的修辞技巧。一般来说，公文的语言着重叙事说理，而不是描景抒情;公文的章法结构贵在直叙，一般不用倒叙、插叙和悬念等手法。但是，公文要讲究修辞技巧还是完全必要的。有些妙语佳句准确地用到公文里，都具有画龙点睛之功效，使公文的词句更加生动活泼，引人入胜，从而更能突出公文的主题思想，增强公文的效果，如“大锅饭”、“摸着石头过河”等词句，生动形象，写在公文中耐人寻味。再比如，群众形容党的十一届三中全会以前农村的困难景象是“干部没少挨累，群众憋气受罪，厨房缺柴少米，炕上还是破被”。这些话通俗、真实、生动、言简意赅，发人深省。用得恰到好处时，会给公文内容增添色彩，别有一番味道。

五、体式规范

公文的体式包括公文的文体、结构、附加标记和文件格式。拟写公文必须符合规定的体式，不能标新立异各行其是。无论上行、平行、下行文或面向群众发布的文件，都要根据文种的要求和规定的格式拟写。公文拟写符合统一规定的体式，是保证公文的完整性、正确性和有效性所必需的。因为只有体式规范统一，结构完整，标记明确的公文，才能保证其效用的发挥和运行效率的提高。同时也方便其立卷处理以备存查。今后机关要实现办公自动化，而办公自动化又是以文件处理的标准化为条件的，符合公文格式的文件是文件处理标准化的基础。因此，必须要求文书工作人员根据不同的文种，按照公文格式的要求，写全文件结构的各个组成部分。

六、注意书写材料的运用

公文的书写材料包括公文的载体材料和公文的字迹材料两部分。拟写公文应该使用统一的印有固定格式的用纸，不要随便拿起什么纸就写。因为纸张大小不一和书写的格式五花八门，不便于审核修改和日后归档保存。每个机关都应当为文书人员准备标准的文件稿纸。纸型按国家的统一规定，用单页十六开纸(190×265毫米)，在左侧留出装订线，横写横排。首页应包括：主送机关、抄送机关、拟稿部门和拟稿人、签发人、会签机关或部门、发文号、印制份数、附件、发出日期等项，以便于逐项填齐。正文的行距间隔宜适当放宽，留出修改的余地。用纸的格式和项目，可根据本机关的实际需要设计和印制。

书写时，字体必须工整清晰，不得潦草;要注意使用标准字体，不得乱造简体字。修改处应勾划清楚，如改动太多，稿面太乱，须重新誊抄，以便于审核印制、校对工作。

公文所选用的纸张质量如何，对文件字迹的质量具有直接的关系，它不仅直接影响公文的阅读利用，而且还决定了文件乃至档案的寿命长短。由于文件不仅具有传达意图，处理公务的现实执行性作用，而且还具有提供给今后工作查考利用的存史性作用。也就是说，机关工作中所形成的绝大多数文件，当它们的现实执行效用一旦完成或者消失以后，都需要进行归档保存，甚至其中许多重要文件还必须长期保存或者永久保存。这样，我们在拟写公文时，就应当首先考虑到选用什么样的纸张作为载体材料，才便于公文长期保存或永久保存。

公文字迹材料的选用，包括党和墨水的选用。应该尽量使用毛笔和钢笔，不要使用铅笔和圆珠笔。

墨和墨汁的主要成份是碳素，写成的字迹耐水、耐热，不易褪色，适于长久保存。墨水中的蓝墨水其主要成分是鞣酸亚铁和没食子酸亚铁，氧化后变成不溶性的黑色的高价铁，可使墨水字迹变黑，持久不褪色，易于保存。

纯蓝墨水和红墨水属于有机染料墨水，字迹鲜艳但不耐久，所以书写文件应当使用墨汁、蓝黑墨水和碳素墨水，不能使用纯蓝、红色墨水和其他质量低劣的墨水。抄写文件底稿和打印文件都不要使用复写纸。所有这些，文书、秘书和档案工作人员都必须注意，而公文的拟定人员尤其要注意这些问题。

行政文书

行政文书：行政处罚文书的使用分类

行政处罚文书的使用分类

统一规范行政处罚文书是依法行政的要求，是行政执法规范化要求最基本的要素，体现着行政执法队伍的综合素质和行政执法队伍的执法水平。目前各级工商行政管理机关适用的行政处罚文书，是国家工商行政管理总局统一制定的。《工商行政管理机关行政处罚程序规定》第八十九条“行政处罚文书，由国家工商行政管理总局统一制定。”《国家工商行政管理局关于施行<工商行政管理机关行政处罚文书(试行)>的通知》(工商法字【1998】第144号)于1998年7月15日发布，该通知发布了统一制定的行政执法文书，共60种。自1999年1月1日起全国工商行政管理系统全部使用了统一文书。行政处罚文书的格式按照标准化设计，从而既体现法律法规的基本要求，又满足了工商行政管理执法实践的需要。从近十年执法实践使用统一规范的行政执法文书来看，行政执法文书从一定程度上促进了行政执法队伍素质和执法水平的提高，缩小了不同地区执法人员在执法理念和执法水平上的差距，使行政处罚、行政复议各个环节的行政行为有了规范的法律文书作为载体，对于规范执法，减少执法的随意性，提高行政执法水平起到了积极作用。行政处罚文书是一种执法类的法律文书，它的操作与适用贯穿在我们执法办案的全过程，执法实践中将其分类，一般应包括立案类、调查取证类、告知类、决定类、执行类、结案类、其他类共七类文书。

具体内容有：

(1)立案类文书主要包括案件举报登记表、立案审批表;

(2)调查取证类文书主要包括现场检查笔录、询问通知书、询问笔录、陈述笔录、先行登记保存通知书、抽样取证通知书、委托鉴定书、委托调查函、采取(解除)强制措施审批表、封存(查封、扣押)物品通知书、封存(查封、扣押)物品清单、案件调查终结审批表;

(3)告知类文书包括行政处罚事先告知书、听证告知书、听证通知书、听证笔录;

(4)决定类文书包括行政处罚决定审批表、当场处罚决定书、行政处罚决定书、没收物品清单;

(5)执行类文书包括罚款催缴通知书、延期(分期)缴纳罚款审批表、延期(分期)缴纳罚款批准书、强制执行申请书、强制执行通知书、强制执行决定书;

(6)结案类文书包括结案审批表、案件移送审批表、案件移送函;

(7)其他文书主要有责令改正通知书、行政建议书、送达回证。

公开选拔考试文书写作：会议纪要

会议纪要

【概念解说】

会议纪要是用于记载、传达会议情况和议定事项的公文。会议纪要不同于会议记录。会议纪要对企事业单位、机关团体都适用。

会议纪要与会议记录是两个不同的概念，二者的区别十分明显。从应用写作和文字处理的角度来探析，二者截然不同。会议纪要是一种法定的公务文书，其撰写与制作属于应用写作和公文处理的范畴，必须遵循应用写作的一般规律，严格按照公文制发处理程序办事。而会议记录则只是办公部门的一项业务工作，属于管理服务的范畴，它只需忠实地记载会议实况，保证记录的原始性、完整性和准确性，其记录活动同严格意义上的公文写作完全是两码事。二者在载体样式、称谓用语、适用对象、分类方法、内容重点以及处理方式等诸多方面都有明显区别。

【分类】

(1)工作会议纪要。它侧重于记录贯彻有关工作方针、政策，及其相应要解决的问题。如，《全国民族贸易和民族用品生产工作会议纪要》，《全省基本建设工作会议纪要》。(2)代表会议纪要。它侧重于记录会议议程和通过的决议，以及今后工作的建议。如《××省第一次盲人聋哑人代表会议纪要》。(3)座谈会纪要。它内容比较单

一、集中，侧重于工作的、思想的、理论的、学习的某一个问题或某一方面问题。如，《十省区、十个路局整顿治安座谈会纪要》。(4)联席会议纪要。它系指不同单位、团体，为了解决彼此有关的问题而联合举行会议，在此种会议上形成的纪要。它侧重于记录两边达成的共同协议。(5)办公会议纪要。对本单位或本系统有关工作问题的讨论、商定、研究、决议的文字记录，以备查考。(6)汇报会议纪要。这种会议侧重于汇报前一段工作情况，研究下一步工作，经常是为召开工作会议进行的准备会议。(7)技术鉴定会纪要。(8)科研学术会议纪要，包括年会纪要。

【主要内容与结构形式】

一、标题会议纪要的标题，有两种格式：一是，会议名称加纪要，也就是在“纪要”两个字前写上会议名称。如，全国财贸工会工作会议纪要;又如，吉林省工商行政管理局长会议纪要。会议名称可以写简称，也可以用开会地点做为会议名称。如，京、津、沪、穗、汉五大城市治安座谈会纪要，又如，郑州会议纪要。二是，把会议的主要内容在标题里揭示出来，类似文件标题式的。如，关于加强纪检工作座谈会纪要;又如，关于落实省委领导同志批示保护省级文物七级浮屠塔问题的会议纪要。

二、开头部分

简要介绍会议概况，其中包括：

(1)会议召开的形势和背景;

(2)会议的指导思想和目的要求;

(3)会议的名称、时间、地点、与会人员、主持者;

(4)会议的主要议题或解决什么问题;

(5)对会议的评价。

三、文号、制文时间

文号写在标题的正下方，由年份、序号组成，用阿拉伯数字全称标出，并用“【】”括入，如：【2004】67号。办公会议纪要对文号一般不做必须的要求，但是在办公例会中一般要有文号，如“第XX期”、“第XX次”，写在标题的正下方。

会议纪要的时间可以写在标题的下方，也可以写在正文的右下方、主办单位的下面，要用汉字写明年、月、日，如“二〇〇二年八月十六日”。

四、正文部分

它是纪要的主体部分，是对会议的主要内容、主要精神、主要原则以及基本结论和今后任务等进行具体的综合和阐述。

怎样才能写好正文部分?也就是说，要掌握点什么要领与方法，是否可以这样：

(1)要从会议的客观实际出发，从会议的具体内容出发，抓中心，抓要点。抓中心就是抓住会议中心思想、中心问题、中心工作;所谓要点，就是会议主要内容。要对此进行条理化的纪要。

(2)会议纪要是以整个会议的名义表述的，因此，必须概括会议的共同决定，反映会议的全貌。凡没有形成一致意见的问题，则需要分别论述并写明分歧之所在。

(3)要掌握并运用马列主义的基本理论与党的方针、政策对会议进行概括与总结。它是贯穿在纪要始终 27

的一条红线。

(4)为了叙述方便，眉目清楚，常用“会议认为”、“会议指出”、“会议强调”、“与会人员一致表示”等词语，做为段落的开头语。也有用在段中的，仍起强调的作用。

(5)属于介绍性文字，笔者可以灵活自由叙述，但属于引用性文字，必须忠实于发言原意，不能篡改，也不可强加于人。

(6)小型会议，侧重于综合会议发言和讨论情况，并要列出决议的事项。大型会议内容较多，正文可以分几部分来写。常见的有三种：一是概括叙述式;二是分列标题式;三是发言记录式。

五、结尾部分

一般写法是提出号召和希望。但要根据会议的内容和纪要的要求，有的是以会议名义向本地区或本系统发出号召，要求广大干部认真贯彻执行会议精神，夺取新的胜利;有的是突出强调贯彻落实会议精神的关键问题，指出核心问题;有的是对会议做出简要评价，结合提出希望要求。

【格式内容】

1、标题。由"会议名称+会议纪要"构成。

2、导言。介绍会议召开的基本情况，如时间、地点，参加

人，讨论的问题。

3、会议的成果及议定的事项。应逐项列出。

4、希望。

【会议纪要-写作注意问题】

1 要突出中心。

2 注意吸收正确意见。

3 要条理化、理论化。

4 要忠于会议的实际内容。

5 要认真做好会议记录，详尽地占有材料;并且要认真研究会议的精神，以便对材料正确取舍，合理删减。

6 会议纪要是与会者共同意志的体现，落款应是全体与会单位，故不写落款，不加盖公章，与会者带回去执行就行了

公开选拔考试文书写作：公示

公示

公示，不同于“告示”和“公告”这两种文体。然而现在有不少人往往把它当作“告示”或“公告”，甚至认为“公示”就是两者的“合二为一”。显然，这是不正确的。现代应用写作学界普遍认为，公示已逐渐成为一种新文种。

众所周知，“告示”作为一种应用文的文体，其产生的历史较早，始于我国古代的明朝。官以事告知于下，称为“示”。所谓“告示”，也就是官府把一件或几件重大的事情，以文书的形式，公开告知于属下和民众也，要他们了解与执行。例如人们常见的“安民告示”之类即是;而“公告”这一应用文文体，其产生的历史比较晚，始于新中国成立之后，是党和国家最高权力机构(如党中央、全国人大常务委员会、国务院等)专门用来向国内外宣布重大事情或决定时所采用的一种公文形式。它与告示有相似的性质，如公开性和周知性，但又有不同的地方，特别是它具有权威性，不是一般权力机构所能使用的，只有被授权的新华通讯社才能发布。“公告”的内容虽系重大，但只是为了让人们知道和了解是怎么回事，并不要求公众像“告示”那样去遵照执行。然而，自我国实行改革开放以来，“公告”的使用范围却发生了很大变化，使用非常广泛，各级政府机构和企事业单位发布的公告越来越多，例如《××市国税局关于调整征管机构的公告》、《××××大学校庆100周年公告》等等，尤其在经济领域，各种各样的“公告”随处可见。“公告”使用的这一蜕变，虽然其中有欠规范之处，但其本身说明了文体是随着时代的变革而变革的，今天我们见到的“公告”就是“公开告之”的意思了，其权威性已明显削弱。

公示的内涵与性质显然不同于告示和公告。所谓公示，它就是党政机关、企事业单位、社会团体等事先预告群众周知，用以征询意见、改善工作的一种应用文文体。公示具有以下几个特点：

(一)公开性

所谓公开性，就是指它所写作的内容、承载的信息，都是要向一定范围内或特定范围内的人员公开出来的，是要让大家知道和了解的，具有较强透明度，不存在任何秘密和暗箱操作。

(二)周知性

所谓周知性，就是指它写作的目的，是为了让关注它内容与信息的人们都了解是怎么回事，从而参与其事。

(三)科学性

所谓科学性，就是指公示的时间要科学合理，不但要反映公示的过程，更要反映出公示的结果，反映出群众的意愿。公示是事先的公示，不是事后的公示。公示的内容是初步的决定而非最终的决定。如果是最终的决定就必须在“公示”前言中加以说明。

(四)民主性

所谓民主性，就是指公示的过程与结果，都是公开、公平、公正的，都是有群众参与和监督，并为他们所认可的。

公示作为一种新兴的文体，有着自己较为固定的格式。一个完整的公示应由标题、正文和落款三个部分组成。有时，也可有附录或附表、附图。

公示的写法及范文

公示的基本书写格式及内容通常如下：

(一)标题：“公示”或“关于×××的公示”

(二)正文

1.进行公示的原因;

2.事物的基本情况。党员发展公示一般要包括有关人员的姓名、性别、出生年月、工作单位、职务、入党时间等;

3.公示的起始及截止日期(以工作日计)，意见反馈单位地址及联系方式;

4.发布公示的单位名称(加盖公章)及发布时间。

格式范文：

公示

经本人申请，党组织长期培养考察，近期确定×××等3名同学为拟发展对象，根据中央及我院党委发展党员公示制的规定，现公示如下:

姓名性别出生年月系别班级职务入党时间

××× 男 1985.6 ××系03级××××1班班长 2007.9.1

××× 女 1985.7 ××系03级××××2班团支书 2008.10.1

××× 女 1985.8 ××系03级××××1班 2008.11.1

公示期自即日始5个工作日，即12月6日—12月10日，凡对发展上述同志入党有意见者，请及时以书面或口头形式向××系党总支反映，也可直接向党委组织部反映。

接待时间：每天8:00—12:00，14:00—16:30

联系电话：××系党总支：×××××××× 党委组织部：××××××××

××系党总支

××年××月××日

纪念改革开放30周年演讲稿

尊敬的各位领导、亲爱的同事们：

大家好!我演讲的题目是：春风化雨沐华夏，改革开放乘东风!

30年前的今天，我们结束了“四人帮”**，挣脱了阶级斗争为纲思维，却仍然迷茫于“两个凡是”的阴影中;30年前的今天，我们生活在单色调的社会中，中山装、平头、大寨、公社是中国的代名词，幅员辽阔、资源丰富却缺衣少食，物资匮乏是我华夏泱泱大国的心痛;30年前的今天，我们身羸体弱，饱受西方诸国歧视，政治、经济、文化受制于人。

30年后的今天，我们百花齐放、万家争鸣，从奥斯卡名导明星到诺贝尔奖坛的教授，从红级网络的大众打虎群体到称雄国际大专辩论赛的莘莘学子，无不飞扬着解放思想的红旗;30年后的今天，多元化、明色彩、快节奏的国际都市文化已逐步取代了小农意识为主体的旧主题，皮尔·卡丹、奔驰宝马在中国已变得丝毫不显稀奇，货物琳琅满目的巨型超市星罗棋布，30年后的今天，中国的承诺担当了亚太地区金融的定海神针，深沪交易所的蝴蝶扇动翅膀能带来纽约华尔街的厄尔尼诺，中南海成了第三世界利益的代言人，2008北京奥运牵动了整个地球村。有事实为鉴，有历史可证。

是什么在30年前给我们如此大的动力?是改革开放;是什么在这短短30年使我们发生沧海桑田般变化?是改革开放;又是什么让我们在30年后的今天能够安居乐业、实现小康?还是改革开放。改革开放激发了各行各业的活力，使中国的生产力不断得到发展。一个个新兴城市拔地而起，一项项重大科技成果得到制造和开发，一个个大型工程得到竣工，一个个超大型企业正在迅速成长。中国长得高了，长得壮了.改革开放是三十年来中国社会进步发展的根本动力!

我，是一个80后的青年，可以说，伴随改革开放的时间并没有30年，真切感受到改革开放的时间甚至更短，但是，今天站在这里，我想用我的童年、少年和青年三个阶段来表白我同改革开放一起走过的日子。童年时，很少有品种多样的蔬菜和肉食，包饺子是家里最开心的时刻;玩具是父母手工做的，穿着的衣服更是颜色单一，样式简单;少年时，可口可乐、健力宝和各种新奇的图书逐渐出现于我们的视野，但是可望而不可及。以前的连环画已经被录像VCD和装帧精美的漫画小说所取代，五分钱一根的冰棍消失了，各种味道的雪糕占据了少年青涩的眼球，14寸的黑白电视已经换成了29寸的大彩电，里面播放的已经不仅仅是新闻联播和动物世界了;青年时代的我，尽管对街边数不清的零食不再感兴趣，却发现路上的汽车甚至比自行车还要多，超市的蔬菜比肉类更受欢迎，大背投和等离子早已不再稀奇，电脑和网络悄然地构架起了我生活的点、线、面。

30年前，我们县城城区面积只有5平方公里左右，7条主要道路区区9千多米，看看30年后我们的县城吧!光是建成区面积就扩大到14.3平方公里，新增绿化面积13公顷，绿化覆盖率31.2%，大楼林立，街道宽广，基础设施日臻完善，人民群众安居乐业。朋友们，饮水不忘掘井人，居安当思归来源。历史告诉我们，是一九七八年的十一届三中全会引来了改革春风，开启了改革开放的历史新时期，使中国驶进了一个高速前行的快车道。从那时起，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进的壮丽史诗，中国共产党的面貌、社会主义中国的面貌、中国人民的面貌，发生了历史性变化。“白猫黑猫，能抓到老鼠就是好猫”，让华夏儿女迎来了思想的解放。“部分人先富起来”让经济大胆地插上翅膀腾飞，中华民族昂首阔步挺向世界民族之林。

2008年5月12日，8级大地震，汶川天崩地裂，四川地动山摇。顷刻间，数万生灵遭涂炭，美丽城乡变废墟。琅琅书声，嘎然而止，吟吟笑语，瞬间逝去。江河呜咽，天地同哀。

大灾大难，见证党的执政宗旨;关键时刻，考验我们的勇气毅力。灾情就是命令，时间就是生命。党和国家快速反应，成立坚强指挥部。铿锵救灾令，举国齐动员。千军万马，拯救万千群众。有一线希望， 30

尽百倍努力!地震毁坏家园，毁不掉广大人民群众的信心和勇气;塌方阻隔交通，隔不断党和人民血肉相连。党和人民筑就的钢铁长城，遏制了灾情的蔓延;亿万颗心汇成的暖流，催生汶川的春色。

最难忘，胡总书记第一时间作指示，关键时刻抵灾区，冒险跋涉查灾情，余震之中鼓勇气，深情亲吻小梦文，彰显“以人为本”亲民观;最铭记，温总理一线来指挥，数夜无眠，几度哽咽，多少话，多少泪，使震颤的大地燃起希望----废墟下哪怕还有一个人，我们都要抢救到底!

沧海横流，方显英雄本色。“一方有难，八方支援”迅速救援，全力以赴，打破了某些国家认为中国人民自改革开放以来已变成一盘散沙的错误认识;国家调拨物资，社会捐款捐物，见证了改革开放以来我国综合国力的提升和雄厚。地震无情，人间有爱;举国救援，热潮奔涌。“感谢党，感谢人民，感谢军队”是灾区群众自发的呼声。

地震是一种突发性自然灾害，是我们共同的家园地球内部活动造成的。目前，我们的科技还达不到科学准确的预报。可是地震后，造成人员伤亡、财产损失的主要原因都是房屋建筑、工程设施、设备得倒塌引起的。大家看一看，汶川、北川的一片片废墟，是不是考问着我们建设系统工作人员的良知，引发我们建设系统工作人员对房屋建筑的深层次思考。可以设想，在每次地震后，如果房屋建筑、工程设施、设备不倒塌，那么人们对待地震这一自然灾害，完全可以像对待“刮风下雨”一样泰然处之，可以减少多少人员伤亡，财产损失啊!作为建设事业设计监督部门的一名工作人员，我既感到责任重大，又感到压力重大，我们负责的建筑工程抗震设防审查是多么的重要啊!我们要加强宣传，提高全社会对抗震设防审查得认识;我们要建章立制，全面推行抗震设防审查制度;我们要全力以赴做好抗震规划的编制实施工作，提高城市的综合抗震能力。抗震工作任重而道远，让我们以改革开放的勇气，用改革开放的精神，共同抓紧努力工作吧!

各位领导、同志们，改革开放30年来的实践已充分证明，中华民族大踏步赶上了时代前进潮流，社会主义中国巍然屹立在世界东方，我们昂首阔步走在了时代前列。我们完全有理由相信，在改革开放中不断变得更加自信和成熟的中国人民，必定能突破当前社会发展中的复杂矛盾，使中国的现代化建设取得更大成果。让我们紧密团结在党中央周围，毫不动摇地坚持改革开放，把改革开放伟大事业推向前进，实现中华民族的伟大复兴。

谢谢大家!

经济文书

经济文书：怎样签发与办理现金支票

现金支票有两种，一种是支票上印有“现金”字样的现金支票，它只能用于支取现金;一种是未印有“现金”或“转账”字样的普通支票，它可以用于支取现金，也可以用于转账。各单位使用现金支票或普通支票(以下均称现金支票)时，必须按《现金管理暂行条例》中的现金使用范围及有关要求办理。

(1)签发现金支票必须写明收款单位名称或收款人姓名，并只准收款方或签发单位持票向银行提取现金或办理转账结算，不得将现金支票流通。

(2)签发现金支票首先必须查验银行存款是否有足够的余额，签发的支票金额必须在银行存款账户余额以内，不准超出银行存款账户余额签发空头支票。对持有空头支票，持票人有权要求出票人赔偿支票金额的2%的赔偿金。

(3)签发现金支票不得低于银行规定的金额起点，起点以下的用库存现金支付。支票金额起点为100元，但结清账户时，可不受期起点限制。

(4)要严格执行支票有效期限的规定。支票付款的有效期为10天(中国人民银行另有规定的除外)。有效期限从签发支票的次日算起，到期日如遇例假日顺延。过期支票作废，银行不予受理。签发支票必须填写当日日期，不得签发远期支票。

(5)支票的持票人应当自出票日起10日内提示付款。超过提示付款期限的，付款人可以不予付款。

(6)在填写现金支票时，应按有关规定认真填写支票中的有关栏目。现金支票需要填写的内容有收款人和开户银行名称、支票号码、签发日期、签发人账号、大小写金额、用途等项目，填写时必须要素齐全、内容真实、数字正确、字迹清晰，不潦草，不错漏，做到标准、规范，防止涂改。签发支票应使用墨法或碳素墨水填写，未按规定填写，被涂改冒领的，由签发人负责。支票大小写金额和收款人不得更改。其他内容如有更改，必须由签发人加盖预留银行印鉴之一证明

经济文书：支票结算有哪些基本规定

(1)支票的使用范围。按照规定，凡是在银行开立账户的企业、事业单位和机关、团体、部队、学校、个体经济户以及单位的附属食堂、幼儿园等，其在同一城市或票据交换地区的商品交易、劳务供应、债务清偿和其他款项结算等均可使用支票。

(2)除定额支票外，支票一律记名。经中国人民银行总行批准的地区的转账支票还允许背书转让，背书转让必须连续。

(3)支票金额起点为100元。

(4)支票的付款有效期为10天(中国人民银行另有规定的除外)，从签发的次日算起，遇例假顺延。过期支票作废，银行不予受理。

(5)签发支票要用墨汁或炭素墨水(或使用支票打印机)认真填写;支票大小写金额和收款人三处不得涂改，其他内容如有改动须由签发人加盖预留银行印鉴之一证明。

签发缺印鉴或错账号的支票及签发的支票印鉴不符、账号户名不符、密码号不符的，银行处5%但不低于1000元罚款。

(6)签发现金支票须符保现金管理规定。收款单位凭现金支票收取现金，须在支票背面加盖单位公章即背书，同时，收款单位到签发单位开户银行支取现金，应按银行规定交验有关证件。

(7)付款单位必须在其银行存款余额内签发支票，不得签发空头支票。空头支票是指签发的支票金额超过银行存款余额。签发空头支票要受到银行的处罚。对于签发空头支票，银行要处支票金额5%但不低于1000元的罚金。如果屡次发生，银行将根据情节给予警告或通报批评，甚至停止其签发支票。

(8)不准签发远期支票。远期支票是指签发当日以后日期的支票。因为签发远期支票容易造成空头支票，所以银行禁止签发远期支票。

(9)不准出租、出借支票。

(10)已签发的现金支票遗失，可以向银行申请挂失;挂失前已经支付的，银行不予受理。已签发的转账支票遗失，银行不受理挂失，但可以请收款单位协助防范

经济文书：企业租赁经营合同公证书

(

)××字第××号

兹证明出租方××××的法定代表人(或法定代表人的代理人)×××与承租方代表×××(承租经营者)〔或承租方×××〕于××××年×月×日在××(签约地点或本公证处)，在我的面前，签订了前面的《××××企业租赁经营合同》。

经查，上述双方当事人的签约行为符合《中华人民共和国民法通则》第五十五条的规定;合同上双方当事人的签字、印章属实;合同内容符合《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》和《××××》(相应的法规、规章)的规定。

中华人民共和国××省××市(县)公证处

公证员

(签名)

××××年×月×日

注：1.此格式适用于《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》规定的企业租赁合同;

2.有担保人的，担保人应在证词中列明;

3.如合同并非在公证员面前签订，证词中“在我的面前”一句不写;

4.其它类型的企业租赁经营合同公证参照此格式出具。

颁布单位：国家工商管理局

颁布日期：1986

经济文书：供货合同

甲方：

乙方：

一、根据中华人民共和国经济合同法和甲、乙双方友好协商，由乙方向甲方提供会议设备的产品名称、商标、型号、数量、金额及数量详见供货清单(清单需双方加盖公章为准)。

二、保修及服务

乙方在按货物生产厂家承诺的质保标准执行外，在三年之内如果乙方所提供的会议设备出现了问题，由甲方电话通知乙方，乙方必须在接到电话后的24小时之内对会议设备进行维修(人为损坏的设备由甲方付材料费)。

三、运输方式及费用负担：

汽车运输，运费均由乙方承担。

四、交货时间：自合同签订之日起日内交货，即年月日前供货。

五、交货地点、方式：由乙方运至甲方所在地，并乙方负责安装调试完后，在年月日至年月日之内由甲方验收完后交货。

六、付款方式及期限：

合同签订三日之内，甲方需向乙方预付合同总额的40%，即￥ ( )，货到并验收合格后日内，甲方需向乙方支付合同总额的30%，即￥ ( )，全部设备安装调试完毕，验收合格后支付25%，即￥ ( )，留下合同总额的5%，即￥ ( )，作为售后服务保证金。

七、若无不可抗力因素，甲方付款逾期，应每天按逾期款总额的万分之五(按日计)或法律许可的最大利率向乙方支付滞纳金;若无不抗力因素，乙方供货逾期，在甲方后期检查中乙方因人为因素没有按甲方规定供货或所供货物有质量问题，也应每天按逾期款总额的万分之五(按日计)或法律许可的最大利率向甲方支付滞纳金和赔偿甲方一切损失。

八、解决合同纠纷的方式：

本协议未尽事宜，由甲乙双方协议解决，协议不成，双方同意在甲方所在地仲裁机构仲裁，或向甲方所在地的人民法院起诉。

九、合同经甲、乙双方签字签章后即开始生效。

十、本合同一式二份，甲、乙双方各执一份。

甲方(盖章)：乙方(盖章)：

法人代表：法人代表签字：

委托代表人：

年月日年月日

经济文书：门面租赁合同

甲方：xx 乙方：xx 为更好提高单位房屋的使用率，现根据国家有关法律规定，经甲、乙双方充分协商，一致同意签订租赁合同，合同条款如下：

一、甲方将座落于县城xx中路汽车站运达商场靠车站东大门一间面积为82.5平方米的临街门面租赁给乙方，作xx使用。

二、租期从二OO 四年元月一日起至二OO五年十二月三十一日止(即：两年)。

三、年租金x万元整，乙方于每年元月份一次性向甲方交清当年的租金，但甲方必须提供税务发票。

四、房屋租赁合同生效后，乙方应向甲方交付xxx元押金(不计利息)，合同期满押金退回。

五、乙方必须依约交付租金，如有拖欠，按拖欠额每日收取0.5%的违约金。

六、承租期内乙方在不改变和影响房屋整体结构的前提下，可进行装修装饰;期满不续租，其装修材料由乙方自行处理，若拆除，其费用由乙方自理并恢复原貌。

七、合同期内，甲方应提供水、电供应。水、电费按月按表由甲方计收。同时乙方应自觉遵守甲方的水、电管理规定，如有违反，按甲方的水电管理办理。因甲方责任停水、停电，致使乙方损失，甲方按全年租金总额0.5%支付违约金，并赔偿乙方实际损失。如乙方需增容，其手续和费用由乙方负责。

八、租赁期间，甲方应负责房屋主体结构的正常维修，如委托乙方代行维修，费用由甲方负担。若甲方拖延维修或不作委托维修造成房屋毁损，造成乙方损失的由甲方赔偿。其室内的各种设施(包括门窗)维修费用均由乙方负责。

九、租赁期间房屋如因不可抗拒的自然灾害导致毁损，本合同则自然终止。

十、租赁期间，乙方未经甲方同意，不得将房屋租给第三方，或改变用途，租期届满或解除合同时，乙方需按时归还房屋给甲方，如需续租，须提前3个月与甲方协商。

十

一、租赁期间，甲乙双方均不得借故解除合同，如甲方因改建、扩建要收回房屋，必须提前3个月书面通知乙方，并取得乙方同意，如乙方需退还也必须提前3个月书面通知甲方，并取得甲方同意，如甲方违约，除退还押金外另赔偿违约金xxx元，并赔偿不足部分损失;如乙方违约不得要求返回押金，并赔偿不足部分损失。

十

二、合同期满，乙方如需续租，在同等条件下，甲方应优先乙方。

十

三、本合同未尽事宜，可经双方协商作出补充规定，补充规定与合同具有同等效力。

十四、本合同在履行中发生纠纷，应通过双方协商解决;协商不成，可诉请人民法院处理。

十五、本合同一式肆份，甲方两份，乙方两份，合同自签订日起生效。

甲方法人代表签字：盖章

乙方法人代表签字：盖章

年月日

经济文书：房屋租赁协议书

甲方：乙方：

一、资产：甲方拥有饭店一座，座落在兴华商城院内，房间数为上下两层共壹拾捌间，建筑面积为453.6平方米，其中赵志明上下捌间、尚林林上下陆间、高昌上下肆间。屋内设施(见附表)。

二、租金租期：经甲乙双方协商于二00 年月日至年月日租给乙方使用，租期为年，每年租金为万元，租金为预付上交，协议签字后预付每年全年租金。在租用期间甲方对乙方租金款五年不变。

三、房屋设施使用保护要求

乙方在租用期间，甲方要求乙方做到：(1)房屋建筑主体不得随意拆建和改建;(2)对房屋门窗内装修格局要保护好，正常使用及时维修完善;(3)对附表内设施要正常使用、保管，损坏后及时维修和更换，但不能丢失，丢失的由乙方按样赔偿。

四、租用责任：乙方在租用期间对甲方的所有财产负全部责任，第一是保护，第二是不能发生火灾，如出现一切损失乙方负全部责任，价格双方协商，请法律仲裁部门鉴定。甲方对自己的财产有权随时检查，并对乙方提出要求，但甲方不干预乙方的经营权，乙方对饭店的用途继续经营饭店，改变用途时提前和甲方协商。同意后方可进行。第三，乙方租用期间对经营所发生的一切费用自负，如：工商管理费、税费、卫生、防疫、水、暖、电等等。第四，取暖甲方负责提供天然气开口，开口费由甲方负责，其他乙方自己负责。第五，乙方在租用期间属自己增值的物品，由自己保管使用，到期后自己带走。

五、上述条约双方共同遵守，互相尊重，互相支持，签字之日起生效。本协议具有法律保护权。一式两份，双方各一份。

甲方：乙方：

公正机关

年月日

房屋租赁合同(个人版) 出租方： (以下简称甲方) 承租方： (以下简称乙方)

根据《中华人民共和国合同法》及有关规定，甲方将所属的房屋租赁给乙方使用，为明确出租方与承租方的权利义务关系，经双方协商一致，签订如下协议：

第一条：房屋座落位置、面积、间数第二条：租赁期限

租赁时间从年月日至年月日止，租赁期限为年。第三条：租金和租金的交纳方式

乙方向甲方缴纳月租金为元，交纳方式为现金支付，按月交纳，即每月日前乙方须一次性向甲方交清当月租金。

第四条：甲方义务

1、甲方应当按照合同双方约定的时间将房屋交付给乙方使用，如逾期交付,则视为违约。

2、甲方应当保证对该出租房屋拥有所有权。

3、甲方不得干涉乙方的正当合法经营活动。第五条：乙方义务

1、甲方将现有库存商品元折价为35万元转让给乙方，乙方必须一次性

缴纳35万元后，才可以签订本合同，否则本合同不生效。(如甲方实有库存商品有所变化，则乙方按比例增减应缴货款)

2、乙方应当按照本合同约定的期限和方式向甲方缴交租金，如逾期缴交，则视为违约。

3、乙方必须合理使用承租房屋，不得擅自改变房屋用途;租赁期间由乙方负责承担房屋的维修义务，并承担相关费用。

4、租赁期间，未经甲方同意，乙方不得将所承租的房屋转租他人，否则，则视为违约。第六条：违约责任

甲、乙双方均应当严格按照本合同的约定履行各自义务，如有违约行为，则应当向对方支付违约金元，对方还有权终止本合同。

第七条：其它约定

1、租赁期间，经甲方书面同意，乙方可以对承租房屋进行装修和添加设备，但不得改变房屋的主体结构和损坏房屋墙体及原有的装潢设施。租赁期满或合同提前终止后，乙方在不损坏房屋结构及墙体设施的情况下，对能够搬走的设备，应当及时搬走，如逾期超过三天不搬，则视为乙方放弃该设备的所有权，该设备的所有权转由甲方无偿取得，乙方进行装修的不能拆下搬走的部分，则直接由甲方无偿取得。

2、乙方在签订本合同时，应当向甲方交纳履约保证金元。如乙方能够完全履行合同义务，租赁期满后，甲方应当将履约保证金退还乙方;如果乙方在租赁期间有违约行为，甲方则不予退还履约保证金。

3、租赁期间，乙方不能以任何理由要求甲方减免房租，甲方也不予受理。第八条：争议的解决方式

甲、乙双方因履行本合同发生纠纷，先应当通过协商的方式解决，如协商不成，任何一方均可向法院提诉讼。

第九条：本合同一式两份，甲方执一份、乙方执一份，本合同自双方签字盖章之日起生效。甲方：(签字) 乙方：(签字) 签订日期：

经济文书：购房协议书

甲方：乙方：身份证号码：身份证号码：

关于乙方向甲方购房事宜，双方经协商，达成协议如下：

一、甲方将其拥有独立产权的位于______________区__________________的房屋(房屋所有权证编号：________________________，建筑面积___________平方米)以人民币_____仟_____佰______拾____万______仟_____佰_____拾______元整(￥________________)出售给乙方。乙方愿意以上述价格向甲方认购该房。

二、甲方承诺：

1、向乙方提供符合要求的房屋资料以备查核。

2、保证对出售的房屋拥有独立产权.

3、保证该出售房屋未予出租。因出租所产生的任何问题由甲方承担并负责解决。

4、自签订本协议起，保证将该房屋按约定价格售给乙方，期间不得反悔或将房屋出售给第三人。

5、按照前述业务的需要，及时签订各项合同文件和办理各种手续。

三、乙方承诺：

1、保证按原约定价格向甲方购买前述房屋，并及时支付甲方之售房款。

2、不得改变房屋结构,不得擅自进行破坏性装修.

3、按照前述业务需要，及时签订各项合同文件和办理各种手续，并承担各项费用。

四、违约责任

1、如果甲方违约，拒绝将房屋出售给乙方，应向乙方赔偿因此受到的损失。

2、如果乙方违约，没有向甲方购买房屋，应向甲方赔偿因此受到的损失。

五、本协议的定立、履行、接触、变更和争议的解决适用中华人民共和国法律。

六、本协议自双方签字或盖章之日起生效。

七、本协议壹式两份，双方各执壹份。

特别约定: 经济文书：意向书样本

意向书：意向书是双方当事人通过初步洽商，就各自的意愿达成一致认识而签定的书面文件，是双方进行实质性谈判的依据，是签订协议(合同)的前奏。

格式：

1、开始写双方单位名称，代表人姓名、身份、洽商时间、地点及洽谈的主要事项。

2、主体：写双方的意图冀达到一致认识的条款。

3、各方代表签名、时间。

范例：意向书

**厂(甲方)

****公司(乙方)

双方于*年*月*日在*地，对建立合资企业事宜进行了初步协商，达成意向如下：

一、甲、乙两方愿以合资或合作的形式建立合资企业，暂定名为**有限公司。建设期为*年，即从*年-*年全部建成。双方意向书签订后，即向各方有关上级申请批准，批准的时限为*个月，即*年*月*日-*年*月*日完成。然后由***厂办理合资企业开业申请。

二、总投资*万(人民币)，折*万(美元)。**部分投资*万(折*万);**部分投资*万(折*万)。

甲方投资*万(以工厂现有厂房、水电设施现有设备等折款投入);

乙方投资*万(以折美元投入，购买设备)。

三、利润分配：各方按投资比例或协商比例分配。

四、合资企业生产能力：……

五、合资企业自营出口或委托有关进出口公司代理出口，价格由合资企业定。

六、合资年限为*年，即*年*月-*年*月。

七、合资企业其他事宜按《中外合资法》有关规定执行。

八、双方将在各方上级批准后，再行具体协商有关合资事宜。

本意向书一式两份。作为备忘录，各执一份备查。

**厂(甲方)

****公司(乙方)

代表：

*年*月*日

法律文书

(一)：民事起诉状

民事起诉状

说明：本格式适合公民提起民事诉讼用，格式相比法人和其他组织所使用的经济

类起诉状简单，通常用于提出婚姻家庭、继承、合同纠纷等的诉讼。

格式：

原告：(姓名、性别、出生年月日、民族、籍贯、职业或工作单位和职务、住址

等基本情况)

被告：(姓名、性别等情况，出生年月日不详者可写其年龄)

诉讼请求：

事实和理由

证据和证据来源，证人姓名和住址

此致

人民法院

附：本诉状副本份。

起诉人：

年月日

法律文书

(二)：民事答辩状

民事答辩状

说明：

本答辩状供法人或其他组织对民事起诉提出答辩用，用钢笔、毛笔书写或印刷，

并加该单位公章。对个人使用的答辩状只需要写名答辩人身份等自然情况即可。

格式：

答辩人名称：地址：

法定代表人(或代表人)姓名：职务：

电话：

企业性质：工商登记核准号：

经营范围和方式：

开户银行：帐号：

答辩人因一案(或：答辩人因╳╳╳对一案所提起上诉)，提出答辩如下：

…………

此致

人民法院

附：本答辩状副本份。

答辩人：

年月日

第五篇：公文写作与处理

公文写作要点

一、公文

1、涵义：公文是党政机关处理党务政务,人民团体和企事业单位处理行政事务所使用的正式文字材料。

2、作用：(1)发布和传达机关决策的载体。(2)强制或指导对决策贯彻执行的工具。(3)工作依据和检查的凭据。(4)公务联系的纽带。(5)宣传教育的手段。

3、特点：(1)内容上鲜明的政治性和政策性。(2)效能上的权威性和行政约束力。(3)形式上的程式化规范化。(4)使用上的一定范围和时限。(5)文风上的准确与庄重。

4、公文处理：是指公文的办理、管理、整理(立卷)、归档等一系列相互关联、衔接有序的工作。

二、公文写作要求

1、具有合法性，即符合党和国家的路线、方针、政策和法律、法规以及有关规定。

2、实事求是，讲究实效。从实际出发，要有明确的目的性与针对性，反对文牍主义、形式主义;要有真实性、可行性。注重时效。

3、主题明确，结构完整，格式规范。

4、用语庄重、严谨、简明、通顺、平实。

三、公文缮写要求

1、序码

拟写公文按规定最常用的有四层序码：第一层：

一、

二、

三、......;第二层：

(一)

(二)

(三)......;第三层是1.2.3.......;第四层是(1)(2)(3)...... 。不足四层的从中- 0

用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

2、分类：

(1)批转通知：是指上级机关对下级机关的具有普遍指导意义的公文，可连同原文用批转性通知下发，用于指导下属单位的工作。如1997年2月27日《国务院批转财政部关于加强国营企业财物监督意见的通知》。

(2)转发通知：指下级机关对于上级机关和不相隶属机关的具有指导和参考作用的公文，可连同原文用转发性通知下发。如2000年4月12日《北京市人民政府转发国务院关于北京土地利用总体规划批复的通知》。

(3)传达通知：用以传达要求下级机办理和需要有关单位周知或执行的事项。如印发规章制度、要求下级周知或办理、会议通知等。

(4)任免通知：指上级机关的有关任免事项需要下级机关知晓，用任免性通知。

注意：批转、转发、印发的区别。

3、写作：

(1)标题和主送机关：标题由发文机关、事由、文种三部分组成。也可只标文种;主送机关在标题下、正文前顶格写受文单位或个人。

(2)正文：由通知缘由、通知事项、执行要求三部分组成。通知缘由：写通知事项的依据、背景、根据、目的、意义等。通知事项：是通知的主体部分，所发布的指示、安排的工作、提出的方法、措施和步骤等，都要在这部分有条理地组织。- 2

见三部分。开头按一定的顺序把通报的事实写清楚，可按人物、时间、地点、情节或过程、结果和影响的顺序来写。接着对事实进行分析、评论，揭示其实质，阐述意义，指出应该学习或吸取教训之处。最后是发文机关对事件或人物作出的决定、要求和采取的措施、规定。

转述式通报：是通过转发其他机关的通报或报告并加以评析和提出要求的写法。这种写法因带有附件，正文中不必直接详细叙述所要通报的事实，开头交代转发的文件名称，对事实加以分析、评论，然后说明转发的目的，提出要求。

(3)结尾：写发文单位和日期。

(三)报告

1、功用：用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议、答复上级的询问。

注意：上级对下级的“报告”可以不予批示，因此“报告”中不得夹带请示事项。

2、分类：

(1)工作报告：用于向上级机关汇报例行工作或临时性工作情况时使用。

(2)情况报告：用于向上级机关汇报工作中发生或发现的某些情况和问题时使用。

(3)答复报告：答复上级询问事项，汇报有关情况。 (4)递送报告：用于向上级机关递送文件、物件时使用。写清楚报送材料(文件、物件)的名称、数量及有关情况即可。结尾用“请审阅”、“请收阅”等结束。

3、写作：

(1)标题和主送机关：通常只写事由和文种，也有的加上- 4

1、功用：用于答复下级机关的请示。

2、类型：

(1)对请求指示的批复：是针对下级机关提出的难以解决的政策界限问题或没有明文规定的实际疑难问题，作出具体的解释或答复，表明意见或态度。

(2)对请求批准事项的批复：是针对下级机关请求批准的事项，进行认可和审批，带有表态性和手续性。

3、写作

(1)标题和主送机关：标题写明批复机关名称、事由、文种。主送机关一般只有一个，就是发出请示的下级机关。

(2)正文：正文一般由批复依据、批复事项、执行要求三部分组成。批复依据主要涉及对方的请求和与请求事项有关的方针政策、上级规定;批复事项是针对下级机关请示所发出的指示，做出的批准决定，以及补充的有关内容;执行要求是对下级机关执行批复的要求。

(3)制发机关名称与成文日期。

4、写作要求：(1)批复前充分调查研究，认真研究来文的内容及其背景，审核其真实性，查阅有关规定和指示、方针、政策、法规。如属已经处理过的问题，要查阅前案处理材料，如请示的内容涉及有关部门的职权，应和有关部门协商。( 2)批复意见要明确、具体、可行。(3) 批复的中心内容必须是针对请示事项来答复。

(六)决定

1、功用：用于对重要事项作出决策和安排。

2、类型：

(1)法规性决定：这类决定往往由国家立法机关或权力机- 6

是复函)(3)主送机关，写受函机关或领导人。(4)正文，“发函”大体开头提出问题，主体表示要求、商洽什么，结尾要求何时答复及礼貌用语。“复函”开头说明针对来函，主体写对来函所谈事项的态度主张，结尾如同意可写希望，不同意可提供另外的办法，也要用礼貌用语。(5)落款和成文时间。

函的发文字号放在顶行顶格右上角。

(九)会议纪要

1、功用：用于记载会议主要精神和议定事项。 2、结构：(1)标题，一种是直书何会纪要，一种是以议决的问题为正题，加副题标明何时何会的纪要。(2)正文，开头写基本情况，主体写议决问题，结语写号召、展望等。( 3)文尾，注明主送、抄送、发送范围，公开发表可不写。会议纪要不用印章。

第二，国家行政机关有以下四种特有文种：

(一)*命令(令)

1、功用：适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布实行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。

2、特点：(1)具有法定的强制力。(2)限定发布权限。依照宪法规定：中华人民共和国人民代表大会委员长、中华人民共和国主席、国务院、国务院各部委、以及县级以上地方各级人民代表大会、人民政府可以依据法律规定的权限发布命令。党的领导机关和领导人一般不能单独发布命令，必要时，可以与国家行政领导机关或领导人联署发布命令。(3) 限定内容。内容限于对行政法规与规章的发布以及对重大强制性的重要事项的指挥与处理。

3、结构：(1)标题：由发布机关名称、事由、文种构成。- 8

(一)*决议：适用于经会议讨论通过的重要决策事项。

(二)*指示：用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

(三)*公报：适用于公开发布重要决定或者重大事件。

(四)*条例：适用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

(五)*规定：适用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

五、机关日用文书

机关日用文书，是机关办理公务的文书中一些非正式文件的统称，是机关体系处理日常事务的应用文体。

常用文种：简报、调查报告、讲话稿、按语、计划、总结、内部规章、介绍信、礼仪函电、图表等。

(一)简报

1、功用：是各机关交流情况、信息的简短书面报告，用于在机关系统上下左右向一定范围交流信息情报、经验教训、帮助特定人员掌握情况动向。

2、写作特点和要求：(1)实。必须有事实，而且真实，特别是数据，引语必须确凿无误。(2)精。内容要精粹，表达要集中，文字要精练。(3)快。一是掌握新信息、新情况快，二是写得快，传递得快。

(二)调查报告

调查报告是反映调查研究所获得信息、情况和结论的书面报告。

1、功用：提供基本情况;为决策和调整决策作根据;为特殊事件的处理提供根据。

- 10

不宜过长。(2)成绩和缺点。这一部分讲工作实效，成绩缺点都要有确切的事实、数据，掌握好分寸尺度，还要概括几条线索把重要成绩缺点串起来。(3)经验教训。要掌握一定的理论，对工作实践分析概括，虚实结合，总结出一点带规律性的东西。(4)今后的设想和安排。

(五)会议报告、讲话稿

是指在大会上口头发言的书面文稿。

1、种类：分为六种：(1)开幕词(2)主报告(3)领导人讲话稿(4)大会发言(5)会议总结(6)闭幕词

2、写作注意事项：(1)紧扣会议中心议题来确立主题。(2)把握领导层的意图，掌握实际情况。(3)通观全局，把握重点。(4)条理清楚，语言通俗、规范、准确、鲜明。

六、公文格式

(一)国家行政机关公文用纸的技术指标和要求

1、技术指标。公文一般使用纸张定量在60—80克/平方米的胶版印刷纸或复印纸。纸张白度为85%--90%，横向耐折度大于或等于15次，不透明度大于或等于85%，PH值7.5—9.5。

2、纸幅及版面尺寸。行政公文用纸采用A4型纸(210mm*297mm)，公文用纸天头(上白边)：37mm，公文用纸订口(左白边)为：28mm，版心尺寸为156mm*225mm(不含页码)。

3、排版规格。标题用2号小标宋体字，正文用3号仿宋体字，文中小标题用3号小标宋体字或黑体字，一般排22行，每行28个字，从左至右排。

党的公文用纸一般用16开(184mm*260mm)，每页20行，每行25个字。

- 12

特急

新疆生产建设兵团文件

新兵发„2003‟*号

新疆生产建设兵团关于召开**会议的通知

各师、院(校)：

********************************************* *********************************************************************************************************************************************

附件：

1、********

2、********

二OO三年*月* 日(印章)

(此件不登报) 主题词：**** ** 通知

抄送：***，***，***，****，***，***。

新疆生产建设兵团办公厅 2003年*月*日印发共印汉文*份

1、发文机关标识：由发文机关全称或者规范化简称加“文- 14

线下空2行，用2号小标宋体字标识。标题中的单词或词组不要拆分，应尽力放在同一行中。

标题的排列方式：(1)两行排列法：上长下短或上短下长;(2)三行排列法：三角形、倒三角形或中间长，上、下短。

8、主送机关：即文件发往机关名称：首先是主送机关，其次是其他机关。在这个原则下，按党、政、军、群顺序排列。标题下空1行，左侧顶格，用3号仿宋体字标识，如有回行仍顶格排，后加全角冒号。

9、正文：公文的主体，位于主送机关之下。用3号仿宋体字。

10、附件：在正文下空一行，左空2字，用3号仿宋体字标识，后加全角冒号。附件名称后面不加标点符号。公文附件应置于主件之后，与主件装订在一起，并在正文之后、发文机关署名之前注明附件的名称。

11、成文日期：一般署会议通过或者领导人签发日期;联合行文，署最后签发机关领导人的签发日期;成文日期应当写明年、月、日，用汉文书写，同时规定“零”要写成“O”，位置依印章的位置而定。

行政机关公文成文日期用汉字书写，党的机关公文成文日期用阿拉伯数字书写。

2、印章：除会议纪要和印制的有特定版头的普发性公文外，公文应当加盖发文机关印章。联合下发的公文，联全发文机关都应加盖印章。 (1)单一发文印章

单一机关制发公文，落款处不署发文机关名称，只标识成文日期。成文日期右空4字。党的机关公文成文日期右空2字。

当印章下弧无文字时，采用下套方式，即仅以下弧压在成文日期上;当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中线压在成文日期上。

(2)联合行文印章

①当联合行文需要加盖两个印章时，应将成文日期拉开，- 16

仿宋体，印发机关左空1字，印发日期右空1字。印发日期以公文付印的日期为准，用阿拉伯数字标识。

17、版记中的反线、位置

印制版记包括：主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等，在版记各要素间要加一条反线隔开，最后一个要素之下也要有一条反线。版记要位于公文的最后一面，版记的最后一个要素置于最后一行，即使前一面是完全空白也没有关系。

8、排列方式：公文的汉字从左至右横排;少数民族文字按其书写习惯排印。

七、行文规则

1、各级行政机关的行文关系，应当根据各自的隶属关系和职权范围确定。

2、兵团、师(局)行政机关的部门在自己的职权范围内，可以互相行文，可以向下一级行政机关的有关业务部门行文。 3、兵团、师(局)行政机关部门需要向上级机关请求解决的问题，凡属上级职能部门职权范围内的事，应当直接向上级职能部门行文;各部门需要商请同级部门解决的问题，应当直接向同级主管部门行文。

4、向下级机关的重要行文，应当同时抄送上级机关。

5、同级机关、同级机关各部门、上级机关部门与下一级机关可以联合行文;机关及其各部门与同级党委、军队机关及其部门可以联合行文;机关部门与同级人民团体和行使行政职能的事业单位也可以联合行文。

6、各级行政机关一般不得越级请示。因特殊情况必须越级请示时，应当抄送被越过的上级机关。

7、受双重领导的机关向上级机关请示，应当写明主送机关和抄送机关，由主送机关负责答复。上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时应当抄送其另一上级机关。

8、各级行政机关单独或联合召开的专业会议的各类文件、领导讲话、会议纪要等，一般不另行文。经批准在报刊上全文发布的行政法规和规章，应当视为正式公文依照执行，可不再- 18

用计算机、传真机等传输秘密公文，必须采用加密装置。绝密级公文不得利用计算机、传真机传输，如确需向下级传递，应使用密码电报。

(8)公文办理完毕后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。并按照有关规定定期向档案部门移交。

(9)联合办理的公文，原件由主办单位立卷，其他单位保存复制件。

(10)没有存档和存查价值的公文，经过鉴别和主管领导人批准，可以定期销毁。销毁秘密公文，应当进行登记，由二人监销，保证不丢失、不漏销。

几条常识：

(一)办公室的工作任务

1、三项职责：督促检查、综合协调、日常运转

2、三大任务：办文、办事、办会

3、三个服务：为党委、行政领导服务，为单位机关服务，为基层和职工群众服务。

(二)开会时主席台或照像座次：

九七五三一二四六八

号号号号号号号号号

(三)餐桌座次：

1、“主陪”位置：主陪是请客一方的第一顺位，即是请客的最高职位者，或陪酒的最尊贵的人。位置在正冲门口的正面。主要作用基本就是庄主，把握本次宴请的时间，喝酒程度等。

2、“副陪”位置：副陪是请客一方的第二顺位，是陪客者里面第二位尊贵的人。位置在主陪的对面，即背对门口。这个位置更多的是带动客人喝酒。

- 20

座次2

座次3

- 22

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公文写作与处理提纲

第一篇：公文写作与处理提纲

第二篇：公文写作与处理

第三篇：公文写作与处理

第四篇：公文写作与处理

第五篇：公文写作与处理

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