浅谈城市流动人口管理

第一篇：浅谈城市流动人口管理

城市流动人口管理初探

我国城市流动人口目前的突出问题包括管理体制、居住条件、就业与社会稳定。城市流动人口管理转型的方向，应是建立强有力的管理协调机制，把城市流动人口就业问题纳入日程，建立流动人口社会保障机制，加强对流动人口的教育培训，探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径。

[关键词]城市流动人口 生存现状 管理转型

Abstract: Urban floating population management in China is the initiating point of the next step to change the urban-rural dualistic structure. At present,the key problems of the urban floating population in China are concerned with its management system,living condition,employment and social stability. The direction of the management transition of the urban floating population includes building the strong management coordinating system, solving their employment problems as soon as possible, building the social security system for them, strengthening their educational training and exploring ways to reduce criminal cases and strengthen social security work for the floating population.

Key words: Urban Floating Population, Existing Status Quo, Management Transition

农村人口转移可分两个阶段。第一个阶段是农村人口进城但不是城市居民，这就是城市越来越多的所谓的流动人口;第二个阶段才是从流动人口逐步变成城市人口。我国城市流动人口已经超过2亿人。北京、上海、广州的流动人口都超过300万，深圳、东莞的流动人口都超过1000万。在21世纪的前二三十年里，将有3～4亿农村人口转化为城市人口，这是一个世界性的历史事件。城市流动人口的管理问题将是我国城市改革面临的一个战略性课题。

一、城市流动人口生存现状

我国城市流动人口生存存在诸多问题，至今还没有一个很好的办法来进行管理。

1.城市尚未形成完善的流动人口管理体制

对流动人口的管理，城市一开始沿用单位管理体制，让各个单位去管。随着民营工业兴起，特别是随着出租屋人口大量增加，衍生产业的大量出现，人口管理工作已不可能是单位所能承担的了。

人口管理包括就业、计生、教育、治安、消防、生活供应(水、电、气)、疾控、城管等，是综合性管理，需要多部门配合，比管产业的发展、经济的发展还要有力度。恰恰是在这个问题上，我们没有找到一个成功的模式。最早是公安局管，后来交给政法委综治办，成立出租屋办来管，而它没有协调能力。从管理层次来看，社会管理的重点应该在基层、在社区，恰恰基层社区也是部门分割，没有建立一个统一的管理模式。

由于政府没有很好的管理体制，流动人口形成了自我保护群体，最有特色的是同乡聚居。深圳是中国最大的移民城市，在深圳1200多万流动人口中，据统计，聚居千人以上流动人口的自然村有290个，达640多万人。属于“同乡村”概念的群体有643个，近200万人。其中聚居人数3000至6000的达140个，人

口超过55万;万人以上的“同乡村”有15个，人口达23万人。“同乡村”里的人因来自同一个地方，往往相互照应，彼此帮忙，这在一定程度上增强了流动人口凝聚力。但相当一部分人没有合法的谋生手段。北京的“浙江村”也是有影响的“同乡村”群体。

由于缺乏管理，中国城市流动人口违法生育比例占总违法生育的比例逐年上升，近年来，深圳市流动人口计划外生育人数比例占城市计划外生育总数的75%以上。流动人口的出生率高，计划生育率低,对计划生育工作压力很大。

作为一类特殊群体，民工子弟出生在城市，或被父母带到城市，他们在最应该受到教育的年龄却饱受着失学或超龄入学的威胁与痛苦。流动人口生育的婴儿潮，对教育设施已经产生巨大压力。而目前深圳市每年新出生的婴儿中，85%以上是流动人口。

2.流动人口居住质量和环境较差

城市流动人口的居住密度很高，大多住在“城中村”，这里房屋建筑密度大，居住人口多。据统计，目前深圳市流动人口人均住房建筑面积为13.26平方米，与户籍居民人均住房使用面积21.8平方米相比，人均住房面积偏低。在福田区建筑用地仅5平方公里的16个“城中村”中，居住着超过80万的流动人口，平均每平方公里达16万人，堪称中国人口最为密集的地区。流动人口中的集体户，其人均建筑面积仅为9.69平方米，而住在工厂/厂房宿舍的集体户流动人口人均建筑面积仅为5.07平方米。

高密度的居住人口给社区交通、治安、消防、环境卫生、计划生育等工作带来很大的压力，大大增加了城市人口管理的风险和难度。目前，深圳市“城中村”出租房中的“房中房”现象非常严重，还存在较为严重的“三合一”(厂房、仓库、宿舍混杂)房、“四合一”(宿舍、车间、仓库、办公室混杂)房。许多房屋容积率过高，建筑结构老化，“脏、乱、差”现象突出。

3.流动人口工作不稳定

在目前的劳动力市场上，雇主处于比较强势的地位，这使得劳与资之间经济契约关系明显不平衡，劳方的合法权益得不到应有的保障，工作变动率较高。调查表明，深圳流动人口在同一单位工作满3年以上的只有26.9%，接近3/4的流动人口在同一单位工作不满3年，有近44%的人不到一年就换了1次工作。流动人口的这种流动性增加了城市人口管理的难度。

除了被单位雇佣的流动人口外，城市中还存在各种衍生产业从业人口。深圳“城中村”中存在以下几类从业人口：第一，无牌无证店铺，包括商店、饮食店、药店、小型加工店、理发店、酒吧、网吧、舞厅、卡拉OK厅、休闲中心、招待所等。2005年全市“清无”中查出无牌无证店铺18万户，但据我们调查，“城中村”里无牌无证店至少达到30多万户。第二，流动的个体商贩。指在街上摆摊,捡垃圾，挑担卖货，修鞋，从事各种流动性服务的人。

深圳“城中村”中的各种衍生产业人口达到200万。流动人口整体素质不高，75%以上的流动人口只受过初中及以下教育，超过5%的流动人口为文盲和半文盲。一半的流动人口来自农村，收入水平较低，房租负担较重。

4.流动人口带来社会治安问题

由于流动人口中无业人员多，极易滋生各类犯罪。据深圳警方的一份统计表明，流动人口犯罪已占深圳犯罪总量的98%以上。城中村这种特殊的流动人口居住环境给犯罪行为提供了一定的条件。

二、城市流动人口管理转型的方向

流动人口为城市的发展做出了独特的贡献。流动人口中有相当一部分已由流动人口变为事实上的城市常住人口，只不过受目前户籍制度限制而无法获得合法的城市居民身份，成为不流动的“流动人口”。流动人口是城市发展的主力军，他们也应是城市的主人。但在体制转轨和社会转型的大时代背景下，目前中国城市政府在城市管理体制上仍然把城市流动人口当“暂住人口”对待，并在就业、住房、教育、保障等方面设立种种障碍。需要加快流动人口管理的转型，加快中国农村城市化步伐。

1.对流动人口认识重新定位

流动人口为城市经济发展和社会繁荣注入了生机与活力。因此，对流动人口的认识要由过去的“是包袱，要限制，要管理”转变为“是财富，要尊重，要服务”。流动人口孕育了一批批企业家、高级白领。流动人口带来的移民文化也增进了城市创新动力。深圳有来自全国32个省、自治区、直辖市，50多个民族的人，岭南文化、北方文化、海派文化等在这里交融碰撞，形成了兼收并蓄、独具特色的移民城市文化，带来了开放、进取的观念。

要解放思想，更新观念，把对流动人口管理纳入到社会、经济、资源、环境可持续发展的总体战略框架下，认真总结实践经验，科学分析和研究城市人口发展战略，寻求人口与经济、社会、资源、环境的相互关系和变动规律，统筹解决好城市人口数量、素质、结构和分布问题。要从全局和战略的高度出发，以维护社会稳定、促进社会和谐为目标，坚持以人为本，带着深厚的感情，以务实的工作作风，在服务中实施管理，在管理中体现服务，以改革创新的精神推进流动人口管理服务工作迈上新台阶。

2.建立一套有综合管理能力的流动人口管理体制

在政府核心部门设立流动人口管理机构，是建立流动人口管理体制很好的经验。广州市在市政府办公厅专设“人口管理办公室”，负责全市人口的政策制定及日常管理工作，由一名副市长兼任主任。各区政府办公室内部也设“人口管理办公室”，受市政府“人口管理办公室”领导，各区人口管理办公室主任由常务副区长兼任，办公室按副处级或正科级单位配备，核定编制。街道办设“人口综合管理服务中心”，受市区两级“人口管理办公室”的领导。区和街道均负责辖区内房屋租赁、承租人信息采集、出租屋管理员管理、房屋租赁管理费、出租屋综合管理服务和统计等工作。“人口综合管理服务中心”主任由街道办副主任兼任，设专职副主任1名，配备相应的行政编制。居委会设立“人口综合管理站”。“人口综合管理站”与社区工作站两块牌子一套人马，由居委会主任兼任站长，社区民警兼任副站长。按人口或出租屋数量聘用工作人员，负责到出租屋搜集和采集信息，检查治安、安全、计生等工作，将有关信息录入人口信息采集系统。推行居住证制度后，还要负责居住证的办证及查证等工作，对辖区居民提供各项服务。政府各主要职能部门，包括教育局、民族宗教局、公安局、民政局、人事局、劳动保障局、国土房产局、建设局、水务局、卫生局、工商局、城管局、法制办、查违办、供电局等，均设立相应的人口管理处(科)，按照其行政职责，对人口进行相应的管理。这一套体制值得推广。

与现行的人口行政管理体制比较，这种新的管理模式具有如下优势：(1)对现有资源进行整合，不需要大动干戈，“条块结合”，由一个部门统一管理，减少了相互推诿、扯皮的事情。(2)由市政府牵头，既避免了市委直接管理行

政机构的尴尬(即由政法委直接管理市出租屋综合管理办公室)，又增强了协调能力。市、区、街道政府的职能管理机构都被赋予人口管理职责，便于统一协调和行动。(3)将基层社区工作人员全部纳入了人口管理队伍，信息共享，责任共担。

3.在城市规划和管理上把流动人口纳入政府工作日程

适应流动人口管理转型，城市规划要做大的调整。现在几乎所有的城市在城市建设、城市规划当中没有把流动人口包括进去。今后各城市要按照包括流动人口在内的城市总人口即城市的实际人口来重新规划城市的建设，包括城市的基础设施，城市的医疗体系、教育体系、住房体系等等，只有这样才能够为这些流动人口变成城市居民打下物质基础。

要把流动人口就业问题纳入政府工作日程。目前流动人口就业问题并没被大多数城市政府纳入社会经济发展规划之内。城市政府最关心的是城市下岗职工的再就业问题，许多城市在劳动就业方面仍将相对较好的职业留给本地人，外来务工人员被明确地排除在这部分职业的范围之外。有些城市对招用外来劳动力的行业、工种实行分类控制，分成可以使用、限制使用和禁止使用外来劳动力三大类。其中商店营业员、宾馆服务员、护士、保安、电梯操作工、电工、驾驶员(B照以下)、话务员、保管员、会计、文秘、计算机操作工等10多种工种都被列为属于禁止使用外来劳动力的行列。这实际上是一种就业歧视制度，使得无城市户口的城市流动人口处于一种不公平的地位，被剥夺了许多就业机会。

健全流动人口的社保体系是完善对流动人口管理的重要一环。很多企业存在工资低于法定的最低工资标准，违法延长工作时间，加班工资低于法定的最低标准，未签劳动合同和未办用工手续，未按规定办理社会保险等问题。政府要强化企业员工的社保制度，保障企业员工合法利益。

加强流动人口计生综合管理与服务。坚持重心下移，依托社区，以居委会为主,建立流动人口计生综合管理与服务协调机制，将流动人口育龄妇女重点管理对象纳入综合管理服务网络视线,做到早发现问题,早做好工作,早服务到家。同时落实流动人口计划生育分片区负责制。

建立完善的流动人口信息平台，整合公安、计生、劳动、工商、城管等多个部门，建立数据统计一致的人口信息资源共享机制。

4.探索改变流动人口素质偏低的途径

加强对企业员工的培训是改变流动人口素质偏低的重要途径。企业要有长远眼光，建立战略与战术相结合的培训计划与实施方案，适时展开各类员工的业务培训、技术培训、学历教育，通过定期与不定期的方式开办各类培训班，通过员工的在职与定期脱产学习的多种方式，实现逐步提高员工素质的目标。政府要积极培育职业技术教育和培训市场，开发各种职业技术教育和培训项目，规范对成人学历教育和职业技能培训的管理，建立主动适应企业需要的成人继续教育与培训的运行机制。通过制订相关政策、建立灵活有效的办学机制，积极开拓渠道，加强学校与企业合作，充分运用网络技术和多媒体技术开展教育和培训的现代化教学基地，为所有需要接受继续教育的成人提供各种咨询服务。

5.探索降低治安刑事案件、加强流动人口社会治安工作的途径

强化以出租房屋为重点的落脚点管理，由股份合作公司组建物业管理公司对出租屋集中管理。探索在城中村采取围合式分片管理方式，实行住户持卡出入，加强对出租屋租户登记注销管理制度，全面掌握居住人员的置换情况，降低治安刑事案件。

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第二篇：关于城市流动人口管理调研报告

关于城市流动人口管理调研报告免费文秘网免费公文网

关于城市流动人口管理调研报告2010-06-29 19:15:42免费文秘网免费公文网关于城市流动人口管理调研报告关于城市流动人口管理调研报告(2)

近年来，随着我国经济的高速发展，大量的农村剩余劳动力涌入城市，同时产业化的地区差异，也促使外来人口的大量流动。至今年6月底，我县已登记的暂住人口就达到4125人。外来人口的大量涌入，一方面为当地提供了充足的劳动力资源，促进了当地经济的发展，另一方面也带来了一系列的社会问题，给当地的治安环境带来了一定的安全隐患，特别是外来人口违法犯罪现象已成为社会关注的治安焦点，流动人口管理工作

面临极大挑战。为此，亟需将流动人口管理纳入政府及有关部门贯彻落实科学发展观的一项战略性基础性工作，在正视流动人口管理存在问题的同时，积极探索行之有效的流动人口管理新路子。

一、当前流动人口的动态特征

(一)素质低能化。在流动人口中，大部分人来自于生活贫穷、经济欠发达地区。他们自身文化程度较低，法律知识匮乏，缺乏劳动技能，且缺少学习和培训的机会。

(二)心理功利化。流动人口中大部分在本地生活窘迫，对自身处境不满才流入他乡。他们背井离乡的主要目的就是打工挣钱，以此改善自己当前的生活处境。这些人口中不乏为了经济利益而急功近利，甚至不择手段之人。部分流动人口因对自身处境不满，对社会产生仇视心理，并通过各种形式发泄私愤。还有一部分流动人口受外界刺激和腐朽思想影响，为达到自己物质上满足和精神上刺激滋生犯罪动机，走上犯罪道路。

如2005年10月3日，我县南安镇新安村发生一起两名湖南籍流动人员为达到侵财目的入室抢劫杀死二人的特大案件。

(三)结构复杂化。流动人口的流动，在很大程度上处于无序状态，来源广泛，流出地多，其来去行踪不易掌握，且成份复杂，良莠不齐。流窜犯罪分子混迹其中，成为一个特殊的危险群体，随时都有重新违法犯罪的可能性。从近几年犯罪方式看，外来流窜犯罪人员相互结成团伙进行作案越来越多，一人被抓，其余便作鸟兽散，给追捕和办案、结案造成很大困难，给社会治安也造成了极大的危害性。

(四)行为短期化。大部分流动人口所从事的职业均非正式，无正式劳动合同书，雇主或雇用单位辞退他们异常随意，再者流动人口由于从业场所和职业的多变，使他们居无定所，呈流动居住态势。行为短期化极易造成顺手牵羊，打一枪换一炮的犯罪动机。

二、目前流动人口管理存在的问题

目前，我国对流动人口管理的法律、法规还不完备，尽管各地根据实际情况制定了一些地方性法规，但是随着形势的变化，已经不适应当前需要，流动人口管理工作明显滞后。由于流动人口的逐年增加和管理工作的滞后，给社会治安稳定带来了诸多不安定因素，危害社会治安的违法犯罪活动也呈上升趋势。据有关数字统计,违法犯罪案件当中，流动人口占70%之多。当前流动人口在管理上还存在以下弊端。

(一)管理体制不畅。流动人口的管理是一项综合性、社会性工作，但从目前情况看，流动人口管理未真正纳入政府行政行为的管理轨道，有关部门侧重于文件的上传下达或做协调工作，没有真正投入力量进行宏观调控和微观管理，没有很好地发挥和调动用人单位的作用，相关部门、单位、基层组织缺乏信息沟通、制度约束、责任追究机制，无法形成强大的管理合力，从而造成流

动人口管理工作只能由公安机关单枪匹马、孤军作战的具体管理的现状。

(二)协作配合不顺。从近年来的工作看，流动人口的流出地与流入地间相互脱节，流出地不能积极主动地配合流入地做好工作，往往暂住人口的发函均达到100%，但是回函却了了无几。特别是对一些在逃犯罪分子和混迹其中的不法分子失去了抓捕时机，给流动人口管理带来了一定难度。

(三)雇用责任不明。雇用流动人口的单位和个人不明确自身的法律责任，为了达到自己的经济利益，对“谁管理、谁负责、谁用人、谁负责、谁留宿、谁负责”的原则置若罔闻，不如实呈报外来务工人员的底数，贪图方便，存有侥幸心理，随意留用“三无”人员等违反流动人口管理规定的比比皆是，极大地减弱了流动人口管理工作的效果。

(四)管理难度大。流动人口中有相当一部分人收入不稳定，生活不安定，居住不固定，缺乏自律约束。其中的不

少人不懂得用法律来维护自己的合法权益，在其人身财产安全得不到有效保护时，往往盲目地采取聚众闹事等群体行为，给社会带来危害。外来人口中大部分在私人出租房、个体小旅店、建筑工地栖身。公安机关由于警力不足，难以经常巡查，而一些私人房东、个体老板见利忘义，有意庇护，使这些场所成为违法犯罪的“避风港”，对社会造成极大危害，给治安管理工作增加很大的难度。

三、流动人口管理应采取的对策

目前，正值流动人口流动高峰与刑事案件发案高峰的双高峰期，尽快形成新的管理机制，在确保流动人口合法权益的前提下，进一步提高对流动人口的管控能力，成为当前

第三篇：城市流动人口服务与管理调研报告

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以前，在城市里，很少有人关心民工，很少有人理解民工，很少有人支持民工。现在，在城市里，几乎没有人能离开过民工。一条条宽敞整洁的马路，一片片挺拔秀丽的楼群，都凝结着他们辛勤的汗水和青春，他们默默无闻地在为城市工作着、服务着，他们奉献出了青春、力量，方便了千百万城市居民的生活，为城市的运转发挥着不可替代的作用，他们就是进城民工——城市里的流动人口。流动人口与城市管理随着市场经济体制的不断完善，市场进一步开放，城市化进程加快，特别是加入wto以后，人口的流动将会进一步增多，农村剩余劳动力将会以更大的幅度涌入

城市和经济相对发达地区务工、经商。一方面为城市建设提供了大量的劳动力，促进了城市的繁荣和发展。另一方面，由于流动人口绝大部分来自四面八方较为落后的农村，对整个城市管理的要求缺乏了解，加上总体系质偏低，给城市稳定和环境卫生带来了巨大的压力和很多的难题。解决得好，就能有效地促进城市的稳定和繁荣，解决得不好，将严重制约城市的持续发展。因此，流动人口工作的好与差，直接体现着一个城市、一个地区的管理水平。流动人口的作用与问题自80年代初，全国从农村流入城市的人口从几千万，以“滚雪球”的方式，不断扩大到2007年以后的近2亿人。

，在所街流动人口密集地，建立了与街道政务中心各项功能相类似的融管理、教育、服务为一体的“流动人口社区服务站”。服务站在上级主管部门和街道统一领导下开展工作，该站有公安、计生、民政、劳动、工商、税务、房产、

市容等部门参与，各职能部门密切配合，专职协管员实施工作，形成了上下一致，齐抓共管的工作新格局。采取了一家牵头、一套班子、一个网络、一证许可，一站式管理的方式，结合多年实践，从广大流动人口根本利益出发，深入开展系列社区服务，把强赶硬堵的老做法改变为正确引导和教育服务为主，实行了流动人口常住化管理。先后创立和组建了在全省乃至全国均属首家的流动人口社区服务中心、党支部、民兵连、法制教育培训中心、纠纷调委会、维权站、团支部、妇联等10个相应的组织网络、各项制度、《条例、法规》、工作流程示意图等规范上墙，实行窗口式一条龙文明服务，方便流动人口，接受流动人口监督，按300：1的比例，选配了素质好，有能力的22名同志担任专职协管员，其中专职负责计生、医疗、保健服务的人员2名。服务站主要围绕以下几个方面开展工作：

1、依照法律法规对流动人口、房屋出租户、用工单位依法实施管理;

2、

准确掌握流动人口工作、生活、居住等情况，为各职能部门提供可靠的管理信息;

3、为流动人口提供法律援助，切实保护流动人口合法权益，挖掘发现各类线索，配合执法机关，打击流动人口中的违法犯罪;

4、及时排除纠纷矛盾，维护社会安宁;

5、积极引导，深入服务，加强教育，提高流动人口整体素质，带领流动人口参与文明社区创建;

6、大胆探索，不断实践，积累工作经验，服务城市管理，开辟科学管理新途径。问题与对策——几年来针对地区流动人口实际的几点有效做法：

一、(人口流动性大，对城市管理及相关法规不了解，易违法犯罪。)对策：强化法治，抓源头管理。把私房出租户、用工单位、私营业主确定为流动人口管理责任人，将流管工作分解条块，责任到人，变成甲、乙双方共同的义务，同时与责任人签订一年一度的管理责任书，明确双方责任，义务和奖惩细则。私房出租户必须办齐两证(治安安全许可证和房屋出租赁证)后，

才允许出租经营，用工单位必须按劳动部门规定，办齐手续，才能合法用工。在管理上，要求责任人不得向“三无”人员出租房屋，提供就业，并负责向承租房屋或单位内部的流动人口，按照致流动人口一封《信》的内容和要求，经常不断地进行市容卫生、计划生育、治安防范等方面的教育，协助服务站做好登记办证工作，做到来有登记，走有注销，使责任人成为管理信息员、法规宣传员，为规范流动人口管理把住教育和管理的第一关。

二、(流动人口不易融入社区生活，陌生感强，难沟通，纠纷矛盾不断。)对策：加强平等、尊重意识、推行民主参与，以外管外。为了方便沟通，增进理解，拓宽管理渠道，根据流动人口在陌生的环境里重乡情、亲情和友情的特点，在流动人口比例较多的区域性代表当中，挑选素质好、有文化、群众信任、热情工作的优秀人员参与管理。如：被评为“江苏省优秀外来务工青年”和“河南省优秀外出务工青年”的陈冠群，他不

但能积极协助服务站做好日常服务工作，还吸引了来自不同地区的流动人口代表300多名担任信息员，形成网络，及时的把流动人口当中各种信息反馈进来，配合服务站把大量的纠纷矛盾和治安隐患排除在萌芽状态，并把所掌握的第一手信息传输给公安机关，为准确快捷的打击犯罪提供了有力的依据。现在，共有乔志田等3名外来人口成为管理站的专职协管员，在服务和管理措施的落实当中起到了服务员、宣传员的桥梁作用，既方便了工作的开展，又增加了民主参与的文明服务程度。三

第四篇：城市流动人口管理的现状、问题及对策

深圳市城市流动人口管理的现状、

问题及对策 (提纲)

一、深圳市流动人口管理现状

(一)深圳市城市流动人口的组成

(二)深圳市城市流动人口的基本特征

(三)深圳市城市流动人口管理工作的主要做法

二、当前深圳市城市流动人口管理工作中存在的主要问题

(一)服务意识淡薄，管理方法和管理手段相对滞后

(二)管理法规不完善，部门合作不协调

(三)流动人口的合法权益保障存在薄弱环节

(四)政策执行不到位

三、加强深圳市城市流动人口管理的建议

(一)更新观念，建立信息化的管理模式

(二)统一管理，加强协作沟通

(三)加大流动人口合法权益保障力度

(四)提高流动人口社会化管理水平

1 深圳市城市流动人口管理的现状、

问题及对策

黄育贤

内容提要：随着深圳市经济、社会、文化的快速发展，越来越多外来人口流向深圳成为深圳市城市流动人口，这些流动人口在加快深圳城市化进程的同时，也为城市管理带来一系列的问题，极大地挑战了深圳市政府的管理和服务能力。因此，加强对深圳市流动人口管理问题的研究，探索流动人口管理的新方法、新模式，充分发挥流动人口在深圳经济社会发展过程中的建设性作用，具有很强的现实意义。本文以深圳市流动人口的实际情况为出发点，分析了深圳市城市流动人口的特点，并概括了深圳市流动人口管理工作现阶段的做法、问题及原因，最后提出了相应的建议和对策。

关键词：深圳市 流动人口 管理

有“移民城市”之称的深圳，吸引着大批建设者们来此逐梦。大量流动人口来到深圳，租房而居，流动性强，他们为深圳的快速城市化做出了贡献，有力支撑了城市建设和产业结构的升级换代与优化调整，但流动人口也对公共设施提供、公共安全保障等方面提出了挑战，给社会管理和公共服务带来了巨大压力。目前，深圳市传统的流动人口管理模式已无法满足新时期发展需要，城市流动人口管理模式必须顺应时代发展要求，改变传统管理模式上的缺点，推动人口管理工作顺利进行。

1

一、深圳市流动人口管理现状

(一)深圳市城市流动人口的组成

现阶段，深圳市城市流动人口的基本组成主要有以下三类：第一类是大量流入城市的农村人口，主要是一些农村富余劳动力。第二类是农村先富裕起来的一部分农民，拥有一定的经济实力，为了子女的教育，涌向城市，共享城市公共资源的便利。第三类是从小城镇流入的人口，这些人主要是掌握了一定技术能力，受教育程度较高，不满足于现状，为谋求更好的实现自我价值的空间，如一部分高校毕业生。

(二)深圳市流动人口的基本特征

深圳近年来流动人口增长迅速，2003年为557.41万人， 2008年达到了876.83万人，2010年增加到1200.55万人。据有关部门统计，截至2015年，深圳市全市累计登记实际居住的流动人口达1700.55万人，占常住人口比重的84.9%;其中户籍人口212.35万人，占常住人口比重的15.1%。

目前深圳市流动人口增长、结构、布局等特点可以总结为“四个最”：一是流动人口与户籍人口比例倒挂最严重，2014至2015年进行的统计的数据显示：深圳市城市流动人口与户籍人口的比例达6：1。二是人口密度全国大中城市里最高，从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人，十年间增长了3.46倍，以年均15.32%的速度增加。三是人口年龄结构最轻。据“五普”资料，全市人口年龄平均25.37岁，且20-39岁的人口占总人口的比

2 重高达66.38%，在全国大中城市中绝无仅有。四是适龄劳动人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中，受过中专及以上教育程度的仅占15.21%，而只受过初中及以下教育程度的人口比例高达66.52%。

(三)深圳市城市流动人口管理工作的主要做法

深圳市作为全国主要文明城市中流动人口数量颇多的城市之一，对流动人口的管理工作也受到全国人民的关注。近年来，在深圳市委市政府的领导下，坚持“党委领导、政府牵头、公安为主、各方参与、综合管理”的原则，着重抓好治安管理和劳务管理，形成“以户口管理为基础，治安管理为重点，劳务管理为根本，其他管理相配套”的工作机制，使深圳市流动人口管理工作尽快走上法制化、规范化和科学化的轨道。

1、制定高效的管理方案。一是确立并完善了以“现居住地为主”的属地管理制度。突出重点，改革管理对象，将流动人口实行分类管理和服务。具体表现为：以村(社区)居委会为主，成立综合管理办公室。由村(社区)居委会统一领导，统一组织，集计生专干、治安员、城管员、卫生员等共同管理;二是分片负责，实行所谓的“三定，五保，四不漏，八清楚”包干责任制。三是建立了相应的流动人口管理制度。为保障流动人口管理工作有章可循，深圳市先后出台了“1+5”文件(《深圳市关于加强和完善人口管理工作的若干意见》及五个配套文件《深圳市户籍人口迁入若干规定(试行)》、《深圳市暂住人口证件和居住管理办法(试行)》、《深圳市

3 流动人口计划生育工作管理办法(试行)》、《深圳市暂住人员就业管理办法(试行)》和《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法(试行)》)，对流动人口子女的教育问题，就业问题，计划生育问题等做了详细的规定。四是创新了流动人口管理方式。以证管人服务促进管理;以房管人管理创新模式;以卡管人填补治安漏洞。

2、关爱流动人口，提高优质管理服务。在防止和排查外来流动人口带来的治安管理问题和出租屋隐患问题的同时，深圳市各级各相关部门积极行动，为流动人口提供服务，尽量增加其归属感以及对深圳的认同感。不仅帮助农村劳动力提供就业信息，免收中介费，还将限制使用农民工的规定全部撤销并免收来深建设者的行政管理费用。同时，努力解决流动人口子女的教育问题。根据《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法(试行)》)的规定，按照管理以流入地政府为主，接受入学以全日制公办中小学为主原则，制定《深圳市暂住人口子女接受义务教育管理办法》，明确管理范围、职责和程序，逐步有序地解决流动人口子女接受义务教育问题。实施社保扩面，使全市外来务工人员参加深圳市社会保险的参保率和参保人数逐年提高。积分制以及办理深圳市居住证等政策放宽了流动人口在深圳入户的条件，增强了他们对深圳的认同感和归属感。

3、重视对流动人口的合法权益的保护。在合法权益的保护方面，深圳市对本市居民和外来流动人口一视同仁，全市实施了对外来务工人员与本地户籍劳动力平等保护措施，从最大程度上保护流动人口的合法权益。各级劳动仲裁部门也积极加入到保护流动人口

4 合法权益的行列中来，不仅简化程序，而且优先为流动人口办理，对经济上有困难的外来务工人员实行减免相关费用的政策。同时，加强对流动人口的普法教育宣传工作。

4、不断探索完善流动人口治安管理的有效措施。面对庞大的流动人口，深圳治安隐患之多可想而知，为此，深圳市早在2004年6月就启动了行政管理体制改革并颁布了《深圳市深化行政管理体制改革试点方案实施意见》，深圳市社会科学院院长乐正认为，此次行政管理体制改革的最大亮点就是政府的社会安全、公共服务功能被强化。从社会管理出发，比如，城市管理办公室升格为城市管理局，为公共提供服务的比如食品药品监督管理局、安全生产局、质监局等都得到了强化，在合并、撤销很多经济管理部门的同时，继续保留了教育文体等部门，在精简公务员队伍的背景下，却为公安部门增加了3000个编制。同时，深入推进社会治安综合治理，社会治安形势总体向好，全面加大矛盾纠纷排查力度，为群众解决一大批实际问题。

二、当前深圳市流动人口管理工作中存在的主要问题

近几年来，深圳市流动人口管理部门围绕建设流动人口和出租屋长效管理机制，进行了大量的创新，并把出租屋和流动人口信息全部录入了计算机信息管理系统，实现了实时动态跟踪管理。可以说，深圳市政府虽然在流动人口管理上付出了很多努力，也得到了一定的效果，但是随着大量流动人口的到来以及社会经济的快速发展，深圳市流动人口管理工作依然存在许多不足的地方：

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(一)服务意识淡薄，管理方法和管理手段相对滞后

综合分析深圳市关于农村流动人口各项文件可知，许多部门对流动人口存在重视管理、轻视服务的风气，说明深圳市并未形成尊重、重视流动人口的良好氛围。

目前，深圳市流动人口管理信息系统已无法满足新时期治安管理工作的需求，流动人口信息无法及时录入网络系统并随时更新，导致有关管理部门无法及时掌握流动人口相关信息。流动人口信息网络并未建立全面的共享机制，无法更好地为政府制定决策提供有效依据，更谈不上为流动人口提供最佳的服务。各个管理部门无法及时掌握流动人口各项信息，加大流动人口管理工作的难度。多数流动人口由于逃避登记办证，导致其信息无法在公安机关管制视野中，管理漏洞助推流动人口犯罪案件频繁发生。同时导致流动人口无法享受与当地居民同等的权利，例如：流动人口在子女教育、住房、医疗保险等方面遭受不公正对待，严重损害流动人口的正当权益。当地社会管理部门对流动人口权益受损案件缺乏重视，案件进展缓慢，流动人口想要维护合法权利道路艰难。从住房问题的角度来说，目前，深圳市流动人口多数从事服务业、制造业，大部分流动人口是夫妻或举家在外生活，因此，住房需求明显增加。

(二)管理法规不完善，部门合作不协调

法律是约束人们社会生活的重要准则，也是管理流动人口的基础保障。深圳市制定的关于流动人口的制度， 在具体操作中大量问题并未涉及其中，并且缺乏国家范围内统一的管理规则，这种情况

6 使各个地区对流动人口的管理存在差异或发生抵触，导致深圳市流动人口管理过于混乱。

流动人口管理工作是一项系统工程，涉及公安、教育、计划生育、交通及城建等多个部门，只有各个部门相互协作，才能达到最佳的管理效果。目前，深圳市流动人口管理按照部门综合划分原则，分工管理，无法实现合并统筹，严重影响流动人口管理效果和效率。有些部门开展各项工作均以自身利益出发，在工作中相互推诿责任，对流动人口的工作和生活带来不利影响。同时，流动人口管理中相关部门缺乏统筹协调，不同区域或部门之间衔接不紧密，缺少统一的流动人口管理和服务的标准，造成流动人口管理效果不理想。

(三)流动人口的合法权益保障存在薄弱环节

大量事实表明，深圳市城市流动人口特别是从事

二、三产业的人员在合法权益保护方面处于弱势地位。主要表现在两个方面：一是对流动人口服务和管理的政策不够完善。近年来，深圳市虽然在加强流动人口服务和管理方面出台了一些政策性文件，但有的服务和管理措施还仅仅是部门规定，不够系统，不够完善，特别是对流动人口安居乐业的政策规定相对缺乏，使流动人口无法享受到更多的公共服务。二是流动人口的合法权益得不到全面保障。一些企业用工不规范，不按规定签订劳动合同，不依照合同执行工资待遇、劳保福利、社会保险、工伤处理，不执行最低工资标准、任意延长劳动时间且不按规定支付加班费、随意拖欠克扣工资、生产现场存

7 在安全隐患、女工特殊权益得不到保障等问题依然存在，引发的劳动纠纷时有发生。全市外来务工人员参加社会保险的比例仍然较低。有些流动人口居住条件差、环境恶劣，危房出租现象依然存在。在民营企业中组建工会、推行工资集体协商制度的任务还十分艰巨。法律援助机构建设、法律援助的人员力量和经费保障与流动人口对法律援助的需求不相适应，落差比较大。在流动人口中开展法制宣传教育的有效形式还不多，方法有待创新，效果尚待提高。

(四)流动人口管理政策执行不到位

流动人口管理是一项系统的社会工程，需要政府与社会组织的共同参与。目前，深圳市流动人口管理工作的社会化程度仍然偏低，未能真正形成政府与用工单位、出租屋业主、村委(社区居委会)齐抓共管的局面。一是流动人口本人和用工单位对流动人口管理工作的目的和要求在理解上存有偏差，认为暂住人口登记需占用一定时间，对生产有一定影响，因此，主动向公安机关申报登记的较少。二是企业为规避劳动监察部门检查或为节省办证费用，瞒报流动人口数量。三是部分出租屋业主为追求经济利益，对承租人基本上不履行出租人的法律责任，不查验承租人身份、不主动办理登记手续、不签订治安责任书等不履行管理义务的现象时有发生。有的出租屋业主与出租房分离，出租屋管理失控，有的房屋出租人对承租人在出租房内从事违法活动情况要么不闻不问，要么熟视无睹。四是部分村委或者社区居委会等基层组织职能弱化，人员缺位，责任不落实，流动人口服务和管理工作无人问津。

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三、加强深圳市城市流动人口管理的建议

(一)更新观念，建立信息化的管理模式

随着国民经济的快速发展，深圳市流动人口数量日益增多，但流动人口的社会地位并未有所提升。虽然流动人口中违法犯罪比例远远高于常住人口，但不得不承认，大多数流动人口属于遵纪守法的良好公民，这些人为城市经济的发展做出了巨大贡献。针对有关部门和市民对流动人口排斥、歧视等情况，各个级别政府先要转变公众对流动人口的错误认知，把以人为本的理念融入流动人口日常管理工作中;还要认识到流动人口大规模流动是市场经济和社会发展的必然结果，要客观看待流动人口在经济发展和城乡建设中做出的突出贡献，意识到流动人口也是这个城市的一员，他们同样享受深圳居民所具有的合法权益和待遇。此外，相关部门在思想层面上要由“管理”至“服务”进行转变，重视并保护流动人口的合法权益，从而更好地维护他们的医疗、养老、教育、住房等正当权益。

随着计算机、互联网等技术的发展，各种新科技逐渐应用到流动人口管理中。深圳市流动人口管理部门必须借助信息化手段，根据流动人口生产生活情况开展调查，全面掌握流动人口居住、教育、就业等各项信息，为流动人口管理和服务提供决策支持。同时，管理部门要及时更新计算机硬件，并设计一系列软件系统，借助网络信息共享平台，创建完善的信息采集、交换、共享机制，达到多个部门相互连通、实时共享信息，提升流动人口信息化管理水平的效果。

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(二)统一管理，加强协作沟通

现阶段，多数流动人口管理法规为部分省市地区出台的地方性管理规范，这些法规是由地方管理部门针对所处地区情况出台的文件。因地方保护主义和错综复杂的人情关系的影响，这些法规极少涉及流动人口利益方面的问题。因此，需要国家层面制定规范统一的流动人口管理法规，明确规定流动人口管理部门、人员、职责等内容，为规范管理流动人口提供法律支持。

流动人口具有数量大、涉及面广、问题繁杂等问题，仅仅依靠公安部门进行管理效果并不理想。随着新时期社会形势的改变，对流动人口管理工作进行改革创新成为社会发展的必然趋势。因此，深圳市流动人口管理各个职能部门应相互协作，建立综合治理机制，加强各个职能部门之间的联动，与管理新模式相互配合为流动人口提供最佳的服务。以流动人口户籍所在地及所处城市为据点，创建流入和流出地双向管理机制。采用网络共享交流平台，明确流动人口流出、流入地区双方权责。各个地区定期进行沟通、交流信息，实时掌握流动人口最新动态，达到无缝对接管理流动人口的效果。同时，鼓励公众积极参与管理工作，建立合理的行政参与机制，从而调动各企业、人民群众、社会组织各方监督管理积极性，形成以政府为主导、社会群众积极参与监督的管理机制。

(三)加大流动人口合法权益保障力度

要想切实保障深圳市城市流动人口的合法权益，可从以下几方面努力：

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1、提高流动人口平等就业服务水平。获得平等的就业机会和工资收入是流动人口来深圳的最直接动因。建议政府有关部门逐步实行流动人口与本地居民统一的就业政策，全市各级公共就业服务机构向流动人口免费提供求职登记、政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、职业技能和劳动法律法规培训等服务;全面推行劳动合同制度，所有用人单招用流动人口都必须依法订立并履行劳动合同， 建立权责明确的劳动关系， 严格执行最低工资标准和国家关于职工休息、休假的规定。劳动保障部门要严肃查处不签订、不履行合同，超额加班加点，超强度用工，使用童工，侵犯妇女权益等违法行为。建立工资支付保障制度，完善工资清欠预警机制，健全欠薪保证金、企业欠薪应急周转金制度，及时查处拖欠和克扣工资行为;加大企业工会组建设力度，支持更多的外来劳动者进入工会组织，依靠企业工会力量维护自身合法权益;加强对外来劳动力比较集中的地区和企业的劳动用工、劳动合同和职业中介的监督检查，加大对违法者的处罚力度。

2、大力改善流动人口的居住条件。拥有较为舒适安全的居住环境，是广大外来人口的普遍愿望。近年来，虽然深圳市一些地方兴建了一批“新市民公寓”，有些企业改建、兴建了外来务工人员集体宿舍，但总体居住容量小，布点不尽合理，不能满足流动人口的实际需求。为此，政府要在规划城镇居住体系和工业园区建设时， 将“新市民公寓”建设纳入其中。要出台相关政策，在土地划拨、贴息贷款、城镇建设配套费减免等方面给予优惠，以鼓励民间资本

11 建造“新市民公寓”，并实行产业化经营、市场化运作、廉价低利润出租。要积极鼓励企业根据自身需求和经济实力建造职工宿舍，让外来务工人员集中住宿。要在房地产开发中适当增加经济适用房比例，鼓励优秀外来务工人员申购，使外来务工人员实现“居者有其屋”的理想。

3、健全流动人口的医疗和计生服务制度。医疗和计生部门要按照深圳市管理为主的原则，加强流动人口集中居住地的食品卫生安全监督和疾病预防控制工作，落实计划生育、重大传染病控制和外来儿童计划免疫措施。要加强卫生宣传和健康教育，不断提高流动人口的卫生知识水平。要研究完善适合流动人口的医疗保障政策，保障外来务工人员享受医疗补偿待遇。

4、完善流动人口社会保险制度。按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则，加快研究制定深圳市流动人口参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险的政策和办法，不断扩大流动人口参加五类保险的覆盖面。

5、完善流动人口教育培训体系。加强教育引导，整合各类教育资源，利用各种载体，加强基本道德规范教育、基本行为规范教育、基本知识技能教育和法律法规宣传教育，加快构建全方位、立体式的“新深圳人”教育培训体系，努力提高他们的文化技能、文明素质和就业竞争力，使他们成为受流入地居民欢迎的人。

6、妥善解决流动人口子女义务教育问题。解决流动人口子女义务教育问题是一项长期的工作，必须强化政府统筹解决流动人口子

12 女义务教育问题的职能。建议重点做好两项工作：一是进一步提高公办学校吸纳比例。政府要按照“以流入地政府为主，以全日制公办中小学吸纳为主”的要求，制定相关政策，鼓励公办学校吸纳流动儿童少年就学。二是改善简易学校办学条件，加大对简易学校的监管力度，建议将每一所简易学校划归一所公办学校代管，提高简易学校办学质量。

7、丰富流动人口的精神文化生活。流动人口来自不同区域，很容易与当地常住人口产生文化冲突。深圳市宣传、文化、体育等部门要经常性地开展以流动人口为主要参加对象的健康有益的文化文艺体育活动，丰富流动人口的精神文化生活。

(四)提高流动人口社会化管理水平

目前，深圳市流动人口不仅数量多、成份杂，且变动快、管理难。如果沿用传统的管理方式和方法，很难奏效，必须积极探索流动人口管理的新模式，提升流动人口社会化管理水平。

1、推行“以房管人”和“以业管人”模式。流动人口在一个地方的落脚点一般离不开两个地方，一是“住宿地”，二是“工作单位”。抓好这两个区域，就是抓好了流动人口管理的关键。因此，建议按照“谁出租谁负责、谁开发谁负责”、“谁主管谁负责、谁用工谁负责”的原则，明确出租屋业主、房屋中介公司、新市民公寓建设单位、用工单位的权利义务，落实相应的服务管理责任，将居住于“新市民公寓”、私房出租屋、企业集体宿舍、建筑工棚、自购房等各类住所的流动人口全部纳入登记、管理服务的范围，切

13 实改变出租屋业主、房屋中介公司、新市民公寓建设单位、用工单位只收租金不尽责任、只用人轻管理甚至不管理的状况。为使此项工作落到实处，要推行综合管理责任书制度，改变现行的治安责任书单一做法，在流动人口管理服务责任主体中全面签订包括安全、治安、计生等责任在内的综合责任书。同时，要制定完善检查考核制度，对签订综合责任书的单位和房屋出租业主进行必要检查，了解责任履行情况，督促责任落实。对不履行管理责任的，应制定相应措施，作出相应的处罚。

2、探索实行居住证制度，将流动人口纳入实有人口管理。外来人口在流入地实行属地登记，获得居住证，是流动人口在城市工作、生活的基础。享受就业、求医、入学、保险、购房等工作、学习、生活中的有关政策待遇，都应以登记并持有居住证为前提。按照学历、技能、居住期限、所需人才等不同要素，将居住证区分为不同级别，按级别享受相应的福利待遇，最后达到将符合落户条件、持居住证的流动人口转变为获得当地户口的常住人口。

3、完善流动人口户口迁移制度。进一步放宽城镇地区投靠亲属、投资落户、纳税落户、人才引进、购房落户等条件限制;对于长期居住城镇，有固定住所和较稳定收入，符合当地落户条件的流动人口可允许落户;总之，政府要通过种种政策引导，使流动人口中具有良好素质的人员尽快融入深圳，以更好地促进社会发展。

14 参考资料：

1、胡静思，《流动人口管理问题研究》，《中国管理信息化》，2016年第2期。

2、钟孟伟，《深圳流动人口动态管理》，《区域经济》，2014年第2期。

3、张永爱，《流动人口管理的现状及难点》，《探索带》，2014年第14期。

4、胡玉萍，《改进北京流动人口服务管理的建议》，《中国国情国力》，2016年第3期。

5、王丽娟，《流动人口道德教育现状问题及成因》，《思政研究》，2014年第8期。

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第五篇：打造全国少数民族流动人口服务管理示范城市

打造全国少数民族流动人口

服务

管理示范城市

近年来，鄂尔多斯市东胜区认真贯彻党的各项民族政策，牢牢把握各民族“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的民族工作主题，高举民族大团结旗帜，做好少数民族进城务工人员语言文化政策教育服务工作，促进各民族互相交往交流交融，让城市更好接纳少数民族群众，让少数民族群众更好融入城市。近期，东胜区被国家民委确定为全国第三批“少数民族流动人口服务管理示范城市”。

中国论文网 /1/view-13035585.htm

加强组织领导，完善服务管理机制

东胜区全面加强党对民族工作的领导，制定出台《城市民族工作进社区试点工作实施方案》等政策办法，成立由区委书记任组长的城市民族工作领导小组，在镇(街道)、村(社区)配备民族工作专职联络员，建立完善民族工作三级网络。实行民族工作常委负责制，按照“五位一体”综合考评机制，将民族工作纳入基层党建工作目标考核体系。

学习语言文字，加强共同体建设

东胜区鼓励各民族互相学习语言文字。从2013年起，每年举办蒙古语会话培训班，通过微信公众平台免费培训讲授蒙古语，累计有1万多人次参加培训;东胜区党政大楼、政务服务中心等设立“每日学一句蒙古语”专栏，利用“东胜民族之家”微信公众平台，开展“每日学习一句蒙古语”活动。

促进文化交融，不断增强归属感

每年腊月二十三组织举办“东胜区蒙古族祭火仪式”，已连续举办三届，共

有6000多人次参加，增强少数民族流动人员在城市中的认同感和归属感。在东胜报专栏举办“庆祝自治区成立70周年民族宗教蒙古�Z文知识竞赛”，由少数民族流动人员及本地居民组成的鄂尔多斯民族民间原生态艺术协会，在东胜区青铜器广场举办民族团结进步活动月专场文艺汇演。在社区开展蒙古文图书捐赠活动，共向各镇、街道办事处及相关部门赠送价值10万元的蒙古文图书。东胜区建成鄂尔多斯青铜器博物馆、苏勒德雕塑、母亲公园、鄂尔多斯集团办公楼等一批富有蒙元文化气息和民族地域特色的标志性建筑，让外来少数民族群众有更多的归属感。 提升服务能力，全力维护合法权益

结合五

一、七

一、九月民族团结月等重大节点，在社区、广场、医院等场所向各族群众发放民族政策法规宣传册3万册，积极营造“两个共同”“三个离不开”“五个认同”的良好氛围。在东胜区法院、东胜区22家金融机构的187个营业

网点、车站均增设蒙汉双语服务窗口，配备蒙汉双语工作人员。实施公交站牌蒙汉文并用工程，公交车上实现蒙中英三语报站。成立少数民族法律服务中心，为进城务工少数民族群众提供免费法律咨询。 建立长效机制，扎实开展教育活动

通过每年组织开展民族团结进步月、每两年命名一批民族团结示范单位、每三年召开民族团结进步表彰大会等方式，大力营造民族平等、团结和谐的社会氛围。将民族理论、政策法规学习纳入党校干部培训必修课程，将民族团结教育作为学生教育的一项重要内容，使宣传教育和创建工作有机地结合起来，形成长效机制。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，涌现出赛音乌力吉、巴雅尔等为代表的一批民族团结模范人物，为建设品质东胜提供了强大精神动力。 依托社区阵地，做好服务与管理

加大民族工作阵地建设力度。在每

个街道办事处各打造一个涵盖民族语言文字、民族文化、民族服饰、民族手工艺、民族餐饮等多功能的民族特色社区。在12个社区设立“民族之家”，配备蒙汉兼通工作人员，增设少数民族书报阅览专区等功能分区，为少数民族居民及少数民族流动人员提供活动场所、就学就医就业等各类社会化服务。 加强少数民族流动人员服务与管理。各社区健全城市少数民族流动人口服务管理体系，完善社区民族工作制度和少数民族流动人口服务管理制度，在少数民族流动人口较为集中的社区设立“流动人口之家”，为辖区流动人口提供“五位一体”的全方位的优质服务。近几年组织社区工作人员发放便民服务卡5000多张，主动上门走访3000多次，为少数民族流动人员在劳动就业、职业培训、子女入学、困难救助、政策咨询和法律援助等方面提供精细化服务。搭建“少数民族经济文化促进会”“少数民族联谊会”等社会平台，开展经常性民族联谊、文化交流和社会公

益活动近100场，促进各族群众相互交往交流交融。 突出民生主线，推动共居共学共事共乐

近年来，东胜区投入近亿元的真金白银，使少数民族流动人员在东胜区“留下来、稳得住、过得好”，推动各族群众在城市共居共学共事共乐。全力保障少数民族群众住有良居、老有颐养。实施“暖居工程”，对少数民族流动人员中困难家庭给予取暖补贴和租房补贴，切实让少数民族流动人员住上民生房、放心房。搭建创业就业平台。依托大学生创业园、少数民族传统手工艺孵化基地等平台，大力扶持外来少数民族大学生创业就业，成功孵化一批以民族手工艺品―布特勒其为代表的极具地方和民族特色创业项目。每年对少数民族流动人员进行少数民族毡艺、皮艺皮雕手工艺制作、民族乐器等免费技能培训，受益人数达到2000余人。落实好少数民族发展资金。近年来，东胜区共争取少数民族发展资金595万元，本级财政足额匹

配相应资金，重点扶持37个项目，不断提升少数民族进城务工群众就业创业的能力和信心。全力打造一条5万平方米的蒙古特色街区，集蒙元文化展示展览、民族手工艺品制作销售、民族乐器、民族舞蹈、民族服装制作、蒙餐等于一体，保护和传承少数民族优秀文化，吸引更多的少数民族进城务工人员前来就业创业。