高校财务监督研究——以广东省为例

2023-01-15

1 引言

随着“十一五”政策逐步展开, 广东省高等教育事业产生了突破性发展, 高校扩大办学规模, 加大教育投入成本, 办校条件、师资力量得到了明显改善, 办学效益随之提高, 但是, 多元化教育经费的投入和办校自主权的扩大, 高校经济活动日益复杂, 这是对高校财务管理的巨大挑战。不得不说, 目前加强和完善高校财务监管体系会提高高校整体发展水平, 增加经费的使用率, 促进我国高等教育事业改革发展。

2 高校财务监管

高校财务监管是通过一系列安排, 对高校中各个学院、部门以及各项财务活动进行约束和管理, 这一切与高校经济活动密不可分。在进行财务监督时, 根本前提是必须做到坚持四项基本原则, 还有遵循以下原则。

2.1 实事求是原则

高校财务监督工作必须在调查清楚事情的真实情况, 做到能够通过现象看本质, 站在事实真相这一面, 坚决杜绝出现歪曲事实和被假象迷惑的现象。实事求是一直都作为我国工作作风和工作原则, 高校财务监督工作更应该遵循此原则, 坚持保持科学态度, 依据实际情况反映, 明察秋毫, 对可疑之处追查到底。

2.2 经济效益原则

高校财务监督工作的最终目的是为了提高资金使用的经济效益, 有效地使用资金, 在学校科研设备的购置, 材料物资的采购, 设备修缮费用支出等都是存在经济效益的问题, 如何通过较少的支出处理更多的事情, 相关负责人员在制定经济预算、编制计划、审核各项开支时, 要时时铭记增强经济效益的原则, 加强经济核算, 促进增收节支, 保证高校各项计划和预算圆满完成。

3 广东高校财政监督管理方面存在的问题

3.1 缺乏科学的预算管理

对广东高校的研究发现, 广东高校发展较快于其他地区的高校。在资金有限的情况下, 资金预算显得尤为重要, 然而大部分高校依旧沿用“基数+增长”的估算模式, 没有切实做到按照收入制定支出的管理模式, 这致使部分高校在教育改革中无法对资金制订长远性计划, 资金使用得不到科学性和连续性的分析, 将对资金的预算流于形式, 而且在走访中不能发现部分高校领导并没有正确地认识到资金预算的重要性, 单纯地凭借历年工作经验进行预算, 造成资金无法在体制内循环, 资金收入和支出缺乏科学、合理的管理体系;同时, 有些高校在执行资金预算时, 没有坚持严谨态度导致出现年末核算超标的现象, 尤其是在高校的基建工程项目, 高校忽略建立相关追踪评价机制, 往往会造成高校资金浪费。

3.2 缺乏对教学经费的管理

教学经费是否被合理投入和使用会直接反映到教学活动的方方面面, 需要人们对此提高关注度。近几年, 广东不断扩大高校教学规模, 监督和管理好高校财政经费变得尤为重要, 就以高校对教学设备购置的情况来分析, 长期以来我国高校普遍存在教学设备经费分配不合理的现象, 往往会造成经费紧张和由于购买使用率不高的设备导致出现不同程度上的浪费。这些现象是因为高校没有依据科学分配经费, 在使用经费前没有准确的目标, 凭借经验和感觉办事。有些高校的院系甚至出现个人为政的情况, 争取大量的经费, 分配后盲目购置设备, 有的院系追求“麻雀虽小, 五脏俱全”的理念, 购买使用率不高的大设备, 却不购买使用率高的小设备, 致使教学设备依旧短缺, 同时有一些设备会被长期闲置, 实际上造成了教学经费的浪费, 影响院系的整体发展。

4 如何改进和完善高校财务监督

4.1 建立高校预算监督体系

建立高效预算监督体系, 第一, 在预算编制过程中进行监督, 高校财政管理部门是预算的编制者和执行者, 但他们还有一个责任就是在执行过程中进行互相监督。增加预算的透明性和民主性, 会有效避免预算方案出现问题, 在制定预算计划的时候, 高校财政管理部门必须要接受来自各方的监督, 并且广泛听取群众对预算方案的建议, 对正确的建议给予采纳, 通过科学、合理、全面的制定过程, 此预算计划才得到大众的认可, 实施时也会尽心尽力。预算从制定、修订再到批准的过程是需要程序化监督的过程, 体现过程的民主性、公正性、群众性、法制性, 使得高校财政预算更具有权威性和法制性, 在多方监督下制定的预算计划会增加严谨性;第二, 在预算执行过程当中, 高校财务管理部门实行监督职能, 针对高校收支预算进行监督管理, 针对有承担收入目标任务的院系和部门, 进行监督收支状况, 确保资金能够及时到位, 使用资金的同时建立资金工作平台, 每一笔收支账目记录在此其中, 实时能够进行核对, 为了更全面系统地对各个院校进行监督, 高校财务部门应及时做好各院校财务信息反馈工作, 同时确保高校各部门、院校及时掌握、了解财政收支预算的落实进度, 便于高校根据不同进度采取积极有效的措施。

4.2 加强对高校经费支出监督

加强对高校对内部控制和内部审查力度, 通过对高校总管理系统进行分析评估, 不断改善内部控制。高校各院系各部门各司其职, 认真履行其责任和义务。学校监管部门要不定时对财政收支进行监督, 保证账目真实, 账款和单据相符。高校充分发挥审计部门的作用, 在财政资金使用的前、中、后都做好审计工作。只有加强高校内部控制和审计工作, 才能发挥高校财政监管力度, 维护高校的发展利益。

摘要：随着我国教育体制改革不断深入, 高校财务监督和管理水平面临巨大挑战, 同时高校财务监管工作的重要性得到了大众的认可和理解。高校打破以往之关注社会效益的模式, 在保证教学质量的同时, 逐渐从原先单纯依赖国家扶持转变以财政、教学、科研、产业等多元化的筹资格局, 本文将以广东省为例, 分析广东省高校面对复杂的资金来源, 多样的经营方式, 通过分析在体制改革中高校财务监管方面遇到的棘手的问题并提出相关建议, 建立一个全面、完善的高校财务监督系统。

关键词：高校,财务监督,多元化,系统