浅谈陕西省人口老龄化问题

2022-09-10

人口老龄化是当今许多国家面临的一个重要问题。我国老年人口规模大, 老龄化进程发展迅速, 2000年正式进入老龄化社会, 成为较早进入老龄化社会的发展中国家, 也是老龄化发展最快的发展中国家。陕西省作为西部经济大省, 人口老龄化问题对社会经济的发展带来不小的影响和挑战。因此, 积极面对人口老龄化问题对陕西省社会经济发展十分重要。

一、陕西省人口老龄化现状

(一) 老龄化程度不断加深

根据陕西省历年统计年鉴显示, 2000年陕西省65岁及以上老年人为216.45万人, 占全省人口总数5.94%, 未超过7%的界限。到2002年, 65岁及以上老年人口占比增长至8.01%, 陕西省从此进入老龄化社会。从2002年开始, 陕西省老年人口规模持续增长老龄化程度不断加深, 到2017年65岁及以上老年人有414.23万人, 较2000年增长近200万人, 占全省总人口10.80%。

(二) 老年人口抚养比例持续增长

老年人口抚养比是指65岁及以上老年人占15~64岁劳动人口的比例, 用以表示社会负担的大小。根据陕西省历年统计年鉴显示, 2000年65岁及以上老年人口抚养比为8.60%, 即约每12个劳动力人口负担1个老年人。到2002年, 65岁及以上老年人口抚养比增长3个百分点, 即约每9个劳动力人口负担1个老年人。到2017年, 65岁及以上老年人口抚养比为增长至14.43%, 约每7个劳动力人口负担1个老年人。老年人口抚养比持续增长, 劳动力人口抚养老年人口压力显著增大。

(三) 各地区老龄化程度差异大

受到政治、经济、文化、社会发展水平以及人口发展过程中的各种因素的综合影响, 各地区老龄化程度存在较大差异。根据人口普查和全国1%人口调查数据显示, 2000年陕西省11个市区中只有汉中、安康两个城市的老年人口占比超过7%, 其余城市皆未进入老龄化社会, 其中西安市老年人口占比趋向7%的临界值, 占比最高的汉中市比占比最低的延安市高2.81%。到2005年, 除商洛市和杨凌示范区外, 其余9个城市均先后进入老龄化社会, 其中汉中市仍然是老年人口占比最高的城市, 老龄化增长最快的是咸阳市。2010年各地区老龄化进程呈缓慢增长态势, 其中汉中市老年人口占比突破10%, 远高于全省平均水平, 延安市和杨凌示范区低于7%。到2015年全省11个市区全部进入老龄化社会, 其中有6个城市老年人口占比超过10%, 汉中市老年人口占比更是高达13.04%, 趋向14%高龄社会的临界值。从2000年到2015年, 老龄化发展速度最快的是宝鸡市和咸阳市, 平均年增长率均在5%以上, 发展速度最慢的是杨凌示范区, 平均年增长率仅为2.14%。

(四) 农村老龄化程度高于城镇

随着社会经济的迅猛发展和城镇化的不断推进, 人口迁移加速了乡村老龄化进程。根据人口普查和全国1%人口调查数据显示, 2000年陕西省无论是城市、镇还是乡村, 65岁及以上老年人占比都未超过7%, 属于典型的成年型人口。2005年, 陕西省城市、镇和乡村全部都已迅速进入老龄化社会, 老年人口占比均超过7%, 其中城市老龄化程度最高, 其次是乡村, 最后是镇。而到了2010年, 乡村65岁及以上老年人占比增长至9.34%, 反超城市老龄化程度。到2015年乡村老龄化程度高达11.9%, 在15年间年平均增长4.32%, 远高于城市和镇的老龄化速度。

二、人口老龄化问题的影响

人口老龄化是社会经济发展到一定时期和阶段的产物, 是每个国家和地区都不可避免的问题。人口老龄化在给经济和社会发展带来了巨大压力的同时也提供了机遇和挑战。

(一) 消费结构改变

虽然老年人的消费能力无法同劳动人口相比, 在一定程度上会抑制消费市场的发展, 但是老年人口的增加却能刺激“银发产业”的市场需求。根据消费者协会发布的《2015年中国老年消费者权益保护调查报告》显示, 老年群体消费结构正从食衣住行等物质消费向文化娱乐、旅游交通等精神消费转变, 呈多元化发展趋势。如何充分利用人口老龄化的积极效应, 引导老年产业市场发展, 促进地方社会经济发展是值得思考的问题。

(二) 产业结构改变

虽然目前陕西省劳动力还处于持续增长的状态, 但是伴随着老龄化进程的加速, 适龄劳动力人口势必减少, 新进入劳动力市场的年轻人将出现减少的趋势, 这就造成其无法弥补老年人退出所产生的劳动力缺口。另一方面, 人口老龄化意味着劳动力本身结构也出现老龄化的现象, 这将导致劳动力稀缺性提高, 劳动力成本抬升, 廉价劳动力的比较优势逐渐消失, 有利于陕西省产业结构由劳动密集型产业为主, 向技术、资本、信息密集型产业为主转变, 促进产业结构的合理化和高度化发展。

(三) 养老负担增加

随着老年人口的不断增加, 与之相对应的各种社会保障性支出也不断增加, 从而导致政府财政负担日益加重。除此之外, 作为微观层面的家庭, 其养老负担也随老龄化程度的加深而加重。再加上随着全面二孩政策的落实, 原来的“421”家庭变成为“422”家庭, “上有老、下有小”的家庭抚养负担更大。

因此, 政府应在育幼和养老方面给家庭提供支持并健全相关的设施、保障、福利和服务来缓解家庭养老的压力。

三、实现人口老龄化与经济社会协调发展的建议

(一) 健全社会保障体系

根据陕西省社会经济发展和人口老龄化现状, 应从多个角度健全社会保障体系。

首先, 要构建多元养老服务体系, 实现“老有所养”。目前专为老年人提供的服务项目和内容不完全, 服务人员素质参差不齐, 老龄服务的数量和质量都远远不能满足市场需求。因此要积极完善老年人福利制度, 加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为支撑, 功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。

其次, 要专门医养服务体系, 实现“老有所医”。以社区为平台, 整合社区资源, 推动医养结合, 探索建立长期护理保险制度, 提高老年人的医疗服务质量和水平, 为具有自理或部分自理能力的居家老人提供服务。老人可根据自身身体状况, 选择所需要的医养服务, 在社区卫生服务机构和居家养老服务站解决大部分的医疗问题。

再次, 要营造老年人参与服务社会的良好环境, 实现“老有所为”。老年人是社会的宝贵资源, 他们拥有年轻人所不具备的丰富的技能、知识和经验, 应创立老年人才市场引导机制, 充分利用老年人力资源在社会发展中的作用, 注重老年人力资源的再次开发。

最后, 要营造老年人文体享乐环境, 实现“老有所乐”。一些老年人在退休后无法适应退休生活, 产生严重的心理问题。而老年人的精神生活和思想状态是健康老龄化的重要组成部分。因此必须要通过多种途径丰富充实老年人的生活, 可以开展丰富的适合老年人特点的文娱活动, 满足老年人的求知欲望, 丰富老年人的生活, 激发老年人对生活的热爱。

(二) 大力发展老年产业

在人口老龄化程度不断加深的趋势下, 应根据老年人消费偏好调整消费供给结构, 大力发展老年产业。

结合陕西省社会经济环境、地理位置、产业结构等多重因素, 整合资源, 引导支持相关行业、企业大力发展老年产业, 围绕健康促进、慢性病治疗、康复护理、辅助器具和智能看护、应急救援、通信服务、电子商务、旅游休闲等重点领域, 推进老年人适用产品、技术的研发和应用。此外, 还可根据老年人自身特点丰富老年人的食品、药品、服装等供给, 加强老年用品质量监管, 开辟老年用品展示、体验场所, 发展老年用品租赁市场。