太阳下最光辉的事业——重庆市忠县教委强化学校后勤服务管理工作纪实

四月的忠州大地, 鲜花盛开, 春意盎然。素以教育强县著称的忠县13万余名师生, 迎来了2014年全市教育服务与学校后勤管理工作现场会的召开, 这既是市教委领导机关和全市教育系统的嘉宾对忠县教育及后勤服务工作的检阅, 也是忠县教育及后勤服务工作丰硕成果的一次别开生面的展示。

忠县现有公办学校92所。其中:高完中8所 (市级重点中学3所) , 职业中学1所、初级中学16所、完全小学64所。全县在校学生13.8万人, 其中中小学生10.7万余人, 在职教职工7000余人。全县学校占地面积近250万平方米, 校舍135.1万平方米。近年来, 忠县教育在县委、县政府的坚强领导下, 始终坚持“科教兴忠、人才强县”战略, 不断加大教育投入, 全面深化教育改革, 着力推进教育公平, 初步形成了公平合理、充满活力、和谐发展的现代教育体系, 推动了教育协调、健康、稳步发展的新局面。

学校后勤保障涉及学生的吃、喝、住、洗、用、学、卫生、安全、健康等方方面面, 是广大人民群众关心的热点问题, 也是学生和家长的切身利益所在。为保障13万多名在校中小学生安全、健康、成才。近年来, 忠县教委不断探索学校后勤服务管理的新思路、新举措, 就校舍基建、食堂和超市建设、物质采购、寄宿制管理、校园绿化等出台了一系列规范性制度。

全县学校后勤保障工作, 以服务为宗旨, 以满意为目标, 实施标准化建设、科学化管理、人性化服务, 突出创建“满意食堂”“放心超市”“文明宿舍”“生态校园”, 教育基础设施不断完善, 教学环境不断改善, 教育事业健康发展。

一、阳光基建, 改善办学条件

“不花一分钱, 就拿下了一个工程的施工权, 这样公平公正, 我们没有理由不把工程质量抓好。”2013年11月8日, 忠县教委三楼二会议室, 在电脑随机抽中中标总投资85.87万元的乌扬镇初级中学学生食堂建设工程施工的旭凯建设集团有限公司负责人高兴地说。

当天, 锴阳建司、新厦建司也在电脑随机抽取中分别获得了总投资71.03万元的复兴镇中心小学幼儿教室建设工程施工权、总投资42.32万元的汝溪镇中心小学校教学楼场坪工程施工权。

这次电脑随机抽取教育系统建设工程施工企业, 是忠县教育系统2013年的第6次。这一年, 教育系统建设工程施工企业电脑随机抽取发包17个项目, 建筑面积18673平方米, 财政预算审核金额927.17万元, 发包金额835.6万元, 节省资金91.91万元。

基建维修项目是腐败易发、多发的重点领域。为此, 忠县教委坚持关口前移、过程管理、制度规范, 从制度设计上堵塞腐败漏洞, 确保项目质量安全。

一是坚持规范建库, 确保不易腐。教育领域基建维修项目多为小额投资项目, 为确保仅有的投资足额用于项目建设维修, 防止以往基建维修企业中标后, 将项目层层转包, 造成项目资金层层扣减和安全责任逐级衰减。我县结合实际, 立足本县企业, 通过自主申报、严格审查, 按地勘、设计、预算、监理、施工等不同类别, 建立了企业名录库, 并实行动态管理, 做到严进宽出, 确保施工安全和质量过程可控、责任可究。目前, 进入项目库的企业累计达到65家。二是坚持阳光招标, 确保不能腐。按照忠县规定, 100万元以内的基建维修项目由县教委自主实施, 忠县教委严格坚持执行公开招投标, 且做到过程公开透明。项目发包前, 县教委主任办公会综合项目具体情况, 在财政预算审核金额的基础上下浮10%—15%, 再宣布发包项目情况及发包金额。项目招标实行先由项目学校、施工企业通过抓取乒乓球 (1—5号) , 按乒乓球的数字确定电脑点击次数, 排定项目学校招标顺序和施工企业顺序, 然后由项目学校再通过抓取乒乓球, 按乒乓球上的数字点击电脑随机抽取按钮, 确定施工中标企业;若施工企业拒绝承建, 则再次抽取, 直至确定候选中标企业。县教委发包成员、学校校长、项目经办人、库内企业、新闻媒体全程参与和监督, 真正做到中了标高兴、未中标服气。三是坚持制度考核, 确保不敢腐。狠抓过程监管和企业管理, 坚持从制度上匡扶和纠正不廉洁行为。县教委出台了《忠县教育系统100万元以下基建维修管理办法》, 一方面, 依办法加强学校项目管理工作监督考核, 对未执行随机抽录的严肃查处;另一方面, 成立了基建维修项目企业资格审查小组, 对经审查进入名录库的企业按100分制实行诚信考核, 对无故不参加发包会、安全检查发现存在明显施工安全隐患等, 分别扣除相应分值, 年度累计得分低于60分的, 剔除名录库;凡施工企业承诺承建项目但又擅自放弃的或存在明显围标的, 剔除名录库。剔除名录库的企业, 两年内不得申请进入名录库。自2012年7月实施以来, 累计采取电脑随机抽取发包项目共58个, 财政预算审核金额2308.68万元, 实际发包金额2077.21万元, 节省资金230.87万元。

近5年, 全县各校共投入后勤建设资金3100余万元, 新建学生宿舍1.6万平方米, 新建和改造学生食堂39个、学生餐厅14个, 建设农村教师周转房304套, 有力地促进了办学条件的不断改善。

二、阳光采购, 让人心里亮堂

“这个学期, 学校的米饭要酥软一些, 菜比原先多了1个。”近日, 忠县城区某小学五年级三班一名学生接受记者关于学校食堂饭菜有无变化提问时的回答。记者随机调查了城区、乡镇部分中小学学生, 大多数都认为“饭菜要好点了”。

据忠县中小学后勤服务管理中心负责人介绍, 去年8月份开始, 忠县教委将“10万学生饮食放心工程”列入办人民满意教育的重点实事, 全力打造校园“满意厨房”, 让校园食品源头可溯、过程可控、价格可调、责任可究、满意可评, 做到招标透明、监管透明、价格透明, 实行学校食堂超市物资集中采购、统一配送, 为中小学生营造一个安全放心的饮食环境。目前, 全县90多所中小学校已经全部实行学校食堂大宗物资集中采购。

以制度促规范开办满意食堂。建设学校“廉洁食堂”, 是确保学生食品安全的重点。

在2013年6月5日召开的全县中小学后勤服务管理工作会上, 县委教育工委书记、县教委主任梁文政痛斥了少数学校食堂存在诸如不严格执行政府定点采购制度, 学校食堂违规超范围经营副食品, 存在严重食品安全隐患等现象。

忠县教委按照“安全卫生、质优价廉、公开透明”原则, 不断规范学校后勤服务行为, 就食堂和超市建设、物质采购等方面出台了一系列规范性制度。出台了《忠县学校食堂物资集中采购统一配送办法》, 以刚性制度来规范、约束中小学食堂管理。

对食堂大宗物资米面油及干副食品等实行集中采购统一配送, 是打造廉洁食堂、透明食堂的关键。

据忠县中小学后勤服务管理中心统计, 自2013年实行集中采购、统一配送以来, 全县90多所中小学校对配送物资的各类投诉, 9月份为35件, 10月份和11月共有26件。而在此之前, 全县无一所学校向县教委投诉过食堂物资。

表面看是统一配送出了问题, 而实质上却是一件好事。”一位业内人士指出, “以前学校自己采购, 即使出现了问题, 也不会上报到县教委;现在集中采购统一配送, 自然就将原先的保护伞、包容者变成了监督方。这对监督配送物资质量和分量都有好处。”

渝教科贸有限公司中标后, 建立了专业化配送中心。配送中心每进一批货, 都要做好物资把关验收;每一趟食品配送车辆进出都有监控录像, 对仓储、配送每个环节, 都实行全程监控管理, 确保食品安全。

实施价格谈判制度降低采购成本。去年11月29日上午, 县教委机关三楼二会议室, 由11名学校食堂物资集中采购价格谈判员与供应商渝教科贸有限公司代表, 在此进行2013年秋季学期配送物资价格的第三次谈判。仅仅为了优三级大米每公斤是否按照供应商提出的涨0.36元, 双方根据各自事前大量调查掌握的价格信息, 进行了长达一个小时的“较量”, 最终还是维持原价。

县教委在全县中小学调查摸底后, 遴选全县各中小学选派的熟悉食堂管理、采购的107人, 组建了“忠县学校食堂物资价格谈判监督专家库”。在“专家库”里随机抽取7-11人作为当期的“价格谈判小组成员”, 教委相关科室单位派遣代表3-5人进行监督, 组建当期的“价格谈判监督小组”。

每次谈判前, 供应商、价格谈判员、忠县中小学后勤服务管理中心人员都要分别走访调研县城、乡镇的市场价格情况, 收集价格信息。三方各做一份价格表, 在谈判前交到后勤中心。

按照《忠县学校食堂物资集中采购统一配送方案》的规定, 渝教科贸有限公司中标获得的, 只是全县中小学食堂超市大宗物资配送的资格, 而并无单方面的物资定价权。县教委没有哪位领导有定价权, 县教委各个科室负责人也没有定价权。

供应商所供应的大宗物资价格不能一槌定终身, 原则上每2个月进行一次谈判, 或升或降, 或不变, 根据市场价格情况, 最终由价格谈判小组与供应商谈判达成。

“实事求是, 随行就市, 同品质的产品应低于当地市场价, 这是我们的一个原则。”忠县中小学后勤服务管理中心负责人表示, “维护学生利益, 要尽量压低价格。同时也要保证供应商的合理利润, 才能真正确保食品质量。”

忠县教委实行的集中采购、统一配送办法, 得到了市教委的充分肯定。

三、学校后勤, 撑起忠县教育半边天

(一) 满意食堂让学生吃得有营养

之前有段时期, 部分学校食堂饭菜油水少、含肉少、份量不足等问题社会反响强烈, 少数学校甚至将发芽洋芋和烂菜叶提供给师生食用, 严重影响学生身体健康。

针对存在的问题, 县教委高度重视, 在2013年6月召开的全县教育系统后勤服务管理大会上, 县教委负责人特别强调, 坚持食堂的“公益性、非营利性”原则, 把提高学生生活质量、改善学生营养作为实施民生工程、促进社会公平和教育均衡发展的重要内容, 采取有效措施, 加强统筹协调, 力求让学生主食吃饱, 副食增加蛋白质和微量营养素, 保证学生生长发育的基本营养需求。

随后, 满意食堂实施细则出台、食堂大宗物品集中采购统一配送制度、学生食堂“五员管理制度”、“周菜谱”公示制度相继出台, 县中小学后勤服务管理中心定期开展食品安全常规检查和从业人员食品安全知识技能培训。

食堂的规范管理, 集中体现在“五个务必”、“三项制度”上。“五个务”必即:学生进餐务必坚持自愿原则, 不得强制或采用更改作息时间、限制学生出入等手段变相强制学生在校进餐;教师在食堂吃饭务必缴纳伙食费, 并不得与学生分窗口、分等级就餐;食堂财务务必纳入学校统一管理, 专帐核算, 每学期进行一次审计;食堂饭菜务必明码标价, 做到等值、优质、价廉;食堂盈利和结余部分务必全额退还学生, 严禁用食堂盈利发放教职工各种津补贴。

“三项制度”即:一是试行食堂超市物资集中配送制度, 依托中标的渝教科贸有限公司成立教育物资配送中心, 对食堂大宗物资米面油及干副食品等实行集中采购统一配送, 随机抽取学校分管后勤工作的领导组成配送中心物资价格谈判小组, 每月进行一次价格谈判和物资质量情况的反馈, 从源头上把住校园食品用品质量安全关和价格关。二是实行食堂“五员”公示制度, 聘请食堂操作员、卫生监督员、营养指导员、质量评判员、价格监督员, 制作“五员”岗位职责公示牌, 在食堂餐厅的醒目位置进行公示, 接受老师、学生、家长及社会各界人士的监督。三是实行农村学校蔬菜基地建设制度, 利用学校闲置资源, 将蔬菜种植、公益劳动与学生社会实践结合起来, 建设蔬菜基地。

(二) 放心超市安全消费

如今在每个校园内, 都只有一家规范的超市。过去那种校园内多处摆摊设点销售低劣食品、垃圾食品, 质量无法保证、安全无法保障、价格满天飞的现象一去不复返。

这得益于县教委强力推进超市直营。2013年, 县教委根据市教委的有关文件精神, 通过竞争方式引进了有资质、有实力、服务教育市场专业化水平较高的经营实体渝教科贸有限公司, 对全县中学校园超市进行连锁直营, 使超市货品价格、质量以及食品安全可控可监管。

同时, 县教委还联合工商、公安、食品卫生监督等执法部门经常到各学校检查, 坚决打击侵害师生权益、危害师生生命健康的违法经营行为, 严禁假冒伪劣商品流入校园。

(三) 文明宿舍带给学生家的温馨

“一些学校学生宿舍黑暗潮湿, 床铺年久失修, 有的甚至连窗户都没封闭, 寝室物品零乱摆放, 室内臭气熏天……”在一次全县中小学校长大会上, 县委教育工委书记、县教委主任梁文政语重心长地说, “大家想想, 要是我们自己的孩子住在这样的宿舍里, 心里是啥滋味?孩子心里是啥滋味?”

随后, 创建文明宿舍活动在全县有住宿生的各个学校展开。县中小学后勤服务管理中心制定了学校文明宿舍考核细则, 各校按照“六无”、“十个一条线”和“十个统一”标准, 努力改善寄宿制学生生活条件, 加强学生宿舍管理, 增添防蚊防蝇设备, 定期对宿舍内外进行消杀灭, 规范宿舍物品摆放, 加强寝室文化建设, 营造温馨环境, 学生住宿条件显著改善。

(四) 绿色校园净化心灵

我们在白石镇中心小学校看到, 原先操场与东北侧教学楼之间光秃秃的堡坎, 如今已被一壁绿墙替代, 操场边沿匠心独运栽植的翠竹, 已是苍翠葱茏。尽管学校场地受到局限, 学校还是想法设法将校园绿化得像一座小花园。

绿色校园建设, 不仅关系到师生的身心健康, 还关系到学生绿色环保生态理念的形成和美好心灵的培养。

近年来, 县教委制定了中小学绿色校园的建设目标、主要任务、建设标准、工作措施和考评验收办法, 督促全县中小学校按照“绿树成荫、房在树下、校在林中”的总要求, 认真编制规划, 全面实施绿色校园建设。

被重庆市人民政府授予“园林式单位”的忠县中学在校园建设中, 突出人文艺术和生态校园建设。

一是注重人文校园建设。学校世纪广场广场园林设计的主题是“孕育”, 立意为“忠县中学孕育着祖国的栋梁之才, 孕育着希望”, 这一主题的中心是在绿草茵茵的草坪上座落着教育家孔子、音乐家贝多芬、博物学家达尔文、物理学家爱因斯坦的青铜塑像, 青铜凝重的色彩让学生感受到科学家们永恒的探索精神, 不朽的人类文明。青铜塑像的四面用四季常青的植物小叶黄植杨为材料, 选用哺乳动物的胚胎雏形与中国传统剪纸花边图案相结合, 用园林艺术手段组成一幅舒展优美、意境深刻的图案。观赏图案好似中国传统的剪纸花边, 又像哺乳动物的胚胎, 点明“孕育”主题。二是建设“艺术观赏型”的绿色校园。学校景观设计以绿色为主, 校园景观达到地上有繁花, 水中有游鱼, 树上有飞鸟的生机盎然的景象。突出育人效益、艺术观赏和环境效益和谐的目标。达到春花烂漫, 夏荫浓郁, 秋色斑斓, 冬景怡然的四季美景。同时, 他们特别注重乡土树种与引进名、优、特新品种的关系。充分发挥乡土树种“黄葛树”的优势园林艺术因地制宜, 在植物的配置上, 选择适应性强, 长势茂盛的黄果树为校园的骨干树种。同时, 考虑到生物的多样, 也引进了“小叶榕”、“广玉兰”、“白玉兰”、“桂花”、“假槟榔”、“鱼尾葵”等优良品种。在植物群落搭配时, 做到了“主题鲜明, 美观协调”, 乔灌草相互结合, 层次分明, 花草树木搭配合理, 相得益彰。三是建设“生态文明”型绿色校园。2001学校在西侧的40亩弃土坡上植树造林。2001年栽逐年栽种植了白杨、楠竹、麻柳、香樟、天竺桂、三角枫、芙蓉等三十个品种的乔灌木。经过十多年的辛勤培育, 乔、灌、草配置合理, 已经形成了常绿树和落叶树混交林。里面植物长得枝繁叶茂, 还有野鸡、画眉、斑鸠等多种鸟类, 形成了一个良好的生物群落。生态林成为学校生态文明建设和教育基地。忠县中学绿化面积已达120亩, 绿化覆盖率达51%以上, 生态绿化面积达14平方米, 成为重庆市“绿色学校”市级“绿化先进单位”。

随风潜入夜, 润物细无声。全县各校以品位校园创建活动为依托, 合理配置绿化布局, 将自然景观与人文精神、平面绿化与主体绿化结合, 实现春有花、夏有荫、秋有果、冬有绿, 校在林中、林在校中。同时, 不断强化师生“绿色环保”意识, 积极开展市、县级绿色示范校园、绿色校园、园林式单位创建、申报、评选工作。目前, 全县已成功创建市级“园林式学校”2所、县级园林式学校达12所。