烟叶生产stp管理

2022-07-31

第一篇：烟叶生产stp管理

县委全年烟叶生产管理意见

各乡(镇)人民政府，县各有关单位：

为认真贯彻省、市烟叶生产工作会议精神，落实年烟叶生产各项政策措施，稳步推进现代烟草农业建设工作，进一步巩固烟叶基础地位，全面提升我县烟叶生产整体水平和烟叶质量，实现烟草持续稳定发展，制定如下工作意见：

一、指导思想

严格计划合同，强化基础管理，引导集约生产，抓好现代烟草农业整县推进工作。

二、工作目标

1、烟叶生产收购目标：年市下达烟叶收购计划10.2万担，顶抵丰产部分超计划收购量后实际下达计划收购量9.6万担，指导种植面积3.56万亩(其中CB-1品种 2.47万亩，外引品种1.09万亩)。各乡镇计划收购量和指导种植面积详见附件。

2、烟叶收购等级合格率：上等烟比例55%以上，等级合格率80%以上。

3、加大烟叶化学成分指标考核力度：积极适应市场对烟叶内外在质量和产品安全的要求，将烟叶的农药残留量列入年终考核，以各烟草站收购的烟叶化学成分在线指标监测数据作为考核依据。

4、基础设施建设:按规划、按时、按质完成市下达的烟水、路工程、密集型烤房建设任务。

5、现代烟草农业建设：按照现代烟草农业“一基四化”的总体要求，高标准、高起点搞好全面规划，进一步明确实施方案和工作措施，扎实做好现代烟草农业建设整县推进工作。

三、主要措施

1、坚持稳控结合，确保生产任务落实。年我县烟叶生产取得了较好的效益，激发了广大烟农种烟的积极性，但全国烟叶主要以“控”为主，要继续把烟叶“防过热”作为年烟叶工作的首要任务。各乡(镇)要加强领导，精心组织，确保我县烟叶种植计划控制和落实。一要加强形势与政策的宣传。要把烟叶生产形势与各项政策宣传到户，让群众认识到在目前的情况下，控制面积是为了维护县烟叶的稳定发展，是从根本上保护广大烟农的利益。二要严格合同管理。根据上级下达的计划安排种植，按照实际种植株数和单产签订合同，制止无合同和超合同种植。三要优化种植布局。坚持择优选种，巩固万担乡(镇)和千担村，发展适宜种烟的田块和规模种植户。要落实“五个控制”，即：控

制新增种植户，控制小规模种植户，控制不稳定种植户，控制烤房不配套种植户，控制易发病烟田种植面积。

2、突出特色风格，扩大翠碧一号面积。CB-1是我市的当家品种，也是市烟叶的核心竞争力所在。近几年来，随着集成配套技术的完善，加上适宜的气候条件，CB-1的烟叶质量和种植效益日益显现。CB-1在卷烟工业配方中特色地位进一步加强。要抓住机遇，引导和鼓励适宜区烟农种植CB-1，扩大种植规模，彰显特色烟区的特色风格。

3、发展种烟大户，推进适度规模种植。规模化种植是实现烟叶生产现代化的前提条件。要继续实施规模种植的优惠政策，为大户种植创造有利条件，逐步扩大户均规模。重点发展户均规模10-20亩左右、拥有1座密集式烤房的种植户，提高烟叶生产的规模效益。继续示范50-100亩左右的小农场式种烟大户，为今后进一步推广规模种植积累经验。

4、加强技术落实，促进烟叶规范生产。继续坚持和完善“提质控碱增香”技术路线，通过平衡施肥、培育合理株型和确保有效留叶数等综合技术，实现烟叶生产的工厂可用性和烟农效益相统一，确保烟区的稳定发展。进一步构建烟叶生产标准化体系，加大标准化生产的贯标力度，提高各项技术措施落实到位率，促进各乡镇生产技术水平的平衡。大力普及先进实用技术，继续推广土壤改良、湿润育苗、平衡施肥、上部叶带茎烘烤、病虫害综合防治等成熟技术。全县计划推广稻草还田改良土壤2.3万亩，湿润育苗3.56万亩，上部叶带茎烘烤约2万亩，新建密集式烤房200座，同时，将往年建造的1500座立式炉密集式烤房改造成卧式炉，增加用煤烤烟量。切实抓好密集式烤房使用操作和技术落实，进一步强化技术培训和指导，充分利用闲置密集式烤房资源，努力实现密集式烤房从“建好”到“用好”的转变。

5、抓好试点建设，推进现代烟草农业。继续围绕“一基四化”的总体要求和“减工降体提质增效”的最终目标，进一步明确试点方案和措施，稳步做好现代烟草农业建设整县推进工作。县级在朱口镇音山村和下渠乡渠口村两个试点的基础上，新增下渠乡交洋村和杉城镇长兴村两个点;各乡镇都要建立1个现代烟草农业整县推进示范试点，确保全县建立14个示范试点。通过试点村示范推动，逐步推进全县现代烟草农业建设。一是进一步完善基础设施。烟田基础设施和密集式烤房群坚持高标准、高起点进行综合配套。二是促进规模化种植。结合我县烟田实际情况，通过加强土地流转改革，培育职业化烟农队伍，进一步提高户均种植规模，争取用3-5年的时间达到户均规模的合理结构，即：50亩以上规模种植户占10%左右，30-50亩占10%左右，20-30亩占50%左右，20亩以下占30%。三是加快烟用机械的示范推广。气象短信服务平台，免费为烟农发布天气预报和特殊气象预警预报，开通电话技术咨询和专业服务预定业务，为烟农提供及时有效的烟叶生产信息。在试点村建立烟业生产综合查询电脑网络平台，并与新农村建设相结合，切实提高烟叶生产信息化管理水平。进一步推广培土机、剪叶机、编烟机等机械，降低种烟劳动强度，提高劳动效率。四是继续完善“一社五队”组强管理模式。采取适度补贴引导、侧重市场经营的方式，逐步实现育苗、机耕、植保、烘烤和初分预检等环节的专业化服务，通

过制定服务准则、参与服务的监督和指导，规范专业化服务行为。五是进一步加强信息化服务。继续完善

四、扶持政策

县烟草局要根据市烟草局烟叶生产工作意见制定出台具体方案，继续加大

烟叶生产政策扶持，降低烟农种烟成本，完善基础设施建设，推广实用新技术。

五、返税奖励政策

1、烟叶税分成政策。凡烟叶收购数量控制在计划内的乡(镇)，烟叶税按县乡1.5：8.5的比例分成(以扣除县集中统筹部分、2%的烟基管护专项费用及价外税、费的余额为基数);收购量超过控制数(9.6万担)，超出部分的烟叶税归县财政集中统筹。提留低下等烟的烟叶税作为鼓励烟叶生产专项资金，年主要用于种烟大户扶持，扶持方式为：种植面积在50-99亩的，补助种植户100元/亩;种植面积超过100亩的，补助种植户150元/亩;种植面积小于50亩的，不予补助。

2、烟叶生产奖励办法。烟叶生产奖励金按烟叶税的10%提取，其中5%用于奖励县、乡有关人员，5%用于奖励烟草部门有关人员。奖励金必须与烟叶生产的产量、质量及效益挂钩，有突出贡献的可适当提高奖励标准。具体考核奖励办法由县烟草部门制订。乡(镇)领导干部奖励金从提取的县、乡干部奖励金中安排支出，具体奖励办法为：按照各乡(镇)实际烟叶收购量每担奖励2.5元;各乡(镇)所得奖励金中，乡(镇)书记、乡(镇)长各奖励20%，其余部分由各乡(镇)安排奖励有关人员。

3、烟叶生产任务完成情况列入乡(镇)工作考核考评内容。

第二篇：凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法

为降低烟农因遭受人力不可抗拒自然灾害造成烟叶的严重减产、绝收等风险，解除烟农的后顾之忧，最大限度地保证烟农的利益，稳定烟农队伍，促进我州现代烟草农业持续稳定健康发展，设立凉山州烟叶生产灾害救助资金。为切实加强救助资金管理，规范会计核算，确保专款专用，根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》等相关法规，结合凉山实际，特制定《凉山州烟叶生产灾害救助资金管理暂行办法》。

一、资金筹集

(一)设立资金专户。在州、县市财政的特设专户中，增设烟叶生产灾害救助资金专户(以下简称资金专户)。

(二)建立烟草行业和地方政府共同筹集机制。州、县市两级烟叶生产灾害救助资金按当年全州烟叶生产收购计划，由烟草行业和地方政府以每担烟叶10元的标准共同筹集，其中：州、县市烟草部门自愿按每担6元出资捐赠，烟叶生产县市政府按每担4元预算安排出资。州财政每年预算安排100万元烟叶生产灾害救助的专项资金拨入州级资金专户。资金使用采取县市为主、州上部分统筹、专户管理、据实救助、滚动使用的办法。鼓励在凉山建立烟叶基地的中烟工业公司向资金专户捐赠。

1.州级烟叶生产灾害救助资金。州烟草公司自愿每年按当年烟叶收购计划数额，以每担2元标准出资捐赠，并于每年5月将捐赠资金缴入州财政资金专户。州烟办应与州烟草公司签订捐赠协议，并开具捐赠专用票据。州财政预算安排用于烟叶生产灾害救助的专项资金应及时拨入资金专户。

2.县市烟叶生产灾害救助资金。各县市烟草营销部自愿每年按当年烟叶收购计划数额，以每担4元标准出资捐赠，并于每年5月将捐赠资金缴入县市财政资金专户。县市烟办应与县市烟草营销部签订捐赠协议，并开具捐赠专用票据。县市财政按每担4元预算安排烟叶生产灾害救助专项资金并及时拨入资金专户。

二、管理使用原则

(一)“救济不救贫、补灾不补欠”原则。对烟叶生产过程中烟农遭受人力不可抗拒自然灾害的救助，是地方政府和烟草行业的救助行为，烟叶生产灾害救助金只能用于烟农遭受自然灾害损失的生产物资救助和生产自救。

(二)集中管理原则。州、县市设立烟叶生产灾害救助资金专户，集中管理救助资金。

(三)专款专用原则。烟叶生产灾害救助资金只对因自然灾害造成烟叶减产、绝收的烟农进行救助。

(四)滚动使用原则。根据每年受灾面积和严重程度确定标准进行救助，救助总额不得超过烟叶生产灾害救助资金总额。当年救助资金有节余的，应滚动使用。

(五)以县市救助为主、州予补助的原则。灾情发生后，由县市烟办、应急办、烟草营销部等有关单位及时核查灾情救助。灾情特别重大，县市烟叶生产灾害救助资金不足时，由县市烟办报州烟办申请补助，州烟办报州烟草工作领导小组审定。

三、灾害救助对象、范围、期限、标准及核算

(一)对象。根据国家烟叶年度生产计划与各县市烟草营销部正式签订当年《烟叶种植收购合同》、严格按《凉山州烟叶生产技术方案》进行种植、因自然灾害遭受严重经济损失的烟农。

(二)范围。对按种植计划在正式合同签订的约定种植面积内，因遭受雹灾、洪灾、风灾等自然灾害(以下简称灾害)而造成烟叶绝产损失或部分损失的烟农，按照本办法进行救助。

1.雹灾：指在对流天气控制下，积雨云中凝结生成的冰块从空中降落，打折烟茎、打断叶柄，造成烟叶严重机械损伤而带来的损失。

2.洪灾：指由于降雨引起洪水泛滥或山洪暴发致使烟叶遭受冲毁损失。

3.风灾：指风力8级风以上，致使烟叶、烟茎刮断或连根拨起，造成烟叶损失。

下列原因造成损失的不在救助范围内：不按技术要求操作导致病害严重发生、放弃或者疏于管理、使用劣杂或者淘汰品种等导致的减产或绝收。

(三)期限。烟叶移栽结束后三十天到上部烟叶采摘结束期间所发生的自然灾害。

(四)救助标准和核算。

1.灾情定损。受损面积根据损失时原始记录和损失清单，适时采取随机抽样或实际点株丈量的办法确定。损失程度根据合同烟田受损面积大小，随机选择若干个抽样点，按实际抽样地受损烟株有效全损叶片总数与约定的单株有效叶片基数(20片)和抽样地烟叶实际种植面积和实际合同面积比例计算确定。

2.烟叶生产不同当期救助标准。根据凉山烟区生产成本确定，把烟叶生产自然灾害救助标准分为三个不同的当期，即团棵期、旺长期和成熟收获期，每亩最高救助标准为500元。 (1)团棵期：指烟苗移栽大田成活起1个月内或生长叶片12片左右，最高救助标准每亩200元。

(2)旺长期：指从团棵期结束至烟株打顶抹杈或烟株有效叶片采收烘烤前，最高救助标准每亩500元。

(3)成熟收获期：指从烟株叶片成熟开采至采收完毕。下部叶采烤期间最高救助标准每亩400元，中部叶采烤期间最高救助标准每亩300元，上部叶采烤期间最高救助标准每亩200元。

3.核算方法。合同内烟叶发生救助约定范围内的自然灾害损失≤20%的不救助。当合同面积小于实际烟叶种植面积时，按合同面积计算救助，当合同面积大于实际种植面积时，按实际种植面积计算救助。

(1)绝产损失。凡合同内烟叶损失程度在80%以上的为绝产损失，分团棵期、旺长期、成熟收获期确定救助金额：

团棵期发生合同责任范围内的绝产损失时，每亩救助200元。团棵期烟叶发生绝产损失经救助后，在可重新栽培的情况下，救助责任并不终止;在不可重新栽培的情况下，当年不再享受救助。

旺长期发生合同责任范围内的绝产损失时，每亩救助500元。

成熟收获期发生合同责任范围内的绝产损失时，按照最高救助标准减去已收获的烟叶所占救助金额进行救助。其中下部叶采烤期间最高救助标准每亩400元，中部叶采烤期间最高救助标准每亩300元，上部叶采烤期间最高救助标准每亩200元。

旺长期至收获期合同烟叶发生绝产损失经一次性救助后，当年不再享受救助。

(2)部分损失。凡合同内烟叶损失程度在80%以下的为部分损失。根据损失程度、受损面积、受灾时所处生长期亩救助标准，计算救助金额。在合同有效期内多次发生部分损失时，发生最新一次救助责任范围内灾害时的有效救助金额为当期最高救助标准扣除以前各次救助金额后的余额。部分损失救助金额计算公式为：

当期有效救助标准(元/亩)= 当期最高救助标准(元/亩)×当期平均每亩单株有效叶片/合同约定每亩单株有效叶片(20片)。

四、救助实施程序

(一)救助申请。遭遇严重灾害后烟农应在24小时内向所在村委会及烟站出具书面补助申请，以村为单位，统计每户烟农的受灾面积和受灾程度，经乡镇人民政府和烟站汇总认定核实签字后，上报县市烟办和烟草营销部。

(二)灾情核实认定。由县市烟草工作领导小组牵头，县市烟办、应急办、气象局、农业局、水利局和烟草营销部等有关单位共同负责，及时组织人员，对受灾情况进行逐户逐块核实，核实面要达到100%，确定其受灾程度、受灾面积、补助标准后，报县市烟草工作领导小组审批，并同时报州烟办、州应急办、州烟草公司备案;如遇重大自然灾害，县市烟叶生产灾害救助资金不足，需要申请州级补助的，应于灾后2天内将受灾情况上报州烟办和州烟草公司。州烟办、州应急办、州烟草公司根据各县市烟办、县市烟草营销部上报的灾害情况，及时向州烟草工作领导小组报告，州烟草工作领导小组在3天内及时组织州烟办、州应急办、州农业局、州水利局、州气象局和州烟草公司等对上报的受灾情况进行抽查、核实，抽查面要达到30%。

(三)公示。受灾县市经确认审批后的灾害救助标准，县市烟办、烟草营销部应将烟农受灾情况及救助金额的花名册，以村、社为单位上墙公示，公示期为7天。

(四)兑现。公示期无烟农提出异议，乡镇人民政府造册报县市烟办、烟草营销部审定后，由县市烟办、烟草营销部报县市烟草工作领导小组审批兑现，并将兑现结果(拨付通知文件)报州烟办、州烟草公司备案。需要由州级补助的，由州烟办、州烟草公司在实地抽查核实基础上提出具体意见，报州烟草工作领导小组审批后，拨有关县市兑现。

(五)程序。县市财政凭县市烟草工作领导小组批准的兑付通知金额及其花名册将兑付资金拨付到银行部门，银行部门上存折兑付烟农。救助资金发放时应当由烟农本人签字盖章方有效，不得虚报冒领或挪作它用。

五、烟叶生产灾害救助资金管理

(一)资金专户管理。在州、县市财政特设资金专户，州、县市烟办核算收支并进行管理，财政部门进行监管。烟叶生产年度结束后，各县市烟办、烟草营销部应当向县市烟草工作领导小组、州烟办、州烟草公司报送县市救助资金收支及使用情况。州烟办应当向州烟草工作领导小组报告全州救助资金收支及使用情况，并抄送州财政局、州审计局。资金专户接受地方审计部门的审计和纪检监察部门的监督。

(二)资金支出管理。州级烟叶生产灾害救助资金支出，由州烟草工作领导小组研究决定批准，州烟办书面通知州财政局拨付。县市烟叶生产灾害救助资金支出，由县市烟草工作领导小组研究决定批准，县市烟办书面通知县市财政局拨付县市资金专户。资金专户的存款利息收入用于支付救助资金存折兑付的手续费，不足部份由烟草行业承担。州、县市烟办核查灾情工作经费不足，可在州、县市财政拨付的专项救助资金中提取不超过5%作为相关工作经费。

(三)资金监督管理。

1.烟叶生产灾害救助资金是用于烟叶生产过程中遭受自然灾害烟叶受损烟农的救助，必须设立专账，专款专用，不得挪作它用，严禁拆借。州、县市审计部门定期对烟叶生产灾害救助资金的使用管理进行专项审计。

2.纪检监察部门负责监督烟叶生产救助资金发放程序和工作程序是否符合规定。

3.各级责任单位要本着实事求是的原则，及时、准确核定灾害损失，如实兑付。对违规兑付、虚报冒领或挪作它用的，将依法追究相关单位及责任人的责任。

4.各县市年度末要将烟叶生产灾害救助资金结余滚存结果报告州烟办、州烟草公司，州烟办负责汇总后报州烟草工作领导小组。

六、附则

(一)本办法由凉山州烟草工作办公室负责解释。

(二)本办法未尽事宜，按相关规定执行。本办法自发布一月后施行。

第三篇：结合实际推行烟草GAP 创新烟叶生产管理模式

□ 赵元宽

来源：东方烟草报社总期数：1776出版日期：2005-10-

31编者按近年来，伴随着跨国烟草商在我国一些烟叶产区推行GAP这种先进的生产管理模式，作为世界烟草生产大国的中国，也在积极开展烟草GAP的项目研究，创新烟叶生产管理模式。究竟什么是GAP模式?它的主要内容是什么?中国烟草推行GAP有什么重要意义?本期“烟草视点”刊发原中国烟叶公司总经理赵元宽的文章对中国烟草推行GAP作一阐述。

1.烟草GAP的概念及其关键要素

当今，世界各地越来越强调农作物的可持续发展，全球消费者也比过去更加挑剔、苛刻，他们要求知道所得到的农产品是如何生产的，是在什么样的环境中使用什么材料进行生产的。对于烟草行业来说，不但要提供具有价格竞争力的优质烟叶，而且要能以一种负责任的方式来进行生产，从而有利于保护环境、保护自然资源、保护烟农的健康。

GAP是世界发达国家普遍采用的农业管理模式。烟草GAP可定义为：在以经济效益为目的生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物生命环境方面的保护和维持，是一种关心烟农经济利益，为烟农提供安全工作环境，负责任的烟叶生产规范和管理体系。

世界上许多国家和地区都种植烟叶，在复杂程度各不相同的体系下，不存在适合所有农业生产条件的GAP，烟草行业推行GAP所关注的焦点、采取的方式和改进措施也不尽相同，但也存在着某些共性和特有的焦点领域，烟草GAP体系通常包括下列关键要素。

(一)土壤管理;

(二)水分管理;

(三)品种审定和优良品种挑选;

(四)烟叶种植管理;

(五)病虫害综合防治;

(六)农药管理;

(七)植树造林;

(八)烟叶调制和烤房管理;

(九)烟叶储存管理;

(十)非烟物质控制;

(十一)农户培训;

(十二)实施质量追踪;

(十三)社会经济问题。

2. GAP体系关键要素的内容及实质

深入学习和理解GAP体系关键要素的内容和实质，可以使我们明确烟叶GAP的基本内容和指导原则。

(一)土壤管理

土壤和水分是生产优质烟叶并保护、维持环境可持续发展的关键。烟叶种植过程中应结合土壤的物理、化学和生物特性进行认真管理，使其管理措施和保护技术都适合每个特定的条件。降低土壤受污染的几率，保护土壤的土质和肥力。

土壤应被看成是一种动态的、有生命的、脆弱的资源，在土壤保护方面要做好以下工作。

1.建立选地标准，根据土壤类型、深度、肥力、坡度和排灌性能等，选择适合种

植烟叶的土壤。避免在陡坡地种植烟叶，需要种植烟叶时应将陡坡改良成梯田。

2.推行等高种植，实施保护措施和保护装置，防止土壤流失，促进水分垂直渗透。

3.不要在田间焚烧作物残体，以避免破坏土壤结构，减少土壤有机质含量，从而降低土壤的保水性和阳离子交换能力，导致空气污染。

4.推荐施用配比恰当的人造肥料，应更多地使用有机肥，但要弄清它们的来源和成分，尤其是重金属和其它污染源。

(二)水分管理：

水是一种有限的资源，保护水资源在维持动植物生命及健康方面有着非常重要的作用。要实施以下措施来保护水源。

1.禁止在露天河道附近配制农药或施用农药，禁止肥料或农药进入河道，禁止受污染的水污染供应水。

2.通过限制肥料、农药、矿物燃料、油类的使用将水污染降到最低程度。

3.在农田和易受污染的地方设置保护带，降低沉积物、化肥和农药的流动速度，保护生物的多样性，增加野生物的居住场所，减少对水源的污染。

(三)品种审定和优良品种挑选

从农艺、环境、质量和经济前景方面来说，品种是烟叶获得丰收的基础，必须遵循下列指导原则。

1.建立品种审批措施，检测品种的农艺适用性和市场认可度，保持品种的遗传纯度。

2.种植经过鉴定、登记或审批的可追踪且符合育种条件的品种。

3.种植经过鉴定，登记或推荐的具有种植地所需抗病性且适应市场需求的品种。

4.严格遵循生物安全性和生物遗传性，防止混入转基因作物。

(四)烟叶种植管理

烟叶种植管理是构成烟叶生产的基本框架，为了生产品质优良的烟叶，要求从播种到采收这段时间内严格执行合理的农业措施。

1.育苗：不使用有害的薰蒸剂消毒苗床土壤，要使烟苗整齐均匀，保证烟苗健壮。

2.整地和中耕管理：整地和中耕管理的目的是保持土壤肥力和土壤结构，不对环境产生破坏，最大限度地减少土壤侵蚀，控制所有杂草，提高烟叶生长、生产能力。

3.施肥：使用适合烟叶生产的肥料，结合土壤养分状况，适时进行烟叶施肥，将肥料定量施到每一棵烟株。

4.提高烟叶单产：在确保烟叶品质的同时，结合当地情况采取有效栽培措施，实现烟叶生长整齐一致。最大限度地减少对烟叶的物理破坏，减少烟叶过熟以及调制不当等原因造成的产量损失。

(五)病虫害综合防治

病虫害综合防治是烟叶生产的一项系统体系，是利用病虫害预测预报系统，提供最好的病虫害综合防治决策，重点是协调应用一切可行的办法。病虫害防治并不意味着完全排除使用农药，而是在使用其他办法不能使病虫害的群种数保持在可接受范围内时适当使用农药。在不得不使用农药的地方要确保农药使用安全，并遵守一切法律法规。

1.病虫害综合防治预防原理

利用抑制烟草病虫害的作物与烟叶进行轮作，对即将种烟地块病虫害发生情况和生产措施进行监控和调查，收集有关病虫害种群和数量的土壤，保持对所有作物病虫害发生情况的记录，对可能发生的病虫害做到心中有数。

使用批准的抗病性品种、未受病原体感染的种子、无病虫害的整齐健壮的烟苗，

在最不利于病虫害发生的时间移栽。

保持严格的苗床卫生和烟叶生产初期的环境卫生，避免烟草废弃物质或受感染土地之间的交叉感染，结束相应的生产周期之后，要尽快集中销毁苗床和田间烟叶残留物。

2.病虫害综合防治控制原理

准确识别病虫害，系统观察和监控病虫传播流行情况，建立每一种病虫害的控制防治指标，确定有效的控制行动的适当标准，只有在控制成本低于烟叶损失时，才采取措施控制病虫害，避免病虫害在烟田蔓延。

3.病虫害综合防治化学和生物控制原理

贯彻交替作物保护措施，以尽可能地少使用农药。在使用经过登记、批准的烟草农药和生物制剂来防治病虫害时，要严格遵守使用规则和指南。要把经过试验和登记的天然作物保护剂(NCPA)作为预防病虫害的第一选择。对使用的农药要精确记录其有效成分、产品特性、施用量及施用日期。只有在需要的时候才综合使用多种控制措施，以避免病虫对农药产生抗药性。

4.通过田间观察和调制后烟叶农药残留检测，保持监控的一致性，必须将农药残留控制在国家农药残留最高限定(NRL)和行业指导农药残留范围(GRL)内。

(六)农药管理

根据病虫害防治原则，应尽可能地少使用农药，以达到保护环境和劳动者的目的。农药的管理工作强调以合法、安全及对环境负责的方式对农药进行选择、处理、储存和清除。

1.发布安全使用农药指南并对种植者进行培训，以保护各类生物，农民居住区和环境。

2.使用农药时必须符合法律要求，严格挑选用于烟草的制剂，强调安全性，对劳动者规定穿适当的保护衣。将农药使用量降到最低程度，避免对环境造成负面影响。

3.选择经批准的毒性最小、持效性最好的农药产品，尽可能对人类、野生物和环境及害虫的天敌、诱虫作物不构成危害。

4.按照农药安全储存方法储存所用农药，保证农药的储存安全。要确保农药储存的适宜条件，检查农药燃点和最大安全储存的温度、湿度限制。把易燃或具有活性的产品隔离存放，标识所有的危险及具体防范措施，清楚标明恰当的警告语和危险信号，防止意外事故发生。

5.正确清除不需要的农药产品和容器是保护人类安全和环境的必要环节。不要通过燃烧、埋压、倒入下水道、排水系统等方式处理不需要的农药。要按照当地法规处理盛装农药的空容器。

(七)植树造林

林木管理是GAP的一个重要组成部分，因为林木常常是烟叶储存、烤房建设和建筑烟叶设施的重要材料。树木还可以美化环境，为野生物提供栖息地，促进空气、土壤和水源的改进和保护，同时提供额外的食用作物，为生产者增加收入。为此，要首先考虑当地树种，促进林业生产中的生物多样性，要在不适合种植作物的土壤、荒地和陡坡上种树，同时要寻求再生资源产品替代燃料，充分发挥林木在自然保护中改善空气质量、减少水土流失、降低水污染、提高水质的作用。

(八)调制和烤房管理

烟叶的正确调制和烤房管理，对提高烟叶产量、质量和产值都是非常关键的因素，调制不当会降低烟叶质量，而正确的调制能确保烟叶质量的稳定。

1.烤房设计：选择结构合理、经济耐用、可持续、可再生的建设材料，充分考虑

当地可行的技术和基础设施。烤房容量要与种植烟叶面积相匹配，使烤房容量和调制效率达到最大化。要防止燃烧气体进入烤房。调制过程中要使用温度计，注意调节控制相对温度，避免浪费燃料，提高烟叶质量。推荐使用自动燃料供给和自动调制控制设备，节约劳动力，提高燃料使用率，降低成本。

2.调制烟叶使用的燃料应根据当地情况而定，推荐使用可再生燃料。主要使用木材燃料的地方，要推行植树造林，保证燃料自给自足和可持续性。

(九)烟叶储存管理

正确的储存条件要求避免烟叶变质和损失。要在保证烟叶适当水分和密度条件下储存烟叶，保证烟叶不含任何非烟物质，不受污染或感染。要定期检查烟叶是否变质和发酵，烟叶打包时禁止过分压实。

烟叶存放地方要保持干净、干燥、有适当的通风结构、使用没有经过化学处理或污染的适宜材料建造，设有严密结合的安全门，密封的窗子和其他开口，通风口要用丝筛网盖住，防止昆虫进入，保持良好的卫生。

农场储存的烟叶不推荐使用农药和薰蒸剂，只有在符合法律、法规和由专门人员操作的情况下方能进行。

(十)非烟物质控制(NTRM)

非烟物质指的是不属于烟叶和烟梗的所有物质。提供不含各类非烟物质的产品是GAP倡导的一项关键内容。它要求从田间种植开始根除非烟物质源，在烟叶烘烤、分级处理、打叶复烤、储存保管及烟叶供应和运营过程中除去一切非烟物质，为此，要采取一系列措施。

1.通过培训提高人们对非烟物质问题和提供干净烟叶重要性的认识。

2.遵守烟叶种植管理规范，控制田间杂草，从烟叶分级处理，调制和储存区域中剔除各类非烟物质。

3.检查所有设施、机械和设备受非烟物质污染情况，建立非烟物质监控清单，快速评价非烟物质污染情况。

4.在烟叶生产、收购过程中和供应期间，检查农户包装物及设施和烟包里是否有非烟物质，并及时反馈给农户。要建立农户评价体系，对提供干净烟叶的农户进行表彰奖励。

5.制订积极主动措施，建立受非烟物质污染烟叶的拒收参数，识别和追踪非烟物质混入源，根除和避免任何烟叶污染、感染源。

(十一)农户培训

农户培训是任何GAP中最主要的组成部分之一，它提供了一个让农户了解最新技术和作物发展水平的机会，是GAP价值的突出体现。要把GAP要素的所有内容作为持续培训和教育农户的主要内容，使从事烟叶生产的每一个人都认识到它的重要性。要有对农户正式培训的日程安排，通过不同方式利用多种培训工具和技术培训农户，可以通过视觉教育提高培训效果，也可以组织农户参观学习，进行实际的演示。在每个季节的适宜时间要安排有关进修课程，把GAP指南、种植手册和良好的田间管理经验及与烟叶生产相关的法律规定、安全操作规则、病虫害防治等作为培训内容。提高培训效果，实现对农户培训和教育的需求目标。

(十二)实施质量追踪

建立烟叶质量追踪体系，是GAP管理的核心，是国际烟草界新兴的烟叶质量管理监控手段。烟叶质量可追踪性，是指单个烟农或特定的一群烟农的烟叶，可以从农户一直追踪到加工完成的成品烟叶，同时也可以从加工完成的成品烟叶反追回到它的源头——烟农。烟叶质量追踪实质上是对烟叶身份的识别，是保证烟叶质量的重要措施。

建立烟叶质量追踪的根本目的，在于明确烟叶产品的特定身份，确定烟叶产品质量问题的来源，一旦发现有质量问题的烟叶，可以追踪到特定的地区、乡村或农户，以便采取有效措施加以纠正，保证该地区烟叶的继续使用，为烟农、消费者和社会提供潜在的益处，对稳定烟叶销售市场，保证和稳定卷烟产品质量都具有重要的意义。通过建立烟叶质量追踪体系，可以最大限度地保证烟叶生产质量的可靠性、稳定性，可以促进形成一种不断提高烟叶质量的新机制。

(十三)社会经济问题

社会经济问题由直接和间接与烟叶生产联系在一起的项目组成。烟叶的高产和优质是提高农民利益的关键，要不断优化产量和质量，在保持烟叶具有一定竞争力的同时要通过计算烟叶生产成本，采取必要措施增加农民收入，保护烟农的经济利益。在条件允许的地方，要减轻农民的劳动强度，为农民提供教育机会和安全的工作条件，保护农民健康。

3. 烟叶产区积极推行GAP的意义

我国是世界烟草生产大国，也是优质烟叶生产潜力最大的国家，但分散种植的生产组织形式，却严重制约着我国烟叶生产技术和质量水平的提高。面对这种落后的烟叶生产组织形式，大胆改革、开拓创新，学习利用先进的生产管理方式，结合我国实际走出一条新路，是烟草行业各级管理阶层和科技工作者正在认真研究解决的重大课题。

GAP是当今世界备受推崇的管理模式。烟叶生产是农业生产的一部分，将GAP移植到烟叶生产与管理上，对我国烟叶生产和发展具有非常重要的意义。这是因为吸烟与健康问题被世人普遍关注，加之《烟草控制框架公约》的签署，烟草面临的形势越来越严峻，因而烟草工业对烟叶原料的要求也越来越高，不但要求烟叶成熟度好、可用性强、化学成分协调、香气质量好，而且对烟叶的安全性要求也更加苛刻。因此，近几年来环球、德孟、大陆等跨国烟草公司在他们创建的烟叶出口基地，都要求烟叶产区必须推行与国际接轨的管理模式GAP。

推行烟叶GAP这种生产管理模式，可以提高中国烟叶的生产经营管理水平，在推行烟叶生产技术进步的同时，以提高烟叶质量为中心，规范烟叶生产全过程，用供应链的思想研究科学管烟的问题，实现烟叶生产管理的技术进步，全面提升烟叶工作整体水平，搭建烟草农业与工业企业沟通烟叶质量的操作平台，实现在以经济效益为目的发展烟叶生产的同时对生态环境的保护和提高烟农生产技术，增加烟农收入，保证烟叶生产的可持续发展。

小资料:

烟草GAP管理的主要论点

1.GAP是优质农业生产管理(Good Agricultural Practice)的英文缩写，是当今世界备受推崇的管理模式。

G=优质，作为一个农业生产标准，要求生产出高于平均数的产品。

A=农业，作为一个农业或一个专类农业项目。

P=生产管理，作为一种管理系统，是一门管理技术。

2.GAP是农业自然的真实写照，是由农业气象学(天气和气候)地质学(土壤的

使用和保护)构成的一项技术，是简易、经济、持久的科学管理系统。

3.GAP不是一个公式化的管理体系或理论概念，而是一种科学，是全心投入的烟叶生产田间试验。GAP没有固定的模式，它是优质烟叶生产的管理方式，GAP管理可能会随烟叶种植区域，气候条件以及特定区域可用技术的变化而变化。

4.卫生是GAP管理的主要出发点之一，要求努力保护和净化生态环境，防止对环境可能造成的污染。

5.掌握GAP，就是要修正传统的农业生产观念，推行先进的烟叶生产管理技术。

第四篇：推行GAP管理是中国烟叶生产的必由之路

2003-12-09

优质农业生产管理(good agricultural practice，缩写gap)是当今世界农业倍受推崇的管理模式。烟叶生产是农业生产的一部分，将gap移植到烟叶的生产与管理上对于我国烟叶的生产发展具有十分重要的意义。加入wto之后，我国取消了烟叶进口配额，进口烟叶的关税逐年降低，烟叶价格大幅度下降，国外优质烟叶进口数量从上世纪末的2万多吨，近几年猛增到7万多吨，且有逐年增加之势，给我国烟叶市场带来巨大的冲击与压力。在此形势下，一些跨国烟草公司一方面把大批津巴布韦、巴西、美国、加拿大的优质烟叶销售到我国，同时又把我国填充性能好、价格低廉的烟叶外销。最近几年，一些国际烟草商又纷纷在我国的优质烟叶产区创建基地，推广先进的烟叶生产技术，开发生产国际市场需要的优质烟叶，今年起又在这些烟叶基地或定点生产烟区推行gap。

我国是世界烟叶生产大国，也是优质烟叶生产潜力最大的地方，但分散种植烟叶的生产组织形式严重制约着我国烟叶生产技术和质量水平的提高。因此，如何学习国际先进的生产管理方式，改变这种落后的生产组织形式，结合我国实际走出一条新路，是我国烟草行业各级管理部门和科技工作者需要认真研究的重大课题。为了加快我国烟叶生产与国际接轨的步伐，作者将对gap的理解和云南省曲靖市陆良县推行烟叶生产gap管理的初步效果介绍如下，目的是使各级烟叶组织、管理和生产部门迅速认识gap，推行gap，全面快速提升我国烟叶生产技术和质量管理水平，使我国优质烟叶生产形成规模，走向世界。

1 对烟叶生产实行gap的理解和认识

随着世人对吸烟与健康问题关注的普遍增强和《烟草控制框架公约》被who通过，烟草业面临的形势越来越严峻，因而烟草工业对烟叶原料的要求越来越高，不但要求烟叶成熟度好，可用性强，化学成分协调，香气质量好，而且对烟叶的安全性要求也更加苛刻。近年来，菲里普•莫里斯公司向环球、德孟、大陆等跨国烟草经营商提出，在所有供应给菲•莫公司烟叶的原料产地，必须推行gap管理方式——实行完善的烟叶生产与管理，建立烟叶质量追踪系统。

我国烟叶产量占世界总量的1/3，是世界烟叶出口潜力最大的市场。由于美国烤烟价格居高不下，津巴布韦烟叶生产的逐年萎缩，世界烟草商对我国烟叶大批量地走向国际市场抱有很大的期望。因此，最近一个时期，环球、德孟、大陆等跨国烟草公司先后在云南省的江川、陆良、保山等烟叶产区建立优质烟叶基地，并对烟叶生产实行gap管理。

烟草gap可以理解为完善的或称之为优质烟叶的生产与管理方式。它要求我们在烟草生产与环境保护之间寻求一种平衡，在生产优质烟叶的同时，致力于土壤、水源、空气、动植物环境保护方面的可持续发展。这种方式将为我国烟草未来的发展提供了强大的动力，是我国烟草涌入国际市场的契机。实行烟草gap，①要积极培训广大烟农，提高烟农的技术素质，保护烟农的经济利益，为所有从事烟草生产的人员提供安全的工作环境;②要在整个烟叶生产过程中采用先进的技术和实行严格的目标责任制;③要建立烟叶质量追踪系统，使烟叶质量可追溯到烟农。这是一项新的挑战，必须切实做好6个方面的工作。

1.1 严格选择烟叶生长的生态环境

种植烟叶的生态环境必须是优良的、经过严格选择的。土壤、水源、环境都不能有任何污染，并且要有相应的保护措施。对种烟土壤的ph值及其中的12种矿质元素(氮、磷、钾、钙、镁、硫、硼、铜、铁、锰、锌、铝)的含量要进行分析，并按照检测结果设定施肥水平。要坚持轮作，提高土壤有机质含量，减少板结，防止流失与污染。要采取适宜的土壤改良方法与程序，从源头上保证烟叶生长发育的良好环境，从而提高烟叶商品的生产质量。

1.2 全过程监控烟叶生产使用物资

为了从根本上保证烟叶的生产质量，必须严格管理和监控烟叶生产过程使用的各种物资。主要包括：①种子必须符合知识产权要求，保证质量和纯度并无转基因成分;②漂浮育苗使用的水源、基质及育苗专用肥符合质量要求，不会对烟叶质量产生不良影响;③对成苗期烟苗农药残留、有无转基因成分和种子纯度进行检测;④对烟草专用基肥、追肥的品种和质量进行监控;③使用烟叶出口商认可的农药，避免超过使用次数和允许使用的农药剂量。收获前14d严禁施用农药：⑥要严格管理烟株残体，实行集中消毒掩埋;⑦加强烤房建筑材料和使用燃料的检测和管理。⑧收购的烟叶每个部位都必须留取样品，并全面进行检测分析。对烟苗、烟叶和生产物资检测和管理的目的是要从根本上防止对烟叶商品可能造成的污染。

1.3 对种烟农户实行编码管理

要详尽调查种烟农户的基本情况，包括姓名、年龄、文化程度、家庭成员及劳动力组成状况，可耕土地面积，烤房结构与种烟面积是否匹配以及3年来烟叶交售等级和质量情况等内容，将这些资料输入计算机，并对所有种烟农户进行统一编码，实行动态管理。同时，要关注种烟农户的生产投入与回报，通过对烟农的技术培训，提高其种植技术水平和收益回报率。对烟农要进行烟叶种植过程中使用化学品的安全生产教育，要穿戴防护用品，避免污染对烟农健康的危害。

按照烟农的统一编码，每20户烟农编成一个组。这个组生产的烟叶在规定的时间和收购站点进行集中交售，入库后将该组同一个等级的烟叶打包，不够一包的烟叶另行包装，要标明等级、数量、日期，贴上统一的条形码，以便建立质量追踪系统。

1.4 建立烟叶生产技术推广系统

为了普及先进的烟叶生产技术，认真落实烟叶生产技术方案，提高技术方案的到位率，必须建立烟叶生产技术推广系统，实行技术人员分户包干责任制。采取条件公开和竞争上岗的方式从有种烟经验的农民中选拔和招聘脱产技术员。每名技术员分管20户烟农。这名技术员从种烟土地选择、签订合同、起垄移栽、田间管理、成熟采收、科学烘烤、质量预检，分级交售全过程对管辖的种烟农户实行个性化指导和分类管理，并负责对烟农的技术培训，提高其生产技术水平。每位技术员都要有工作日志，记录帮助农户解决的技术难题或访问情况，并且要有烟农的签字认可，以此把技术员的各项工作真正落实到分管的农户。按照烟叶生产的不同时期，对脱产技术员每个月都有工作重点要求、考核内容和量化计分办法。

10～15名脱产技术员由一名技术主任负责管理。技术主任，由县烟草公司或所属的烟站派出，负责制订技术员每月的工作内容和考核办法，检查监督技术员的工作，并按照有关要求组织好烟叶生产收购工作。技术主任须缴纳风险抵押金，各项任务完成出色的，按抵押金额翻倍奖励，完不成任务的扣掉抵押金的部分或全部。

通过建立技术推广系统，实行技术人员分户包干管理，可有效地解决技术棚架问题，较好地把各项生产技术真正落实到每个农户，实现科学技术向生产力的转化，从而提高烟叶的生产技术水平和质量水平。

1.5 建立质量追踪系统

烟叶质量的可追踪性，是对烟叶身份的识别，确切地说是对烟叶生产者的识别，是指可以从单个烟农或特定一群烟农的烟叶追踪到加工完成的成品烟叶，反之，也可以从加工完成的成品烟叶追溯到其源头(烟农)。这种可追踪性是通过建立烟叶追踪系统来实现的。追踪系统可识别每个单位烟叶成品中使用了哪些农户的烟叶，这种识别是烟叶质量的根本保证。按照gap在烟叶生产和收购过程中所做的一切工作，都是为了确保烟叶的商品质量，而最终建立起烟叶质量追踪系统。

建立烟叶质量追踪系统的根本目的，在于明确烟叶产品的特定身份，保证其在烟叶贸易中被持续使用，或确定任何烟叶产品质量问题的来源如农药残留和转基因烟叶等。一旦有质量问题的烟叶来源被追踪到特定的地区，就可以采取有效措施加以纠正，保证继续使用该地区的烟叶。这对稳定烟叶产品销售市场具有重要意义，尤其是随着科学技术的不断进步和法律法规的逐步完善，建立烟叶质量追踪系统，可以为烟农、生产、经营商、消费者、环境和社会提供潜在的益处，将给烟草业带来明显的经济效益。

1.6 实施烟叶质量追踪系统的具体要求

建立烟叶质量追踪系统的前提是，烟农交售后的烟叶(烟包)无论在哪个阶段都不能再重新分选。具体要求有：

(1)从烟农到烟站：①每户烟农要有编码;②烟农必须将烟叶交到指定的收购站点;③20户烟农交的同等级烟叶分别打包，烟包编码，通过编码可查出相应的烟农群体;④收购的每批烟叶均须标明等级、收购日期和烟农编码。

(2)原烟库存：从烟站到原烟仓库，所有烟包都要详细分类记录，运输过程中烟包的信息记录体现在运输车上。

(3)混料加工：烟叶运到加工车间后，按一定数量(包数)进行装筐，收集装筐烟包的标识，并在料筐的称重单上记录所有烟包信息，以及料筐投料时间和出料时间，打叶：从投料到出料约需25min，复烤：从进料到出料约10min。须标明成品烟的加工日期和时间。

(4)成品烟存储：将加工好的成品烟运到仓库，同时其记录也要随之转交;仓库要详细记录成品烟叶堆放区域和相关信息。

(5)发货：接到装运通知后仓库组织备货、装柜;仓库要记录每个集装箱及所装烟箱的号码，并监控每批次货运情况。至此，全部完成和实现了烟叶质量追踪系统。

对烟叶生产全过程实行gap管理，建立烟叶质量追踪系统，是一项细致而复杂的工作，是我国烟叶生产管理与国际烟草接轨的需要，也是我国烟叶走向国际市场的必经之路。只要各级烟草管理部门加深理解，认真去做，以点带面，狠抓落实，gap管理方式——烟叶质量追踪系统就一定能在我国广大烟叶产区建立起来，我国烟叶的生产质量就一定能在不远的将来赶上国际水平。 2 陆良县烟叶生产推行gap的初步实践

陆良县是云南省曲靖市烤烟主要生产县之一，年植烟面积约10000hm2，收购烟叶近20000t/年。由于生态条件好，地势平坦、光照充足，土质优良、雨量充沛和不断加大科技兴烟力度，烟叶生产整体水平在全国处于领先地位，烟叶外观质量和内在品质均名列全国前茅。面对烟叶市场日趋激烈的竞争形势，陆良县烟草公司解放思想，开拓创新，吸收引进新的生产技术和管理办法。

1999年在菲•莫公司农艺专家指导下，陆良县开始研究和开发国际型优质烟生产。2000年被国家烟草专卖局列为国际型优质烟叶开发基地。2002年提出了打造陆良烤烟品牌战略，在全县创造性地推广集约式烟叶收购模式，结束了几十年来原始的烟叶收购方法，同时还投入大量资金建设了漂浮育苗基地、烟叶烘烤培训中心和占地约30hm2的烟草科技园区，在科技园区兴建了9种规格27座不同类型结构的烟叶烤房，研究试验不同烟叶的烘烤工艺。一系列的科技生产投入，不仅推动了全县烟叶生产、科技水平的进步，更为烟叶生产管理向国际水平迈进奠定了坚实的基础。2003年，当德孟(dimon)国际烟草有限公司经云南省烟草公司批准选择优质烟叶出口基地时，陆良县被首先选上。

德孟公司是世界上实力强大的国际烟草经营商，不仅有雄厚的资本，而且有众多的烟叶种植、加工方面的专业人才。经过和有关部门协商，2003年德孟公司在陆良县创建167hm2优质烟叶出口基地。德孟公司在我国生产、采购的烟叶，主要供应给国际上知名的卷烟生产商，这些厂商对烟叶原料有较高的质量标准要求。因此，德孟公司提出在烟叶出口基地必须推行gap，实行世界发达国家普遍采用的优质烟生产与管理模式。

按照德孟公司的要求，2003年，陆良县烟草公司在167hm2优质烟叶出口基地和400hm2辐射优质烟叶产区，采取多种有效措施推行gap管理。

2.1 成立领导小组和技术执行组

推行烟叶生产gap是一项全新的工作，从领导到技术人员，都需要学习gap知识，理解其真正含义和具体要求并积极参与实践。为此，陆良县烟草公司领导挂帅，成立了由曲靖市烟草公司生产部、烟草科学研究所等单位组成的9人领导小组，还从市公司、科研所、县公司抽调10名有生产经验的硕士、本科生、技术科长组成技术执行组，具体负责gap的推行和实施。领导小组主要负责优质烟叶生产的组织领导工作，包括人员调配，审查生产技术方案，确定相关经济政策和各项经费开支，检查、督促技术执行组的工作，及时解决推行gap过程中遇到的各种困难和问题。技术执行组负责优质烟叶开发的全部技术方案制订和各项生产科技措施的贯彻落实，管理和指导技术主任开展工作。技术主任管理烟叶科技员，科技员管理分管的种烟农户。形成一个分级管理，各负其责，各施其职的技术管理执行系统，保证各项工作落实到位。

2.2 制订生产技术方案全面监控烟用物资

德孟烟草公司优质烟叶出口基地的生产技术方案是经过德孟公司的农艺专家和陆良县烟草公司技术执行小组的技术人员认真研究确定的。方案确定之前，双方技术人员先后考察了3个乡镇，从土壤、水源、前茬作物、施肥情况、土壤ph值等方面进行了调查分析。德孟公司分别取了土壤样品，送到国外对土壤ph值、有机质和矿质元素含量进行了检测，而后根据检测结果，对种植品种、育苗方法和烟叶生产全过程的各个环节都做了详尽的规定，并作为双方共同执行的主要技术文件。为了从生产源头上保证烟叶的生产质量，生产过程中还对烟草品种、漂浮育苗使用的水源及各种生产物资进行了取样分析;对烟叶使用的农药品种、用量及使用次数进行了登记，并对烟株残体实行了集中消毒掩埋。这些监控措施都是按照gap要求严格执行的。

2.3 建立技术推广体系

土地承包到户是造成我国烟叶零星分散种植的主要原因，而这种分散种植的烟叶生产组织管理形式，又是造成生产技术棚架，技术方案到位率低，生产管理水平进步慢的主要制约因素。长期以来，我国烟草部门为了解决上述问题，采取过不少措施和办法，诸如创办烟叶示范样板田，召开各种现场会，组织各式各样的检查、督促、考核、评比，辅以名目繁多的经济措施等，虽然对烟叶生产技术的推广落实起到了一定作用，但终因烟农素质的参差不齐而成效不佳。陆良县共有11个乡镇种植烟叶，约有6万多农户(约13万多人)从事烟叶生产。如此众多的生产者，是导致各种生产质量问题的根本原因。为了把好烟叶质量关，陆良县烟草公司每年都要聘用300多名辅导员指导烟叶生产和大批人员帮助收购烟叶，经费开支高达260多万元/年。这种办法虽然也发挥了一定作用，但不能从根本上管好烟农。此外，由于技术辅导员是不脱产的，只能抽空去指导其他烟农，同时又因缺乏考核、激励机制，因而难以从根本上解决烟农的各种生产技术问题。这也是全国烟叶生产县普遍存在且难以解决的难题。

在德孟公司167hm2出口烟叶基地有527户烟农，平均每户植烟0.313hm2。为了推行gap，陆良县烟草公司公开招聘25名烟叶科技员分别管理种烟农户，并从公司技术科抽调2名本科毕业的有一定生产经验的助理农艺师任技术主任。按照种烟地点相对集中原则把527户烟农分成24个组，每组由1名科技员包干管理。技术主任管理科技员，按照制订的月工作日程、工作内容和技术标准，量化考核打分。生产期间科技员工资400元/月，收购期间工资500元/月，每月先发给部分生活费，其余工资按量化考核结果补发，把工作成绩与劳动报酬挂起钩来。科技员必须记工作日志，详细记录帮助烟农解决的生产技术问题和访问情况，并由烟农签字认可。这样就从制度上、经济利益上明确和提高了科技员的责任心和积极性，督促其认真负责地为分管农户服务。

在推行gap过程中，技术主任起着承上启下的作用。对技术主任实行风险抵押金奖惩制，即按照工作日程和工作标准量化考核打分，年终成绩突出者，按抵押金额翻倍奖励，差的扣掉部分或全部风险抵押金。这样，可促使技术主任带领烟叶科技员搞好烟叶生产与收购工作。实践证明，此种技术推广体系和管理办法是烟叶生产推行gap的有效保证。

2.4 对烟农实行个性化服务和分类管理

烟农素质的高低和技术熟练程度直接关系到生产技术方案执行的到位率和烟叶生产与收购质量。按照gap要求，一切工作都要立足于培训教育烟农转变质量观念，提高烟叶生产技能，落实各项生产技术措施，生产出符合市场需求的优质烟叶。在德孟烟草公司出口基地，烟叶科技员对烟农按其技术素质的高低实行个性化服务，缺什么教什么，哪个环节差重点帮助哪个环节，有的放矢。

烟叶科技员要按规定内容调查管辖烟农的有关情况，收集烟农的有关信息，输入计算机进行动态管理。根据烟叶生产各个环节的考核分数和交售烟叶的质量信誉度按扣分制将烟农分类。即每户烟农每年100分，其中生产阶段60分，烟叶交售期间40分。生产阶段由烟叶科技员考核打分，比如不按技术方案要求执行的农户，每次扣2分;不按规定时间采烤烟叶或没有准采证而采烤烟叶，每采烤一次扣2分;采青抢烤一次扣2分;交售期间由烟叶站点的初验员考核，如不按顺序排队交售烟叶，每交售一次扣1分;烟叶扎把不合规格，交售“大、小把头”烟叶的，每交售一次扣1分;交售烟叶中出现混部位、混青、混杂的，每件次扣1分;烟把内混有杂物的，每件次扣5分;由烟叶收购站点的登记员记录，并填写《烟农信用等级考核登记表》，记录扣分的项目和原因，同时向交售烟叶的农户出具1张《收据》，标明扣分原因和扣除分值，并由分管农户的烟叶科技员、见证人和烟农签字。交售的烟叶调到烟叶复烤厂因质量问题不能入库的，按条形码追踪到来源后，每批次扣该组烟农每户3分，等到烟叶交售结束后，每户烟农的全年得分就准确地计算出来。90分以上为一类农户;80～90分

二类农户;80分以下三类农户。

这种扣分办法实际上是在扣钱，因为陆良县烟草公司规定，2004年烟叶专用复合肥(50kg/包)的供应价格按2003年烟农类别进行补贴，一类户每包补贴40元;二类户20元;三类户不予补贴。这种量化考核计分办法。针对性强，公开透明，可操作性强，尤其是与烟农经济利益直接挂钩，有效地保证了烟叶生产技术方案的落实和烟叶收购质量，促进了烟农种烟水平和分级技术的提高。

2.5 全面推行集约式烟叶收购办法

我国现行的烟叶收购办法原始而落后，尽管近几年使用了电子秤计量、计算机开票、密码验级和封闭式收购，但依然没有脱离坐等收烟、甩把验级的基本模式。这种收购办法是一种事后把关、制约烟农的后滞措施，没有从根本上把质量管理的重点放在烟叶生产和分级的全过程。因此，全国各烟叶产区均长期存在着卖烟难与收烟难问题。

通过认真分析研究烟叶收购中存在的问题，陆良县烟草公司认为，收烟叶难的要害问题是烟农生产水平差距大，烟叶分级技术不熟练，烟叶初分预检工作不落实、不到位，并决定把烟叶收购的质量管理的重点和关键从坐等收购、事后把关前移到烟叶生产、收购的全过程。经过2001年的策划与准备，2002年在全县烟叶收购站点全面推行集约式烟叶收购办法，2003年在推行gap过程中起到了强有力的保证作用。成为推行gap、建立烟叶质量追踪系统不可分割的一部分。

集约式烟叶收购的核心是“管理前移，入户预检，集中运输，批量交售，密码收购，承诺服务”。其含义各为：①管理前移是把烟叶收购的质量管理工作从原来单纯在烟叶收购站验级把关、坐等收购，转变为到烟农家中宣传收购政策，强化烟农的质量意识和市场意识，指导烟农分级扎把，对烟农进行技术培训，提高烟农生产技术，提高烟叶纯度和烟叶等级合格率;②入户预检是指由烟叶科技员到所管辖的烟农家中对交售前的烟叶进行预检，制止混青、混杂、混部的“三混”现象，提高每把烟叶纯度，从而保证批量烟叶纯度;③集中运输是指由各村委会统一组织运输烟叶的专用车辆，按约定的时间、地点统一运送交售烟叶;④批量交售是指烟农交售的烟叶须按照部位4次交售完毕，其中下、中和上部烟叶分别为

1、2和1次;⑤密码收购是指按合同编号初验、定级、称重、微机计价、开单和登记，凭单取款;⑥承诺服务是指烟农运送到收购站的烟叶，收购站必须在2h内收购完毕，超过2h要赔偿烟农误工补助费5元/天•人次。收购站点要给烟农提供方便，烟农休息室要有茶水供应和娱乐设施。

集约式烟叶收购办法充实了gap管理内容，是提高烟叶纯度，提高烟叶等级合格率和收购效率，建立良好收购秩序，保证烟叶收购质量的有效办法，是陆良县烟草公司在烟叶收购方式方法上的改革创新，值得学习推广。

2.6 建立烟叶质量追踪系统

推行gap的最终目的是建立烟叶质量追踪系统。该系统是通过对烟叶不同身份的识别进行质量追踪和反馈完成的。其追踪管理办法为：①每户烟农统一顺序编号;②20户烟农编成一组，实行条码管理;③每组必须在同一时间同一收购站交售烟叶;④每个组交售的同一等级烟叶必须分别打包，须在特制的木质打包箱中捆扎成包，每包烟叶净重40kg，不够一包的烟叶单独另行包装;⑤填写特别设计的标签，标明每包烟叶的收购日期、烟叶等级代号、每包烟叶重量、烟农小组编码、烟叶颜色;⑥将特制标签的一半系在捆扎烟叶的麻绳上，另一半粘贴在烟包外边;⑦专人填写烟叶收购统计表、汇总表和烟叶运往加工厂时的运送清单，在运送清单上标明小组编号、烟叶等级、烟包数量、总重量，以便加工厂接收验货。至此，全部完成了烟叶从开始分级收购到运送过程的信息传递工作。

2003年德孟烟草公司在陆良县收购的出口烟叶，在云南省烟叶公司的打叶复烤厂加工，因而在陆良县仅完成了烟叶质量追踪的部分工作。加工复烤过程的质量追踪，将在打叶复烤环节完成。

德孟烟草公司对陆良县烟叶出口基地工作十分重视，从云南农业大学招聘了2名烟草专业毕业的大学生，长期驻在烟叶产区和烟叶收购站，检查监督烟叶生产技术方案的执行情况和烟叶收购质量。烟叶收购期间，还从国外抽调人员专门负责检查监督收购质量。德孟烟草公司的专家每月都到现场检查指导工作，这种认真负责的敬业精神值得我国各级烟草管理部门和技术人员学习。

德孟烟草公司负责监督烟叶收购的技术人员认为，2003年陆良县出口烟叶基地生产收购的烟叶，成熟度好，桔黄色烟叶比例高，他们非常喜欢，并表示要完成预定的烟叶收购计划。

3小结

总之，陆良县烟草公司推行gap取得了初步成效，其实施措施得当，工作细致，成效显著，从根本上改变了我国多年来陈旧的烟叶生产、管理、收购与质量监督模式，为提高我国烟叶生产质量及大规模进入国际市场开创了一条新的途径。同时，陆良县推行gap的实践表明，gap是可行的，是适合我国国情的、行之有效的优质烟叶生产与管理方法，是我国烟草提高质量走向世界的必由之路!

第五篇：陕西省烟叶生产重大自然灾害风险救助基金管理暂行

办法

(讨论稿)

第一章总则

第一条：为建立我省烟叶自然灾害常态救助机制，适当弥补烟农的经济损失，降低种烟风险，稳定烟农队伍，促进烟叶产业持续、协调、共同发展，依据《中国烟叶生产可持续发展纲要》，特制定本管理办法。

第二条：本办法所称重大自然灾害是指烟田遭受旱灾、洪涝、病虫害、风灾、雹灾和秋淋等自然灾害，烟农种烟损失较大，经组织评估亩收入不足1200元的。

第三条：陕西省境内自愿加入本基金的烟农，享受本基金救助。

第二章救助基金

第四条：从2012年起，各产区以市级公司或县级分公司为单位，依托地方政府筹措烟叶生产自然灾害风险救助基金，设立专户，用于烟叶生产重大灾害救助。

第五条：基金有四部分组成。第一，烟农自愿加入，按照每交售1公斤烟叶缴纳0.1元组成救助基金;第二，各产

1 区公司要积极争取政府部门支持，从烟叶税中提取5-10%组成救助基金;第三，市烟草公司按返回税金1：1的比例进行匹配;第四，省局(公司)每年投入---万元作为启动基金。

第六条：基金一年一筹集，当年结余的基金结转至下年滚动使用，基金的存款利息全部转入本金。

第三章基金管理

第七条：基金的管理。省局(公司)是基金的监管主体，负责基金的监督工作;各市局(公司)和县政府是基金的责任主体，共同建立分县资金账户，制定具体的基金管理和使用办法，具体负责基金的使用和管理工作。

第八条：市局(公司)和县政府成立救助基金管理领导小组，地方政府、烟叶、纪检监察、审计等部门为成员单位，加强救助基金的管理和使用。

第九条：省、市、县局(公司)和县政府负责烟叶生产自然灾害风险救助资金的筹措，并对县局(分公司)上报的救灾情况进行调查核实和指导监督;县局(分公司)和县有关部门负责救助资金的申报和发放等管理工作;烟叶收购站、乡镇政府、村委会具体负责核实灾情、汇总申请救助资金。

第十条：基金的设立、使用和管理应遵循三个原则。

(一)“政府牵头、公司主导、分年投入、大灾救助、

2 滚动使用、统一管理、规范运作”的原则。

(二)“谁缴纳，谁受益”的原则。

(三) 以“专款专用，收支平衡，以丰补欠，防止大灾”为基本原则。

第十一条：基金不得用于非自然灾害救助的其他用途。可一年用完，如有节余，来年使用。年支出总额不得超过基金总额。

第十二条：救助对象。按规定缴纳烟叶自然灾害风险救助基金的烟农。

第四章基金救助程序

第十三条：受灾申报核定程序：灾情发生后，受灾烟农须以行政村为单位，及时向管辖烟站提出书面救助申请。

1、烟农申请：遭遇严重灾害后，烟农应及时向驻村烟技员提出受灾救助申请。

2、调查申报：驻村烟技员接到受灾救助申请后，会同村干部一道深入受灾烟农户和受灾田块，现场勘查、核实、统计每户烟农烟田的受灾面积和受灾程度，填写《烟叶受灾情况统计表》。表格一式三份，经村委会盖章后，一份烟农留存，一份烟叶收购站留存，一份报县局(公司)。《烟叶受灾情况统计表》应包含烟农姓名、住址、受灾面积、受灾田块位置(或GPRS信息)、受灾程度、联系方式和烟农确认等信息。

3、灾情复核：烟叶收购站在接到驻村烟技员报告后，会同乡镇干部、驻村烟技员等人员对灾情逐一进行统计核实，并填写《烟叶受灾情况勘查核实表》，由县局(分公司)统一留存;《烟叶受灾情况勘查核实表》应包含烟农姓名、住址、受灾面积、受灾田块位置(或GPRS信息)和受灾程度等信息。县局(分公司)在接到烟叶收购站的报告后，组成重大自然灾害评估小组，对上报的灾情100%进行评估;市局(公司)在接到县局(分公司)的报告后，及时派出工作人员对上报的灾情进行抽查核实，抽查比例原则上不低于50%。

第十四条：灾情勘查定损时限：烟叶收购站、村委会、乡镇政府须在接到申请后7个工作日内完成灾情勘查。受灾面广、特别严重的灾害应在10个工作日内完成。

第十五条：基金救助。

市局(公司)依据《烟叶受灾情况调查核实表》和《烟叶生产自然灾害受灾程度及救助标准》，制定资金救助预算，并将《烟叶受灾情况勘查核实表》和资金救助预算转至基金管理部门，由基金管理部门复核。基金管理部门按照资金发放预算按时将救助资金结转至市局(公司)。市局(公司)通过委托银行付款的方式将救助资金发放至受灾烟农手中。痕迹化资料由市局(公司)和基金管理部门保存备查。

第十六条：基金发放情况公示。基金发放执行“三公示”

4 原则。即一是公示救助对象;二是公示救助标准;三是公示救助程序和数额。即在救灾补偿资金发放前，对受灾烟农姓名、受灾面积、损失情况、补偿标准和补偿金额等情况，在受灾烟农所在村、组进行为期7天的张榜公示，接受烟农监督。以村为单位将救助情况张榜公示，公示时间不少于7天。公示7天内无异议的，发放救助资金。

第十七条：基金拨付前，烟草公司、政府应以正式文件下发救助通知。

第十八条：下列情况不属于救助对象。

1、轻度自然灾害，经济损失较小的;

2、灾害发生后，未及时救灾而造成损失较大的;

3、管理不善的、农药污染的、畜禽破坏的、不按时采收的等;

4、不按技术规范要求操作的;

5、使用杂劣烟草品种的;

6、有烟叶倒买倒卖行为的;

7、弄虚作假套取救助资金的。

第十九条：对烟农弄虚作假、谎报灾情和损失的，基金管理部门有权取消并追回救助款。

第五章责任追究

第二十条：在烟叶生产自然灾害救助资金的申请、勘查核实、申报、审批、发放过程中，必须坚持公正公平公开