产业转型升级的建议

第一篇：产业转型升级的建议

关于加快传统产业转型升级的调查与建议

我市机械制造、印刷装订、建筑材料、交通运输四大传统产业从上世纪

七、八十年代逐步发展而来，从无到有，从小到大，曾带动了一方经济的快速发展。但在科学发展的新阶段，从转变经济发展方式的现实需要看，从日益激烈的国际国内市场竞争看，我市四大传统产业竞争优势逐步弱化，发展后劲相对不足。如何加快传统产业转型升级，助推我市科学协调发展，是推进繁荣幸福新**建设的重要课题。为此，市政协组织精干力量深入基层，采取走访座谈，调查问卷等形式就传统产业转型升级进行了一次专题调研。具体调研与建议如下：

一、传统产业发展现状与制约因素

据统计，截止到“十一五”末，全市共有传统产业1153家，占全市企业总数的29.3%;安置就业人员59736人，占二三产业从业人员的30.1%;纳税32098万元，占当年全市税收的7.3%。分析“十一五”期间传统产业发展，呈现以下特点：一是企业规模偏小。我市1153家传统产业中，规模以上企业(年产值2000万元以上)仅为47家，占总数的4.1%。这表明传统产业中具有龙头带动作用、较大规模企业少，应适时转型升级。二是纳税贡献不够大。2006—2010年我市传统产业纳税分别为27454万元、26344万元、28948万元、30968万元、32098万元，分别占当年全部税收的21.6%、14.0%、10.9%、9.8%、7.3%。总体看“十一五”期间传统产业纳税贡献呈增长趋势，但增长幅度不大，占当年全部税收比例呈逐年递减之势。与高新技术产业相比较而言，以2010年为例，2010年118家高新技术产业纳税52769万元，而1153家传统产业纳税额仅为32098万元，仅占传统产业个数10%的高新技术产业却创造了传统产业1.6倍的税收，这表明传统产业转型升级势在必行。三是吸纳了大量农村富余劳动力就业。我市四大传统产业遍布城乡，截止2010年底共吸纳农村富余劳动力就业近60000人，为新时期增加农民收入作出了积极贡献。四是传统产业转型升级前景可期。我市四大传统产业均属民营性质中小企业，企业规模普遍偏小，但是正所谓“船小好调头”，中小企业应对个性化、多样化、快速变化市场需求的反应能力比较强。加之，四大传统产业经过多年的发展，已经具备了相对稳定的市场，相对成熟的经营模式，有了比较坚实的发展基础，为传统产业转型升级提供了根本条件。

通过全面分析传统产业发展现状，制约传统产业发展的因素主要有以下五个方面：

一是科技投入低，企业自主创新能力差。我市绝大多数传统产业由于企业规模较小，原始资金不充裕，在市场行情好的情况下，热衷于追求短平快效应，盲目将企业发展重点单纯的放在规模扩大和人员增加上，对于科技投入、技术改造项目重视不够，没有认识到科技投入和专利技术对于提高企业市场竞争力，扩大市场份额中的重要性，以致传统产业发展缺乏竞争力。

二是人才短板效应制约传统产业发展。总体上看，传统产业经营管理人才和专业技术人才匮乏。在企业管理方面，有相当一部分传统产业属于家族式企业，管理层以家族成员为主，他们目光不够长远，思想保守，缺乏开拓意识，管理模式陈旧，家族式企业经营管理制约了企业的发展壮大。在专业技术人才方面，重视实用型熟练工人，对技术型、研发型高端人才作用重视不够，四大传统产业中像新宏昌重工集团那样每年聘用大量高端技术人才，建立了自己的研发机构和研发团队的企业寥寥无几，高端技术人才的缺失严重影响了高新技术产品的开发，进而影响了企业更好、更快发展。

三是传统产业不同程度存在融资难问题。由于绝大多数传统产业存在规模小、资金少、抗风险能力弱、稳定性差的特点，甚至有些传统产业还存在管理薄弱，信用缺失等问题，加之当前国家实行积极的财政政策和稳健的货币政策，商业银行实行资产负债比例管理，风险意识增强，在贷款对象选择上非常严格，对中小企业大多实行“慎贷”策略。制约传统产业发展的融资难、贷款难、担保难问题仍然存在。

四是政策支持相对不足。2007年市政府出台的《关于“十一五”期间扶持重点传统产业发展的实施意见》规定，从2007年起，市财政每年安排地方财源建设基金10%作为重点传统产业发展专项资金，滚存使用。近年来，随着政府不断转变经济发展方式，加大对科技型高新技术企业的扶持力度，相应对传统产业的扶

持力度有所降低，部分年份未达到预算安排的地方财源建设基金的10%。据统计，2007—2010年，我市共扶持冀东水泥、富士胶版印刷、新宏昌专用车、长城重机等重点传统企业13家，平均每年仅3—4家，扶持企业比例较小，且均属规模以上企业，对于淘汰落后产能生产线，技术改造补偿奖励力度不够。此外，廊坊市政府相继出台了《关于促进建筑业发展的若干意见》(廊政[2010]133号)和《关于加快推进工业企业技术改造工作的实施意见》(廊政[2011]54号)，目前，我市有关部门落实不够。

五是社会服务体系建设滞后。近年来，我市在扶持、服务传统产业发展上做了大量工作，特别是在全市“效能**”建设活动动员大会后，各相关部门严格按照以“京津冀最好，环渤海一流”为软环境建设目标，进一步提高了行政效能，为企业发展提供了更加优质高效的服务。但总体看我市致力于服务传统产业发展的社会化服务体系建设仍然滞后，主要表现为服务机构少、服务范围窄、服务水平低、服务市场不规范。

二、传统产业转型升级的发展方向与思考

传统产业不等于夕阳产业，传统产业经过科学合理的转型升级，同样可以发展成为特色主导产业。我们要以长远的眼光，民生的视角，维护稳定的大局看待传统产业转型升级，力促传统产业高端化。传统产业转型升级的总体方向和目标是：通过整合传统产业资源，延长产业链条，提升产业结构，提高技术水平，使传统产业成为极具竞争力的产业集群。最终实现由传统型向现代型转变、由粗放型向现代管理型转变、由高污染低效益向高效益低污染转变，由小特色走向大特色，由局部特色走向整体特色，由小产业走向大产业，由小市场走向大市场，由钻市场空隙走向竞争强势。

1、机械制造业。关于矿山机械行业发展：我市矿山机械行业主要集中在新集镇域内。目前，该镇域内共有矿山机械企业290余家，从业人员约8000人，生产设备3000余台/套，规模以上企业5家，其余90%以上的中小加工户都属庭院式、作坊式经营。该镇的矿山机械行业营销网络遍布全国各地，占国内行业市场60%份额。近年来又逐步打开了国际市场，产品远销俄罗斯、印度、智利、韩国、巴基斯坦等国。但是该镇的矿山机械行业总体规模小，龙头大户较少，没有形成集群效应。为此，建议规划建设特色突出、配套齐全、管理规范的矿山机械产业园区，针对新集镇域内项目用地紧张的现状，具体可以利用新集镇域内废旧砖厂的闲置土地，采取“政府主导、科学规划、市场运作”的方式建设工业园，变“小作坊”为“大工厂”，以五家规模以上企业为龙头，通过重组、兼并、合作等方式，整合域内现有“小作坊”的产业资源、产品技术，提升矿山机械产业结构和水平，形成规模和集群效应，在国内外市场叫响我市的矿山机械品牌。关于以长城链条、北方冶金为代表的中等规模企业发展：此类企业多属于“老牌”企业，经营较为稳定，但在日趋激烈的市场竞争中要时刻保持危机意识，积极进行结构调整和技术革新，致力于企业高端化发展。一方面向品牌要效益，大力实施品牌战略。新宏昌重工集团自2001年开始创立中国自卸车自主知识产权品牌“宏昌天马”，2011年11月“宏昌天马”商标被国家工商总局认定为中国驰名商标。该企业已由当年汽车配件销售的小微企业，以营业额每年超30%的速度，成长为拥有固定资产20亿元、员工4000人，年生产各种专用车50000台，年产值40亿元的大型集团企业。新宏昌的发展之路就是“自主品牌赢天下”的成功之路。我市较成熟的中等规模企业应大力实施品牌战略，为企业转型升级提供持久动力。另一方面向技术研发要效益，以专利技术开拓市场。通过调研走访了解到，长城链条和北方冶金机械“十一五”期间年产值均在5000万元—1亿，年均纳税100万左右，即使在2008年金融风暴期间，在行业重新洗牌过程中，仍然依靠专利技术和新产品研发牢牢站稳了脚跟。由此可见，专利技术产品是企业赖以生存的保障，同时也是打开市场销路，扩大市场占有率的有力武器。因此，建议政府及相关部门制定出台有关鼓励企业技术研发的奖励政策，进一步激发企业科技创新的热情，鼓励企业加大投入，主动研发，力争做到“人无我有,人有我精,人精我专,人专我转”，始终走在同行业前列。

2、印刷装订业。一是淘汰落后与扶持“龙头”相结合。“十二五”期间，逐步淘汰落后的工艺技术、设备，通过兼并、重组、整合和调整等形式，优化资源配置，优化产业结构和管理模式，有计划地打造一批产能过亿的龙头企业。二是健全管理机制与大力发展包装装潢印刷相结合。充分发挥市印刷协会作用，帮助印刷装订企业健全管理机制。逐步建立印刷企业退出机制，对严重违法违规生产企业，积极妥善地使其退出印刷领域;建立印刷企业守法诚信档案制度及公告制度，继续推行企业法人法律法规季度培训制度，使其守法诚信经营。同时，大力发展市场前景较好，适应市场需求的包装装潢印刷企业，对规模大、资金雄厚、

技术先进的包装装潢印刷企业予以优先审批和大力扶持。三是“一业带多业”与筹建高标准印装产业园相结合。不断延伸产业链条，以印刷装订业带动诸如PS版生产企业，折页机、配页机、胶钉机生产、销售、维修企业的发展壮大，吸引更多的北京大型出版社在我市建立图书储运中心。同时，借密涿高速在杨庄设有出口这一优势，规划建设集设计、制版、印刷、装订、耗材、仓储、物流于一体的绿色环保印刷园区，做强做大我市文化产业。

3、建筑材料业。一是在福山新区整体规划框架内，以福山新区域内5.64平方公里废弃矿区申报为国土资源部废矿治理项目为依托，大力实施废弃矿区平整治理，并积极洽谈引进高端建材行业，打造新型建材基地。二是对福山新区域外的商砼站、砌块厂等建材企业，采取“腾笼换鸟”战略，以福山新区废弃矿区平整后的土地进行置换，以达到建材企业集群建设，减少中间交通运输环节，避免二次扬尘污染，降低道路负担的目的。同时，坚决依法取缔国、省、县道两侧的小粉石厂和小存料场。三是在原材料深加工上做文章，增加建材产品附加值，改善以原材料销售为主的粗放型产销方式，通过政策、资金、技术支持，引导在福山新区内建设商砼站、干粉砂浆厂和高端水泥制品等高新技术建材项目。同时，建议政府及有关部门进一步贯彻落实好2010年8月廊坊市政府出台的《关于促进建筑业发展的若干意见》，切实鼓励企业进行新型建筑材料的研发和生产。最终形成“山区环保开采，就地深加工，成品封闭运输”的山区建材产销模式。

4、交通运输业。据统计，目前我市共有大型运输车辆4500余辆，从业人员近20000人。随着房地产业运行的持续放缓和源头治超力度的不断加大，目前我市以运输石料为主的运输车辆已有50%左右停运。建议政府及有关部门积极利用这一契机，引导交通运输业转产转型。一方面鼓励和引导运输企业采取厢式货运和专用车辆的方式，为福山新区域内商砼站、水泥制品厂等高端建材企业提供高质量运输服务，既能解决道路扬尘导致环境污染问题，又有利于维护公平竞争，有效保护公路的运力结构和产业基础。另一方面充分发挥我市毗邻京津，北有空港，南有海港，公路、铁路交通便利，加之密涿高速和密涿支线建设，进一步扩大了我市道路交通运输优势，建议利用福山新区废旧矿区平整治理的土地和高速沿线村街新民居建设后收储的土地，积极引进大型现代化物流企业入驻我市。同时，鼓励现有运输企业向集仓储、物流于一体的中小物流企业转型，逐步拓展经营范围和运输网络，实现由单一结构的建筑材料交通运输到服务企业货物运输和普通群众民用物品运输的转型升级之路。

三、加快传统产业转型升级的相关建议

一是以政策扶持为先导，激发传统产业转型升级积极性。按照上级政策文件精神，及时制定出台适合我市发展状况的扶持传统产业转型升级相关政策，深入实施传统产业“四个一批”梯队发展战略，即：传统产业提升改造一批、小微企业扶持成长一批、招商引资新增优化一批、自主创新做大做强一批，着力培育发展一批品牌亮、实力强、有特色、辐射带动能力强、竞争优势明显的骨干企业和重点企业。同时，要适当提高支持传统产业转型升级的地方财源建设基金的百分比，扩大政策扶持面。具体可由市发展改革局、财政局、工业和信息化局等有关单位，制定完善的考评、筛选办法，每年定期向市政府申报1—2批市场前景好，发展潜力大的企业，由市政府严格把关后给予资金扶持。在此基础上，全面贯彻落实好国家发改委、财政部、国家税务总局出台的一系列扶持企业发展的税费减免政策，确保上级政策用好、用足、用到位。二是以优化发展环境为抓手，全力打造区域竞争新优势。经走访了解，目前我市部分印装企业因北京郊县的市场环境优于我市，而搬迁到北京市顺义、平谷等地。为此，在软环境方面，要以“效能**”建设活动为契机，大力推行阳光政务，努力营造一个创业最宽松、社会最文明、人居最安全，低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本“三最四低”的投资创业发展环境。大力加强行政审批服务中心建设，真正实行“一个窗口受理、一站式办结、一条龙服务”，彻底改善各种审批手续繁琐办事效率低，各种名目检查多为企业服务少，收费罚款多政策法规宣传少的现象。在硬环境方面，按照城镇面貌“三年上水平”的总体要求，科学、高水平地编制城市建设总体规划，从基础设施配套、公共服务管理到区域定位分工、产业结构调整通盘考虑和协调配套，并预留发展空间，为企业转型升级，发展壮大提供必要的水、电、路、讯、暖等配套设施。

三是以人才战略为支撑，引领传统产业高端发展。一方面，切实加强人才引进长效机制建设。要采取

灵活多样的人才引进模式，制定更加优惠的人才政策。2011年8月12日，廊坊日报报道了永清县为进一步加大人才引进力度，制定出台了《“十二五”时期人才高端战略长远发展规划》和《人才引进奖励优惠政策》，按其政策规定，企业引进博士生工作年满1年的，县财政一次性给予2万元奖励。虽然我市非常重视人才的引进，但人才引进的长效机制和奖励政策不够完善。建议我市制定出台企业高端人才引进长效机制，鼓励各类人才和本土大中专毕业生回乡创业。另一方面，切实加强企业人才培训。全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻在2011年第三届中国管理咨询培训业大会上提出，当前我国企业进入一个转型升级的拐点，迫切需要加大对企业培训的投入。美国企业的培训经费占到职工工资总额的10%，欧洲国家占到5%—10%，而我国企业仅占到2.5%，具体到我市传统产业对员工的培训投入更低。辜胜阻认为，一个企业培训经费若占职工工资总额不足3%，这个企业很难有竞争力。为此，要充分利用我市大中专院校的教育资源，广泛开展院企合作，对口培训，全面提升企业管理层、研发团队和一线产业工人的素质能力，真正实现人才强企。

四是以破解资金短缺为着力点，加快传统产业转型升级。一是充分发挥市中小企业信用担保基金的作用，壮大资本金规模，适当放宽担保条件，拓展担保业务，把扶持传统产业纳入担保体系建设规划，优先予以安排。二是积极引进更多的金融主体。河北银行作为我省致力于服务县域经济和中小企业发展的区域性现代股份制商业银行，于2010年10月15日在廊坊设立分行，又于2011年5月16日，在廊坊设立河北银行小企业金融服务中心廊坊分中心。我市作为环首都绿色经济圈14个县的排头兵，具有得天独厚的地理优势，建议积极洽谈引进河北银行和河北银行小企业金融服务中心，更好地服务我市传统产业发展。同时，充分借鉴刚刚落户燕郊地区的蒙银村镇银行的建设模式，鼓励民间资本和有资金实力、经营稳定的小额信贷公司成立村镇银行，为传统产业转型升级提供更多的金融支持。三是引导商业银行和信用合作社创新金融服务方式，拓展票据和授信贷款业务，对传统产业给予优先扶持。鼓励重点传统产业领域内有实力、有规模的企业组建行业性担保公司，为行业内企业提供融资担保。四是借鉴重庆市呵护小微企业发展的成功经验，当信用评价等级高的企业到政府指定小额贷款公司贷款时，比国有银行超出部分贷款利息，由市财政补贴，有效解决企业融资难问题。

五是以社会服务体系为支点，撬动传统产业转型升级的“绊脚石”。技术创新服务平台。搭建科技创新服务平台，支持传统产业建立各类科技创新服务中心，逐步完善科技创新服务网络。鼓励和支持传统产业与省内外高等院校、科研院所实施多领域、多形式的产学研联合。利用减税或资金补贴等形式，鼓励和引导企业增加技术创新投入，加快技术研发，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业和生产工艺。引导企业增强自主知识产权保护意识，重视商标注册、专利申请等工作，依法保护商标和自有知识产权。信息咨询服务平台。引入市场机制，依托社会服务机构，整合**市工业和信息化局网站等现有的中小企业信息服务网络，建立**市中小企业信息网。逐步完善提升网站服务功能，为我市传统产业等中小企业提供政策信息咨询服务，并与中国中小企业信息网、中小企业河北网、廊坊中小企业网互联。管理咨询服务平台。充分发挥大专院校、科研院所、行业协会和社会中介机构的优势，组织有关专家学者及企业高级管理人员，根据企业需求，以经营战略、市场营销、财税管理等为重点，为企业提供企业管理、生产经营等方面的诊断、辅导，帮助企业解决发展中的问题。协会商会服务平台。支持传统产业在自愿的前提下，以产品、产业等为纽带，组建行业协会和行业商会。按照市场化的原则，加快推进行业协会和商会的改革，促其形成依法设立、政府指导、民主管理、自我发展的机制。

第二篇：强力推进茶产业提质增效、转型升级的建议复函

类别：A

关于对《关于强力推进××茶产业提质增效、转型升级的建议》提案的复函

**委员：

您提出的提案收悉，现答复如下：

茶产业是我市特色主导产业。截止2016年底，全市茶园总面积达113.2万亩，总产量达到5.12万吨，一产产值67.6亿元，综合产值超过280亿元。茶叶从业人员100余万人，茶农人均收入达9398元，茶产业已成为我市农民增收致富的支柱产业。近年来，我们在推进茶产业提质增效、转型升级方面做了大量工作，主要表现在以下几个方面：

1、发展无性系良种茶园，提升基地建设水平。按照市委、市政府制定的茶产业中长期发展规划和农业倍增方案，到2020年全市茶园面积达到150万亩。“十二五”以来，我市平均每年新建无性系茶园7-9万亩，基地规模稳步扩张。在抓好新建茶园的同时，督促各产茶县做好低产茶园改造、丰产茶园培育，全市每年改造低产茶园、培育丰产茶园在10万亩以上。同时，以标准化示范茶园建设为载体，逐步提升基地建设水平。截止2016

年，已建成省市级茶叶标准化示范园32个，力争到2020年达到50个以上。

2、推广茶叶标准化机械化技术，提高茶叶加工能力水平。2016年，由市茶产业办公室牵头制定《××茶叶生产技术规范》，并由市质监局发布实施。本标准全面概括了××茶叶种植、生产、加工、产品各个环节的技术规程，是我市茶叶生产的一部综合性标准。2016年，市农业局下发关于规范茶叶标准执行和包装物印制管理办法的通知，进一步提高茶叶企业生产标准化程度。2017年3月，市农业局联合市工商、食药、质监等部门，举办茶叶标准化产销技术培训会，收到了良好效果。市县茶叶技术部门加强技术培训，大力推广茶产业链全程机械化，降低茶园管理、茶叶采摘成本，使茶叶加工由手工、半机械化向清洁连续化转变，茶厂加工能力、茶叶产品质量明显提高。

3、培育壮大龙头企业，提升辐射带动能力。鼓励龙头企业加强与专业合作社、家庭农场、茶叶大户的纽带联系，探索“龙头企业+合作社(种植大户)”经营模式，建立原料基地和加工基地，推进产业集群，完善产业链条，强化辐射带动能力。重点择优扶持一批综合实力强、创新能力强的优势企业，集中资金、土地、技术等生产要素，在基地建设、品牌创建、市场拓展、技术创新等方面给予扶持，提升企业整体经营水平。

4、强化公用品牌宣传推介，不断提高汉茶知名度。强化××仙毫、××红公用品牌宣传推介，开展茶叶市场监管专项整治，积极维护品牌形象。2016年，累计组团参加国内外茶叶推介会、茶博会共12场(次)。积极参加由××卫视发起的2016 “丝绸之路品牌万里行”大型全媒体活动，××仙毫作为国礼茶赠送给8个国家政要，受到沿线国家好评。《××××》专题片历时半年拍摄制作完成，社会反响强烈。同时，在《同城生活》、《东方商

旅》、《吃茶去》制作宣传彩页。在《××日报》、《××日报》、《××科技报》、《××农业》、《西部大开发》等报刊杂志宣传报道我市茶产业发展动态。在××农业信息网、××茶叶信息网发布产业信息，建立“××茶业”微信公众平台，及时推送茶业信息。

5、加强茶叶质量安全监管，提高茶叶产品品质。强化源头治理，加强茶园水肥及日常管理，严把农业投入品质量关，认真抓好“三品一标”认证管理，探索建立“从茶园到茶杯”的质量安全可追溯制度。依托市县农产品质量监督检验机构，逐步完善茶叶质量安全监测网络，定期开展茶叶质量安全抽样检测，确保茶叶产品质量安全。2016年11月，随机抽取六个重点产茶县××仙毫、××炒青、××红共计18个样品，经中国农业科学院茶叶研究所对理化成分、农药残留、重金属、锌硒等指标进行全面检测。检测结果显示，选送的茶样所有指标均符合国家相关标准，农药残留均未检出。

6、加强人才队伍建设，提升产业科技水平。一是注重技术人才引进。积极吸引大中专院校茶学毕业生来我市就业，充实壮大茶叶技术人才队伍。二是建立专业技能培训基地。以**茶叶职业技术学校为依托，开设《茶艺师》、《茶叶加工》、《评茶员》三个技能型专业，普及茶文化、茶知识，重点培训茶区干部、企业员工、茶叶爱好者，在全市范围内形成良好的文化氛围，目前已培养各类学员2000余名。三是加强行业科技对流。强化与国内外行业组织、科研院所、高等院校等涉茶机构的合作联系，促进产、学、研一体化，加快茶叶科技成果转化，实施“互联网+”战略，提升茶产业技术集成、科技创新能力。主动融入国家“一带一路”发展战略，与省内××、湖北十堰共建××流域茶产业发展战略联盟，围绕重大课题和关键环节进行研究攻关，突破核

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第三篇：文献综述(农业科技对东莞农村产业转型升级的对策建议)

附件3：

湖南农业大学在职人员攻读硕士学位研究生

农业科技对东莞农村产业转型升级的作用研究

文献综述

√ 农业推广硕士 □ 兽医硕士 □ 工程硕士 □ 中职硕士 □ 高师硕士

研究生姓名： 入 学 年 月：

所 在 学 院： 人文社会科学学院

领域(专业)： 农业推广

研 究 方 向：农业科技组织与服务

日 期： 2012 年 6 月 16 日

农业科技对东莞农村产业转型升级的作用研究

文献综述

2008的国际金融危机对我国农业产生了很大冲击波，我国农业形势面临着下面的难题：

1、成本高、资金不足;

2、国际竞争对手的“入侵”，对我国的农业产品存在着很大的威胁;

3、由于金融危机的爆发，导致市场对农业的需要量不大，市场低迷。

另外，中国尽管成功地避开了金融危机，但是中国过去三十年经济持续增长严重依赖的“人口红利”逐渐消失，发展中积累的一些问题开始凸显：产业低端化、环境压力大、通货膨胀、贫富差距拉大等等。在这种情况下，要实现中国经济的可持续发展，就必须转型升级。

转型升级不仅势在必行，而且是恰逢其时。随着全球经济环境的变化，外需拉动经济增长的因素正逐渐减弱，国内经济增速因此逐渐放缓。此外，随着材料、劳动力成本增长，资源、环境对经济增长的约束力正在增强，这些都直接影响到了传统企业的生存发展。要顺利渡过这一瓶颈阶段，企业必须转变经济增长方式，加快转型升级步伐。

4.1、国内研究

我国从农村产业最初转型升级以来，在尽最大可能地健全现代农业体系，加快农村产业升级，不但使农业起着食品保障功能，还要发挥生态保护，文化传承等功能，把农村产业朝着更深，更广的方向发展，促进农业结构的优化升级。例如，我国大力发展绿色产业，做好绿色优质大米生产基地建设;做大无公害优质大米的基地建设。

在我国农村产业转型中仍存在着许多问题，例如，胡红根在《中国的三元经济结构与农业转型》中批出：当前，制约当前农民增收问题，关键在于调整结构问题，而影响农民调整结构的积极性又往往是因为政策的实施不到位。在农村产业结构调整中政策不到位主要表现在:产业导向政策、资金扶持政策、科技扶持政策、拉动市场政策、缺乏龙头企业等几方面谈了政府在农业转型方面的影响。龙头企业是带动结构调整的动力，由于地方干部受自身素质的局限，不能有效组织农产品的开发和找不到围绕农业办工业，围绕农业搞流通的路子。

4.2、国外研究

国外对农村产业转型升级的研究比中国的研究历史要长，例如欧盟《2007-2013年的农村发展政策》中规定：利用一个专门基金、一个专门模式、一个专门网络，把整个欧盟的农村发展控制在欧盟农村共同政策的框架内，从而实现农村的协调，要和其它部门相协调，共同发展。梅勒的农业发展理论认为：按照技术进步的性质将农业转变过程分为3个阶段：即技术停滞阶段，劳动密集型技术进步阶段和资本密集性技术进步阶段。这一理论意味着转变农业增长方式主要是依靠现代非农业部门的发展来实现，要提高资源的生产率和农业产出就应该大力增加稀缺资源的投入，提供刺激的体制，加强农业科研，提供新的物质投入供给，加强农业服务体制和基础设施建设。

一些发展中国家如巴西、印度等国目前也正在提高劳动者素质方面加大投入。随着劳动力不断向非农领域转移，质量逐步提高，为农业增长方式由粗放型向集约型的转变提供了关键的人力资本条件。

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第四篇：浅谈我国产业的升级转型

浅谈我国的产业转型与升级

摘要：改革开放30多年以来，中国的产业发展实现了由少到多，由弱到较强的转变，但是我国的经济增长模式带来许多问题，一是以牺牲自身资源，能源，环境以及低劳动力成本为代价;二是外向型经济中出口产品大多处于制造业“微笑曲线”的底端，受制于外，无产品定价权，缺乏自主知识产权和自主创新能力。在当前世界经济危机的大环境下，我国企业面临破产，转型，升级的巨大压力，探寻产业转型升级的新思路和新路径，变得十分迫切和需要。 关键词：产业结构 转型升级 对策措施

一，我国产业现状

进入21 世纪以来,我国产业结构持续优化。第一产业增长相对缓慢,第二产业增长快速,第三产业突破以商贸、餐饮为主的单一发展格局,加速了金融、保险、研发、咨询等行业的发展。与此同时,第一产业就业比重明显下降,第二产业就业比重增长缓慢,第三产业的就业比重增长速度高于第二产业的增长速度。2007年全国的三次产业产值比为10.97：50.27：38.76，总体上看来我国产业结构在保持

二、

三、一型基础上不断的优化。但是,无论从静态还是动态的角度来分析我国现阶段的产业结构,许多问题仍然存在。

1)产业结构和就业结构严重扭曲，大量劳动力滞留在农业中。用产值结构衡量，第一产业占GDP的比重已经降到15%左右，达到了完

成工业化的标准。但是，第一产业就业占全社会就业总数的比重还在50%以上，远未达到基本上完成工业化时的就业结构要求。

(2)第二产业吸纳就业的能力下降。我国工业增长吸纳就业的能力呈现出明显的下降趋势，特别是近几年，工业产值虽然持续增长，但就业却在绝对下降。

(3)高增长新生行业的地位尚不突出。我国每一轮高速增长时期，都依靠结构调整升级产生一批高增长性支柱行业，带动整个经济高速增长。近年来的IT和房地产行业的发展虽然很快，但由于相关政策的不够完善，导致其中的泡沫十分严重，更是由于08年的全球范围的金融危机导致今年的高增长行业的不堪一击。

(4)第三产业发展滞后。我国的服务业发展落后于经济发展的实际水平。我国服务业产值占GDP的比重，比同等收入水平的国家低10～17个百分点，而且我国服务业的发展扭曲，没有正确的政策来制约，从而使得服务行业目前而言一片混乱。

(5)可持续发展面临较大压力。我国是一个拥有13亿人口的大国，人口众多，我国工业化所面临的国土、资源、生态、环境的承载力等问题，是其它绝大多数工业化国家未曾遇到过的。我国如果模仿发达国家在工业化过程中的资源消耗和消费模式，我们自己和整个世界都将难以承受。

二，产业转型升级的措施

一，把握世界经济危机的机遇

在世界经济危机的大背景下，新一轮国际产业转移，包括美欧等发达国家的先进制造业对外转移，为我国承接更高的产业提供了机遇，我国要抓住世界经济危机的有利时机，调整产业的比较优势构成，按国际分工深化的原则，把我国经济融入世界经济发展的深层。

二、大力促进产业结构优化升级

1、继续加强农业基础地位。现阶段我国农业的发展水平较低，耕作方式和农产品品种的竞争能力差，因此，学习西方大国的农业机械化，向集约式农业发展，改变以往的浪费、低效不合理模式。另外应充分利用农业资源优势，合理配置土地、水、资金技术、劳动力等生产要素，大力发展农业基础设施，体现规模经济，优化农产品品种品质结构，发展特色农业，多种经营，促进我国传统农业和传统工业与现代工业体系和现代服务业的结合，大力开展农副产品深加工工业。

同时必需十分重视农村的改革与发展, 以进一步促使经济持续稳定高速的增长。针对目前农村情况, 加快农村基础设施建设, 实现农村电气化, 为农村创造良好的消费环境, 从而消化现有的过剩生产能力。中国具有一个广大的农村市场, 而且市场的潜力很大, 远未饱和。为了刺激国内消费需求, 农村地区的基础设施项目如修筑乡村公路, 架设乡村电网, 建立广播电视接收、发送装置等。以新农村运动为主要内容的农村道路、电网建设除了能把农村地区大量需求潜力释放出来, 并且这类基础设施建设属于高度劳动密集, 以使用农村劳

动力为主, 能够创造许多就业机会。开展这些项目, 也有助于提高农村地区的生活水平, 并可能缩小城乡差距。

2、全面增强自主创新能力。全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，以自主创新提升产业整体技术水平。

3、加快发展先进制造业，加快传统工业结构调整，加快工业结构合理化、高级化，促进传统工业向现代工业过渡，将知识经济的发展与传统工业的改造结合起来。要大力加强支柱产业的发展，努力培养主导产业，加强对朝阳产业的保护和扶持力度，同时做好夕阳产业的退出政策指导工作。

4、推动服务业加快发展。一方面是指通过创造性的知识集约化的发展来促进产业结构的进一步高加工度化、高附加值化;另一方面是指产业结构发展过程中，第三产业比重不断增大，出现经济服务软化趋势。以金融、保险、咨询、信息、旅游、房地产和高等教育为主要内容的现代服务业的发展则代表着世界经济发展的大趋势，应加大资金、技术的投入，以提升第三产业在整个国民经济中的比重，调整和优化服务业结构，提高服务业水平和层次，加快服务领域的改革步伐。

5、继续推进能源、交通和通信基础设施的建设，是分阶段实现我国现代化的重要基础。

三种基础设施的完善和不断改进，是一个国家综合国力提高的主要基础，也是现代化程度的重要标志。因此，任何国家，无论在其经

济发展的哪一个阶段，都把三种基础设施的建设，作为政府经济发展计划和政策的重点。只是在发展的不同阶段，在三种基础设施的建设上有不同的目标和任务。以基础设施建设为动力推动经济增长，一是因为基础设施建设具有很强的需求导向作用，对制造业和建筑业的发展，会产生极大的需求。二是因为基础设施的完善，是诸多产业发展的必要条件。例如，高速公路对汽车制造业的发展，大型客机对跨国旅游业的发展，都是必要的条件。因此，不断推进能源、交通和通信基础设施的建设，既是我国现代化的重要任务，也是推动经济增长的有效途径。

6、政府发挥“经济总动员”的作用，举全国之力，为企业成长、发展排忧解难。我国政府具有良好的“经济总动员”基础。面对新的竞争形势，我国政府应发挥良好的“经济总动员”基础，动员各级、各种新闻媒体的力量，宣传优势企业，树立榜样;动员所有党政部门、群众团体，召开各种形式的企业座谈会，与企业平等对话，共同研判形式，商谈对策。

只要全国上下凝聚力量，共同面对经济发展过程中的阶段性困境，我们必将以较快速度，实现产业结构的转型升级，创造我国经济新的辉煌。

第五篇：产业转型升级的做法(修改请关注)

内部刊物

注意保存

政务工作交流

68 台州市人民政府办公室

2010年12月16日

按：虞选凌副市长12月8日在市政府办公室《专报信息》第125期“路桥区借力行业协会推动块状产业转型升级的做法”上批示：加强行业协会建设，推动集群发展，这是集群提升的重要抓手，路桥的做法很好，请经委研究。十二五各集群行业协会建设问题，务求突破，各县(市、区)要抓紧抓好行业协会建设。现将该信息全文刊发，供参阅。

路桥区借力行业协会

推动块状产业转型升级的做法

路桥区府办

近年来，路桥区通过完善内部治理结构、实施行业技术联盟标准、塑造区域特色品牌等举措，不断提升行业协会的影响力，推动传统块状经济向现代产业集群转型升级。目前，已经组建的电线电缆、电机、植保与清洗机械、卫浴洁具、机车、纸编制品等6大主要行业协会企业入会率达90%以上，规模企业入会率实现100%，有力推动6大行业形成现代产业集群雏形。该区先后获得“中国汽车零部件生产基地”、“中国再生金属加工利用基地”、“中国植保与清洗机械之都”等荣誉称号。其主要做法：

一、搭建平台，规范运作，发挥协会桥梁纽带作用 一是规范协会运作。该区按照市场化原则，规范和发展行业协会，实现政会分开，行业协会依照法律法规和章程独立自主地开展活动。通过完善行业协会内部治理结构，实行民主决策、民主管理和民主监督;协会自主制定行规行约，健全财务管理制度，6个协会均设立了独立银行帐号，收取会费、接受捐赠、开展服务等途径筹措活动经费。同时，明确界定政府部门和行业协会的职能，每个协会均设立秘书处，聘用专职工作人员，负责协会的日常事务。

二是完善相关制度。建立信息通报制度,通过协会的信息网站或行业刊物，把各部门的文件、信息简报、质量通报等信息及时传递到各会员企业。建立季度例会制度，协会在每季度召开的行业协会座谈会上，针对行业发展中的产品质量、标准化、名牌战略、行业规范等问题进行沟通和交流。在各协会建立专家库的基础上，出台专家库管理办法，规范行业专家库的运作，对专家库实行动态管理，并按相关规定支付一定的专家报酬，调动专家们的工作积极性。

三是引导建言献策。政府部门只对行业协会提供指导意见，与协会之间形成“授权与合作”、“监督与平等”的新型关系。该区制定《工业园区入园办法》、《关于加快工业经济创新发展的若干意见》等相关政策时均积极征求相关行业协会的意见。并积极让协会参与到政府编制机车、金属再生、机电、植保机械与清洁设备、卫浴洁具、电线电缆等产业集群发展规划和工作方案的具体工作上来。同时，委托各行业协会组织力量进行调研，收集行业信息，开展咨询、论证，为政府制定科学合理的产业规划出谋划策。

二、加强引导，开展行业自律，积极推进产业质量提升 在实施名牌培育质量提升工程中，该区建立“政府部门牵头、协会主导、企业共同参与”的新模式，积极发挥行业协会作用，引领企业加快产品结构调整。

一是积极实施行业技术联盟标准。路桥电机协会、植保与清洗机械协会分别申请了电机、喷雾器两大省级块状产业标准化重点项目，成立工作领导小组，出台具体的质量提升工作实施方案，组织龙头企业制定电机节能联盟标准和喷雾器的高效喷雾联盟标准，由协会主导联盟标准在会员企业中强制推广工作，及时召开联盟标准宣贯会，专门组织专家为会员企业质量管理人员、技术人员讲课。在喷雾器联盟标准实施中，对一关键指标检测项目国内还没有现成测量设备时，协会及时从专家库中挑选出专家组成攻关组，经过近二个月努力攻克难点，确保了质量提升项目顺利实施。电机协会对执行联盟标准企业进行了不定期产品抽样检测,40批次产品合格39批次,合格率为97.5%，远高于同期电机行业省级定期监督抽查82.7%的合格率。

二是着力加强会员企业质量管理。为了加强行业产品质量监管，对于定期监督检查后处理、产品质量整治等整改工作由协会先行自查、自纠。植保与清洗机械协会在被国家监督抽查暴露出质量问题后，及时召开质量恳谈会自我剖析，积极配合质监部门开展专项整治活动，制定行业自律措施，有力推进了行业产品质量提升。电机协会积极配合质监部门实施电机专项执法检查，并向社会作出产品质量自律声明，所有电机生产企业均签订了产品质量承诺书。机车协会在2009年会员企业因产品质量问题遭到外商退货事件发生后，积极支持与配合当地主管部门，对摩托车出口企业及零部件生产企业进行全面整治，取得明显成效，现已成为我省重要的摩托车整车及零部件生产及出口基地。

三、组织协调，打造证明商标，着力塑造区域特色品牌 一是打造集体“证明商标”。为了打造区域品牌，实现从“路桥制造”到“路桥创造”的蜕变，该区积极引导有条件的行业协会着手“证明商标”的打造。电机行业协会制订了创建路桥电机区域名牌的实施方案，并于2009年申请注册“路桥电机”集体商标，成为全市首个以协会名义申请的证明商标。电机协会制定了《路桥区电机行业集体商标管理使用规则》，对使用“路桥电机”这一集体商标的企业作出相关限定措施。目前，“路桥电机”已成为省级区域名牌。植保与清洗机械协会则积极组织企业，向中国机械工业联合成功申请“中国植保与清洗机械之都”，并于2009年顺利获得该荣誉称号;目前已着手喷雾器区域名牌的创建工作。

二是加强行业交流。电机协会先后组织理事及会员企业到山东华立、重庆赛力盟、西安西玛等国内先进电机企业参观考察;赴上海参加中国电机发展论坛，参加上海国际电机展览会。卫浴洁具协会组织理事及会员企业赴云南考察，参观当地龙头企业并学习其先进的企业管理理念;赴上海参加“中国国际卫浴设施展览会”，加强行业间的交流，促进行业整体提升。

发：市委、市人大、市政府、市政协领导，市政府直属各单位，各县(市、区)政府

签发：张国兵

核稿：王

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编辑：黄

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