产业转型升级规划（精选6篇）
篇1：产业转型升级规划
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常州规划建设航空产业园 打造产业转型升级新引擎
记者日前获悉，《常州航空产业园发展规划》已通过专家论证，年内将启动园区一期基础建设，并与常州机场进行联动招商，开工建设一批重点项目。
据《产业发展规划》，常州航空产业园依托常州机场，东起新孟河，西至常州丹阳交界处，北起京沪高铁，南至沪宁城铁，总规划面积约17.1平方公里。该园区的产业定位为以航空制造及航空服务两大业务板块，重点发展通用航空制造、运营为主的通用航空上下游产业;大飞机改装、装饰、维修以及我国大飞机的配套服务;航空快递分拣中心，打造长三角地区航空快递集散中心。
常州航空产业园先期启动区域位于常州高新区(新北区)罗溪镇。高新区管委会已成立专门招商队伍，围绕园区的产业定位和产业选择，全方位组织招商。园区所在地罗溪镇党委书记胥亚伟表示，罗溪将紧抓航空产业园开发建设机遇，实现产业和城镇建设互动，带动常州西部地区发展。目前，产业园核心区的空间整合和基础设施建设已启动，预计3月中旬即可完成。
据悉，由于需要依托常州机场的平台，新誉集团酝酿发展的航空项目有意落户常州航空产业园。该集团一期计划投资10亿元，主要发展飞机装饰、改装、维护业务，以及直升机、固定翼飞机、平流层飞艇生产等项目。目前各项目技术团队已经组建，将争取年内开工建设。
据介绍，航空产业是国家高技术战略性产业，具有资本密集、价值链长、带动能力强等鲜明特点，被认为是一个“万亿元黄金产业”。而我市产业门类齐全，尤其是在高端装备制造业、新材料和电子信息等产业，都有雄厚的工业基础和较强的生产配套能力，是长三角地区乃至全国的重要制造业基地，具备发展航空产业的有利条件。
且常州机场作为4E级的现代化航空港，可起降波音767、空客A340等大型飞机，是一个设施先进、功能完备的新机场。在常州机场周边设立常州航空产业园，不仅可以发展通用航空(使用民用航空器从事公共航空运输以外的民用航空活动)产业，还可以发展大飞机业务，可为常州经济发展打造新的重要增长点和产业转型升级新引擎。
文章来源：http:///news/hangyedongtai/AsrOz.htm
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篇2：产业转型升级规划
发布时间： 2011-04-03 12:08:19
石油和化学工业具有产业链长、关联度高、带动性强、影响面广等特点，是国民经济重要的支柱产业，关系到国家安全与国民经济命脉。我市化工产业起步于上世纪五十年代，成长于七十年代。改革开放30年来，凭借濒江临海的区位优势，南通化工产业得到了快速发展，“十五”期末，全行业实现销售收入215亿元，占全市经济总量11.02%，占全省化工产业总量6%；2008年实现销售收入683.86亿元，占全市经济总量13.54%，占全省化工产业总量9.44%，在工业经济中的占比逐年提高。为应对国际金融危机的影响，落实保增长、扩内需、调结构的总体要求，促进我市石化及化工新材料产业的转型升级，打造“千亿级”产业板块，实施“前延后伸”拓展工程，特制订本规划纲要。
一、产业发展现状
（一）产业现状。
化工产业在南通的资源禀赋条件十分优越，正逐步形成以高效低毒低残留广谱安全新农药新剂型系列、化工基础原料、精细化学品及“三药”中间体、化工新材料、医药及生物化工等为重点的产品产业链。
1．产业规模逐渐扩大。截至2008年，全市共有规模以上化工生产企业543家，全年实现销售收入683.86亿元，同比增长31.96%，利税73.14亿元，利润51.66亿元，完成出口交货值150.79亿元，规模以上工业总产值在全市工业经济总量中的占比不断放大，比“十五”期末提高了2.52个百分点。全市石化及化工新材料产业产品中，拥有国家驰名商标2个，国家名牌产品1个，省著名商标17个，省名牌产品21个。
2．产业布局不断集聚。通过多年努力，南通化工行业涌现了一批产业有特色、国内有地位、发展有后劲的企业集群，并逐步向园区集聚。我市共有7个化工集中区。据统计，当前化工园区内企业数已达到291家，占全市规模以上化工生产企业的53.6 %，超过总数的一半。
3．产业特色更加鲜明。
（1）新型合成材料稳步发展。拥有三大合成材料的典型产品和产业集群，以及高吸水性树脂、高品质工程塑料、有机硅等一批产品，这些产品在同行业中拥有较强的竞争优势，新型化纤材料、新型烟用过滤材料及超微滤膜等新型高分子材料已具有较大的产业规模，成为国内主要生产基地之一，共聚甲醛项目单线生产规模全球同行业领先。
（2）农药系列产品独具特色。2008年全市农药企业折百农药原药生产量为9.56万吨。南通农药产量和销售占全国的10%，江苏省的40%，已成为全国农药的重要生产基地和出口基地。有全国博士后科研工作站、联合国南通农药剂型开发中心和江苏省农药新剂型及新助剂工程技术研究中心。在品牌建设上，有中国名牌“江山牌”除草剂（草甘膦），中国驰名商标“江山”，省著名商标“快达”、“宝灵”、“好收成”等。
（3）医药产业蓬勃兴起。我市医药产业主要品种多达200多个，拳头产品有季德胜蛇药片、王氏保赤丸、金荞麦片、正柴胡饮颗粒、槐耳胶产品、盖天力钙片、白加黑、小白糖浆和第六要素生物医药保健品等，基本形成了门类较齐全、产业有特色、国内有地位、发展有后劲的产业群体。
（4）精细化工国内领先。南通是国内外双乙烯酮下游产品的重要供应基地；食品添加剂山梨酸、山梨酸钾作为国家高新技术产品，生产能力居全国第一，世界前列；拥有亚洲最大二苯胺生产基地；在国内最早从事甲壳素及其衍生产品的研制生产；医药中间体7-ADCA是国家重点新产品，苯甲醛、5，5-二甲基海因、氯代环己烷是省高新技术产品，产销量及规模均在全球同类产品中领先。
（二）存在问题。
一是整体水平偏低。目前，我市化工产业仍然存在企业规模小、聚集度低等问题。二是产业链条不长。化工生产所需烯烃、芳香烃、有机酸、醇系列等重要有机化工基础原料，主要依赖国内外购进，成为制约我市化工产业发展的瓶颈。同时我市化工产业的发展过于粗放，产品结构也不合理，缺乏高、精、细产品，位居化工业高端的精细化工产品却发展缓慢，技术落后。
三是创新能力较弱。我市专业的化工研发机构不多，开发新产品和新技术的能力和动力不足，尤其缺少自主开发、拥有自主知识产权的新产品。对产品合成、工艺研究较多，而相应的工程开发、装备研究及污染处理技术研究较少，应用和市场开发研究更显薄弱，具有自己特色的系列化工产品较少。
四是比较优势发挥不足。石化产业发展对环境条件要求很高，南通独特的临海条件和海水、空气具备的净化能力，有利于减轻石化产业发展对环境带来的负面影响，加上濒江临海的港口优势，南通发展大石化有诸多有利条件。但由于大型石化项目直接涉及到国家的生产力布局，现阶段国家对石化源头大型项目的准入，有着较为严格的管理要求，准入的门槛较高。如果不进入国家规划范围，难以通过审批核准。从目前的情况来看，南通建设大石化的区位优势尚未得到充分发挥。
（三）发展环境。
受国际金融危机蔓延和国内外需求减弱等因素的影响，化工产业经济运行环境不断恶化，产业发展遭遇前所未有的困难。国务院常务会议审议并原则通过的《石化产业振兴调整规划》，对于深受金融危机影响、行业发展面临严峻形势的化工行业来说，兼具提振当前和把握未来的双重意义。与此同时，当前国内外经济形势对我市化工产业发展所带来的机遇也是显而易见的。总体分析：金融危机不会对我市化工产业发展造成重大影响，受能源稀缺性及地缘、市场和政治等因素影响，预计化工产品价格将会在油价和成本支撑下有所回升，这将为我市化工产业进行新一轮的结构调整带来新的机遇。
二、发展思路和主要目标
（一）发展思路。
依托濒江临海好区位，抢抓桥港时代新机遇，围绕“两高两低”（高技术含量、高附加值、低能耗、低污染），坚持“四个发展”（集约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展），实施“前延后伸”拓展工程，积极推进大型炼化工程等沿海重大项目建设，通过石化产品的应用延伸和深度开发，与沿江精细化工产业形成上下游一体化、优势互补的产业群，将南通早日建设成为全国重要的新兴石油化工和精细化工产业基地。
（二）主要目标。
2011年，全市石化及化工新材料产业完成销售收入1000亿元，年均增长13.5%；利润80亿元，年均增长16%；出口交货值235亿元，年均增长16%。培育3家超50亿、5家超20亿、竞争力较强的企业集团。力争到2011年创中国驰名商标或国家名牌产品2个、省著名商标7个、省名牌产品10个。
三、重点任务
按照“一体化、园区化、特色化和绿色化”的原则，构建上下游产业配套、高技术含量、高附加值、低消耗、低污染、结构合理的产业格局。着力进行产业加工链条的向下延伸、循环经济体系构建和新产品开发，培育为主导产业配套的中小企业，形成产业集群，使化工产业成为南通最具有区域优势和竞争优势的主导产业之一。具体强化“1234”工作导向，即建设一个基地、争取两大项目、提升三个比重、打造四大产业链。
（一）建设一个基地。
南通位于江海交汇处，拥有发展石油和化工产业必须的各种资源，随着苏通大桥的建成和江海港口的开发建设，要积极发展石油储存、转运、加工及下游化工、新材料产业，把南通建设成国内重要的石油和化工基地。
（二）争取两大项目。
把“1000万吨炼油、100万吨乙烯”两大项目作为重点工作目标，千方百计争取国家、省的支持，抓住江苏沿海开发上升为国家战略的机遇，争取洋口港石化产业发展规划列入国家“十二五”产业发展规划。
（三）提升三个比重。
通过三年的努力，全面提升化工产业在三个方面的比重。一是亿元以上化工企业数占规模以上化工企业数比重提高10个百分点；二是化工园区内规模企业数占全市化工规模企业比重提高20个百分点；三是化工新材料产业销售收入占化工行业销售收入比重提高5个百分点。
（四）打造四大产业链。
1．新型合成材料。在发展现有的化学合成新材料生产基础上，努力开发“专用性、替代性、功能性、特殊性”等特色的化工新材料。
2．高效广谱低毒低残留新农药、新剂型。大力开发生产高效、低毒、低残留、安全、经济、使用方便的烯啶虫胺等农药新品种，保持有机膦类、磺酰脲类、酰胺类等产品在全国的领先地位，充分利用光气资源开发新农药，形成15万吨原药产量。积极开发生产农药水剂、水乳剂等新剂型和农药新助剂。
3．医药及生物化工领域。引进国际上先进的医药企业管理和药物制剂技术，筹建药物制剂的国际CGMP生产基地，开发处方药物的国际市场，填补国内处方药物制剂进入欧洲市场的空白；筹建药物制剂的科研中心，开发各类国际先进的固体口服制剂，集研究、开发、生产、市场为一体，重点开发治疗常见病的控释药物制剂，儿童用药及快速崩解制剂；扩大传统中药药物制剂的市场及临床运用；在增强中成药的研究、提取工艺、开发的基础上，研究、开发、生产进入欧洲市场的营养口服制剂及食品添加剂；推进生物杀菌剂、生物除草剂、医用和农牧用单克隆抗体诊断试剂与试剂盒、基因工程药物和发酵法生产的高新材料以及小核酸药物、核苷酸等生物制药项目的产业化。
4．高端精细化学品。专用和特种精细化学品：新型纺织助剂系列产品；蛋白饲料系列产品；吡啶系列产品；甲醛系列下游产业链；醋酸系列产品；高档染料系列产品、各种功能性染料系列产品；各类高档船用涂料系列产品；日用、造纸、油田、皮革等系列化学品。食品、饲料添加剂：食品添加剂要继续提高山梨酸及其衍生产品技术水平，扩大规模经济，确保全国第一的位置。开发新型甜味剂，功能食品添加剂N—乙酰氨基葡萄糖甲缩醛等系列产品；饲料添加剂要进一步拓宽脱氢醋酸、脱氢醋酸钠、甘氨酸产品进入欧美市场；丙酸、蛋氨酸新型饲料添加剂。医药中间体：重点推进亚胺培南、阿托伐他汀钙、氯尿嘧啶等医药产品及其中间体和衍生物，以及头孢类抗生素中间体7-ADCA、GCLE（7-苯乙酰胺基-3-氯甲基头孢烷酸对甲氧卞酯）等产品的研制、开发和生产。
四、对策措施
（一）加强行业发展指导。加强对全市各地企业集中、产品集聚、产业集群发展的规划引导。具体落实在制订行业发展意见、建设公共服务平台、创建区域产业区域品牌、发布行业信息网站、培育行业示范龙头企业等方面工作。及时分析行业发展所面临的形势，进一步明确相关产业今后一段时期的发展目标和战略措施，引领企业以市场为导向，努力提高自主创新能力，增加产品科技含量，实现粗放型生产方式向资源节约型方式转变，增强企业核心竞争力和抗风险能力。对当前经济形势和重大问题进行研究，指导企业如何应对，帮助企业提振产业信心，引导企业优化产业结构，加快转型升级，为南通化工行业的健康发展提供组织保证。
（二）加大招商选资力度。要加强与国家五大石化集团的合作与沟通，共同挖掘可发展的招商项目。同时，把握国际化工产业转移和国内化工产业布局调整的机遇，瞄准世界500强企业、中资大企业和民资100强企业，通过走出去、请进来的办法，有针对性地组织定向招商，更多地引进高新技术项目和基地型、龙头型大项目。推动我市优强企业与世界一流的企业进行战略性、整体性、长期性、实质性的合作。
（三）优化调整园区布局。为了确保我市化工行业快速有序的发展，合理规划空间布局，加快调整和优化产业结构，引导和规范企业逐步向沿海沿江园区集聚，沿海大力发展石油化工、天然气化工产业链；沿江强势发展精细化工、化工新材料、农药、医药等系列产品。力争到2011年沿江沿海化工园区化工销售收入突破700亿元，占全市化工销售收入70%左右。
（四）建设技术创新平台。充分释放我市科教资源优势，加强企业创新能力建设，高度重视创新体系构建，突出公共服务平台的打造，充分发挥本地高校和研究单位的作用，全面支撑我市化工及新材料产业的跃升式发展。建设多个省级科技企业孵化器、外商投资研究开发机构、市级工程技术研究中心和重点实验室和省级工程技术研究中心和高技术重点实验室。企业要重视利用外脑，积极开展“产学研”合作，加强与国内重点院校、科研院所建立机制灵活、形式多样的科技合作体制。高度重视人才队伍特别是企业家队伍建设，努力建设数量充足、结构合理、素质优良的人才队伍和企业家队伍，为加速实现经济社会发展的追赶跨越、全面起跳提供坚实的人才保证。大力实施品牌战略。以市级品牌为基础、省级品牌为支撑，重点突破中国驰名商标、免检产品、中国名牌以及中国世界名牌。
（五）强化政策扶持措施。出台扶持中小企业、加大财税金融支持等政策性文件，引导企业适应市场需求加快调整产品结构，加大市场开拓力度，加强分类指导，抢抓新的重大机遇，为全市经济增长提供强劲动力。加大对企业研发经费支持和扶持力度。落实税收优惠政策，在企业用电、用工、运输成本等补贴，技术研发费用抵扣、高新技术企业所得税减免等方面充分运用各项优惠政策。推进银企合作，加大对化工企业的信贷支持。
（六）狠抓安全环保工作。进一步加大化工企业整治力度，集中整顿、关闭各类违法违规化工生产企业，坚决淘汰工艺技术落后、产品质量差、安全隐患大、环境污染严重的落后
产能，有效控制和治理污染，全面达到环保标准；认真落实安全措施，加大安全监管力度，全面消除事故隐患；优化产品、产业结构，全面提升化工企业环保、安全水平和技术装备水平。突出化工行业和重点用能企业的节能降耗，加快实施燃煤工业锅炉改造、余热余压利用、电机变频调速等重点节能工程。全面推行清洁生产，实施高水平清洁生产改造方案。加强资源综合利用，不断提高化工生产企业废渣、废水、废气的综合利用效率，以尽可能少的资源消耗和环境成本，实现化工行业的可持续发展。
附件：1．关键技术
2．2008年石化及化工新材料行业销售骨干企业（略）
3．重点项目（略）
附件1：
关 键 技 术
一、化工新材料。重点推广应用高性能复合材料、膜材料、感光材料、离子交换树脂技术，功能性聚合物和通用塑料改性技术，有机硅、碳纤维及延伸产品的研究应用技术等。
二、新型农药。重点推广应用低毒、高效、低残留、广谱新型农药技术，定向合成技术，农药制剂低溶剂化、水基化、缓释化技术等。
三、生物医药化工。重点推广应用现代生物发酵技术，中药分离纯化技术，药物缓、控、速释制剂技术，抗肿瘤、心脑血管等重大疾病的创新药物制备技术，基因工程药物制剂技术等。
篇3：产业转型升级规划
尽管受到国际金融危机等不利因素的影响,近年来,我国皮革及制品行业仍保持了平稳较快地发展。
2005-2009年间,规模以上企业从业人员数、工业总产值和销售利润率年均增长分别为2.7%、17.3%和6.5%。
受多重因素影响,2005-2009年间,我国皮革及制品出口出现波动,但仍保持了5.3%的年增长率。同期,进口基本平稳,年增长率达2.9%。
2 2010年1-10月我国皮革及制品业呈现出加速发展态势
2010年1-10月,我国皮革业发展态势良好,各项指标都比2009年同期有了大幅度的增长,基本上摆脱了金融危机的影响。具体情况如下:
1-10月我国规模以上皮革、毛皮及制品企业工业总产值5 981亿元,同比增长25.7%,增速比上年同期加快16.4个百分点。皮革、毛皮及制品出口435亿美元,同比增长33%,上年同期为下降7.3%;进口50.3亿美元,同比增长36.1%,上年同期为下降20.7%。
(1)制革业
1-10月规模以上制革企业工业总产值1 067亿元,同比增长26.1%,增速比上年同期加快16.4个百分点。规模以上制革企业轻革产量6亿m2,同比增长19.9%,上年同期为下降6.4%。
1-10月我国半成品革出口1.1万t,2 536万美元,同比分别增长117.1%和154.9%,上年同期为下降28.4%和54%;进口61.8万t,10.7亿美元,同比分别增长21.1%和50.5%,上年同期为下降18%和26.6%。
1-10月我国成品革出口2.7万t,3.1亿美元,同比分别增长41.7%和75.2%,上年同期为下降26.9%和49.3%;进口18万t,21.9亿美元,同比分别增长21.4%和28.3%,上年同期为下降25.1%和24.9%。
(2)皮鞋业
1-10月规模以上皮鞋企业工业总产值2 872亿元,同比增长23.4%,增速比上年同期加快15.3个百分点。规模以上皮鞋企业皮鞋产量34.9亿双,同比增长23.3%,上年同期为下降3.2%。
1-10月我国皮面皮鞋出口8.5亿双,87.4亿美元,同比分别增长14.6%和25.7%,上年同期为下降23.2%和15.6%。
1-10月我国皮面皮鞋进口1 245万双,4.6亿美元,同比分别增长12.4%和27.6%,上年同期为下降26.7%和16.6%。
皮面皮鞋平均出口单价继续提升。1-10月皮鞋平均出口单价10.34美元,同比增长9.7%;平均进口单价37.25美元,同比增长13.6%。
(3)皮革服装业
1-10月规模以上皮革服装企业的皮革服装产量5 367万件,同比增长13.6%,增速比上年同期加快10.7个百分点。
1-10月我国皮革服装出口1 545万件,7.2亿美元,同比分别下降0.8%和增长11.8%,上年同期为下降19.3%和24.6%。
1-10月我国皮革服装进口16万件,4 761万美元,同比分别增长61.7%和60.7%,增速比上年同期加快47.6个百分点和77.5个百分点。
(4)箱包业
2010年1-10月规模以上箱包企业天然皮革包袋产量6.3亿只,同比增长11.9%,上年同期为下降10.4%。
1-10月我国旅行用品及箱包出口141.8亿美元,同比增长39%,上年同期为下降10.2%。
1-10月旅行用品及箱包进口7.1亿美元,同比增长58.1%,上年同期为下降1.3%。
(5)毛皮及制品行业
2010年1-10月规模以上毛皮服装产量242万件,同比增长30.3%;鞣制毛皮(折羊皮)2 433万张,同比增长43.5%。
1-10我国毛皮及制品(不含生毛皮)出口15.1亿美元,同比增长56%,增速比上年同期加快27.1个百分点;进口2.2亿美元,同比增长19.3%,上年同期为下降12%。
从以上情形可以看出,2010年1-10月,我国皮革行业呈现出了加速发展的势头,为全年实现平稳较快发展奠定了基础。
3 皮革行业发展面临的问题和挑战
在良好的发展态势中,制革业也出现了一些不容回避的问题,面临着严峻挑战。
(1)环保、节能减排、淘汰落后产能的任务繁重
制革业的主要污染物是污水。从整个行业来看,目前的污水处理技术基本成熟,污水治理成本在可以承受的范围内,制革行业规模以上的企业均有完善的污水治理设施。但由于我国各地区环保治理监管力度不一,特别是部分小企业污水排放不达标,严重影响了制革行业的整体声誉,而且这也造成了制革企业事实上的不平等竞争。总体上看,我国的制革污水治理效果和废物综合利用水平都低于国际先进水平。
(2)国际市场不稳定,国际贸易摩擦频发
目前,全球经济还没有完全走出国际金融危机的阴影,尚处在恢复过程中。要恢复到危机前的水平,还有较长的路要走。当前的经济形势,我们既要乐观,同时也要保持清醒的头脑,看到经济运行中存在的问题。
———国际货币不稳定,欧元贬值、人民币升值的压力有增无减,至2010年9月,人民币对美元汇率已累计升值23.51%,对欧元汇率累计升值9.65%。有经济学家测算,人民币每升值1%,中国出口企业的利润就将减少30%,如何应对人民币升值的压力,是大家绕不过去的问题。这些因素都将进一步增大企业生产成本,给出口带来更大压力。
———贸易保护主义抬头,欧盟对我国皮革制品征收反倾销税,秘鲁、加拿大、巴西、阿根廷、土耳其等国,分别对我国制鞋业采取了贸易保护措施,其中巴西自2010年3月起,对原产于中国的鞋类产品征收高达13.85美元/双的反倾销税。俄罗斯也多次发生扣押中国皮鞋事件,皮革行业的国际贸易摩擦频频发生,多米诺骨牌效应有所显现。
———欧洲可能出台对皮革制成品中六价铬含量更严格的限制标准,给我国皮革产品出口带来新的挑战。
(3)原料皮价格居高不下
从2009年下半年起,国际原料皮价格一直维持在高位,给企业的生产带来很大压力。
(4)用工问题
2010年以来,我国沿海地区再次出现“民工荒”,劳动力短缺的现象可能在今后几年内长期影响制革企业。
(5)产业结构亟待调整
我国皮革生产和加工能力主要集中在沿海地区,中西部地区发展滞后。皮革制品出口市场高度集中,70%左右集中在欧洲、美国、日本等国家和地区,尚未形成多元化格局。此外,大企业不强,小企业不精、不专问题依然存在。
行业面临的上述问题,使其发展面临着诸多不确定性。
4“十二五”规划对制革制鞋业发展的指导建议
2010年是“十一五”的最后一年,加快转变发展方式,科学规划“十二五”蓝图已成为行业发展的重要任务。由中国皮革协会起草的“十二五”规划的核心是实现5个转变,即向产业结构全面优化转变,向发展目标多元化转变,向质量和效益并举转变,向以人为本这一发展核心转变,向建设资源节约型、环境友好型产业转变。“十二五”规划的基调是加快转变经济发展方式。
就制革和制鞋业而言,其主要发展指导建议分别是:
(1)制革业
产业布局:形成5～8个比较成熟完善的制革集中生产基地,制革产业转移将从自发无序向规范有序转变。
企业规模:大型企业集团与独具特色的中小企业相辅相承,协调发展。预计大中型制革企业占规模以上制革企业的数量,将由目前的10.6%提高到15%,工业总产值将由目前的45%提高到55%以上。
产品结构:从消费市场需求看,环保生态制革产品将占主导位置;从品种上看,仍将以鞋面革为主导产品,服装革、家具革、箱包革和汽车坐垫革上升空间较大。“十二五”时期,高端产品将逐年提高,预计占20%,中端产品占50%以上。
市场趋势:“十二五”时期,成品革仍将以国内市场为主,绝大部分将加工成皮革制品后出口。由于环境和资源因素,制革产量将维持现有水平,但产品附加值将不断提升。
科技创新:“十二五”时期,制革行业的提升主要有3个方面,一是制革清洁生产技术,其中皮革化工和皮革机械的进步是关键;二是污染治理技术,特别是氨氮、总氮的处理技术是重点;三是充分利用原料皮资源,开发高附加值产品,如薄层皮、水洗皮、装饰皮等。
增长方式:走内涵式发展道路。从能耗高、污染重、效率低,向低能耗、低污染、高效益方向转变。
主要问题:一是污染治理难度较大,特别是氨氮和总氮的处理压力大;二是污染治理不规范的小制革企业取缔难度大;三是制革原料皮国内数量不足、质量较差,进口通道不畅,议价话语权较弱。
(2)制鞋业
产业布局:“十二五”时期,制鞋产业继续呈现渐进式梯度转移态势,形成一个产业链延伸和互动的格局。
企业规模:向大企业强,小企业专且精方向转变。“十二五”时期,预计大中型制鞋企业占规模以上制鞋企业的数量,将由目前的15.7%提高到18%,工业总产值将由目前的62.4%提高到66%以上。预计规模以上企业将从目前的3 500多家增长到5 000家以上,年销售额超过20亿元人民币的企业,将从目前20家左右增长到30家以上。整个行业将向大企业强,小企业专且精方向转变。
预计今后5a内,制鞋企业上市的步伐会随着经济的好转而加快,每年上市的企业预计为5～8家。
产品结构:“十二五”时期,中高端鞋类产品比例将有所提高,预计高端产品占10%,中端产品占50%,低端产品占40%。企业间的差异化竞争更趋明显。
市场趋势:2009年鞋类产品内外销数量比约为3∶7,“十二五”期间,仍将以出口市场为主,同时内销市场拓展力度进一步增大。
国际市场:传统的美欧日市场出口增长空间不大,东南亚、东欧及非洲等新兴市场的出口将会有较大增长。有条件的企业将在境外投资设厂,并开始深入到国外终端市场。附加值较高的自主品牌出口会有所增加,行业出口竞争优势仍将持续。
内销市场:国内市场仍将保持稳定增长,原因主要来自3个方面。一是“十二五”时期,国家将通过国民收入分配调整和推进城市化,刺激国内消费需求,城市化和新农村建设带来农民转型和生活水平的提高;二是城市消费向高品质化发展;三是网络销售带来新的利润空间。
科技创新:更加注重适合制鞋业使用的环保绿色化料、高效节能机械设备的研究与开发;更加注重制鞋新技术、新材料、新功能的研究和推广;开始探索鞋类产品舒适性研究及公共技术平台建设。
主要问题:一是鞋类品牌积淀时间短、知名度低,科技创新能力薄弱;二是处在国际产业链的低端,国际市场上营销渠道的建设刚刚起步;国内市场营销网络建设还有待进一步完善。
篇4：产业转型升级规划
一、长沙工业园区发展现状及特点
自1991 年国务院首批批准设立长沙高新技术产业开发区，拉开了长沙开发区建设的序幕。截止2013年底，全市形成了省级以上产业园区“四区八园”（含工业集中区）的骨干园区格局，其中国家级开发区4个、省级园区8个，每个区县（市）都有1～2个省级以上园区。“四区八园”共有规模以上工业企业1074个，完成产值5772.8亿元，实现增加值1549.3亿元。
（一）发展速度较快，整体实力不断增强
工业园区是工业经济的主战场，发展速度快于全市水平，积极引领工业快速发展。2013年园区规模工业完成产值5772.8亿元，是2006年的8.2倍，年均增长31.9%;实现增加值1549.3亿元，是2006年的7.4倍，年均增长速度达26.5%，高于全市规模工业增速5.4个百分点。
（二）总量占比较高，增长贡献不断扩大
在“园区兴工”战略的引领下，全市工业逐步向园区集中，产业向园区聚集，园区的承载功能和集聚效应不断增强，成为了全市工业发展的主战场。2013年园区规模工业增加值占全市的比重达58.4%，比2006年提高10个百分点，对规模工业增长的贡献率达70%。园区共有规模工业企业1074家，占全市规模工业企业总数的44.6%，其中亿元以上企业667家，占全市的55.6%;200亿元以上企业4家，占全市的80%;规模工业企业前100强中，园区企业占了83家。
（三）科技投入较强，创新程度不断提升
园区企业对创新能力和产品转型升级的重视程度日益提高，研发经费投入较高，推动效果良好。2013年，园区企业研发经费投入99.9亿元，占其主营业务收入的比例为1.9%，比全市规模工业的平均水平高0.5个百分点。科研投入推动了产品、工艺的创新，2013年园区规模工业新产品产值1874.1亿元，占全市规模工业的比重达96.1%;新产品产值占园区产值的比重达32.5%，比全市平均水平高8.9个百分点。园区企业高技术产品增加值达281.7亿元，占园区规模工业增加值的比重达18.2%，比全市平均水平高7.1个百分点。
（四）发展质量较好，产业结构不断优化
从产业发展看，第二梯队力量加大，多点支撑逐步形成。电子信息设备制造业、有色金属冶炼和压延加工业、汽车制造业等行业快速发展，园区工业经济产业结构逐步优化，“一业独大”的局面有所改善，多点支撑的格局初步形成。2013年，园区33个大类行业中，增加值占比超过5%的有专用设备制造业、通信设备制造业、有色金属冶炼压延加工业、汽车制造业、通用设备制造业5个行业。5大行业中，专用设备制造业占比为34.2%，比2012年减少8.7个百分点;其余4大行业占比为30.3%，比2012年提高6.8个百分点。
二、长沙园区工业面临的主要问题
（一）“一业独大”难改，影响平稳发展
近十年来，长沙工业快速发展，主要得益于以中联、三一为龙头的工程机械业高速增长，同时也造成了“一业独大”的局面，工程机械行业的发展在一定程度上决定了长沙经济的走势，过度依赖以专用设备制造业为主体的工程机械业的问题比较突出，为长沙经济持续平稳增长埋下了隐忧。2013年，园区专用设备制造业增加值占比达34.2%，是第二大行业电子设备制造业的近3倍，比占比超过5%的其他4个行业合计占比（30.3%）还高出3.9个百分点。2013年园区规模工业专用设备制造业增速下降4.5%，影响园区增速下降2.2个百分点，园区规模工业增速为13.9%，近10年来第一次低于全市平均水平。
（二）目标定位不清，影响长远发展
对于单一园区来说，由于资本、土地、管理等资源有限，不宜发展太多的产业，应明确目标，集中力量抓住1-2个重点产业，发挥示范、带动作用，才能做大做强，实现园区快速发展。但是，长沙大部分园区，特别是小园区，缺乏长远规划，没有明显的龙头行业，目标定位不清晰，主导产业散乱，带动作用不强。2013年，除了长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区、望城经开区外，其他园区第一大行业增加值占比均低于50%。从前两大行业看，天心经开区占比为51.0%，雨花经开区、暮云开发区、浏阳集中区、隆平高科技园、金霞开发区均低于50%，金洲集中区低于40%，反映出主导行业不明，产业集中度低。
（三）投资招商偏低，影响持续发展
近年来，长沙工业投资占全市投资的比重在25%～30%之间，低于同期全省和全国平均水平。2013年，长沙工业投资占比为32.0%，低于全省水平10.6个百分点。“四区八园”工业投资虽然比上年增长26.5%，但比园区全部投资增速低11.2个百分点;工业投资占全市工业投资的比重为53.2%，比园区规模工业增加值的占比低4.2个百分点。同时，长沙工业投资产业层次偏低，主要集中在装备制造、轻工等传统产业，高新技术产业和战略性新兴产业的投资比重仍然偏低。2013年，在全省确定的12大优势产业中，长沙的电子信息制造、生物医药、汽车制造、新能源、新材料等新兴主导产业投资所占比重仅为19.7%。
（四）人力资源缺乏，影响科学发展
从园区管理看，缺少专家型领导和管理人才，园区的行政化趋势日益明显，成为领导干部的“安置区”，园区管理人员懂经济的不多，缺乏工业发展思维，加之园区考核成果没有完全与干部运用挂钩，考核体系中对工业发展指标有所弱化，园区发展工业的积极性不高，缺乏干事创业的氛围和工作激情。从企业发展看，企业高素质人才紧缺，用工有效供给不足。2013年园区规模工业拥有专业技术人员5.9万人，比上年增长4.4%，低于规模工业从业人员增速1.0个百分点。2013年企业景气调查情况显示，22.5%的企业认为“劳动力供应不足或技能欠缺”导致生产能力没有充分发挥，成为仅次于“订单不足”的第二大影响因素。
三、加快长沙园区产业转型发展的建议
（一）统一工业发展“首位”思想
工业是社会物质的主要创造部门，在国民经济中起着主导作用，决定着国民经济现代化的速度、规模和水平，在当前经济发展水平下，仍然需要大力发展工业，推动长沙经济转型创新发展。从经济发展规律来看，没有第二产业的高度发展，没有第二产业创造的利润作支撑，第三产业就成了无源之水，很难做大做强。工业经济在相当长一段时期内仍然是长沙经济的“第一推动力”，特别是在当前全球经济疲软、国内“三期叠加”的情况下，更加需要发动工业经济这个“引擎”，启动新一轮经济增长周期。
（二）统筹规划园区发展战略
要立足全市的宏观发展统筹规划，谋篇布局，确定全市园区发展战略。一是优化产业布局。加大对各园区的空间、产业和项目统筹力度，整合发展资源，避免同质竞争。加大空间统筹力度，出台全市工业产业空间布局规划，科学布局园区发展空间。加大产业统筹力度，根据工业产业空间布局规划和各园区现有的产业基础，科学确定各园区的产业分工和主导产业。二是明确产业重点。围绕园区五大主导行业，加快推进产业优化调整，大力推动电子信息设备制造业、汽车制造业、通用设备制造业的创新与生产，促进全市工业经济平稳较快发展;合理控制有色金属加工业的发展，稳妥推进两型发展、绿色发展;促进专用设备制造业转型发展，努力稳住生产，有效化解经济下行风险。三是提升产业层次。以高端发展提升产业层次，加大对战略性新兴产业的引导、扶持和培育力度，围绕先进装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源产业、信息产业及节能环保产业，集中优势资源实施优先发展，抢占产业链高端，新推一批名牌产品和驰名商标，推动产业高端化。
（三）做大做强园区主导产业
各园区要根据全市工业产业空间布局规划和现有的产业基础，坚持工业立园、特色兴园，科学确定产业分工和主导产业。一是确定主导产业。要根据现有产业基础和长远发展目标，本着错位布局和优势发展的原则，确定主导产业，集中力量重点发展。既考虑单个园区的资源、能力局限，又考虑可持续发展，每个园区基本确定三个主导产业。除长沙高新区、长沙经开区、浏阳经开区和望城经开区前三个行业的聚集度已达到60%以上外，其他园区产业聚集度低，规模较小，必须重新进行规划，确定主导产业。二是加大项目引进。以项目建设为抓手，促进立园兴园，特别是对于主导产业不明确、经济总量较小的园区，要加强主导产业项目的引进，以一个大的项目实现一个主导产业的形成和发展。要加强招商部门、产业部门、建设部门和各园区之间的沟通协作，针对园区需求和产业发展，重点引进谋划和实施一批技术含量高、带动能力强、成长性好、投资规模大、生态环保的新项目、大项目，全力提速项目储备和开工。三是促进集群发展。以产业链集群发展引领园区目标，着力培育一批具有核心竞争力的企业群体，推动园区产业由单纯的企业集聚向主导产业突出、配套产业链齐备的产业集群发展，逐步形成以主导产业为框架、支柱产业为支撑、拳头产品为重心、配套产业为依托的园区工业集群体系。
（四）因地制宜完善配套服务
各园区要根据自身的发展进程和建设力量，加快产业开发覆盖范围的配套服务，让园区成为产城融合、宜业宜居的现代城市工业经济综合体。一是要推动提标提档。要追求高水准、高档次，以好的软硬环境，增强对项目、资金、人才等要素的吸纳能力。要按照资源节约、环境友好的要求，注重园区发展的功能配套，要象打造城市新区一样建设和管理园区，全面提高园区开发档次和服务水平。二是要实施满园扩园。力求做到园区规划到哪里，基础设施就配套到哪里，公共服务就覆盖到哪里，项目布局就延伸到哪里，标准厂房就建设到哪里，做到签约的项目抓紧开工、闲置的土地依法收回，实现高强度、高产出、高效益开发。三是要加强生产服务。要加快仓储、物流等服务平台建设，降低企业经营成本。要搭建产学研结合的行业技术创新服务平台，加强科技创业服务中心、科技中介服务机构及行业协会的建设，提高园区企业的产品技术研发和创新能力。
（五）强力实施园区人才战略
篇5：新疆煤炭产业转型升级
6月8日，第九届新疆国际煤炭工业博览会以签约50亿元、专业观众达12000余名的成绩完美收官。无论是成果的展示，还是参展规模，在展现我区煤炭开发热潮广度和深度的同时，展会更多凸显的是我区煤炭产业发展的转型升级。“黑色煤炭、绿色开采、金色收获”，这是对煤炭绿色发展的要求，更是煤炭产业加快转型升级的必经之路。在本届煤博会上，新疆的煤炭产业发展已步入绿色发展之路，这一特点得到了淋漓尽致的展现。
在新疆国际会展中心，50000平方米的展场被来自国内外的1000多家参展企业占据。博地能源、山东能源新矿集团、华润集团、河南煤化、中煤科工集团、塔克拉夫、住友减速机、SEW、葆德电气、卡特彼勒、神华等国内外煤炭行业的领军企业齐聚乌鲁木齐，连续九届煤博会的积淀使新疆跻身全球著名煤炭展之列。
全球第一大私营煤炭公司博地能源和全球第一大科技集团蒂森克虏伯更是占据了有利地形，现场展示的全球最新科研装备和技术吸引了不少前来咨询和洽谈的客商。
中国会展经济研究所副会长、振威展览集团总经理张学山告诉记者，展会全球化是本届煤博会最显著的特点。此次参展企业中，世界500强企业就有13家。“目前，新疆煤博会在全国仅次于北京煤炭展，其规模和影响力为中国第二大煤炭展，也是亚洲第二大煤炭展。”
作为首家赴新疆参与煤炭资源开发的大型外资企业，博地能源非常看好新疆煤炭开发潜力。据了解，博地能源计转型升级加快推进
采煤机、输送机、挖掘机、支护设备„„参展的大型企业带来的不仅仅是技术和设备，其促进新疆煤炭产业转型升级的新理念、产业发展模式，都将成为促进新疆煤炭产业转型升级的杠杆。“国内外的煤炭巨头带来了最好的技术装备，比如郑煤机(601717,股吧)带来的装备达到了国内先进水平，甚至世界先进水平，他们与我区煤炭企业签约将提升我区煤炭产业的技术水平，促进我区煤炭产业向依靠科技进步和技术创新转型。”张学山说。
此次展会映入眼帘的都是蓝绿色，而这恰恰是煤炭产业发展方式由传统粗放式向绿色低碳式转型的体现。
记者在采访中发现，从开掘黑金到发展绿色煤炭，参展企业的发展理念正悄然发生变化，这也意味着新疆煤炭产业的发展更加注重资源开发可持续和生态环境可持续。
冀中能源(000937,股吧)集团副董事长张汝海说，近年来，冀中能源集团加大技术创新力度，解决了采空区导致地面塌陷的难题，同时也大大降低了煤炭开采对环境的破坏和污染。希望这些技术能在新疆得到广泛应用，将冀中能源的绿色开采理念融入新疆的煤炭开采。
山东能源新矿伊犁公司总经理王贯东说：“我们把煤炭转换成煤制天然气、煤制烯烃，都是煤的洁净生产和转化，而且转化效率也非常高。”
河南煤化集团被誉为煤化“航母”，如今这艘“航母”开进新疆已近四年。河南煤化集团新疆能源化工有限公司董事长贾修启说：近两年，“ 央企和大型能源集团在疆战略布局明显加快，新疆煤炭产业转型升级的发展势头非常强劲。”
有关数据显示，各煤企和电企“十二五”在新疆的煤炭项目建设遍地开花 “新疆丰富而优质的煤炭资源，非常适合发展煤电和煤化工产业，冀中能源目前在新疆有多个项目，总投资超过200亿元。”张汝海说。
山东能源集团也不甘示弱，王贯东告诉记者，“到“十二五”末，山东能源集团将在伊犁投资一千个亿，建设4个矿井以及配套的煤制天然气项目，还有煤质烯烃项目。”
近年来，自治区党委、政府把煤炭作为继石油之后的又一支柱产业予以扶持。自治区提出，要全力推进煤炭资源转化，把煤制气、煤制烯烃等项目作为发展现代煤化工产业的制高点，及早动手，加快推进，形成长远竞争力。2015年，新疆煤炭年产量将达到4亿吨，煤制天然气135亿立方米/年，市场装机容量将达2825万千瓦。2020年，煤炭年产量将达到10亿吨，煤制天然气515亿立方米/年，市场装机容量将达4500万千瓦。
贾修启说，河南煤化旗下的新疆龙宇能源准东煤制气40亿立方米/年、众泰煤焦化130万吨/年改扩建循环一体化循环项目、哈密大南湖2×1000MW（兆瓦）煤电一体化项目正在加快推进，盈利能力和职工收入都在新疆同行业处于前列，十二五”“ 期间河南煤化计划在新疆投资500亿元。划在新疆建设一座首期年产5000万吨，具有世界一流水准的现代化露天煤矿。
博地能源中亚区总裁史震春雄心勃勃地说：“我们将用最先进的理念、管理、技术，将这座露天煤矿打造成全世界煤炭行业的样板。”
和博地能源一样，吸引无数煤炭巨头“竞折腰”的正是新疆丰富的煤炭资源。正如第九届新疆煤博会组委会项目总监孙伟所说，“没有金刚钻，不揽瓷器活。大家都奔着你来，无非就是说明一点，你这里有“货”。
中央新疆工作座谈会、三次全国援疆工作会议的召开，中央出台了一系列促进新疆跨越式发展和长治久安的优惠政策，这也是吸引众多煤炭企业到新疆发展的优势所在。多方合力使新疆优势资源转换战略加快推进，磁场效应”“ 再度升温。
与此同时，随着“西煤东运”“西气东输”“西电东送”等工程，将困扰新疆煤炭外运的瓶颈逐步打破，新疆的新型工业化正逐步由“石化独秀”向“油煤双驱”转型。投资将超过1万亿
元。实力雄厚的大企业投资额更是达到数百亿元、上千亿元，必将引发了疆内煤炭行业的重新洗牌，也给新疆煤炭开发带来新的活力。
从“黑、大、粗”的煤炭开采到大规模、现代化的煤炭开发，从单一的煤炭开采到煤电、煤化工产业链的延伸，从传统粗放式到绿色低碳的发展，新疆煤炭产业转型升级的步伐正在加快前行。
从重庆专程赶来参加展会的重庆大江信达车辆股份有限公司总经理王勇斌向记者介绍了公司在新疆的发展规划。“随着中央加快推进新疆跨越式发展的一系列政策深入实施，必然催生出一个新兴的能源装备制造市场。谁先占领新疆市场，谁就赢得先机。目前，公司已开始制定新的发展战略，把新疆市场作为重中之重，由原来的单纯经销发展转为在新疆投资、合作、建厂，把公司装备制造的基地建在新疆。”王勇斌说。
自治区经信委副主任朱立接受记者采访时表示，现在进入新疆的能源企业，都比较重视延伸产业链，增加产品的附加值，把原来简单的资源开采变成资源的深加工。新疆煤炭产业正处于一个提量提质的过程中，而且速度还在不断地加快。
在国家一系列优惠政策和资金推动下，新疆40%的国内煤炭占有率和巨大潜力正成为各大能源集团争相投资开发的聚宝盆和产业延伸的助推器，目前，国内五大发电集团和煤炭20强企业已全部落户新疆，正带动煤炭、煤电、煤化工产业投资步伐提速。到“十二五”末，自治区力争形成10个千万吨级、5个3000万吨级、2个5000万吨级的大型、特大型煤炭企业集团，煤炭产能超过4亿吨。
山西今年或新增煤炭产能1亿吨
秦皇岛煤炭网2012.5.31山西省煤炭厅最新数据显示，今年山西计划建成投产100座重组整合保留技改矿井，新增煤炭产能1亿吨。
到今年4月底，山西开工建设各类矿井694座，其中重组整合矿井663座。全省累计综合竣工验收矿井59座，新增生产能力7650万吨／年。今年全省计划建成投产重组整合保留技改矿井100座，新增煤炭产能1亿吨。
目前，山西已投产和在建的千万吨级特大型矿井有10个以上，全国为37个。山西同煤塔山、晋煤寺河、平朔井工一矿等千万吨级现代化矿井成为安全高效现代化矿井建设的排头兵。201
1年，山西煤炭产量8．72亿吨，其中出省销量5．81亿吨。今后4年内，山西煤炭总产量将控制在10亿吨。
此外，为提高办矿水平，今后山西将对煤矿办矿主体企业实施“等级管理”，企业经过整改后仍达不到最低等级将被取消办矿资格。今后山西新建矿井规模原则上不得低于120万吨／年。山西完成煤炭资源整合和煤矿兼并重组后，矿井数量由2600座压减到1053座，办矿企业由2200多家减少到130家。为了进一步提高煤矿管理水平，山西将依照办矿企业规模、专业技术人员数量、百万吨死亡率等10多项条件，按照特级、甲级、乙级、丙级、丁级5个级别对其进行管理。
从5月底开始，山西将在3个月内对办矿企业进行等级评定。管理级别较高的办矿企业在配置接替资源等方面将获得优先支持。级别实施动态管理，行业管理部门依据企业管理水平对其实行升级或降级。首次被评定为无等级的企业，如果整改后下仍达不到丁级标准，将被取消办矿资格，其所属煤矿的生产、建设、经营活动将被停止。
篇6：工业转型升级规划解读之十
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促进工业绿色低碳发展
推进工业绿色低碳发展是实施绿色增长战略的重要途径，是实现国民经济可持续发展的重大举措。面对能源资源环境约束更趋强化的新形势，“十二五”规划纲要明确要求把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，并继续将单位GDP能耗、单位GDP碳排放强度和主要污染物排放总量作为约束性指标。《工业转型升级规划(2011-2015年)》（以下简称《规划》）明确要求，坚持把发展资源节约型、环境友好型（以下简称“两型”）工业作为转型升级的重要着力点。健全激励与约束机制，推广先进节能减排技术，推进清洁生产，大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，积极应对气候变化，加快推动资源利用方式向绿色低碳、清洁安全转变。
一、“十一五”时期的进展和成效
工业是能源消耗的重点领域，也是实现节能目标的主攻方向。“十一五”期间，工业领域节能减排取得积极成效。
（一）工业节能降耗成效显著 “十一五”期间，通过淘汰落后产能、强化重点企业节能管理、严控高耗能高排放项目、推进能效对标达标、加强节能节水技术改造等一系列措施，工业节能取得积极成效，为完成全国节能目标发挥了重要作用。全国规模以上企业单位工业增加值能耗从2005年的2.59吨标准煤下降到2010年的1.91吨标准煤，5年累计下降26%，实现节能量6.3亿吨标准煤，以年均8.1%的能耗增长支撑了年均11.4%的工业增长，为确保完成国家“十一五”节能减排目标任务、促进工业科学发展做出了重要贡献。单位工业增加值用水量下降36.7%，超过了规划纲要确定的30%的目标。
（二）工业产品单位能耗明显下降
主要用能行业增加值能耗显著下降，2010年同2005年相比，钢铁、有色金属、石化和化工、建材等行业增加值能耗分别下降23.4%、15.1%、35.8%、37.9%，吨钢、铜冶炼、吨水泥综合能耗分别下降12.1%、35.9%、28.6%。电解铝单位产品电耗已达到国际先进水平，钢铁、铜冶炼、水泥等主要工业产品综合能耗指标与国外差距逐步缩小。
（三）落后产能淘汰任务全面完成
全国累计淘汰落后炼铁产能1.2亿吨、炼钢产能7200万吨、水泥产能3.7亿吨、焦炭1.07亿吨、造纸1130万吨，占全部落后产能的50%左右。电解铝行业大型预焙槽产量比重增加到90%，建材行业新型干法水泥熟料产量比重超过72%。淘汰落后产能工作的不断推进，促进了工业结构优化升级和技术进步。
（四）行业清洁生产水平明显提升
国家有关部门、地方工业主管部门、行业协会、中央企业集团等共同努力，认真贯彻落实《清洁生产促进法》，进一步加大钢铁、有色金属、石化、化工、建材等重点行业清洁生产推行力度，实施了一批清洁生产示范项目，先后发布了聚氯乙烯等22个重点行业的134项产业化示范和应用推广技术，显著提升了行业清洁生产和污染预防水平，有力促进了工业重点行业污染物减排。工业化学需氧量及二氧化硫排放总量分别下降21.63%和14.02%，累计消减化学需氧量120万吨、二氧化硫304万吨、氨氮25.2万吨。
（五）资源综合利用能力持续增强
工业固体废物综合利用率由2005年的55.8%增加到2010年的69%，超额完成“十一五”规划提出的综合利用率60%的目标。高铝粉煤灰提取氧化铝、磷石膏生产硫酸联产水泥、钢渣高温熔渣快速粒化、尾矿生产加气混凝土、高压立磨等一批用量大、成本低、经济效益好的综合利用技术与装备得到了较快发展。
（六）循环经济试点示范不断深化 推动工业园区、重点企业按照循环经济理念布局、规划和改造，一批独具特色的循环经济发展模式和关键技术逐步成形。编制和发布了《再生有色金属利用产业推进计划》，开展了机电产品再制造试点，探索实施了再制造产品认定，推动了废弃电子产品、废旧轮胎、废旧铅蓄电池等综合利用，资源循环利用体系建设得到扎实推进。
二、面临的形势和问题
总体上看，“十二五”时期是我国工业转型升级的攻坚时期，《规划》强调，能源资源和生态环境约束更趋强化对工业转型升级提出了紧迫要求。一方面随着“两型”社会加快推进，有利于完善绿色低碳发展的体制机制，为工业节能减排、淘汰落后产能等创造了良好环境。另一方面，随着我国工业化、城镇化进程加快，工业能源资源刚性需求持续上升，生态环境约束进一步加剧，对加快转变工业发展方式形成了“倒逼机制”。
面对国家约束性指标要求和工业转型升级的内在需要，当前推进工业节能降耗、减排治污，促进工业绿色低碳发展仍然存在一系列问题和挑战：
一是高耗能行业增长较快，节能降耗压力加大。“十一五”以来，工业能源消耗总量逐年增加，由2005年的15.95亿吨标准煤增加到2010年的24亿吨标准煤左右，占全社会总能耗的比重由70.9%上升到73%；钢铁、有色金属、建材、石化、化工和电力六大高耗能行业能耗占工业总能耗的比重由71.3%上升到77%左右。2011年前三季度，六大高耗能行业仍呈快速增长态势，工业能源消耗量大幅上升，全国单位GDP能耗仅实现下降1.6%、规模以上工业企业单位工业增加值能耗同比只下降2.56%，与全年目标3.5%和4%差距很大。
二是资源供求矛盾加剧，综合利用仍需加强。到2010年底，能源和主要金属矿产资源对外依存度已达到较高程度，其中原油进口已超过50％，铁矿石、铜精矿、铝土矿、锌精矿等对外依存度分别达到60%、75%、40%和30%，资源短缺愈加成为制约发展的瓶颈因素。另一方面，大宗工业固体废物产生量和堆存量不断增加，预计“十二五”期间总产生量达150亿吨，堆存量净增80亿吨，总堆存量达270亿吨，新增占地40万亩，生态破坏、环境污染隐患进一步加大。
三是清洁生产促进工作需要进一步加强。工业领域重末端治理、轻源头预防的环保理念尚未得到根本扭转，工业领域清洁生产工作尚未全面展开，清洁生产审核企业数量比例偏低，清洁生产技术改造方案实施率不高。清洁生产科技开发投入不够，重金属污染减量、有毒有害原料替代和主要污染物削减等领域缺乏先进有效的技术，成熟适用技术推广应用不够，制约了清洁生产技术水平的提升。四是企业节能环保基础管理薄弱，激励机制亟待建立。工业企业生产过程能源资源浪费依然严重，能源转换利用技术水平相对落后，离科学合理用能、节约清洁生产要求仍有较大的差距，尤其是还没有形成对企业主动节能减排的激励机制，企业缺乏积极性加大节能减排治污投入。
五是应对气候变化博弈日趋激烈，绿色贸易壁垒加速形成。全球范围内发展绿色经济、倡导低碳生活的理念逐渐成为新趋势，一些发达国家对出口国产品的能效水平和“碳足迹”提出更高要求，国际社会绿色贸易壁垒正在加速形成。我国工业总体上处于产业价值链中低端，产品资源能源消耗高，出口将面临巨大压力。大力发展节能环保低碳产业，既是提升产业竞争力、抢占未来发展制高点的战略选择，也是应对绿色贸易壁垒的必然选择。
三、发展方向和重点任务
《规划》提出促进工业绿色低碳发展，要按照建设“两型”社会的要求，以推进设计开发生态化、生产过程清洁化、资源利用高效化、环境影响最小化为目标，立足节约、清洁、低碳发展，合理控制能源消费总量，健全激励和约束机制，增强工业的可持续发展能力。根据《规划》要求，“十二五”时期单位工业增加值能耗较“十一五”末降低21%，单位工业增加值用水量降低30%，主要耗能行业单位产品能耗持续下降；单位工业增加值二氧化碳排放量显著下降，工业化学需氧量和二氧化硫排放总量减少10%，工业氨氮和氮氧化物排放总量减少15％；工业固体废物综合利用率达到72%；资源节约、环境保护、清洁生产水平显著提升。
“十二五”时期工业节能减排的主要任务是：
（一）大力推进工业节能降耗
工业节能降耗是促进工业绿色低碳发展的最主要支撑，必须把工业节能降耗作为转变工业发展方式，推动工业转型升级的突破口和重要切入点。“十二五”期间，工业节能降耗主要以提升工业能源利用效率为主线，以科技创新为支撑，坚持突出重点与全面推进相结合，坚持过程节能与产品节能相结合，坚持优化存量与控制增量相结合，坚持“引进来”与“走出去”相结合，推动工业绿色低碳发展。
一是优化存量，控制增量。根据强制性产品（工序）能耗限额标准，综合运用经济、法律、技术和必要行政手段，健全促进落后产能退出的政策体系；加大淘汰落后产能监督检查力度，确保淘汰落后工作按期完成。尽快建立覆盖全部重点耗能产品的强制性能耗限额标准体系，严把新建项目能耗、物耗等准入门槛。对未完成节能目标的地方的新上高耗能项目采取区域限批措施。二是推进节能技术进步。加强工业节能技术研发和产业化示范。推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能技术创新体系；推动组建以市场为导向、多种形式相结合的节能技术与装备产业联盟；支持国家级工业节能技术中心建设。鼓励企业使用首台（套）国产节能重大技术装备，加快节能产业化基地建设。建立工业节能技术遴选、评定及推广机制，研究建立工业设备能效标识制度，扩大节能设备认证范围。继续发布节能机电设备（产品）推荐目录和编制重大节能技术推广实施方案。加快传统生产设备的大型化、智能化改造，推进以节能减排为核心的企业技术改造。
三是加强工业节能管理。制定工业能效提升计划实施方案，对重点用能企业实行分级管理，落实目标责任。建立重点用能企业节能绩效评价制度，落实企业能源管理负责人制度，推动重点用能行业能效水平对标达标活动。推进企业能源管理中心建设，建立健全企业能源管理体系，加强企业能源计量管理，配备能源计量器具，实行能源利用状况报告制度和能源审计制度。加强工业节能监察执法能力建设，开展部门联合执法，完善日常监察与专项监察相结合的节能监察工作长效机制；加强节能监察执法队伍培训和能力建设，建立基本覆盖省、市、县三级节能监察监控系统网络，提升节能监察水平。
四是积极应对气候变化，促进工业低碳发展。积极推广低碳技术，加强低碳技术研发及产业化，编制重点行业低碳技术推广应用目录，推动重大低碳技术的示范应用。以重点用能行业企业聚集的园区为着力点，开展低碳工业园区试点示范，强化绿色设计、清洁生产和资源能源的综合利用，探索低碳工业发展模式。打造一批采用低碳技术、实现绿色增长的示范区，建立行业、园区、企业等不同层次低碳评价指标体系，研究建立低碳产品标准、标识和认证制度。探索基于行业排放的促进工业绿色低碳发展的经济政策。
“十二五”期间，重点实施工业锅炉窑炉节能改造工程、内燃机系统节能工程、电机系统节能改造工程、余热余压回收利用工程、热电联产工程、工业副产煤气回收利用工程、企业能源管理中心建设工程、两化融合促进节能减排工程、节能产业培育工程等九大工程。实现节能量2.35亿吨标准煤。
（二）切实推进工业节约用水
工业节约用水是缓解水资源供需矛盾的必然要求，也是转变工业发展方式的迫切需求。为实现“十二五”单位工业增加值用水量降低30%的目标，将重点推进四项任务：
一是健全工业节水约束性指标。完善高耗能行业现有企业用水先进指标、用水限额指标和取水定额指标，加强重点用水企业监管。建立缺水地区重点用水项目用水效率评估审查等节约用水约束机制，严格控制新上高用水工业项目。二是对高用水行业实施节水技术改造。对钢铁、石化、造纸等10个高用水行业实施节水技术改造，加快淘汰落后高用水设备和产品，大力推广节水技术、工艺及装备，推进污废水再生利用，实施干法除尘、工业废水处理回用、矿井水资源化利用等节水工程，提高工业用水效率。
三是积极推进水资源循环利用。提高工业用水重复利用率，开展工业废水处理回用成套装置攻关和产业化示范，推进工业污水处理及再生利用市场化运行。
四是组织开展节水型企业评价试点。发布节水型企业评价标准，树立一批节水先进企业，建设一批节水型园区，夯实工业企业节水管理基础。
（三）促进工业清洁生产和污染预防
清洁生产是兼顾经济发展和环境保护的双赢措施，也是世界各国推进工业可持续发展所采取的一项基本策略。为加快推进工业领域清洁生产，将重点推进五项任务：
一是推进清洁生产审核。以污染物排放强度高的行业为重点，加强清洁生产审核。坚持自愿和强制性清洁生产审核相结合的原则，突出抓好重点行业、重点园区审核。发挥资源综合利用税收优惠、财政资金支持等政策联动作用，鼓励和引导其它行业和园区企业依法开展清洁生产审核。二是提升清洁生产技术水平。围绕《规划》提出的化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物总量减排要求，以及重金属和持久性有机污染物等防控重点行业，集中力量研发、示范和推广一批行业关键共性技术。发挥清洁生产评价指标体系作用，强化行业准入、环境评价约束作用，推动企业实施清洁生产技术改造，提高新建项目清洁生产水平。
三是开展有毒有害原料（产品）替代。发布有毒有害原料（产品）目录，研究制定有毒有害原料（产品）减量化与替代的实施路径，引导企业采用无毒无害或低毒低害的原料。推进电子电气产品污染控制，推动开展“国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证”活动。
四是培育清洁生产示范企业和园区。对照清洁生产评价指标体系，筛选和培育一批具有典型示范作用的清洁生产先进企业。选择一批化工、皮革、电镀、造纸等企业集聚、污染物排放量大的重点工业园区，通过自愿申请，编制试点方案，财政重点支持试点方案实施的方式，促进园区清洁生产水平的整体提升。
五是推进产品生态设计。选择试点产品，制定试点产品生态设计评价标准，发布生态设计实施指南及产品目录，开展生态设计产品标志试点活动，授予生态设计产品标志。加强政策支持，引导绿色消费，逐步提高生态设计标志产品的市场竞争力。“十二五”期间，围绕节能减排约束性指标及重金属污染防控要求，综合分析工业行业污染物排放水平和清洁生产成熟技术发展现状，实施汞、铬、铅氨氮、化学需氧量、二氧化硫和氮氧化物削减等七项重点工程。
（四）加强工业固体废物综合利用和循环经济发展
循环经济是促进工业转型升级，建设“两型”工业体系的重要保障。“十二五”期间，以提高资源产出率为核心，重点推进五项任务：
一是推动大宗工业固体废物规模化高值利用。针对各类大宗工业固废的物质特征，加强行业指导、信息引导、政策引导，提高尾矿、赤泥、冶炼渣、煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏等大宗工业固废的综合利用率。推动大宗工业固体废物综合利用标准化。
二是推进工业固废综合利用示范基地建设。加快河北承德、山西朔州等十二个地区开展工业固体废物综合利用基地建设试点工作，攻克一批关键共性技术，推广应用一批先进适用技术，打造有行业、地区特色的工业固体废物综合利用产业链。
三是加强再生资源综合利用。推进废旧产品回收与综合利用，加强废旧金属、废旧包装、废纸、废塑料、废旧家电、废旧纺织品、废旧铅蓄电池、失效锂离子电池等废旧电池、废旧合成材料等的回收利用。组织开展有色金属再生利用示范工程，依托基础条件好、技术装备先进的重点企业，开展再生金属试点建设，培育一批具有较强竞争力的再生金属综合利用企业，促进再生金属产业可持续发展。
四是加快推进和组织实施循环经济重大技术示范工程。在钢铁、化工、有色金属、水泥、轻工等行业推广核心技术成熟可靠、工艺路线清晰、具有循环经济典型示范意义和行业代表性的重大技术示范工程，为各地区、行业进一步推进循环经济发展提供参照和借鉴。
五是推进再制造产业发展。加快完善再制造产品认定工作机制，进一步规范再制造产品生产，引导和拓展消费市场。以机床、电机、工程机械、办公信息设备等领域为重点，深化机电产品再制造试点示范工程建设。推广应用再制造工艺技术及装备，提升再制造技术水平和生产能力。推动出台促进再制造产业链条协同发展的财税、政府采购及贸易等扶持政策，营造有利政策和市场环境。
“十二五”期间，结合大宗工业固体废物的产生、堆存、利用和区域经济发展状况，组织实施尾矿提取有价组分工程、尾矿充填工程、尾矿生产高附加值建筑材料工程、尾矿农用工程、粉煤灰高附加值利用工程、钢渣处理与综合利用工程、有色冶炼渣综合利用工程、氰化渣综合利用工程、工业副产石膏高附加值利用工程、赤泥综合工程等十大工业固体废物重点工程。
（五）加快发展节能环保产业
加快发展节能环保产业是工业节能减排的重要内容，是推进产业优化升级的有力支撑。节能环保产业具有政策导向性强、产品覆盖面广、产业关联度高、资金技术密集、社会责任重大的特点，必须把节能减排约束性指标转化成对节能环保产业的市场要求，依托国家节能减排重点工程，大力推进节能环保低碳技术、装备及服务业发展。
一是加快发展节能环保和资源循环利用技术和装备。大力发展高效节能锅炉窑炉、电机及拖动设备、余热余压利用和节能监测等节能装备。加快发展生活垃圾分选、填埋、焚烧发电、生物处理和垃圾资源综合利用装备。围绕“城市矿产”工程，发展高效智能拆解和分拣装置及设备。针对解决具有全局性、普遍性、危害人民群众人体健康的环境问题和改善环境整体质量的需要，重点推进大气污染治理、水污染治理、固体废物处理、噪声与振动控制、资源综合利用、环境监测专用仪器仪表、环境污染治理配套材料和药剂、环境应急等8个应用领域环保装备的研发、应用和推广。二是推动节能环保服务业发展。加快发展合同能源管理、电力需求侧管理、节能审计、节能评估、清洁生产审核、节能产品和环保装备认证评估、环境投资及风险评估等服务。推动节能服务公司为用能单位提供节能诊断、设计、融资、改造、运行等“一条龙”服务。鼓励大型重点用能单位组建专业化节能服务公司，为本行业其他用能单位提供节能服务。组织节能服务公司和大学工业节能联盟为中小企业提供咨询服务，支持节能服务万里行活动。加大污染治理设施特许经营实施力度，引导民间投资节能环保服务产业。支持采用合同能源管理、融资租赁等方式开展节能技术改造，积极推广市场化节能服务模式。加强节能技术的国际交流与合作，学习借鉴发达国家和地区节能的先进经验，引进先进适用的节能技术，加快提升我国节能技术水平
四、政策导向及保障措施
促进工业绿色低碳发展是一个系统工程，必须采取综合措施，建立长效机制，形成有力的保障体系。
（一）完善相关法律法规
加强工业节能减排立法工作，推动工业节能、资源综合利用、节水管理等法规制定，尽快形成推进工业节能减排的法制环境。制（修）订《工业节能管理办法》、《工业节电管理办法》、《重点用能企业节能管理办法》等。积极推动《工业固体废物资源综合利用管理条例》立法进程，将大宗工业固体废物综合利用纳入法制化轨道，研究建立生产者责任延伸制度，明确工业固体废物产生和利用企业的责任和义务。修订《电子信息产品污染控制管理办法》，开展国家统一推行的电子信息产品污染控制自愿性认证活动。制订《工业清洁生产审核咨询机构管理办法》、《工业清洁生产评估管理办法》，规范清洁生产审核服务和评估管理。
（二）加大财税政策支持力度
强化财政、税收政策和金融信贷政策引导作用。把节能降耗、综合利用、循环经济等作为技术改造的重要方向，充分发挥中央财政资金的支持引导作用。扩大清洁生产资金、企业能源管理中心建设资金规模，加快设立“两型”企业专项资金。研究通过中央财政战略性新兴产业发展等专项资金，支持环保技术装备的研发、应用和推广。研究建立工业余热余压发电上网、基于能耗限额的差别电价等政策机制。创新节能环保投入机制，探索设立工业节能减排产业基金。通过设备租赁、融资担保、财政补贴等方式，推进重点用能行业落后设备更新淘汰和升级改造。
（三）强化标准支撑引领作用
健全高耗能产品（工序）能耗限额强制性标准，制定和发布超前性能耗限额标准，定期开展能耗限额标准执行情况监督检查。探索建立基于能耗限额标准差别电价制度。推动工业节能环保标准的国际协调和统一。研究完善大宗工业固体废物综合利用标准体系，促进大宗工业固体废物综合利用产品标准和建筑标准、施工规范等上下游产业标准之间的衔接。研究制订清洁生产评价指标体系，建立工业生态设计产品标识制度，完善清洁生产、电子电气产品污染控制等方面的标准。推动完成一批重大环保装备的国家标准、行业标准的制修订。建立环保装备质量检测标准体系。
（四）加强行业准入管理制度建设
严格能耗、水耗、环保、综合利用等行业准入标准，加强重点耗能、耗水、污染危害严重行业的准入管理。加快制订《工业固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》，切实加强工业投资项目节能评估和审核，建立健全新上项目管理部门联动机制。建立工业产品能效标识、节能产品认证、能源管理体系认证制度。
（五）建立健全重点行业节能减排监测和考核体系
充分发挥工业和信息化系统的特点和优势，按照“两化”深度融合的要求，加强能源管控、环境监测体系建设，把信息化技术应用和数字化节能减排系统建设作为降低工业发展能耗需求的重要举措。积极推进在线仿真技术用于重点行业节能，实施工厂能耗和污染排放的数字化、可视化，建设工业节能减排信息监测系统。建立重点行业节能减排责任考核机制，开展能源管理绩效评价和清洁生产状况评估，分开展能源审计和环境评估，建立企业激励约束机制。
（六）推进“两型”工业的长效机制
研究制定促进“两型”企业创建的政策措施。加快电力、钢铁、有色金属、化工、建材等重点行业“两型”企业创建试点。实施有利于“两型”企业发展的税收扶持引导政策。及时总结试点经验，培育一批示范企业，引导工业行业和大多数企业形成绿色发展的新思路，促进工业由大变强。引导银行绿色信贷支持企业节约清洁发展，努力构建资源节约型、环境友好型工业体系。